关于外来人口管理的调查与思考

关于外来人口管理的调查与思考

目录

正文目录 (3)

内容摘要 (4)

一、外来人口的管理现状 (4)

（一）现行外来人口管理弊端 (5)

二、外来人口产生的问题 (7)

（一）环境问题 (7)

（二）社会问题 (7)

（三）就业问题 (7)

（四）安全问题 (8)

三、外来人口生活特征 (8)

四、外来人口对策 (8)

五、结束语 (9)

参考文献 (10)

关于外来人口管理的调查与思考

[摘要] 进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。本文在实际调查的基础上，拟从兰州市城市外来务工人员的工作情况、收入情况、生活、消费、交往认同与心理感受等几个方面对农民工的城市生存状况与特点进行描述与分析。

[关键字]外来人口外来人口产生的问题外来人口生活特征

进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。农民工在经济生活中的作用，对城市建设和工业发展的贡献，是人们都看得到的。总的来说，农民工为工业发展、城市繁荣、改革开放的推进都增添了动力；农民外出进城务工，已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。据专家预测，到2020年我国城镇化率要达到56%，这意味着今后每年要有1300万农民进入城镇，农民工的地位和作用会更加突出。农民工从农村来到城市务工，在非农产业就业并依靠工资收入维持生活，他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。通过对农民工在城市中的生存状况的了解与描述，有利于我们对农民工这一特殊群体的了解。

衡量外来人口的基本尺度是流动涉及的空间及其持续的时间。在空间尺度上，可以按流动距离对外地人进行分类，或按一个社会的政治、经济活动的空间组织形式──区域,将外地人按不同等级区域进行划分,如省际、县际、乡际外地人，还可以按农村、城市两大居住地系统区分为以城市和农村为流动目的地的各种流向的人口。在时间尺度上，可以按外地人的出行规律分为定期和非定期外地人。

随着改革开放的深入和经济建设的快速发展，我国的流动人口大量增加，尤其是中西部地区的外来人口离开户籍地进入东部经济较发达区域生活的数量已达到相当的规模。人口的流动，给社会治安、计划生育、劳力安排等工作带来了新的问题和困难。对外来人口这么一个庞大的群体，我们尚未真正了解；外来人口的管理也跟不上形势的变化；中国城乡二元分裂的社会结构在外来人口与当地社会之间划了深深的鸿沟。在人口流动过程中，外来人口脱离了原来的社会、亲族关系纽带来到了陌生的环境，在迁入的同时不断构建了新的社会联系和新的社会关系网，形成了各种组织来互相联系，去适应新的生活。这些原始组织使外来人口获得了极大的帮助。而政府的引导支持和监督、管理体制调整、制度规范与相关激励措施将是外来人口实现成功自治的必要条件。

一、外来人口的管理现状

近几年来，城市社会为了强化对外来人口的管理，从中央到地方都作了很大的努力，1995年6月2日公安部发布了《暂住证申领办法》，各城市也相继出台了一

些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规，建立起多项与之相配套的制度，取得了一定的成效。但是，城市社会对外来人口的管理仍然存在着较大的问题。从根本上讲，迄今为止，与社会主义市场经济体制相适应的外来人口管理制度和管理机制尚未建立。现行城市社会对外来人口的管理办法充其量也是过渡时期的权宜之计，问题甚多。

（一）现行外来人口管理弊端

1.计划式管理方式导致了管理的低效性

现行管理办法的指导思想是计划经济式的。这可以从社会舆论普遍地将农村劳动力自发地前往城市寻找工作的活动称作"盲流"和有关部门正在致力于建设"

民工有序流动"工程等等方面表现出来。尽管理论界、学术界早在90年代初就对劳动力的商品属性形成了共识，但如今学术界和政府有关部门在劳动力商品流动这一问题上的时髦论点仍然是"民工有序流动"，看来计划思维模式在人们头脑中的影响的确是难以迅速消除的。显然，由地方政府精心组织和安排农民进城做工的做法只是计划思维模式的新产物，这种"有序"流动由于难以满足劳动力商品供给方（劳动者）和需求方（用人单位）各自不同的需求与偏好，而必然会象计划经济时代的城市劳动力供给体制一样，成为真正的无序流动。实际上，大量的由政府组织的民工纷纷返乡和绝大多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告有关部门津津乐道的"民工有序流动"的蓝图基本落空。现阶段的中国，一般的商品都难以实现政府安排的有序流动，何况有七情六欲、有个人需求和偏好的人呢。至于将职业和工种分为三六九等进而也将人分为三六九等的所谓"外来劳动力分

类管理制度"则更是计划思维观念的体现，而与市场经济的平等、公正和自由竞争的精神格格不入。以登记、做证、收费和许可证（务工许可证已改称就业证，但实质未变）满天飞为特征的外来人口管理方式显然是一种计划经济色彩甚浓的管理方式。

在计划经济思维观念的影响和支配下，管理措施自然重视行政管理，忽视群众参与；重视强制手段，忽然引导机制；重视上级命令，忽视基层自主；重视对领导负责，忽然对老百姓负责；重视本部门利益，忽视社会共同利益。在我国经济市场化的步伐日益加快的今天，计划式管理办法的巨大力量将在高度自主灵活的市场条件面前逐渐消耗殆尽，变得效率日益低下。由于被管理的对象即外来人口不能自觉地参加到统一的社会管理秩序中来，最基层的管理人员即外来人口协管员既无权力也无责任，积极性甚低；而最有权力的责任的高层领导又不可能时时来关注外来人口的管理问题，重视度自然不够。这样，对外来人口的管理工作必然会陷入穷于应付的窘境，"管不胜管，防不胜防"的局面定将形成。但是，许多管理部门的工作人员似乎还不明白管理机制本身的欠缺，还以为是管理部门的权力不够大，或者是领导重视程度不够，因此他们常常呼吁增加本部门的权力、人员、经费和设施，并要求各级领导高度重视本部门的工作。

2.防范式管理方式把外来人口当作对立面

管理模式按其目的大致可以划分为两类：一类为防范式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象对管理主体或他人的危害性降低或消失，从而实现管理主体和他人的平安与幸福，另一类为服务式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象获得安宁与幸福，并实现管理对象与其他人之间的秩序与协调。

目前，我国城市社会对外来人口进行管理的各类管理制度基本上都是防范式的。首先，从法律规定方面看，在公安部的《暂住证申领办法》中，暂住人口除了具有"合法权益受法律保护"的原则性权利和"暂住证不受非法扣押"的具体权利以外，不具有其他任何权利，全部条款几乎全是暂住人员需要恪守的义务和需要承担的责任。其他的行政法规和地方性法规的规定也大体如此。法律是设定公民权利义务的规范，一般说来，在合理的法律规定中，公民享有的权利和承担的义务是大体平衡的。不应相差过于悬殊。其次，从具体的执法与司法实践方面看，各类管理机关（公安、劳动、工商、计划生育等）在行使管理权时，经常采取征收管理费，对未交费者罚款，对违法者打击等手段，超标准收费和巧立名目进行罚款也是一部分管理部门常见的管理方法，按照管理机关的行话来说就是"以收助管"、"以罚促管"。外来民工不仅不可能在城市政府那里领到一分钱的补贴，反而要向政府许多的职能部门交纳各种管理费、许可费等。城市政府的收费已成为外来民工的一项沉重负担。第三，从各类新闻媒体和社会舆论来看，城市社会之所以加强对外来人口的管理其目的就是防范外来人口危害城市居民的幸福与安宁。此类报导不胜枚举。第四，尽管《中华人民共和国劳动法》从规定劳动者合法权益的角度出发规定了参加工作的外来人口的一系列劳动权利和利益，可这些权益常常受到不法侵犯，有时甚至是来自城市执法机关和司法机关的侵犯，即使在这种情况下，许多执法的管理机关也仍然不把保护外来人口的合法权益与管理外来人口联系起来。

防范式的管理方式把外来人口当作了对立面，必然带来诸多副作用。尤其是当少数素质低下的管理人员借管理之机为自己或为自己所在的小团体谋取私利时，这种管理方式就蜕变为一种侵犯外来人口合法权益的工具，成为引发外来人口不满和怨愤的源头，从而使管理的初衷走向其反面，形成有管理不如无管理、多管理不如少管理、管理机构与管理人员越多社会秩序反而越乱的局面。

3."只管手脚、不管头脑"式的管理方式使外来人口的思想品行放任自流

城市社会对外来人口进行管理的现行管理方式基本上都是"只管手脚、不管头脑"式的管理方式，即当外来人口"动手动脚"即违法犯罪时才进行干预，而平时却对外来人口的思想转变、情操培养、文化学习和法制教育等涉及精神世界的"头脑"问题不闻不问，放任不管。一方面，处在社会转型和城市化进程中的从农村来到城市的民工的思想观念和法制意识，犹如软泥一般，可塑性较强，既有向上演变的可能，也有向下滑落的危险，关键在于城市社会如何引导和塑造了。另一方面，选择入城打工经商的农民多是农村中比较有想法有抱负的青年，与他们在家的兄弟姐妹相比各方面的素质相对较高，许多人都是抱着见世面、学技能的初衷而来到城市的，工作之余多有学习科技文化知识和参加健康向上的业余文娱活动的愿望。除少数条件较好且领导有见识的企业以外，城市社会几乎谁也不管他们的思想、文化和法制教育等问题。用人单位只管外来人口能否为企业降低成本增大利润，只注意民工的生产与劳动，连他们的基本生活条件也很少关心，哪有精力顾及民工们的业余活动和精神生活。城市政府的各类管理外来人口的机关仅仅对收费、罚款有兴趣，不知为民工服务为何物，更谈不上关注外来人口的思想品德引导、法制观念形成和情操培养等诸如此类的问题了。

在"只管手脚、不管头脑"式管理方式支配下，绝大多数外来人口只能处在一种与城市社会相对隔离的亚文化环境之中，只能在同类间形成交往的小圈子，并

接受着城市中的不良文化。据调查，外来人口接触最多的文化传播媒体是录像点放映的录像和车站码头兜售的不太健康的期刊、小报，而对正常的大众传播媒体即广播、电视、报刊的接触很少。在这种不良文化环境的干扰下，外来人口自我修养、自我成才和自我进步的道路十分艰难与漫长，少数进取心不强而意志力薄弱者的思想品德自然向下恶化，进而产生并强化违法犯罪的意识，最终成为犯罪分子。另外一些民工不懂最基本的法律，其权益受到不法侵犯时，要么忍气吞声，要么意气用事，报复侵权者，自己成为罪犯。健康的文化知识是人们的精神食粮，思想品德教育和法制教育是一个获得良好社会效益而必须注入的投资，是应当支付的成本，我国城市社会普遍忽视对外来人口进行道德思想教育和法制教育，却希望他们个个品德高尚、遵纪守法，不干出盗抢拐骗的坏事来，岂不是有些一厢情愿？

二、外来人口产生的问题

（一）环境问题。

外来人口对环境的影响包括对水,电,气的更大需求,以及人口增长带来的环

境问题。如大气污染、水体污染、噪声污染等由于交通、工业活动和人类居住的过分集中，也造成污染物的过分集中。导致城市环境不堪重负，进行进一步的恶化。

（二）社会问题。

外来务工子女的教育状况一直受社会各界的关注,这个群体与他们的父母一样,成为我国工业化、城市化进程不断加快,人口流动日益频繁,随之而出现的一个特殊群体。他们的教育状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民是否享受到城市进步、城市发展所带来的成果,而且也反映了这一群体在城市中是否得到了教育公平的机会。目前他们的教育状况层次不齐,形势不容乐观。随着这个群体日益的庞大,如果没有切实的应对措施和政策保障,极易诱发一些社会矛盾,妨碍和谐社会的建设进程。

（三）就业问题

1.学历不高是找工作最大的拦路虎，社会关系是谋职的主要方式。

一半以上的外来人口表示因为自己学历不高，给自己找工作带来很多不便。也有外来人口认为是自己缺乏关系、年龄偏大、没有当地户口等因素导致自己找工作难。因此，外来人口主要通过亲友介绍和单位招工而谋取工作的占7大多数，其次是求职自荐、工作调配等方式。说明社会关系仍然是外来人口谋职的最主要方式之一。

2.绝大部分外来人口没有第二职业，工作稳定性高。

外来人口的经济收入来源比较单一，没有从事第二职业的。而且有绝大多数的外来人口来到城市后一直从事现在这份工作，没有更换过，表现出较高的稳定性。

3.升迁机会较少是外来人口在工作中遇到的最主要问题

外来人口面临的最主要工作问题是没有升迁机会。其次是同工不同酬（与本地人相比少很多）、工作环境差、工作没保障等问题。而且外来人口对解决这些问题持消极态度。

（四）安全问题

1.人口密度大，存在大量消防隐患。

外来人口增多，人口密度较大。由于农村居民为多收取房租费，无视规章制度，随意搭建违章建筑，房屋密集，通道堵塞，群租现象普遍存在。加上，现有街道基础设施相对滞后，道路狭窄，不少木结构老房子电线纵横交错，埋下了严重的火情隐患。

2.实际居住人口素质普遍较低。

在街道居住的外来人员大多来自经济落后地区，他们受教育较少，文化程度较低。据抽样调查，街道居住的外来人口初中文化程度以下占89.8%，其中50岁以上的外来人员基本上是文盲。同时，当地居民虽然收入较高，但由于长期受小农意识影响，片面追求眼前经济利益，养成坐享其成的习惯，缺乏吃苦耐劳精神，一些年轻人不思进取，不务正业，逐渐形成不良的社会习俗。

3.外来人员低龄化发展趋势明显。

外来务工人员以男性青壮年劳动力占多数，男性比例为67%，16周岁—40周岁的比例占72%，同比上升7.8%。以低龄化为发展趋势的外来人员大大降低了人口的平均年龄。其中有相当一部分外来年轻人由于生存环境、社会地位、价值观念、生活习惯等方面的差异，使他们很难融入当地生活，逐步演变成城市边缘人群，容易因外界诱因而导致心理失衡。

4.劳动力过剩，容易滋生违法犯罪。

外来人员的流入大多带有盲目性，具有专业技能或特长的人不多。调查显示，其中自称有基本劳动技能的仅占36.8%，无劳动技能的占63.2%，所以大多数外来劳动力只能选择当地居民不愿从事的脏、累、重的体力活，劳动条件差，收入又低，还有相当一部分外来人口找不到稳定的工作，因此他们经常处于失业或半失业状态，在外来不良信息的诱导下，很容易孕育为违法犯罪动机，致使一部分人铤而走险。

5.以地缘或亲缘为居住纽带，排外性强。

大部分外来人口都是靠亲戚或老乡的介绍和带领流入的，这种成群结队的流动和集中居住方式，使其形成强烈的排外心理，为滋长拉帮结派、抱团结伙甚至发展成团伙犯罪提供了外在条件。

三、外来人口生活特征

（一)住房问题是外来人口普遍感受到的最大生活问题

住房问题又包括住房条件较差和租用费用相对较高两种情况。其次，看病难、子女上学难也成为外来人口面临的较大问题。外来人口对人身安全却不是很紧张。而其他类中，也有运动不方便、交通不方便、学历不高等问题。而产生这些困难的原因，85%的外来人口认为是收入较低的原因，29.63%认为是没有依靠、势单利薄所致。仅有较少的人认为是政策弊端和社会歧视方面的原因。

（二）外来人口业余生活单调，且对改善目前生活状况持消极态度

外来人口的业余生活比较单调，休闲方式主要在出租屋或宿舍内进行，外出休闲活动较少。且主要以室内休息型活动方式为主。半数的外来人口对能否解决目前面临的问题持不乐观态度。另外，有少部分人表示会通过自我学习来改变目前的生活状况，也有少部分人希望通过找朋友和领导来解决目前面临的问题，而对于积蓄不足这一原因却很少表示会跟朋友借钱。

（三）外来人口社会关系单一，大部分没有归属感

大多数的外来人口在工作之余主要和工友交往，其次是老乡和亲戚，与本地人交往相对比较少，社会关系单一。因此，外来人口感到没有融入到当地的生活中，没有归属感。尤其在生活方式上，与当地人差别比较大。其次是价值观、心态和思维方式上。此外，外来人口对能否在今后融入当地生活中，看法不一，约各占一半的人分别表示悲观和乐观。乐观派的外来人口希望通过多和本地人沟通、解放自己的思想、改变自己的生活方式等多方面来融入到当地生活中。

四、外来人口管理对策

（一）重视外来人口生活问题，改善其居住条件。

认真考虑外来人口面临的生活问题，切实设置有效渠道为他们服务。把为外来人口服务水平和成绩作为当地领导考核的一项指标。同时对散居式的出租房的申请、批准、登记和纳税等加强规范化管理，明确房主的管理责任，对暂住人口和私房出租户实行“旅馆式”管理，即公安机关把私房出租户作为特种行业纳入治安管理范围，按照旅馆管理的要求，民警进行检查监督。针对企业集体宿舍的情况，应该规定最低人均居住面积、卫生要求和生活设施等。

（二）通过制度改革，保障外来人口的合法权益。

建立并完善外来人口，特别是农民工的福利、社会保险以及劳动合同管理方面的制度，改变目前城市里基本没有任何制度或组织可以向他们提供生命和工作的安全保障的状况。保障他们的正当权益，特别是受教育和自己接受各种职业培训的权利，疏通他们正常上升和职业流动的渠道，让他们中真正有才能的人有得到更好的发展机会。

（三）改革户籍制度，积极、稳步的调整外来人口准入条件。

随着外来人口庞大，而且在当地的居住年限比较长，很多外来人口已经成为准“城里人”，他们的生活方式和消费模式与本地人没有差别，加上大量外来人口家庭化的出现，子女上学的需要，很有必要对这部分人给予合理准入。但是城市具有明显的地区差异，准入门槛过高和过低都将产生较大的社会问题和经济问题。因此，准入政策有必要分地区，分时段给予解决。例如在居住年限方面。

（四）营造良好的社会氛围，提高外来人口归属感，降低不良影响。

一是提倡社区化管理，即把外来人口从精神到行为完全吸纳为本地社区的成员，并使其接受它的法律、规范和生活准则，对它产生认同感。把城市容纳机制落实到具体的日常生活中，消除城市发展的隐患，预防社会问题的产生。管理的具体内容要强调社会管理、服务管理，提供必要的服务和保障，如职业介绍、人身保险、医疗健康、法律咨询以及婚姻、家庭、财产关系等。

二是给予外来人口和本地居民同样的职业培训机会，帮助他们提高自我素质以适应城市的生存竞争，使外来人口在城市中的生存状态多归因为个人而非社会的不公正和制度的倾斜，减少反社会情绪，有助于社会的稳定。

三是培养外来人口的市民意识。加强法律、法规和政策的宣传，鼓励外来人口参加市民素质培训，培养他们的城市生态环境意识、城市规划设计意识、城市管

理意识、社会参与意识、社会责任意识、城市情感意识等内容。

四是改变当地居民以“有色眼镜”看待外来人口。在外来人口犯罪问题上，应该认识到，外来人口自身的社会地位和生存环境决定了他们更容易采取非常规的手段处理问题。因此对外来人口的工作和成绩作积极和客观的评价，在宣传上要注意去掉加在他们身上的“问题人口”标签。

五、结束语

要进一步建立和完善流动人口管理服务机制，形成管理互补、服务互动、信息共享的流动人口管理新格局；要通过临时户籍管理、房屋出租管理、工商登记管理、用工单位管理和流动人口集中清理清查等活动，做到流动人口和暂住人口“底数清、情况明、信息灵、管控实”；要把流动人口的计划生育综合治理与从业、居住、监管、服务、维权等有机地统一起来，建立统筹服务管理的工作机制。五是把综合治理和解决突出问题结合起来。要在统筹用好奖励、惩治、宣传、教育等各项措施的同时，注重解决好各类突出问题。

参考文献：

1.报告预测2020年我国城镇化率将达60%左右[N]，人民日报，2012年8月9号。

2.张惟英，外来人口大量涌入大城市人大教授称政府控制非常必要，经济参考报[N]，2010年1月26日。

3.外来人口生存环境调查，中国外来人口网，2008年10月。

4.张朝阳，外来人口对社区治安影响的调研报告[N]，人民日报，2010年6月。

外来人员管理制度93944

外来人员安全管理制度 文件编号： 编写：安委会 会审：安委会 批准：总经理 版次： A-2011 2011年9月25日发布 2011年10月1日实施

批准页 我公司《外来人员安全管理制度》已于2011年10月1日修订完毕，现予以批准发布，自2011年10月1日开始实施。《外来人安全员管理制度》是指导公司对外来人员进行管理的指导性文件，各部门要组织员工认真学习、严格贯彻并执行。 签发人（签字）： 2011年10月1日

1总则 1.1目的 为加强管理，保障进入公司内外来人员的人身安全，防止人身、设备事故，保证生产安全和工作秩序，特制订本制度。 1.2适用范围 本管理制度适用于一切访客、外来培训人员、外来施工人员的安全管理。 2职责 2.1安委会负责制订本制度，收集教育资料，并对实施情况进行监督；外来培训人员的公司级安全教育和监督检查。 2.2各有关部门负责组织实施本规定。 2.3接待部门负责访客进入厂区前的安全教育和进入厂区后的安全监护。 2.4接待部门和班组负责相应的安全教育培训和安全监护。 3工作程序 3.1术语 3.1.1外来参观人员：到公司参观考察，不安排到生产岗位的外来人员。 3.1.2外来培训人员：在公司时间三天或三天以上，安排到具体的生产岗位跟班学习的外来人员。 3.1.3外来施工人员：到本公司从事施工作业的外来人员。 3.2外来参观人员的安全管理 3.2.1门卫室负责外来参观人员的接待传达工作，填写《访客单》。让外来人员认真阅读《外来人员安全须知》，要求严格遵守。 3.2.2进入厂区前，接待部门要对外来参观人员进行安全须知专题教育，对不服从管理的外来参观人员，要劝其退出生产区，终止参观接待。 3.2.3对外来参观人员再生产区内参观，接待部门要指派专人负责陪同，注意监护，严禁外来参观人员自行在生产区内活动。

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关于外来人口管理的调查与思考 [摘要] 进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。本文在实际调查的基础上，拟从兰州市城市外来务工人员的工作情况、收入情况、生活、消费、交往认同与心理感受等几个方面对农民工的城市生存状况与特点进行描述与分析。 [关键字]外来人口外来人口产生的问题外来人口生活特征 进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。农民工在经济生活中的作用，对城市建设和工业发展的贡献，是人们都看得到的。总的来说，农民工为工业发展、城市繁荣、改革开放的推进都增添了动力；农民外出进城务工，已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。据专家预测，到2020年我国城镇化率要达到56%，这意味着今后每年要有1300万农民进入城镇，农民工的地位和作用会更加突出。农民工从农村来到城市务工，在非农产业就业并依靠工资收入维持生活，他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。通过对农民工在城市中的生存状况的了解与描述，有利于我们对农民工这一特殊群体的了解。 衡量外来人口的基本尺度是流动涉及的空间及其持续的时间。在空间尺度上，可以按流动距离对外地人进行分类，或按一个社会的政治、经济活动的空间组织形式──区域,将外地人按不同等级区域进行划分,如省际、县际、乡际外地人，还可以按农村、城市两大居住地系统区分为以城市和农村为流动目的地的各种流向的人口。在时间尺度上，可以按外地人的出行规律分为定期和非定期外地人。 随着改革开放的深入和经济建设的快速发展，我国的流动人口大量增加，尤其是中西部地区的外来人口离开户籍地进入东部经济较发达区域生活的数量已达到相当的规模。人口的流动，给社会治安、计划生育、劳力安排等工作带来了新的问题和困难。对外来人口这么一个庞大的群体，我们尚未真正了解；外来人口的管理也跟不上形势的变化；中国城乡二元分裂的社会结构在外来人口与当地社会之间划了深深的鸿沟。在人口流动过程中，外来人口脱离了原来的社会、亲族关系纽带来到了陌生的环境，在迁入的同时不断构建了新的社会联系和新的社会关系网，形成了各种组织来互相联系，去适应新的生活。这些原始组织使外来人口获得了极大的帮助。而政府的引导支持和监督、管理体制调整、制度规范与相关激励措施将是外来人口实现成功自治的必要条件。 一、外来人口的管理现状 近几年来，城市社会为了强化对外来人口的管理，从中央到地方都作了很大的努力，1995年6月2日公安部发布了《暂住证申领办法》，各城市也相继出台了一

最实用外来人员来访管理制度

外来人员来访管理制度 为了加强公司的安全管理工作，规范外来人员的来访秩序，确保公司的生产生活顺利、有序地进行,特制订本制度。 一、外来人员分类 1、公司高层的来访客人（当地各级政府部门人员，高层领导朋友等）； 2、公司的来访客户； 3、一般性的来访人员； 4、特殊来客（醉酒、滋事、乞讨、智障等） 二、外来人员车辆 1、对于公司高层的来访客人及公司客户车辆，有门卫引导统一停放在公司规定的停车区域； 2、对于一般性来访人员，车辆一律停在公司大门外； 三、外来人员来访流程 客人来访时，门卫先询问来访客人，确认来访人员属于哪一类别和被访人。 1、公司高层领导的来访客人，门卫马上电话告知行政部，由行政部安排是否接待。需要接待的，由行政部引领来访客人并协助客人佩戴公司《贵宾证》至领导办公室，做好接待工作。及时填写来客登记簿（可在客人离开公司后填写）。对于提前通知的客人来访时，须落实客户姓名、单位、

人数、性别、交通方式及到达时间等具体信息，提交给行政部，行政部得知有客户造访公司，应提前一天通知各相关部门及人员提前做好接待准备工作。 2、公司的来访客户，门卫则应询问找哪个部门，并电话告之被访部门主管，征得同意后填写《来客登记薄》并佩戴公司《来访证》后，由被访部门负责接待、沟通、协调、引导、服务。 3、一般性的来访人员，门卫应严格按照以下流程做好来访人员的登记工作： （1）请客人出示有效证件，并仔细核查证件真伪。确认无误后，由来访者如实填写《来访客登记薄》； （2）电话联系受访者，征得受访者同意后，填写携带《访客单》、佩戴公司《来访证》，等候被访者带入公司规定区域，（3）当来访客人离开时，被访者负责填写《访客单》签字确认，由来客携带交存至门卫留存，门卫检查无误后方可离开； 4、对于特殊来客，值门卫应当做好解释、劝说工作，对于劝说无效，仍强行入内者，立即向行政部门负报告情况，同时拨打报警电话（110）。 四、职责 1、门卫 言行举止礼貌大方，不得作出有损公司形象的行为。原

外来人口管理建议

关于解决外来人口管理问题的建议 提案人（联名提案人）： 提案内容：关于解决外来人口管理问题的建议近几年来，随着城市开发建设的不断推进，外来人口数量逐年急剧增加。大量外来人员为我市的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进外来人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。通过对我市外来人口的基本情况进行调查，就如何做好瑞昌外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议： （一）坚持以人为本、平等对待，树立外来人口是城市发展必不可少的一分子的观念。 一个城市的繁荣离不开外来流动人口的积极贡献，他们大部分承担的是城市固定人口所不愿从事的苦、脏、累、险行业的工作。据有关部门测算，一个农民工所得的报酬是他为城市所作贡献的三分之一。外来人口为城市的建设发展作出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地经济社会发展的圈子中来。 （二）加强组织体系建设，完善管理网络。

公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。 （三）抓好三个结合，提高工作成效。 一是教育与管理相结合。把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。（1）把教育结合到以房管人之中。落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握外来人口的动态，成为教育和管理的信息员。外来人口专职协管员上门登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。（2）把教育结合到“以外管外”之中。外来人口大多来自外省贫困地区，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使外来人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社区建立外来人口管理服务站，从而专门用来实施管理外来人口教育、管理服务等工作。管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。 二是管理与服务相结合。以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决外来人口工作生活中的实际困难。社区民警、计生协管员可以兼职，要主动上门提供登记、做证和计生指导一条龙服务。街道要提供外来人员就业务工信息和相关

《关于广州市外来人口管理市的调查报告》

广州市外来人口管理的现状与对策 王桃香 （一）、个人资料 毕业院校：广播电视大学 专业：行政管理 学历：专科 据最新的权威统计，广州全市流动人员已接近600万，几乎与户籍人口773.48万人相当。外来人口的增多，城市人口的极大扩容，给广州带来了繁荣，也带来了一系列隐患。（广州日报7月6日报道）如此，如何管理好、服务好流动人员，让他们融入广州，认同广州，进而建设和谐广州，的确是一个问题。[1] 一、广州市外来人口的基本情况 (一)外来人口分布 为了分析方便，我们将居住半年以上的流动人口叫外来人口，把居住半年以下的流动人口叫暂住人口，二者合称流动人口。 在我市，外来人口最多的是白云区，共79万人，其次为番禺区、天河区、海珠区，4区外来人口共有239万人，占外来人口总数的72.15％。外来人口较少的是东山区、荔湾区、越秀区三个老城区和从化市，四区(县级市)共有外来人口24万人人，占外来人口总数的7.5人口。剩下的4区(县级市)外来人口占总数的20.35％。外来人口占了流动人口的绝大多数，占全市流动人口的84％。暂住人口规模较小，以天河区、白云区、番禺区居多，共有暂住人口36万人，占暂住人口总数的57.58％。 流动人口最多的是白云区，其次为番禺区、天河区、海珠区，4区共有流动人口283万人，占全市流动人口总数的71.85％。

天河区、白云区、黄埔区流动人口已超过户籍人口，海珠区、芳村区、番禺区占半数以上，花都区、增城市再次之，东山区、荔湾区、越秀区和从化市的比率最低，仅占户籍人口的百分之十几。与常住人口比较，全市40％的人口来自流动人口。[2] (二)流动人口的构成 1．性别构成 流动人口中男性比例略高，性别比(男性/女性)为1.20。省内男性比例高于省外男性比例。三个旧城区、芳村区、花都区，省外男性相对较多，白云区、黄埔区、番禺区、增城市、从化市，省内男性相对较多，天河区省内、省外流动人口性比例较均衡。除芳村区、番禺区、花都区、增城市外，暂住人口中的男性比例更高，说明男性的工作更不稳定。 2．年龄构成 根据年龄分组，外来人口中15—34岁年龄组占人口的74.86％，户籍人口这一比例为33.66％。说明外来人口的年龄几乎高度集中在15—34岁年龄组，年龄跨度仅为20岁，是一个青春、朝气蓬勃的年龄组。而户籍经济活动人口则呈正态分布，经济活动年龄从15—54岁，跨度有40岁，两者比较足足相差一倍。 3．文化程度 外来人口以初中为主体，文化程度低的和文化程度高的均少于户籍人口。省外的外来人口以初中文化程度为主体，省内的外来人口以小学文化程度居多。 4．职行业构成 从行业分布来看，外来人口以制造业为主，占51.96％，另有接近半数的外来人口从事一般的商业活动和其它第三产业。省外的外来人口从事制造业的多，省内的外来人口从事批发一零售贸易、餐饮业居多。[3] (三)流动人口流动模式

外来人员管理制度

外来人员管理制度 1.目的 为加强外来人员进入公司生产区的管理，确保安全。 2.范围 适用于进入公司生产区的所有外来人员。 3.责任者 安全部、保卫科、工程部、各施工单位。 4.程序 4.1各类外包合同中，必须订有明确具体的安全内容和要求。 4.2外包单位人员进入生产区作业前，须由负责外包部门及外包单位负责人对其进行以安全方面的规章制度、管理规定等为主要内容的安全教育，并按规定进行登记。 4.3我公司与外包单位属于甲方、乙方关系，按有关规定，乙方在施工中发生事故，责任自负。 4.4外来人员进入生产区必须遵守本公司各项有关规定。 4.5外包单位工作时间按我公司作息制度执行，如果要提早或推迟下班，经安全保卫部门同意。 4.6外来人员中的电焊工、电工、管子工等特殊工种必须持证操作，其他专业工种也要有合格的业务水平，有一定的安全基础知识，普工、杂工等一律不得从事技术性的工作。 4.7外包单位在场区施工，运输行车路线必须按公司交通安全管理制

度执行，时速不得超过每小时10公里。 4.8从事起重、吊装、搬运作业时，外包单位要设有安全监护人和明显的安全标志，严禁利用公司管道、电杆、机电设备和建筑物等作为吊装锚点。 4.9外包单位所用的木工圆锯等噪音设备，不能超过九十分贝，以免影响正常的生产和工作。 4.10外包单位没有安全防护装置机电设备，不得在生产区使用。 4.11外包单位使用本公司电源时，必须事先向公司负责外包部门提出申请，再由外包部门按照规定办理，不得自行其事。 4.12外包单位的露天机电设备，使用后必须及时切断电源，并有封管措施。 4.13严禁非焊工动火、焊接工具不得转借无合格证人员使用。 4.14气焊工的乙炔瓶、氧气瓶、明火点三者之间的距离，电焊作业的二次线、接地线搭挂，都必须符合安全操作规程规定。 4.15外包单位焊工动火和其它明火使用时，须按本公司制度规定办理动火手续。 4.16外包单位人员须进入容器（包括坑、釜、井、贮槽）作业时，必须严格执行化工部四十一条禁令中进入容器设备的八个必须，作好各项安全防范工作，报经安全部批准后，方可入内工作。 4.17外包单位人员进行高空、起重吊装、动土打桩等危险性较大的作业时，须报安全部门审批，经批准后方可进行作业。 4.18施工现场的各种防护设施，如护栏、设备预留口的盖板、跳板、安全网绳、地沟、电葫芦、楼梯、操作台板等，未经本公司安全部门

如何做好流动人口管理

如何做好流动人口管理 随着社会主义市场经济的蓬勃发展以来,随着城市化建设步伐的不断加快，城镇流动人口数量急剧增多，管理任务日益繁重，如何强化流动人口的管理，进而提高公安机关在动态环境下对人口的管理能力，是基层公安机关亟待解决的一大课题。为此，在调查的基础上，对此问题进行了认真思考，现就当前如何强化流动人口管理谈几点个人认识：由于经济发展使城市发生了巨大而深刻的变化，社会治安综合治理工作面临着许多新的挑战。许多派出所辖区,街道委员会等，常住人口，暂住人口等，成了典型的城乡结合体。作为社区民警，长期走街串户，每天与外来人员接触，多年的社区工作经历，使他们充分感受和认识到了人口管理的重要性，并大胆进一步的全面了解暂住人员户，确保人口无一漏管和失控。严防在人口管理中发现有网上逃犯或不法分子的存在.进一步夯实片区警务工作，有效的实现了辖区和谐稳定。 人口管理是国家行政管理的重要组成部份，是省,市县区及镇和乡村的主要工作。人口管理更是公安派出所工作的重要任务，是派出所工作基础的基础。“人”是社会治安的参与者，是社会治安管理诸要素中最重要的一个方面；人口管理又是治安管理的核心，是加强治安管理工作的重中之重。违法犯罪分子产生于群众，又藏身于群众，必须牢固树立“只有管好人口，才能管好治安”的思想，只要把人控制住，社会治安就能收到事半功倍的效果。 在人口管理工作中，重点和难点就是流动人口（暂、寄住人口）的管理。作为人口管理主力军的公安基层派出所，我们在积极推进和深化户籍管理制度改革的进程中，积极探索和逐步取消束缚社会和经济发展的农业户口和非农业户口的“二元制结构”，在流动人口和房屋出租户治安管理工作中建立因地制宜、管理严密、服务全面，富有成效的管理体系，把户口政策交给人民群众，实施阳光作业，自觉接受群众监督。让广大人民群众和公安机关一起共同管理好流动人口，共同构筑全面建设小康社会的安定环境。 随着市场经济体制的确立，改革开放的深入和中部城市大开发战略的实施，人口大流动已成为客观的必然的社会现象。在现有的户籍管理法规和政策条件下，如何加强对流动人口管理，公安派出所应着重从宣传教育、落实责任、严格管理协同配合、灵通信息、热情服务等方面入手，加大对流动人口的管理力度。 一,加强对流动人口有关法律、法规和规章制度的宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法意识。强化教育管理工作措施提高流动人口法制观念提高城市流动人的思二,随着改革开放和市场经济发展的不断深入，农村大量剩余劳动力流向城市已形成了一定的社会趋势，大量流动人口的纷纷涌入，在为街道发展注入新鲜活力的同时，也产生了许多诸如治安案件增多、计划外生育、非法行医、违章搭建等负面影响，为此，流动人口的教育、管理和服务是新形势下城市建设和城市管理工作中的一个新课题。按照新形势下基层社会治安综合治理工作要求，不断加强法制宣传工作力度，规范日常管理工作程序，强化管理工作措施，使流动人口教育管理工作达到一定的社会效果,适应新形势采取新思路,努力开创流动人口工作新局面 城市的发展，外来人员迅速的膨胀，在城市的天空是一个不可勿视的群体，虽然他们在地区的发展中并不居于核心地位，但是，毋庸置疑，抓好流动人口工作对于社区的经济增长、社会稳定有着重要意义。 全国流动人口管理工作经验在会议上通过各地的经验表明，切实加强对流动人口的管理，有利于城市建设、经济发展、市场繁荣、方便群众，有利于维护社会治安、净化城市治安环境，也有利于依法维护流动人员合法权益。同时也表明，流动人口的管理是一项系统工程，必须充分发挥各部门的职能作用，密切协作配合，强化综合管理。建设部门在流动人口管理中也担负着重要责任。几年来，党中央综治委的要求和部署，公安、劳动等有关部门通力合作，在出租房屋管理、建筑劳务市场管理等方面做了大量的工作，取得了较好的效果。

我国城市流动人口管理

从控制到服务：我国城市流动人口管理政策分析与展望 [摘要]我国城市化进程不断加快，流入城市的农村人口规模渐趋庞大。一方面，流动人口为经济发展做出了巨大贡献，另一方面引发各类城市管理问题开始凸显。迄今为止，国内学者对流动人口的 研究主要停留于人口流动的状况、过程、流向及结构特征等的一般理论与方法，对于流动人口现象 背后的政策性因素探讨不多。本文旨在通过回答流动管理政策是什么；这些政策对流动人口产生了 什么影响，有何不足之处；改革建议与如何服务好流动人口等问题，系统地对我国城市流动人口管理进行归纳评析；分析了现行管理政策中存在的不合理之处及其症结所在；立足城市化，以服务视角提出政策改革的建议。 [关键词] 城市流动人口城市化管理政策 一、绪论 1.1论文研究背景 1.1.1快速城市化推动人口流动 自改革开放以来，中国城市化水平迅速发展，城市化的速度达到同期世界城市的化速度两倍多。[1]2006年末中国城镇人口占总人口的比例达到43.9%，而到2011年，这一比例已经超过50%，[2]标志着我国城市化水平迈上了一个新台阶。城市化的一个必然结果就是人口流动。[3]以我国2011年人口数据估算，城市化每提高1%就要有1314多万人口从农村转移到城市，我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国人口的17%。[4]目前我国流动人口从农村向城市流动，从经济欠发达地区向经济发达地区流动为主要特征。这是由我国城乡二元结构、区域不均衡发展决定的。根据2010年全国人口普查数据，在全国23000万流动人口中，从城镇流出人口约6210万人，占27%，从乡村流出人口占73%。流入城镇的17112万人，占74.4%，流入乡村的占25.6%。

外来人员进出管理制度

人员进出管理制度 为强化公司的安全管理，规范进出厂区人员的行为，营造和谐的工作氛围，根据公司最高领导的要求，特别制定本制度： 一．每天上下班时间过后十分钟，保安及时关闭大门，所有进出厂人员（含本公司人员）都必须凭有效的手续进出； 二．本厂车辆、人员出厂，一律凭主管部门签发的请假条或出门证出门，否则，保安一律不准放行； 三．外来人员是指来客、来访、装出货、离职员工查询工资、员工的亲朋好友求见等。以上人员保安人员必须首先挡在门外，问清来因，热情接待并认真登记好对方的相关证件号码和信息，然后分别让他们在保安室内等待。 四．车间员工上班时间一律不准接待会客，有特殊情况的，在午餐和晚餐的各一小时内，在保安室会客； 五．外来客人进入内部的，保安首先打电话与相关部门或相关人员联系好，不让进的，应说明原因，让客人及时离去；如同意进厂的，需本人到保安室引进；从总经办到各部门、各车间，一视同仁，任何人不得特殊。 六．外来人员进入到相关部门后，当事人应全程陪同，不得让外来人员到处流动，随意查看文件资料和电脑资料，业务谈好后，立即将客人亲自送到大门口，同时填好会客单交保安备案；七．来客如属验货性质的，由销售或质检部相关人员全程陪同；八．如属装出货的长期辅助工种，由仓库人员接待，由行政部办理

统一的临时出入证，凭证进出。 九．相关维修、管道施工、绿化保养、工程施工人员由行政部，基建办等相关人员带领并配发临时出入证。 十．重大客户随总经理、业务副总，随车带进的，由领导负责，不必登记；如遇上级政府机关检查工作，由公司领导和行政相关 领导接待，并在保安室作团体登记； 十一．如遇参观访问的由行政部或相关部门接待，但事先必须书面申请总经理同意。 十二．如遇公安、劳动、环保等执法部门前来处理案发事件的，由行政部领导接待，公安上的可由保安队长先行接待。 十三．如需见副总以上领导的，特别是总经理的，保安不要直接打电话到相关领导，应打电话到总台，由总台内部咨询好是否 接待，然后再通知保安，中间环节应起到缓冲作用。 十四．如系劳资、个人工作等问题发生纠纷的人员，一律不允许进入厂区，由相关人员或部门领导到保安室处理，如起争执的，报警处理。 十五．如有礼品、样品或其他物品随客户带出的，当事人要向保安说明。 十六．本制度一经总经理签发，保安队和公司前台将会立即执行。 公司从上到下，人人都要执行。在执行过程中，请各部门都要 理解、谅解和支持，不可故意刁难保安和前台。否则，公司将 予严肃处理。

对外来人员管理制度.

对外来人员管理制度 2020-08-08 在日新月异的现代社会中，接触到制度的地方越来越多，制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求。相信很多朋友都对拟定制度感到非常苦恼吧，下面是小编帮大家整理的对外来人员管理制度，欢迎大家分享。 1.目的 为加强外来人员进入公司生产区的管理，确保安全。 2.范围 适用于进入公司生产区的所有外来人员。 3.责任者 安全部、保卫科、工程部、各施工单位。 4.程序 4.1各类外包合同中，必须订有明确具体的安全内容和要求。 4.2外包单位人员进入生产区作业前，须由负责外包部门及外包单位负责人对其进行以安全方面的规章制度、管理规定等为主要内容的安全教育，并按规定进行登记。 4.3我公司与外包单位属于甲方、乙方关系，按有关规定，乙方在施工中发生事故，责任自负。 4.4外来人员进入生产区必须遵守本公司各项有关规定。 4.5外包单位工作时间按我公司作息制度执行，如果要提早或推迟下班，经安全保卫部门同意。 4.6外来人员中的电焊工、电工、管子工等特殊工种必须持证操作，其他专业工种也要有合格的业务水平，有一定的安全基础知识，普工、杂工等一律不得从事技术性的工作。 4.7外包单位在场区施工，运输行车路线必须按公司交通安全管理制度执行，时速不得超过每小时10公里。

4.8从事起重、吊装、搬运作业时，外包单位要设有安全监护人和明显的安全标志，严禁利用公司管道、电杆、机电设备和建筑物等作为吊装锚点。 4.9外包单位所用的木工圆锯等噪音设备，不能超过九十分贝，以免影响正常的生产和工作。 4.10外包单位没有安全防护装置机电设备，不得在生产区使用。 4.11外包单位使用本公司电源时，必须事先向公司负责外包部门提出申请，再由外包部门按照规定办理，不得自行其事。 4.12外包单位的.露天机电设备，使用后必须及时切断电源，并有封管措施。 4.13严禁非焊工动火、焊接工具不得转借无合格证人员使用。 4.14气焊工的乙炔瓶、氧气瓶、明火点三者之间的距离，电焊作业的二次线、接地线搭挂，都必须符合安全操作规程规定。 4.15外包单位焊工动火和其它明火使用时，须按本公司制度规定办理动火手续。 4.16外包单位人员须进入容器（包括坑、釜、井、贮槽）作业时，必须严格执行化工部四十一条禁令中进入容器设备的八个必须，作好各项安全防范工作，报经安全部批准后，方可入内工作。 4.17外包单位人员进行高空、起重吊装、动土打桩等危险性较大的作业时，须报安全部门审批，经批准后方可进行作业。 4.18施工现场的各种防护设施，如护栏、设备预留口的盖板、跳板、安全网绳、地沟、电葫芦、楼梯、操作台板等，未经本公司安全部门同意，不得移动或拆除。 4.19外包工程施工过程中，如遇与合同不同处或合同中难以包括的具体问题须经双方妥善商定有关安全注意事项后，方可进行。 4.20外来人员在作业中，不准将化工原料桶随意拿来当脚手架，以免中毒、爆炸。多工种上下层交叉作业要采取可靠的安全兼顾措施，以防发生事故。 4.21外包单位人员在施工过程中，要注意保证施工现场道路和通道畅通。每项施工作业完后，必须及时清理现场，否则不予办理工程结算。 4.22外来人员要遵守本公司禁烟制度，违反者按本公司制度处理。

关于城市流动人口管理的调查报告

关于城市流动人口管理的调查报告

河北广播电视大学社会实践考核表实践课题关于城市流动人口管理的调查报告 姓名李志刚教育层次专科 学号 10 分校邯郸电大 专业行政管理教学点磁县电大

指导教师日期 -03-12 河北广播电视大学学生社会实践考核表

关于城市流动人口管理的调查报告 一、调查目的： 近年来，随着中国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充分的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。 二、调查方法： 调查分析法。我经过对县公安局暂住人口登记记录表，进行分析，最终得出调查结论。

三、调查对象： 我县已登记的暂住人口4125人，其中的50人。 四、调查项目和分析： 一、当前流动人口的动态特征 （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。她们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入她乡。她们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改进自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并经过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如10月3日，我县发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。 （三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

流动人口管理工作中存在的问题分析及对策

流动人口管理工作中存在的 问题分析及对策 近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力 涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4XXX人。外来人口 的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当 地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的 治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象 已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。 为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发 展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的 同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。 一、当前流动人口的动态特征 （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏 劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而 急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，

对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流 动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精 神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如20XX年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入 室抢劫杀死二人的特大案件。 （三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体， 随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流 窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便 作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造 成了极大的危害性。 （四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流 动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居 住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。 二、目前流动人口管理存在的问题 目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各 地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化， 已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人 口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不

外来人员来访管理制度

爱侣健康科技发展有限公司 外来人员来访管理制度 一、目的：为了加强公司的安全管理工作，规范外来人员的来访秩序，保护公司及员工的生命财产安全，确保公司的生产生活顺利、有序地进行。 二、适用范围：所有外来人员、公司所有员工 三、职责：外来人员、公司保安、公司员工 四、内容： 1、外来人员分类 ⑴公司高层的来访客人（当地各级政府部门人员，高层领导朋友等）； ⑵公司的来访客户； ⑶一般性的来访人员，即公司员工的家人、亲戚、同学、朋友、同学等 ⑷特殊来访客人，包括精神不正常及蓄意滋事者 2、外来人员车辆规定 ⑴对于公司高层的来访客人及公司客户车辆，由保安带领进入公司后，统一停放在公司规定的停车区域； ⑵对于一般性来访人员，车辆一律停在公司大门外； 3、来访时间规定 ⑴公司客户或公司高层人员的来访时间限定上班时间接待，否则保安告之人员不在； ⑵员工探访时间一般规定在中午、傍晚等休息时间，其他时间不予探访，紧急情况除外； 4、外来人员来访流程 ⑴有客人来访时，公司保安先询问来访客人，确认来访人员属于哪一类别； A若是公司领导（部门经理级及以上人员）的来访客人，值班保安则马上电话告知公司行政人事部的工作人员（6121537），由行政人事部人员安排是否接待。需要接待的，来访客人佩戴公司《贵宾证》由值班保安带至行政事务部；

B若是公司的来访客户，值班保安则应询问找哪个部门，并电话告之受访部门主管，征得同意填写《外来人员来访登记表》并佩戴公司《来访证》后，由值班保安带至受访部门；C若是一般性的来访人员，值班保安则应严格按照以下流程做好来访人员的登记工作： *请客人出示有效证件（身份证、学生证等），并仔细核查证件真伪。确认无误后，由来访客人如实填写《外来人员来访登记表》； *值班保安电话联系受访者，征得受访者同意后，方可允许来访客人佩戴公司《来访证》，等候受访者带入公司规定区域（生活区），并暂时代为保管来访者的有效证件； *当来访客人离开时，值班保安应当主动归还来访者的证件，由受访者填写客人离开时间，并签字确认； D若是特殊的来访客人，值班保安应当做好解释、劝说工作，对于劝说无效，仍强行入内滋事者，值班保安立即拨打报警电话（110），请公安机关出面帮助处理，同时向行政人事部门负责人报告情况。 5、职责及权限 ⑴值班保安的职责及权限 A值班保安言行举止礼貌大方，不得作出有损公司形象的行为。当客人有疑问时，应耐心回答客人的问题； B值班保安原则上应严格核查来访人员的身份并做好来访登记工作。对于公司高层的客人及来访客户，保安无法确认的，报行政人事部负责人处理； C值班保安扣押一般来访客人的证件时，须妥善保管，不得损坏、丢失，并在客人离开时主动归还； D对于着装怪异，不填写或者不如实填写《外来人员来访登记证》的一般性来访客人，值班保安有权禁止其进入公司。对于不听劝阻，擅自强行进入者，值班保安可按照特殊人员处理。 ⑵受访者的职责及权限

正文--深圳市城市流动人口管理的现状

深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策 （提纲） 一、引言 二、深圳市流动人口管理现状 （一）深圳市流动人口的基本特征 （二）深圳市流动人口管理工作的主要做法 三、当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题 （一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后 （二）流动人口子女教育问题难解决 （三）流动人口合法权益得不到保障 （四）流动人口各管理部门协作效果不佳 四、加强深圳市流动人口管理的建议 （一）更新管理理念，建立现代化的管理模式 （二）切实解决流动人口子女教育问题 （三）加强流动人口的合法权益保障力度 （四）加强各部门间的协作 五、结语

深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策 内容提要：随着深圳市经济、社会、文化的快速发展,越来越多外来人口流向深圳成为深圳市流动人口,这些流动人口在加快深圳城市化进程的同时,也为城市管理带来一系列的问题。本文以此为出发点，分析了深圳市流动人口的特点，讨论了深圳市在流动人口管理方面存在的一些问题，并根据这些问题提出了相关的建议。当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题如下：（一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后；（二）流动人口子女教育问题难解；（三）流动人口合法权益得不到保障；（四）流动人口各管理部门协作效果不佳。加强深圳市流动人口管理的建议如下：（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式；（二）切实解决流动人口子女教育问题；（三）加强流动人口的合法权益保障力度；（四）加强各部门间的协作。 关键词：深圳市；流动人口；管理 一、引言

中国是世界上人口规模最大的国家，也是流动人口最多的国家。城市流动人口对一个国家或地区经济社会的发展产生不可估量的影响，其为社会经济发展注入活力的同时，也对流动人口管理提出更高的要求。做好流动人口管理和服务工作是开展社会管理的重要内容。目前，传统流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，城市流动人口管理必须顺应时代发展潮流，消除传统管理模式上的弊端，推动人口管理工作有序开展。深圳是邓小平主席亲自提名设立的中国第一个经济特区,也是中国改革开放的第一个窗口。从中国的一个名不见经传的边睡小镇,逐步发展到一座具有国际影响力的现代大都市,深圳的每一次进步和超越都离不开流动人口的勤劳和汗水。但是深圳市在流动人口的管理方面仍然存在一些不足，如服务意识淡薄、管理手段滞后、各部门协调效果不佳等问题，相关部门必须予以高度重视。 二、深圳市流动人口管理现状 （一）深圳市流动人口的基本特征 深圳近年来流动人口增长迅速,2003年常住人口为557.41万人,而到了2008年就达到了876.83万人,这其中绝大部门为流动人口。据有关部门统计,截至2010年5月28日,深圳市全市累计登记实际居住的流动人口达1200.55万人,占常住人口比重的84.9%;其中户籍人口212.35万人,占常住人口比重的15.1%。该市人口增长、结构、布局等特点可以总结为“五个最”:一是流动人口与户籍人口比例倒挂最严重,2009至2010年进行的统计的数据显示:深圳流动人口与户籍人口的比例达6:1。二是人口密度全国大中城市里最高,从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人,十年间增长了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。三是人口年龄结构最轻。

流动人口管理工作中存在的问题分析及对策

流动人口管理工作中存在的问题分析及对策 以下是为大家整理的流动人口管理工作中存在的问题分析及对策的相关范文，本文关键词为对策,范文,网,分析,问题,管理,工作中,存在,流动人口,，您可以从右上方搜索框检索更多相关文章，如果您觉得有用，请继续关注我们并推荐给您的好友，您可以在调研报告中查看更多范文。 近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

一、当前流动人口的动态特征 （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如20XX年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。 （三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

外来人员管理办法

外来人员通行管理办法 1.目的： 为规范外来人员到我司洽公访谈，面试、旅游参观、运送货，临时返工、调机、设备维护、施工等作业的通行管理，特制定本办法。 2.适用范围： 2.1.到厂区内洽公访谈、面试，运送货，临时返工调机、设备维护、 厂商、施工人员的外来人员。 2.2.VIP客户人员，政府官员、集团内支持人员。 3.参考数据： 3.1.<<出入公司管理制度>> 3.2.<<机动车辆管理规定>> 4.定义： 4.1.外来人员：指临时到我司从事洽公访谈，面试、运送货，返工调 机、设备维护的厂商人员和从事工业废弃物清运、环卫绿化作业人员、施工人员等。 4.2.通行证：指外来人员在我司厂区限定时间、区域的有效通行凭证（标识）。 4.3.各厂部生产区域：特指访客人员进入需开具<<放行条>>的车间。 5.作业内容： 5.1.权责： 5.1.1.外来人员通行证的发放、门禁检查及公共区域通行的督导管理由 保安人员负责。 5.1.2.外来人员的陪同、放行条的办理及外来人员在各厂部区域内的督导管理由被访部门负责。 5.2.通行证发放与区域管理： 5.2.1.访客通行证： 5.2.1-1.访客通行证仅限于在厂区正门（1号门）办理，适用于外来人员进入厂区业务拜访、洽谈公务等，也适用于厂商人员临时返工、调机、维修、设备维护等非施工类的业务，访客通行证仅限当天有效。 5.2.1-2.,由保安员电话核实后发放通行证。 5.2.1-3. 访客人员应事先与被访者预约，访客人员到时向值班保安提供其个人及单位信息,值班保安用电话与被访者确认访客人员信息数据后办理访客通行证、并告知注意事项。 5.2.1-4.访客人员需进入生产车间的需开具相关主管签核的放行条（依据公司的相关规定办理），并由被访者陪同； 5.2.1-5.流程图： 提前预约到达公司与被访者核实

关于城市流动人口管理的调查报告

关于城市流动人口管理的调查报告 姓名 学号 专业 指导教师 日期

一、调查目的： 近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。从2000年至2014年，太原市流动人口从17.5万增至108万，增幅超过517% 。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。 二、调查方法： 调查分析法。我通过对县公安局暂住人口登记记录表，进行分析，最终得出调查结论。 三、调查对象： 我市已登记的暂住人口，其中的50人。 四、调查项目和分析： 一、当前流动人口的动态特征 （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。

部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如很多地区，发生一流动人员为达到侵财目的入室抢劫等特大案件。 （三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。 （四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。 五、目前流动人口管理存在的问题 目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占50%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。 （一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门