与美国地方官握手

与美国地方官握手

作者：李群

来源：《新理财·政府理财》2008年第09期

《我在美国当市长助理》是中国官员在美国“从政”的感身之作，是一部中国官员透视美国政府机构运营的情景之作。以下为该书第一章摘选。

来美国之前，本以为美国的官员开会少。其实不然，第二天，我随纽海文市John Destefano市长一同活动，一整天时间几乎都是在各式各样的会议中度过的。但他们的会议效率是很高的。第一个会议是讨论如何从联邦和州政府争取更多的资金(Grand In Aid)，也就是我们所说的争取上级财政更多的转移支付，与会人员是市里各相关行业的代表。这个会议结束时已近中午了。我们外出吃午餐，而市长则还要去开另外一个会。下午2点，每周雷打不动的市长办公会(Staff Meeting)准时举行。会议开始时，市长一面主持会议，一面吃着快餐。可见中午市长一直忙于公务没有来得及吃午餐。后来我才知道，当天市长的活动从早上8点到晚上10点排得满满的。

John Destefano市长控制会议的能力很强，会议程序一旦定下来，他丝毫不讲情面。在一次例行的市长办公会上，主要议题是讨论市政府的现有机构如何调整才更有利于经济和商业发展。市长可能考虑此议题容易引起争议，所以会议一开始就拿出一个沙漏来，向与会者宣布道：“每人发言不得超过8分钟!”有人8分钟还没有讲完时，市长就不客气地指指沙漏打断说：“对不起，规定时间到了。请下位讲。”

我发现John Destefano市长主持的许多会议有一个特点，就是与会者发完言，会议就算开完了，他很少做什么长篇总结，也不形成像我们通常要形成的会议纪要之类的东西。对此，我感到不解。市长向我解释说：“我是行政首长(Chief Executive Of Administration)负责制。对许多问题在会前我已经形成了自己的看法，开会只是验证一下我的看法是否正确而已。如果我的看法与大家一致，我就没必要讲了。当然，如果见解不同，我们自然会展开讨论。”

给John Destefano市长干特别助理期间，有两份报告给我留下的印象很深。一份报告是市财政与审计局长写给John Destefano市长的。内容是这位局长发现有2名警察超过了休假时间，警察局长批准了他们3天休假时间，可第4天财审局长派人到警察局调查时发现，这2名警察仍没有按时上班。报告请示，是对这2名警察进行扣罚，还是允许他们继续休假。我查阅了市里的有关规定，发现警察局长只有批准警察3天休假的权力，超过3天必须由市长批准。

John Destefano市长对我还是比较信任的，问我有什么看法。我经过调查，了解到这两名警察在最近一次执行任务时受过伤。我走访了医院，查看了有关他们的病情记录并咨询了院方的意见后，建议市长批准2名警察继续休假。另一份报告是，当地一家公立中学的校长写给市长的。这份报告称，本学期对学生的例行身体健康状况检查时发现，有两名黑人学生血液中含铅超标，建议市政府安排公共卫生委员会进行调查处理。

我向John Destefano市长报告后，他安排我随同公共卫生委员会的调查人员参与行动。这两名黑人孩子居住在一处比较贫穷的区域，到处是“涂鸦”，典型的“脏、乱、差”。让我感到惊奇的是，公共卫生委员会的主管带队前往，而且亲自操作仪器、取小样、询问所吃食品、抽取各个角落的空气进行化验。一会儿进厨房，一会儿钻床底，俨然是一名实验室的普通工作人员，又像是个侦探。最后的检测结果是，房主用了不合格的油漆弥漫所致。主管叫来店主，说明了调查结果，并要求他负责在本周内将这两家人搬到安全的房子里。“半年后，市公共卫生委员将派人再次前来检测，符合标准后才能允许他们两家搬回来。你若对这个决定不服，可以到地方法院起诉。”主管说，店主诚恳地表示接受，并马上在处罚决定上签了字。

第二天，我向John Destefano市长汇报了调查处理情况，并向他谈到我对市公共卫生委员会主管的好感。他给我介绍了纽海文市政府官员的选拔情况。他说：“我们对政府组织人员有严格的任职资格规定，特别是业务技能方面。”市长告诉我，市公共卫生委员会由7人组成，其中成员之一是市长，至少两位成员是名牌院校的医学博士，而且要有至少5年从事公共卫生或临床医疗的经历。这个委员会市长可任命一名主管，市议会规定，这位主管必须是一位注册医生或拥有公共卫生硕士学位，有60小时公共卫生管理的训练，既要有学位，又要具备实践经验。再如警察局长的任职资格也很明确，必须有足够的对警务部门行政领导和组织方面的知识，并且管理过至少200名警员以上，有在为10万居民服务的警务部门工作5年以上的经历，还必须拥有大学学士以上学位。

在美国的政府组织机制中，无论你的官职有多大，手中掌握的权力都是有限的，而且是有制约的，在有限的权力中，绝大多数还是常规性决策，真正自由决策的空间十分有限。

经过几个月时间的接触，我们结下了友谊。在我的美国市长助理期将要结束前，John Destefano市长说：“按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可是，在外边用公款吃饭不能超过9美元，超过9美元就等于向你行贿。到我家吃顿饭吧。”结果，在市长家里，我吃了一顿西式晚餐。

（作者系山东省委常委、宣传部部长，原山东临沂市委书记）