教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

（民族区域自治:解决民族问题的基本政策）

一、导入新课：

方案1：西藏为什么能实现历史性的跨越？

◆党和政府的正确领导。

◆新中国成立，在西藏进行民主改革，推翻了封建农奴制度，铲除了

民族压迫和民族歧视的阶级根源，建立了平等互助团结和谐的民

族关系。

◆中央政府和全国各族人民对西藏的无私的援助。

◆西藏人民发扬艰苦奋斗、自强不息的精神。

◆我们始终坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的基本原则。

◆党和政府制定了正确的民族政策，在少数民族地区实行民族区域自

治制度。

方案2：《坐着火车去拉萨》、韩红的歌曲《青藏高原》

什么是民族区域自治制度？

民族自治地方和一般的行政区域有何区别？

在我国实行民族区域自治制度是偶然的？还是必然的？

民族区域自治制度有哪些优越性？

方案3：

当今世界大多数国家都存在多个民族，因为民族矛盾引发社会动荡乃至战争的例子屡见不鲜。而我国却向世界展示了政通人和、经济发展的景象。那么，我国党和政府实行了什么样的民族政策，维护了民族团结和国家统一的良好局面呢？

二、朗读环节：

三、板书环节：

四、讲授环节：

（一）符合国情的民族区域自治制度

1、含义：

民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

①前提：国家统一领导、领土完整。（国家统一领导下的自治）

注意：民族自治地方不是独立的王国。不是另立的中央，与其他行政区域一样，都是中华人民共和国不可分割的一部分。

【师】从概念中我们可以看出，我国民族区域自治制度的前提是什么？【生】国家的统一领导。

【师】“在国家统一领导下”意味着国家与自治地方之间是什么关系？有何意义？

【生】是中央与地方的关系，领导和被领导的关系，有利于维护国家的统一和安全。

②对象（范围）：少数民族聚居区，“聚居“不是”居住“。

【师】各少数民族聚居的地方”中“少数”能否去掉？“聚居”能否改成“居住”？

【生】不能删去“少数”二字，民族区域自治是在少数民族聚居的地方实行的，而在广大汉族人口聚居地区并不实行这一制度。“聚居”是指相对集中地居住，不等于“居住”，我国民族分布的特点是“大杂居、小聚居”，在少数民族聚居的地方实行区域自治。

③民族自治地方的包括：

?自治区：省一级的民族自治地方，省一级的行政单位。

?自治州：市一级的民族自治地方，介于省县之间的行政单位

?自治县（旗）：县级民族自治地方，县级行政单位。

?不包括民族乡，是与乡镇平级的行政单位

【师】民族自治地方包括哪几级地方？其中包括民族乡吗？

【生】包括自治区、自治州、自治县（旗）三级，不包括民族乡。

④自治机关：自治地方的人代会和人民政府，不包括人民法院和人民检察院

【师】自治地方的自治机关是指什么机关？为什么不包括法院和检察院？

【生】自治机关指自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括法院和检察院等司法机关。

【师】自治机关行使职权有什么特点？自治权的含义和内容是什么？注意：它的职权具有两重性，在行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权

2、自治权是民族区域自治制度的核心内容：

①含义：是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。

我国宪法和民族区域自治法赋予自治机关的自治权，范围、内容广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。

②内容：

?立法自治权：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治体例和单行条例，报上级批准后生效。Eg: 据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。 其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。

?变通执行权：上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如果不适合民族自治地方的实际情况，自治机关可报上级国家机关批准，变通执行或停止执行。

Eg1:根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。

Eg2:1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行<中华人民共和国婚姻法>的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁

并规定对执行 变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。

?经济自治权：自治机关在国家计划指导下，自主安排和管理地方性的经济建设事业，有管理地方财政的自治权。

Eg1:1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。

Eg2:全国只有西藏执行比全国低3个百分点的税收政策，对农牧民一直免收各种税费。

?文化管理权：自治机关自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化事业。

Eg1:在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。

Eg2:新疆地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课

?其他自治权：自治机关根据需要，经国务院批准有权组织本地方维护社会治安的公安部队，有权根据法律制定管理流动人口办法等。（二）民族区域自治制度是符合我国国情的

1、由历史特点所决定的

——统一的多民族国家的历史传统

中国是有着悠久历史的统一的多民族国家。早在公元前221年，中国历史上第一个封建王朝秦朝就实现了国家的第一次大统一，随后建立的汉朝进一步发展了统一的局面。此后，无论是汉族建立的隋唐、宋、明等朝代，还是少数民族建立的元、清等朝代的中央政权，都以中国的“正统”自居，把建立统一的多民族国家作为最高政治目标。中国历史上统一多民族国家的长期存在，极大地促进了各民族之间的政治、经济和文化交流，不断增进各民族对中央政权的向心力和认同感。也是我国实行这一政治制度的历史原因。

2、由现实情况所决定的

—— “大杂居、小聚居”的民族分布特点， 在长期斗争中形成的民族关系

中国各民族在长期的历史发展过程中，逐渐形成了大杂居、小聚居的分布格局。汉族作为中国人口最多的民族遍布全国。少数民族人口虽少，且主要居住在广大边疆地区，但在内地县级以上行政区域都有少数民族居住。这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况决定了以少数民族聚居的地方为基础，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定和各民族的共同发展。

3、各民族在长期的斗争中形成的相互依存的民族关系。是我国民族区域自治坚实的社会和政治基础。

近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神（相互依存的民族关系），是实行民族区域自治的政治基础。鸦片战争之后的100多年间，在国家四分五裂、民族生死存亡的危急关头，中国各族人民团结一心、共御外侮，为维护国家主权统一、争取民族独立和解放进行了艰苦卓绝的斗争。在反抗外来侵略的斗争中，各族人民深切体会到：伟大祖国是各民族的共有家园，只有国家的主权统一和领土完整，各民族才能实现真正的自由平等和发展进步；各族人民只有更加紧密地团结和联合起来，才能维护国家主权统一、领土完整和实现国家繁荣富强。

（三）民族区域自治制度的优越性：

?坚决反对达赖“藏独”言行　维护国家统一和民族团结

2008年3月14日，西藏拉萨发生打、砸、抢、烧等暴力事件。为了尽快恢复正常的社会秩序，在党中央、国务院的坚强领导下，西藏自治区党委、政府组织公安、武警，对在拉萨街头十分猖狂地进行打砸抢烧的不法分子依法打击，迅速平息了事态，维护了社会稳定，维护了国家法制，维护了西藏各族群众的根本利益。

?宁夏少数民族干部比例50年增长10倍

截至2008年底，宁夏全区机关共有少数民族干部8599人，占干部总数的24.7％。仅2007年，就有213名少数民族干部被安排到各类培训班学习；14名少数民族干部被组织部门派到中央国家机关和经济发达地区挂职锻炼。培养选拔少数民族干部，保障了少数民族当家作主、参政议政，管理本民族、本地区内部事务的权利。

?民族团结谱新篇：“我有一个汉族姐姐”

2007年3月，新疆昌吉四中18岁的维吾尔族学生毛兰·吾买尔被诊断患有慢性肾炎、尿毒症和慢性肾衰竭等重病，经多家医院诊断，需换肾才能挽救生命。2007年9月，王燕娜在报纸上看到毛兰·吾买尔的遭遇后，经医学检查得知自己与毛兰·吾买尔16个项目全都配型成功，便毅然决定拿自己的一颗肾来挽救这个年轻的生命。2008年3月27日，经过许多波折和家人的同意，王燕娜最终实现了捐肾救人的心愿。

?特色资源助推内蒙古经济腾飞

如今，伊利、蒙牛打造起中国最响的两个乳业品牌，并带动了数百万农

牧民脱贫致富，同时还带出了中国最大的餐饮连锁企业“小肥羊”。喝了奶，吃了肉，剩下的羊毛羊绒资源也编制成“温暖全世界”的“鄂尔多斯”、“鹿王”、“蒙古王”、“绒王”等一系列羊绒杉羊毛衫品牌。草原特色资源，让内蒙古经济插上了腾飞的翅膀。

1、民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。

民族区域自治以领土完整、国家统一为前提和基础，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱民族与热爱祖国的感情结合起来，自觉担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。

2、民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主的权利。

民族自治地方充分享有自治权利。自主管理本地内部事务，满足了少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。

《中华人民共和国民族区域自治法》（2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）

?第十七条 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

?民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长，分别主持本级人民政府工作。

? 西藏自治区成立以来，先后6任（含现任在内）自治区人民代表大会常务委员会主任和7任（含现任在内）自治区人民政府主席均为藏族公民。此外，还有一批西藏的藏族和其他少数民族公民直接参与管理国家事务,有的还在中央国家机关担任领导职务 。

3、民族区域自治制度有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。

民族自治地方以一个或几个少数民族为主体，同时包括当地居住的汉族和其他少数民族，各族人民和各族干部之间联系更加密切，逐步消除了历史上遗留下来的民族隔阂。孔繁森是援藏工作的汉族干部，他两次赴藏，历时十载，把宝贵的生命献给了祖国，献给了西藏人民，他为西藏的建设、发展和稳定，为民族团结进步事业做出了突出的贡献。思考：为什么西藏人民永远也忘不了孔繁森？不会忘记他从自己的血管里抽出900毫升的鲜血，抚养3个藏族孤儿不会忘记他脱下带着自己体温的毛衣，送给藏族老阿妈。

4、民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。自治机关能够结合本民族、本地区特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来，充分发挥各自的特长和优势，调动各族人民参加国

1994-2007全国援助西藏资金约64亿元

西藏自治区党委副书记、政府常务副主席郝鹏说，全国承担对口支援任务的17个省市、59个中央国家部委和17个中央骨干企业先后派出2892名干部进藏工作，援助西藏资金约64亿元，援建项目1698个。

五、练兵环节：判断并说明：

1． 民族区域自治制度是在各少数民族地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

2．民族自治地方包括自治区、州、县（旗）和民族乡。

3．自治机关包括自治地方的人民代表大会、人民政府及法院和检察院。

4．实行民族区域自治，意味着自治地方可以享有高度自治权，自主管理本地方内部事务。

六、自我检测：单选题

1．下列对我国民族区域自治制度认识正确的是

A．自治制度是在各民族聚居地方实行的 B．自治制度的核心内容是自治权

C．自治地方有自治区、自治州、自治县、民族乡 D．自治机关是自治地方的人大和法院

2．下列关于民族自治地方与国家关系的表述，正确的是

A．民族自治地方要在国家的统一领导下行使自治权 B．民族自治地方享有高度的自治权

C．民族区域自治是我国处理民族关系的基本原则 D．民族区域自治适合我国的国情

3．民族区域自治是我国确保新型民族关系的基本政治制度。在这种制度下，各自治机关　

①是自治地方的权力机关 ②享有独立的立法权 ③依法管理内部事务 ④依法行使自治权

A．①② B． ①③ C．③④ D．②④　

4．下列关于民族自治地方的自治权说法中，正确的是

①自治权是自治机关自主地管理本民族自治地方内部事务的权力

②自治权涉及政治、经济、军事、文化和社会生活各个方面

③自治权是民族区域自治制度的核心内容

④自治权包括自治地方享有和行使的一般地方国家机关的职权

A．①② B．①③ C．②③ D．③④

5．下列关于我国民族区域自治制度的表述，不正确的是

A．民族区域自治是解决民族问题的基本政策，是我国的一项基本政治制度

B．其内容是在少数民族聚居区实行区域自治，设立自治机关，行使自治权

C．有利于发展平等团结互助和谐的民族关系

D．是在改革开放以后逐步形成的基本政治制度

6．北京是一个多民族人口构成的大都市。全市有5个民族乡，100个民族村，39所民族小学，10所民族中学，在16所大学中开办了民族班，初步形成了较为完整的民族教育体系。另外，全市建 立了民族乡村医疗卫生网络，许多民族乡村、街道还兴办了敬老院和文化馆。这些事实表明

①民族乡村自治是我国民族区域自治的重要制度 ②民族平等权利得到体现

③民族区域自治制度有利于发展平等团结互助和谐的民族关

系

④不同的民族风俗和习惯受到尊重

A．②④ B．②③④ C．①②④ D．①②③④

7．我国实行民族区域自治制度的前提是

A．领土完整和国家统一 B．实行区域自治，设立自治机关

C．少数民族人民当家作主 D．坚持平等团结互助和谐的民族关系

8.（2009年高考广东卷）西藏自治区历任人民代表大会常务委员会主任和人民政府主席都由藏族公民担任。目前，在自治区四级人大代表中，藏族和其他少数民族占94%以上，在自治区各级国家机关组成人员中，藏族和其他少数民族占77.97%。这表明

①我国少数民族依法享有管理本民族内部事务的权利②民族区域自治制度有利于维护国家的统一和安全③我国认真贯彻民族区域自治制度④坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则

A①④ B②③ C①③ D②④

9．（2009年高考全国二）民族区域自治制度是我国的基本政治制度。国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各族少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。从这里可以看出，民族自治地方的自治机关①是该地方的最高权力机关②可以依法根据本地实际制定相关法规③有权根据国务院的授权制定行政法规④其自治权即立法和文化管理自治权

A①② B②③ C③④ D②④

七、能力提升:

8．中华人民共和国建立后，党和政府十分尊重各民族在祖国统一大业中的历史地位和作用，珍惜各民族的文化传统，根据马克思主义民族理论，制定了民族区域自治政策，确立了民族区域自治制度，并载入宪法。改革开放以来，党和政府又将民族区域自治作为一项基本政治制度长期坚持。 为什么党和政府要长期坚持民族区域自治制度？

（提示：必然性和优越性；民族区域自治制度的地位、载入宪法，坚持依法治国等。）

八、高考：2009年高考重庆

材料一：近年来，为促进渝东南民族地区发展，加快城乡一体化进程，重庆市政府贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》，出台《关于加快渝东南民族地区经济社会发展的决定》，每年安排5500万元专项资金支持其特色产业和社会事业发展；市人大常委会做出关于批准《秀山土家族苗族自治县自治条例》的决定，审议通过《重庆市实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》，并对实施情况进行执法检查；市政协多次到该地区调研，形成的多项提案被市政府采纳。

结合材料一，谈谈重庆市推动渝东南民族地区发展的做法体现了政治生活的哪些道理？