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对天津滨海新区的观察与思考

《新重庆》2009第2期对天津滨海新区的观察与思考

近年来“天津滨海新区”无疑成为中国区域经济发展中最闪亮的名词之一。因为滨海新区,天津的形象令人刮目相看。走进天津滨海新区,所见所闻让人耳目一新,为之振奋。2008年6月下旬,组织安排我到天津市塘沽区政府任区长助理挂职半年。塘沽区是天津滨海新区的核心区,滨海新区的三个功能区——

—开发区、保税区、天津港都在塘沽区地界上。这次挂职使我能零距离参与和感受天津滨海新区的开发和建设,收获颇多,受益匪浅。下面是本人对天津滨海新区的一点粗浅认识和感悟。

一、天津滨海新区综合配套改革取得的主要成就

天津滨海新区开发建设始于1994年。2006年5月26日国务院正式批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区,成为继上海浦东新区之后,我国第二个综合配套改革试验区,这标志着天津滨海新区作为国家级经济新区正式进入了实施阶段。

滨海新区位于天津东部沿海地带,地处环渤海湾的中心位置,包括开发区、保税区、天津港三个功能区和塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区以及东丽区、津南区的部分行政区域,规划面积2270平方公里,海岸线153公里,2007年常住人口达158万人,2020年人口规划300万人。该区地理位置优越,自然资源丰富,科技人才密集,产业基础雄厚,交通通讯便捷,具有集国际化港口、高度开放的功能区和大片可供开发土地于一体的综合优势。

(一)经济增长进入快速发展时期。滨海新区地区生产总值由1993年的112.4亿元增长到2006年的1960.5亿元,增长17.4倍,年均递增20.6%;2007年,滨海新区全年完成生产总值2364.08亿元,

比2006年增长20.5%。2005年、2006年和2007年滨

海新区地区生产总值分别占天津市生产总值的43.9%、45.0%和47.1%。至此,滨海新区已成为天

津市经济增长最大引擎。从横向方面比较,滨海新

区的地区生产总值基本上是以年均增幅高出浦东新

区3-4个百分点增长的,到2006年,已经是浦东新

区的80.8%。

(二)经济结构以现代制造业为主体。滨海新

区已经形成了优势比较突出的电子通讯、石油开采

与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业,具备了比较雄厚的

产业基础。这些产业科技含量高,产业链长,辐射

功能强。2007年,天津经济技术开发区电子通讯、

机械制造、生物医药、化工、食品等支柱产业共完

成工业总产值3079.88亿元,占开发区工业总产值

的91.9%,对开发区工业总产值的贡献率为81.3%。

滨海新区的现代制造业、尤其是临港制造业发展迅速,超过了长三角。

(三)开放型经济快速发展。滨海新区从创建

之日起就被确定为外向型的,引进外资和出口是新

区发展的基本战略。滨海新区聚集了国家级开发区、保税区、高新技术园区、出口加工区、保税物

流园区等外向型功能区。外贸出口总值由1994年的5.03亿美元,增长到2006年的226.2亿美元,增长45倍。目前,滨海新区有三资企业18000多家,实际

利用外资金额超过200亿美元,世界500强企业有203家在新区进行了投资。外资占滨海新区固定资

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□龙川

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产投资的60%,滨海新区实际利用外资占天津市的60%,滨海新区的外贸出口依存度为75%。滨海新区已经成为外商投资回报率最高的地区,跨入了外向型经济发达地区行列。滨海新区与国内30个省市、自治区签订经济合作协议2000多项,吸引投资200多亿元,成为全国最具发展活力和国内外资本集中投向的地区之一。

(四)基础设施建设不断完善。滨海新区基建工程的重点是构筑新区通畅的整体交通体系,加快海港、空港建设,推动功能区开发,以改善区域环境,提高综合竞争力。工程涉及轨道交通、道桥工程、电力设施、环境绿化等11个大类。目前滨海新区已建成天津港25万吨级深水航道、滨海国际机场改扩建一期工程、京津城际铁路客运专线、蓟港铁路、津滨轻轨等重大交通项目,形成了内中外三环和“六横六纵”的道路骨架。30万吨级原油码头护岸工程竣工,临港产业区建港造陆工程展开建设,北疆电厂全国循环经济试点项目一期也开始兴建。2008年滨海新区以“两线、三路、六区”为重点的绿化和环境综合整治工程正在全面推进。

(五)科技创新能力不断增强。目前,滨海新区已经成为北京、中国科院、中国工程院和若干所国家重点大学的一个研发中心的首选地。滨海新区拥有国家纳米与工程研究院等国家级和省部级工程技术中心或研发中心44家、企业博士后工作站50家、企业技术开发中心70多家,8家风险投资公司,10家科技创业孵化基地,已经初步建立起多层次的科技创新体系和研发基地,成为京、津科技圈的重要组成部分。滨海新区初步形成了电子通讯、生物医药、光机电一体化、新材料等一批高新技术产业集群。2006年滨海新区高新技术产业产值2340亿元,占全市比重的86%,占滨海新区工业总产值的45%。

(六)社会事业全面发展。南开大学、天津大学、天津科技大学等十几所高校在滨海新区设立分校。与全市教育发展相配套,建立了一批高校独立学院、职业学校、国际学校、示范中学和模范小学,壮大了职业教育,基本普及高中教育。建成了较为完善的医疗服务网络,万人拥有医生数28.4人。塘沽大剧院、“汉字大观”文化墙、泰达图书馆、心血管医院等一批公共设施投入使用。职工医疗、离退休人员工资和城镇居民最低生活保障实现了应保尽保。

(七)区域服务作用明显提升。滨海新区内的天津港跻身世界深水大港20强之列,与世界上170多个国家和地区的300多个港口建立了长期通航和贸易关系。目前,天津港能够服务和辐射的范围包括京津冀及中西部地区的14个省、市、自治区。天津港70%左右的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值来自天津以外的地区,其中2008年北京奥运会60%左右的物资通过天津入境。天津口岸与内陆海关的区域通关业务扩大到拉萨、重庆等14个内陆海关,内地和口岸之间物流大幅提速。开通了电子口岸与物流信息平台,在全国率先推出“无水港”监管模式,在石家庄、包头等地设立了4个“无水港”。企业仅需在内陆“无水港”办理一次海关手续,就可以使货物到港后直接通关。天津港保税区己形成国际贸易、物流分拨、临港加工、商品展销四大功能,进口汽车占全国的一半。在建的东疆保税港区将进一步提升对区域经济的辐射带动作用。

二、天津滨海新区综合配套改革对重庆的启示

重庆作为中国未来的第四个新特区,与天津滨海新区、上海浦东新区区位优势不同、基础条件不同,发展环境不同,发展阶段不同、目标任务也不同,在推进综合配套改革、实现科学发展上所遇到的问题也不相同。但天津推进滨海新区综合配套改革的一些做法对重庆还是有所启发的。

(一)加强领导、狠抓落实。当前,改革已进入攻坚阶段,改革的复杂性、艰巨性、系统性、配套性明显增强,改革的任务越来越重、标准越来越高、难度越来越大。天津市委、市政府把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重,成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的高规格领导小组,召开了动员大会和多次领导小组会议,就深化综合配套改革、加快重大项目建设、加强基础设施建设、扩大招商引资、综合整治环境等重大问题进行了深入研究,作出了一系列决策部署。

重庆推进统筹城乡综合配套改革,是一项重大而紧迫的任务,也是一项艰巨而复杂的系统工程,

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必须要加强领导,明确分工,实行严格的责任制,确保各项改革措施落到实处、见到实效。要加强与国家有关部门的沟通和协调,积极争取指导和帮助。各地区各部门社会各界要积极参与综合配套改革,努力营造支持改革、参与改革的浓厚社会氛围,形成推进改革的强大合力。

(二)不等不靠、先行先试。从2006年5月,国务院批准天津滨海新区作为国家综合配套改革试验区,到2008年3月,国务院批复同意天津滨海新区综合配套改革试验总体方案,时间近两年。在这近两年时间里天津市不等、不靠,以“一天也不耽误”的精神,结合滨海新区的实际情况,大胆探索,先行先试,只要是符合科学发展观要求的,就主动试,大胆闯,积极推进改革试验工作。

重庆作为国务院2007年6月批准的统筹城乡综合配套改革试验区,一年多来也启动了一些改革试点,但改革创新的力度和深度还远远不够。要进一步解放思想,克服“等、靠、怕”思想,做到思想更解放一点,胆子更大一点,步伐更快一点,用好、用活中央给重庆的“试验权”。既然是试验就有可能试对,也可能试错。要树立敢闯敢试、敢为人先的意识。

(三)突出重点、整体推进。现有的国家综合配套改革试验区的改革方案几乎涉及经济社会的诸多重大领域。然而,事实上一个试验区不可能在所有的改革领域实行有效的突破。从滨海新区这两年的改革试验来看,天津无疑是把金融改革创新、涉外经济体制改革、科技体制改革、土地管理体制改革、行政管理体制改革等五个方面作为重点,并取得了突破。

重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区,应全面统筹试验区各个方面的改革内容,而不能面面俱到地进行改革。应该坚持重点突破与整体创新相结合,坚持经济体制改革与其他方面改革相结合,坚持解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合。以重点改革的突破带动整体改革的推进,以个性问题的突破推动共性问题的解决,以点上工作的成效带动面上工作的提高,全面推进统筹城乡综合配套改革。

(四)对内对外、全面开放。滨海新区地处我国东部沿海发达地区,而且聚集了国家级开发区、保税区、高新技术园区、出口加工区、保税物流园

区等外向型功能区,外向型经济发展迅速。为不断

拓展对外开放的广度和深度,滨海新区坚持不论大

中小、不论内外资、不论所有制,加大招商引资力度,引进更多的好项目、大项目,引进更多的先进

技术和优秀人才。发展与外资企业的配套生产和项

目合作,采取并购、参股、控股等多种形式,提高

利用外资的层次。随着经济外向度和国际化进程的

加快,滨海新区现已成为全国最具发展活力和国内

外资本集中投向的热点地区之一。

重庆地处西部内陆地区,开放意识不强,开放

政策不活、开放程度不高,吸引外资和出口贸易的

数量少,规模小,与东部沿海发达地区差距十分明显。坚持"开放合作、互利共赢"的原则,大力开

展招商引资,积极承接国际产业分工转移,吸引外

资投入,着力开拓国际市场,激发市场主体活力,

引导和鼓励企业全球配置资源,在更大范围、更广

领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。

推动国内区域合作,突出周边带动,以经济区域合

作打破行政区划界限,建立区域合作新机制,以合

作促发展,以互利促共赢。加强与“长三角”、“珠三角”及“环渤海”经济区的联系,承接东部

沿海发达地区产业的梯度转移。

(五)地方立法、法制保障。依法进行改革试

验是天津滨海新区综合配套改革试验得以顺利实施

的重要保障。在这方面,天津市是有成功经验的。

当前的任务就是要进一步修改完善《天津滨海新区

条例》,以法律的形式来调整经济区与行政区的事

权和利益。同时还要研究制定《滨海新区规划管理

与实施办法》、《滨海新区统一执法规定》等规章制度,在新区实行统一的城市规划建设、土地管理、

环境保护综合执法试点等。

重庆市在综合配套改革试验中所面临的问题可

以由重庆市立法机关根据重庆市实施综合配套改革

试验的具体情况和实际需要,充分利用所享有的地

方立法权,通过制定重庆的地方性法规予以解决,

使相关改革试验有法可依,保障其得以顺利实施。

(作者:重庆大渡口区政府副区长)

责任编辑:邓经河

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