社保讨论稿

解决不了问题。在我国，社会保障制度的改革已经成为人们关注的焦点，而这其中的核心问题社会保障筹资模式的改革更成为重中之重。随着社会保障体系的建立和发展，关于社会保障费改税的问题已经持续了十几年。究其原因，主要是因为，“费税之争”不仅仅是表面名称的变化，更有其深层次的含义，应当全面分析。

一、社会保障费改税需一社舍保障体系的定型社会保障税的开征应以社会保障体系的定型为前提，在开征之前有必要理清它与社会保障体系各个层面之间的关系。

(一)社会保障费改税与社会保障制度模式的关系目前，世界上主要有三种社会保障的制度模式：现收现付制、完全积累制与部分积累制a现收现付制是指由在职劳动者供款以支付退休人员的社会保障待遇的制度，数学模型简单、操作简便、符合税收的公共性质：完全积累制是指每个人都设立个人账户，为自己未来能享受的社会保障待遇积累资金的制度，与税收的定义及特点不相符合：而部分积累制则是将现收现付制与完全积累制的优点结合起来的一种制度，既考虑当期的收支平衡，又为未来作基金积累，因此涉及的因素多.管理十分复杂。为应对未来的老龄化趋势t我国实行了由现收现付制向部分积累制的转变，即实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式。在社会统筹部分，由于筹集的资金都是国家统筹使用，满足公共需要，具有普遍性，更符合税收的性质，因此适用于社会保障税的形式；而在个人账户部分，积累的资金都是为个人将来所用，带有私人性质，与税收的公共性不相容，因此更适用于社会保障费的模式。但如果采取社会保障税费并存的模式。必将带来社会保障管理秩序的更加混乱，与我们费改税的初衷加强社会保障管理的规范化相背离。因此如何解决征税与个人账户之间的矛盾，要求我们在比较社会保障税与费优缺点的基础上做出慎重的选择。

(二)社会保障费改税与社会保障水平的关系社会保障费改税似乎与社会保障水平没有直接的关系，但通过分析国外社会保障的待遇水平时.不难发现：大部分实行缴税制的国家社会保障待遇水平普遍偏低，目标只定位于满足人们基本的生活需要；而实行缴费制的国家提供的保障水平相对较高，保障项目也较为全面。我国的社会保障水平既要与经济发展水平相适应，又要体现出“以人为本”的理念，保障人们基本生活需要的目标有其合理性与可行性，但不可忽视一个重要前提就是相对完善的多层次保障，包括发达的企业年金制度与商业保险制度等等。在现阶段，多层次的社会保障体系还没有完全建立，征税所引起的保障水平降低势必影响到人们的切身利益，与“以人为本”的宗旨相违背，甚至还会造成社会的不安定因素，而为了维持现有的保障水平则需要提高税率或增加政府支出，无论哪种都不是我们想要的结果，因此新的社会保障体系的最终确立应是实行费改税的前提。

(三)社会保障费改税与社会保障责任主体的关系社会保障制度是伴随着机器火工业的出现，传统的家庭保障己无法适应人们的需要时，由政府出面建立的一种社会制度，政府在其中承担着不可推卸的责任。然而.随着社会保障制度的发展.由政府保障过渡到社会化保障是必然的趋势，企业、个人、政府以及社会机构都是制度的主体。承担着缴费责任及提供服务的责任。社会保障费改税使政府由间接、最终责任人的角色转变为直接、完全责任人的角色，社会保障基金也相应转变为政府财政资金，政府集监督职能和分配职能于一身，不利于权力的制衡·也不符合保障社会化的趋势，即使从长远来看，政府只承担保障人们基本生活需要的责任，从现阶段看也与社会保障“转制成本’’的存在及个人账户“空帐”运行所造成的基金缺I_存在着矛盾。如何协调征税与基金缺口之间的关系，是社会保障费改税过程中的～大难点。

二、杜会保障叠改税需法律捌度的完鲁社会保障费是一种行政性收费.与税收最大的区别就在于没有高层次的法律保障。目前。我国社会保障费的收缴管理是依照国务院在1999~：1月颁布的《社会保障费征收暂行条例》进行统一征收的，可以由社会保险经办机构征收，也可以委托税务部门征收。近年来，已有19个省区委托税务部门代收，税务部门现有的软硬件设施及工作人员过硬的业务素质有效地提高了社会保障费的征缴率。其实，社会保障费改

税的主要目的就是为了增强筹资的强制性与规范性，借助我国已有的较为健全的税收征管体系，提高筹资的效率：利用《税收征管法》强化社会保障资金的征收力度。但社会保障资金筹集毕竟届于社会保障领域的环节，费改税后，在没有《社会保障法》的前提下，将资金筹集纳入《税收征管法》，意味着用灵活性的政策措施来指导强制的法律，势必会产生许多问题，造成矛盾冲突。因此，应在建立《社会保障法》的前提下，开征社会保障税。通过《社会保障法》，明确各主体在社会保障资金筹资过程中的权利与义务，从社会保障资金的征收、运营、管理、支付到欠缴、挪用、挤占等违法行为都以法律的形式制定统一的适用条款；此外，还应制定《社会保障税法》，规定其纳税人、课税对象、课税范围、税目、税率、纳税期限、减税免税等具体事项，从根本上保证社会保障税的征收工作有序进行。

三、社会保一囊政税--叠相应帕社会环境任何一个新税种的开征都要有与之相应的社会环境，包括是否符合传统的风俗习惯，是否符合广大人民的心理愿望等等。近年来，随着社会宣传工作的开展，人们的社会保障意识普遍增强，成为开征社会保障税的心理基础。但在我们看到有利条件的同时，也应看到其中不利的一面。首先，社会保障费改税后，其强制性较之于费有明显的增强，人们对于强制的事物往往带有逆反心理.虽然社会保障费也是强制征收的，但在名称上更容易令人们接受；再加上现阶段人们的依法纳税意识不是很强，偷税、漏税现象时有发生，这些都会影响费改税的效果。其次，社会保障费是行政性收费，更强调权利与义务的对等.是人们为自己享受的社会保障待遇进行的缴费，因此在心理上更易为人们所接纳，而社会保障税是强制性的转移支出，权利与义务的对应关系不明晰，费改税后将对人们的心理承受能力带来挑战。因此，应加大社会保障政策的宣传力度，使人们更深入地了解社会保障资金的征收、使用与管理流程，克服因不知或知道得不完面而产生的抵触情绪：同时，完善税收监督机制，使纳税人都能通过简易的程序参与到税收监管工作中来.提高人们的纳税意识。只有在这样的社会环境下，开征社会保障税才能产生应有的效果。

（二）费改税不符合我国加强缴费与待遇联系的原则

加强缴费与待遇联系是中国社保制度改革的一个基本原则。费改税意味着将个人供款与未来待遇的联系割裂开来，国家财政将要承担起无限责任，这显然不符合中国国情和中央多次强调的加强缴费和待遇之间联系的基本精神。欧洲福利国家面临的财政困难足以使我们看到，以缴税制为主要特征的国家兜底的福利制度最终还是要进行改革的，在人均GDP不到4000美元的发展中大国，中国在较长时期内不应以福利国家为社保改革的追求目标。世界改革的实践告诉我们，社保制度的财务可持续性是社保制度得以长治久安的基础，坚持缴费制是维持财务可持续性的一个基石。

（三）费改税在技术上不符合统账结合的制度要求

从理论上讲，在统账结合制度中，社会统筹部分的缴款可以费改税，而个人账户部分则

是不可能的，否则就会与个人账户的存在产生冲突。如将供款一分为二，统筹部分改为税，账户部分仍保留为费，这将会人为地使社保制度复杂起来，加大社会公众对其复杂性的认知困难，加大制度运行成本，在供款征缴体制上将会引发一些额外的制度摩擦，不符合制度的本质要求。我们当前面临很多紧迫的改革日程，费改税既不是最紧迫的任务之一，也不是解决其他困境的关键。

（四）费改税不符合社保制度深化改革具有“弹性”的要求

税制的刚性要大于费制，这既是税制的优点，也是它的缺点。费改税将会加大制度的刚性，弱化制度的弹性。我们的社保制度目前还远远没有定性，更没有定型：从源头供款到末端支付，从基金管理到投资运营，从农村到城镇，从公务员事业单位到农民工等等，例如，做实个人账户试点正在进行当中，出现的一些问题始终没有得到彻底解决，社保制度的预期远没有明朗化，《社会保险法》还未出台，这就需要为制度改革留出一定余地，保留缴费制就等于为未来改革保留了不确定性的空间。

（五）明显的二元社会经济是制约费改税的重要因素

费改税涉及到的因素很复杂，首先需要以制度结构的自身改革为前提，以适应外部的二元结构。否则，在目前制度设计下，城镇和农村的纳税人范围和概念将如何定义，如何设定税率？要增加一个税种或是一个税目，首先要确定其纳税对象，需要人大通过。如果费改税，按照目前差距较大的经济发展水平，农民能够成为法定义务纳税人吗？如果将农民和农村排除在外，那将会产生什么样的法律、心理和社会后果？如果包括进来，在农业税免除之后，建立农民社保税的环境是否存在？如何确定农民缴税的税率？失地农民如何缴税？差异性如此之大的二元经济结构下，费改税的社会经济环境还远未具备。

（六）费改税不是加强征缴力度的症结所在

征收力度的大小不在于缴款的性质是费还是税。例如，包括法国、德国和意大利等在内，西欧许多大国的社保供款实行的都是费，他们几乎不存在逃费现象，征缴力度不差于实行税

制的美国和英国。当前征缴力度不够，问题主要出在目前我们的制度设计存在诸多问题，例如，门槛较高，便携性较差，制度设计复杂，透明性较差，政策缺乏连续性等等。所有这些制度设计问题导致征缴存在较多问题。只有解决了这些制度设计问题，变“逼我参保”为“我要参保”，征缴力度问题将迎刃而解。

（七）费改税不是加强基金安全的必要条件

中国社保资金的安全性不在于是“费”还是“税”，例如，实行费制的西欧国家的基金安全性并不差于实行税制的英美，人们不能假设，美国税改费就会产生安全性风险；人们可以看到，意大利1995年和瑞典2000年实行税改费以后，其基金安全性依然很好，没有出现任何不如以前的违规现象。中国社保基金安全性潜在风险来自两个内生原因：一是由于投资渠道仅限于协议存款和购买国债，收益率低下导致市场化投资具有天然的内在冲动；二是统筹层次十分低下和分散，为这些潜在风险带来了客观条件。这两个制度内生缺陷是导致基金投资风险、保值风险、管理风险的主要原因，由此对基金安全性形成的主要威胁是法人违规，社保基金完全由地方财政专户管理，自然人违规和腐败的现象较为罕见，尤其是上海社保案发生之后。

（八）费改税不利于提高统筹层次

目前我国社保基金统筹管理水平实行真正意义上省级大收大支的寥寥无几，大概只有北京等少数几个省份，甚至辽宁省在经过10年试点之后也没有实现省级水平的大收大支。决定社保基金能否提高统筹管理水平的因素显然不在于实行社保费还是社保税，其潜在风险在于，在发展极不平衡的二元结构下，一旦提高基金收支管理层次，地方政府的道德风险必将导致基金收入减少和基金支出规模增加，其逆向选择有可能致使社保基金可持续性存在较高的财务风险，这是当前社保基金收支统筹管理水平难以提高的真正原因。进一步分析显示，费改税之后，由于供款与权益的联系割裂开来，统筹层次越高，基金收入将越受影响，影响的程度要远远大于费制，财政风险必将大于费制。

八个新问题使得费改税更不可行三年过去了，此次重提费改税，情况更加复杂了，费改税导致的不确定因素更多了。从动态上讲，近年来出现的八个新情况使费改税的可行性更不具备。

（一）金融危机中实施的社保新政显示，费改税不是改革的大方向

在2008年全球金融危机期间，中央政府及时采取了一揽子反危机措施。金融危机对中国的最大冲击导致就业形势急剧恶化，2000多万失业群体中绝大部分是农民工。为配合中央提出的保增长、促就业、保民生、保稳定的战略，人社部及时推出了“社保新政”。“社保新政”的具体措施包括“五缓四减”，“社保新政”为减轻企业负担和稳定就业作出了巨大贡献，对促进经济复苏和稳定就业局势起到了重要作用。中央政府之所以能够及时调整社保制度相关参数，推出一揽子“社保新政”，其中一个重要原因是中国社保制度采取的是社保费，运用比较灵活，这是社保税所不具备的一个优势，也是国际社会应对此次国际金融危机的一个宝贵经验。

（二）在拉动内需和转变增长方式过程中，社保费更具优势

此次国际金融危机还显示，建立居民消费信心、拉动消费需求、转变经济增长方式迫在眉睫，并关乎国民经济可持续发展的经济安全问题。在这个大背景下，社保制度的任务首先是扩大覆盖面，为建立消费信心作出一个长期的制度保障，而设立新的税种或税目将与扩大内需、与中央经济工作会议和全国财政工作会议上多次提及的实行“结构性减税”有南辕北辙之嫌。30年来，在国民收入分配结构中，国民财富过度向政府而不是居民倾斜。在金融危机期间，面对财政收入远超居民收入、居民收入增长乏力和消费不振的严重失衡状况，有学者提出直接大幅让利于民的减税计划，有报章撰文提出扩大减税的范围和规模的建议，甚至有地方两会代表提出用退税方式向全体居民发放红包的提案。在如此收入分配体制改革的取向和氛围下，设立社保税不仅是一个社保改革问题，也不仅是一个财税改革问题，而是一个政治和社会问题，是一个转变增长方式的战略问题。

（三）费改税有可能会降低征缴效率，潜伏着财政风险

1994年开始实行的分税制改革的本质是在各级政府之间明确划分事权与财权，按税种划分中央和地方的收入来源，按照税种实现“三分”：分权、分税、分管，即将税收按照税种分为中央税、地方税、共享税。如果实行社保费改税，是实行中央税，还是地方税，还是共享税？如何科学划分中央与地方的责任和义务？这涉及到地方政府积极性的激励机制设计问题。在统筹层次如此低下的情况下，这个激励机制的“纵向设计”显然是一个难题。“横向设计”也同样存在矛盾：费改税之后，征缴主体是税务部门还是社保部门，这个久拖不决的矛盾将会重新提起，部门博弈将会立即重现，届时，2007年曾经出现过的征缴主体的部门利益之争将会再次白热化。如果将社会统筹部分改为税，账户部分保留为费，那么，是税务部门征收属于税的统筹部分，还是社保部门负责征缴属于费的账户部分，或是统一由一个部门负责征缴所有税和费？如果实行“分征体制”（即税务征缴统筹部分，社保部门负责征缴账户部分），不仅征缴体制更加复杂化，而且涉及到征缴效率问题；如果实行“代征体制”（即由一个部门负责统一征收），则会潜伏新的风险，例如，如果税务部门负责征缴，社保部门只负责待遇支付，那么，收支之间的联系必将失去内生的精算机制，收不抵支的财务风险有可能会成为一种常态。

（四）新农保出台之后，个人供款性质更加远离税性

2009年出台的新农保政策的融资方式是由个人缴费、集体补助、政府补贴三方面构成，农村居民缴费标准目前设为每年100元至500元5个档次，其中，三方缴费和补贴全部计入终身记录的个人账户。这是一个典型的多缴多得的账户模式，三方供款只能定性为缴费，难以强制地定性缴税，且新农保试点的基本原则有4条：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，如果实行费改税，该制度的“弹性”原则将大打折扣。截止到2010年3月，全国11%的农村开展了新农保试点，养老保险首次覆盖了1.3亿农村居民。如果实行费改税，全国社保制度费税分割必将十分严重，成为全世界独一无二的税费并存的三元结构：在全国范围内，农村实行的是费，城镇是税，城乡税费分割；在城镇，社会统筹部分实行的是税，个人账户实行

的费，统账税费分割。很显然，如此税费复杂的混杂设计是不可取的，是社保制度的次优选择。

（五）事业单位养老金改革止步不前，费改税将使之更加复杂化

2008年2月提出五省市事业单位养老金改革方案，但两年来这项改革始终处于酝酿阶段，其复杂性远超过当初的预测，恐本届政府难以启动。面对更为复杂的事业单位养老金改革前景，如果费改税，事业单位改革将会遇到支付转型成本的理论困境。事业单位养老金改革的核心问题是向城镇基本养老保险制度并轨。其中个人账户完全由个人缴费形成，统筹基金的单位配比缴费毫无疑问来自财政转移支付即财政收入。在费改税的条件下，统筹基金的供款改为税，其管理主体势必为财政部门，这样，不管社保税是设立联合账户还是分立账户，单位配比供款的实质等于是间接地利用社保税收入支付了事业单位养老金的单位配比供款，这就在法理上出现一些问题，相当于或接近于“用社保税来支付社保税”的一个自我循环，统账结合的部分积累制性质（做实账户的资金性质及其来源）将流于形式，与目前做实试点的指导方针大相径庭。这涉及到了制度模式重新选择的改革方向问题。这个潜在难题及其性质如同2009年中央政府允许辽宁省借支本省的账户基金余额来支付当期出现的统筹基金缺口，等于是对部分积累制的制度属性的一个挑战。

（六）费改税将对改革投资体制产生连锁影响，甚至带来一些制约

2008年底国家审计署公布权威消息说，五项社保基金平均收益率仅为2%，贬值风险逐年加大。近年来，社保基金的投资策略与投资体制改革问题多次提到决策层案头。对社保基金实行投资管理，这是大势所趋，但是，如果费改税，将牵涉到很多其他更为复杂的问题，例如，在财政部门及其预算中，是采用联合账户还是分立账户的模式？如用于产业投资或证券投资，短期内收支是否平衡将对其是否列入中央预算的联合账户具有较大的会计意义。而采取分账管理就不会对财政预算的平衡产生影响。对此，有的国家设立的是联合账户，有些则是分账管理，在美国曾发生过变化，还产生过争议。对我国来说，社保基金的投资模式还没有最终决定，一旦费改税，势必对投资模式、投资策略、投资主体等选择都有较大影响。

（七）费改税涉及到社保制度的通盘考虑与统筹安排，应协调推进

上次费改税之争的讨论发生在党的十七大召开前后。党的十七大报告提出了促进企业、机关和事业单位基本养老保险制度改革、探索建立农村养老保险制度、提高统筹层次、制定全国统一的社会保险关系转续办法、加强基金监管和实现保值增值等各项工作安排。3年半来，社保制度建设按照党的十七大的战略部署，正在逐渐完成各项预定任务。例如，2009年底出台了养老保险关系转续办法和医保转移结算办法，社保制度便携性终于迈出了一大步，农民工养老关系转续问题得以阶段性解决，异地医保报销问题也得到解决。那么，实行费改税将如何与这些改革日程相互衔接？实现省级统筹和全国统筹的目标如何与费改税相结合？费改税是否有利于促进这些既定改革目标的实现？例如，截至3月底，全国新农保试点参保人数已达4685万人，累计结余243亿元。那么，提高新农保的统筹层次与费改税是什么关系？是否有利于新农保基金的投资运营？各部门之间只有加强沟通协调，才能统一步调，统筹安排，通盘考虑，以尽量避免或是重复工作，或是相互矛盾，或是相互掣肘。

（八）基本养老保险费改税影响其他保险制度改革进程，尤其是医改

2009年4月新医改方案公布，医改序幕正式拉开，医改的指导思想、基本原则、改革思路也进一步明确。就医保制度而言，同样为统账结合的医保基金累计结余达到4192亿元，遇到的投资困境和改革目标几乎与养老保险完全一样，例如，提高报销比例、提高统筹层次、提高保值增值能力等，既然养老保险供款改成“税”，那么医保供款是否也需改成税？截止到2009年底，失业保险累计结余达1515亿元，工伤保险405亿元，生育保险210亿元，如包括养老保险1.24万亿元，五险基金合计已高达1.9万亿元，巨大的基金储备余额是否全部改为税？尤其医保，如果养老保险统筹部分改为税之后政府变相承担起无限责任，那么，示范效应能否使下一个要轮到医保改革？医保费改税之后如何与医药卫生体制改革进行衔接？失业保险基金扩大支付范围的试点正在东部7省进行，如果失业保险供款也改成税，失业基金扩大支付范围的功能是否还能继续？在绝大部分国家，诸多保险项目供款性质是一致的。总之，养老保险供款费改税将会产生一定示范效应，医疗和失业保险将首当其冲，中国社保

制度将有可能从此转向，成为走向福利国家的一个起点！

上述分析旨在说明如下几个问题：

第一，费改税基本不符合目前社保制度结构设计的本质要求，与外部社会经济二元结构存在较大冲突，必将派生出一些新的问题，使社保制度更加复杂化，超越了目前中国社保制度发展阶段，超越了中国社会经济发展阶段，总体看将弊大于利。

第二，中国现阶段社保制度重点应在各项制度建设，扩大覆盖面和完善基金投资管理体制等各项改革应放在优先考虑之列，它们才是阻碍提高生活品质、扩大内需、转变增长方式的瓶颈之一，费改税不能为这些迫在眉睫的问题解决起作用，反而会为当前改革带来一些负面影响。

第三，费改税的潜在问题是弱化供款与待遇之间的联系，有可能损害社保制度的财务可持续性，使各级财政陷入财政风险之中。中国社保制度在较长时期内应坚持缴费制，以坚持社保基金自我平衡为首要原则之一，逐年增长的社保基金规模不应成为费改税的理由之一。

第四，基本养老保险费改税的长期效应将有可能导致其他险种费改税也将面临同样的改革压力，尤其是医疗和失业，在其他国家，各项险种供款性质也基本是一致的，于是，费改税有可能成为其他社保险种费改税的起点。

第五，费改税由此可能成为迈向福利国家的一个起点，因为社保税是构建福利国家的重要基石，国家财政兜底的福利制度就是建立在这个基础之上的一个必然结构，这就是30年来其他国家通过税改费的方式减轻国家财政负担和提高竞争力的主要原因之一。

第六，中国在较长时期内不具备建立福利国家的经济基础，福利国家的税收模式不应成为中国的唯一改革取向，而应建立一个与其经济发展水平相适应、有较大发展潜力和空间、财务可持续的社保制度。在人均GDP万元（美元）以上的发达国家中，基本存在两大类模式，即福利国家与福利社会，较长时期内，福利国家的模式不适合中国国情。

第七，改革开放前完全财政化的模式不可取，完全市场化的模式也不可取；既不能完全市场化，也不能完全财政化，而应建立一个混合式的社保制度，同时发挥财政、社会、企业、个人的四方作用，不可偏废，不可走极端。

第八，应加强部门之间的协调沟通，社保制度改革应通盘考虑，统筹规划。

条件

（1）社会保障统一立法、全国统筹。目前，我国尚无《社会保障法》。统一的社会保

障法，是实行社会保障全国统筹或中央统筹的必要前提和法律保证。

（2）社会保障卡实行“全国一卡通”。目前，全国各省或各市各自独立发放“社保卡”，

不但全国无法实行“一卡通”，甚至就连在全省范围内也无法做到“一卡通”。没有“一卡通”，就无法办理社会保险关系转移接续手续，这不仅障碍人才正常流动，侵犯员工权益，不利于社会保障覆盖面的扩展，而且还为一些不良雇主偷逃社会保险缴费责任提供可乘之机。

（3）社会保障给付标准全国统一。目前，全国各地社会保险缴费标准千差万别，社会

保险给付标准也是五花八门，不同地区、不同城市、不同标准，这正是“个人账户”全国转续的最大障碍。不过，如果开征社会保障税，并在全国范围内按统一标准征缴，那么，社会保障给付标准当然也应该全国统一，除了“个人账户”存在差异性以外，社会统筹应该尽量体现公平。

（一）开征社会保障税，需要一定的经济基础支撑

自改革开放以来，我国的经济实力以及城乡居民收入水平有了较大幅度的提高。2001年，城镇在岗职工工资总额为11831亿元，比上年增长了11％。全国城镇在岗职工年平均工资为10870元，比上年增长16％，扣除价格因素，实际增长15.2％。这表明开征社会保障税，我国已经具有一定的经济基础，我国的企业单位和职工具有了一定的承受能力。

（二）开征社会保障税，需要形成广泛的社会基础

建立适应市场经济体制要求的现代社会保障制度，是当今深化经济体制改革的关键所在，党的十五届五中全会通过的“建议”和九届四次全国人大会议通过的“纲要”中社会保障制度改革目标的确定；目前广大人民群众对社会保障体系改革思路的拥护和支持；伴随着以建立现代企业制度为中心环节的全局配套改革，社会保障制度改革取得的初步成效；学术理论界对开征社会保障税进行的有益探索等等，无不证明我国已经为社会保障税的开征，具备了广泛的社会条件。

（三）开征社会保障税，需要具有一定的现实基础

目前我国已经初步实现对城镇企业职工养老保险和失业保险的社会统筹，部分地区对医疗保险和其他保障也实现了社会统筹。从1998年开始至今，全国已经有18个省的社会保险

费由地方税务机关征收，征收率高达90％多，这为我国开征社会保障税提供了现实的征管基础。

（四）开征社会保障税，需要具备严密的组织基础

我国的税务机构遍布30多个省、自治区、直辖市以及其他乡镇，布点广泛、渗透性强，组织体系完善，征收网络健全，征管人员经验丰富，这些都是其他征收机关无法具备的，这为我国社会保障税的征收奠定了组织基础。

三、社会保障费改税可能会出现的难点与问题

（一）社会保障基金的财务危机日渐显现

庞大的隐性债务使社保基金面临巨大的资金缺口。所谓“隐性债务”是指在计划经济体制下，职工养老保险采取的是政府包揽的旧模式，职工应得的养老保险费均以税利的形式上交给国家财政，国家财政又将这部分资金连同其他性质的可用财力一道，通过财政支出，用于扩大再生产投资，最终主要转移、凝结到国有资产中。这导致在实行以“社会统筹与个人账户相结合”为核心内容的部分积累制之后，上述已经退休或即将退休的职工（分别称为养老保险模式转换前参加工作的“老人”和“中人”）面临着没有养老金积累的境况，形成政府对这些“老人”和“中人”在养老金权益归属上的“隐性债务”。而且，更令人担忧的是：由于政府一直未对这部分养老金“隐性债务”通过国家财政全额承担，而是通过对企业在实行“部分积累制”以后对参保职工（称为“新人”）加大养老金征集的方法，用以暂时垫付上述“隐性债务”所带来的“老人”、“中人”退休后资金发放缺口。

目前，由于现有在职“新人”的参保人数增长缓慢，而在人口老龄化趋势下，“老人”、“中人”的退休后支付高峰期已逐渐到来，导致全国诸多国有、集体企业养老金收不抵支，只有通过挪用“新人”的个人账户积累这种“透支未来”的方式来转嫁政府的养老保险债务负担，如此拖欠“老人”和“中人”养老金与透支“新人”个人账户积累的矛盾一旦失去在给付数量与给付时间的对等，将会最终引发更大的养老金给付危机爆发。据国务院体改办宏观司2000年5月提供的数据显示，目前全国累计发生的企业欠缴养老金已达376亿元，而且多数省份支大于收，严重的资金缺口导致养老金发放形势严峻。并且，随着离退休人员的日益增多和离退休费标准逐步提高，社会保障资金支出将越来越大，据预测，到2020年，我国离退休人员将超过7000万人，养老费用支出将超过8000亿元。

（二）税基核实困难，造成社会保障资金的征集障碍重重

1.工资收入管理的不规范，使社会保障资金的收缴严重失真。资料显示，作为职工缴费基数的缴费工资与其实际工资相差较大，如1999年广东省企业养老保险的缴费工资仅占实际工资总额的70％；世界银行1995年调查发现，中国城镇职工1994年的养老金实际缴费率为13％，而当年名义缴费率为23.5％，高于国际上大约20％的平均水平。据我们调查，2000年，湖北省枝江市人均月缴费工资为313元，沙洋县人均月缴费工资为300元，均大大低于人均月实际工资。缴费工资的失真，意味着税基的失真，开征社会保障税后的税基核实问题，将是社会保障资金征集的困难之一。

2.社会保障登记与税务登记的不统一，使社会保障税的纳税人界定不清。我国社会保障资金的征收主体将沿着“社会保障部门收费-税务部门收费-税务部门征税”这样一条轨迹更替，在征收主体更替过程中，由于社会保障登记与税务登记的不统一，容易出现纳税人的流失。

3.税务部门在征收养老保险费时缺乏配套法规，造成收缴困难。

（三）偏高的初始保障水平将使未来社会保障税的征收运行骑虎难下

剑桥大学管理学院学术主任查尔德教授认为，在建立社会保障体制时一定要注意设计一个花费不是太高的体系。在确定社会保障水平的基线时，一定要谨慎，因为社会保障有一个重要特点，就是某些措施一旦出台，基线一旦确立，那就只会上升难于下降。令人遗憾的是，从目前的既成事实和设计思路来看，我国的初始保障基线偏高，不仅不符合我国目前的经济发展水平，而且将使日后社会保障制度的运行骑虎难下。这个问题突出表现在以下两个方面：

一是社会保险的缴费率偏高。我国社会保险（包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险）的缴费率各地略有差别，但一般均已达到40％左右，据调查，武汉市的综合缴费率为42％。如果再加上住房公积金，缴费率将接近50％，这一缴费水平已超过世界发达国家社会保险的缴费率（世界上社会保险缴费率最高的是瑞典，为42.9％）。如此高的费率加重了企业和个人的负担，特别是企业不堪重负。我国现在的社会保险费率是今后社会保障税税率的基础，现在初始费率偏高，今后初始税率降下来就会较困难。

二是工资替代率水平偏高。美国、瑞士、德国三国的退休金工资替代率分别为44％、37％、49％，而我国的养老金工资替代率平均水平在80％左右，有些地区甚至高达100％以上。我国的经济发展水平远远落后于美国、瑞士、德国，而社会保障负担水平却远远高于这几个国家，这无疑是不合理的。问题是，社会保障税开征以后，我们也很难改变工资替代率水平偏高的这种初始状况，因为福利分配有惯性，人们一旦从政府那里享受到利益，如果政府试图削减这一利益分配，就会遭到受益者的反对。如此，在未来一定的时间里，政府不得不以较高的福利分配成本来维持社会的稳定。

因此，如何科学合理地确定税率是社会保障税制设计的关键环节。因为过高的税率会加重企业和职工的负担，过低则会使国家财政入不敷出，降低社会保障基金的承受能力。

（四）社会保障制度的固态化和低覆盖，将严重阻碍我国的经济体制改革

社会保障的固态化是指政府及国有企事业单位职工的社会保障，不能随着受保障主体的流动而流动，受保障主体只有在政府及国有企事业单位就业，才能享有失业、医疗、退休这三大保障，一旦离开政府及国有企事业单位而到非国有企业就业，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。社会保障在未来一定时期的固态化，不利于人才的流动和优化配置，这与市场经济的要求是背道而驰的，将严重阻碍我国以建立社会主义市场经济为目标的经济体制改革。

“老年型”社会高速膨胀的养老金需求与征缴覆盖面相对过窄的矛盾在开征社会保障税后，仍无法立即完全化解。特别是乡镇企业、三资企业、私营企业以及大量的农村适龄人口

仍处在社会保障覆盖范围之外，如果仅着眼于目前参保的国有、集体企业，无论是从征收工作的难度，还是从企业和个人的负担能力等方面来估算社会保障税的税基，都将面临“存量不存，增量不增”的境况。这种低覆盖性还体现在社会保障不覆盖国家公务员。只有遵循“循序渐进，逐步扩展”的原则，以基本养老保险基金为主体，逐渐拓展税基，增加总量与优化并举，才能最终提高社会保障的水平。

（五）社会保障税征收过程中的信息不对称问题

目前，北京的社保费的征缴工作是由劳动及社会保障部门设立的劳动保险经办机构负责征收的。主要优势是劳动保障部门负责监控企业工资的支出，每年核定企业应由银行提款支付的工资总额，并通过每年的劳动年审了解企业职工数量。但是，由于劳动部门不具有对企业劳动工资真实成本核对的经验，又与税务、工商等部门缺乏必要的沟通与协作，使得目前劳动保障部门对企业工资总额及职工人数的监控缺乏顺畅的信息渠道和制约机制。

（六）开征社会保障税，还有一些技术性的问题有待解决

从目前各省市社保基金征缴模式来看，税务机关代劳动与社会保障机关征缴社保基金的有利之处在于可以充分运用税法赋予的强制性及固定性手段，应收尽收社保基金，征收成本在2％左右。从这个角度出发，似乎开征社会保障税的条件已经成熟。但是，开征社会保障税，还有一些技术性的问题需要解决，如社会保障的立法、个人账户的做实、地区间保障基金的调节、历史空账的解决等。另外，开征社会保障税，还要研究征收、管理、监督成本，如果政府管理成本和纳税人负担均较低，那么是可以施行的。假如实行社会保障税以后，税务、劳动、社保、医保和社会救助的机构与人员面面俱到，势必引起政府管理成本居高不下，纳税人的负担加重。据测算，开征社保税以后，将有可能使纳税人的负担率在现有基础上再提高10个百分点，这无形中就增加了政府的管理风险与压力。

另外，税率和税基问题。

绥阳县社会保险事业局

绥阳县社会保险事业局2018年度部门决算 2018年8月

目录 第一部分部门概况 一、部门主要职能 二、机构设置情况 三、部门决算单位构成及人员构成 第二部分 2018年度部门决算公开报表 一、收入支出决算总表（公开01表） 二、收入决算表（公开02表） 三、支出决算表（公开03表） 四、财政拨款收入支出决算总表（公开04表） 五、一般公共预算财政拨款支出决算表（公开05表） 六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表〈按经济分类公开〉（公开06表） 七、一般公共预算财政拨款“三公经费”支出决算表(公开07表) 八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表（公开08表） 九、政府采购情况表(公开09表) 十、资产情况表（公开10表） 十一、非财政拨款财政收入支出决算表（公开11表） 第三部分2018年度部门决算情况说明 一、2018年度收入支出决算总体情况说明

二、2018年度财政拨款收入支出决算总体情况说明 三、2018年度一般公共预算财政拨款支出情况说明 四、2018年度一般公共预算财政拨款“三公经费”支出决算情况说明 五、2018年度政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况说明 六、2018年度非财政拨款收支决算情况说明 七、其他重要事项的情况说明 第四部分名词解释

第一部分部门概况 一、部门主要职能（按三定方案分条表述） （一）宗旨：为维护我县社会稳定提供社会保障 （二）业务范围：全县企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位养老保险、机关事业单位职业年金、失业保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、生育保险、工伤保险、被征地农民社会保障基金的筹集、管理和使用 二、机构设置情况 本单位有12个内设机构。本单位内设机构如下表：

我是从事劳动和社会保障工作的一名普通基层工作者

我是从事劳动和社会保障工作的一名普通基层工作者，每天都要同大量的服务对象进行着面对面，言与话的交流。每一次，当我接过那一份份由服务对象递过来的求职登记和各类申请表格时，我在想：我们要在平凡的岗位上，用优质高效的工作态度，用热情真诚的服务态度，为服务对象、为政府机关形象、为劳动和社会保障事业做出自己的贡献。换位思考，如果我是一名服务对象，我心目中劳动和社会保障工作者的形象是什么样的呢？ 假如我是一名服务对象，我希望能看到您的笑脸，哪怕数九寒天，我也觉得其乐融融，如春风拂面，而不要把其他原因带来的坏情绪写在脸上；假如我是一名服务对象，我就把您当成黑夜里指引方向的明灯，我希望您会仔细、热情地告诉我该怎么办，不会落掉哪个程序，怎么办才能又快又好，不会走冤枉路；假如我是一名服务对象，我希望能顺利地找到您，即使找不到，也希望能知道您去了哪里，这样才能知道我该不该等您，等您会不会浪费时间；假如我是一名服务对象，我希望您说到做到，叫我明天来办，来了却找不到您，说明天就研究，却让我等到了明年，诸如此类，我就觉得心里很不舒服；假如我是一名服务对象，您就要公平公正，一样的情况，他的能办，而我的不能办，我就会想，他是否请您吃饭了，要不然为什么给他办却不给我办呢；假如我是一名服务对象，我希望您明白工作时间就是全身心的投入工作，热情服务，优质高效，否则我会觉得您是在浪费我的时间；假如我是一名服务对象，请您注意自己的形象，您一身正气，就更能增加我对政府的信任和增强我对国家的信心；假如我是一名服务对象，我想真诚的对劳动和社会保障的工作者们说：你们肩负的是国家和社会进步发展的管理重任，在党和国家赋予的神圣职责面前，用真诚的工作态度和作风，为更多的服务对象创造就业的机会，使每一个人都有劳动工作岗位，人人安居乐业。 换位思考，假如我是一名服务对象，不管是过去、现在和将来，执政为民是关键。在我们社会主义国家，各级干部与人民群众的关系是公仆与主人的关系，权力来自群众，植根于群众，服务于群众，离开了群众，就将一无所有、一事无成；背离了群众的利益，这个公仆就会被辞退，这个代表就会被罢免。作为人民的公仆，任何时候都必需把群众的利益放在第一位，在抓实事、干实事上下功夫。如果我们在日常工作中，有群众对我们的工作不满意，对我们干部的作风有意见，对我们所倡导的准则行为相左，那就要想一想，我们是不是代表了最广

发展社保事业构建和谐社会

发展社保事业构建和谐社会 发展社保事业构建和谐社会 发展社保事业构建和谐社会 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，是社会发展的“稳定器”,经济运行的“减震器”，实现社会公平的“调节器”,促进社会流动的“安全网”。建立健全社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，更是我国构建社会主义和谐社会不可或缺的组成部分。笔者从事社保工作十多 年，对发展社保事业与构建和谐社会的关系有一些初浅的感性认识。本文结合笔者所在单位蓬安县社保局的工作实践谈一谈这方面的体会。 蓬安县地处川东北，是典型的丘陵农业县，全县总人口68万，其中城市人口约为人，仅占总人口的。从2003年以来，县委、县政府以企业改制为突破口、以招商引资为加速器，坚持“工业立支柱、农业兴产业”的发展思路，大力培育工业支柱企业，推进农业产业化建设，不断加快县域经济转型步伐，县域经济取得了较大突破。但是，随着改革的纵深推进，改制企业下岗失业人员逐渐增加，“40、50”人员生活、医疗、养老保险等矛盾日益突出，也给我县的经济发展、社会稳定带来了巨大的压力。面对严峻的挑战，蓬安县社保局以服务经济发展为己任，以服务社会全体成员为天职，加大社会养老保险和救济助困工作力度，为支持县域经济社会全面、协调、可持续发展和建设和谐社会提供了有力保障。 一、强化制度建设，建立统一的社会保障制度是建设和谐社会的有力保障 建立强有力的保障制度是推进社保工作全面发展的重要保证。一是强化目标管理责任制。今年，省委、省政府把社保基金征缴、参保扩面等工作纳入了各级政府工作目标，市委、市政府也与各县签订了目标管理责任书。我县按照省市安排部署，进一步落实了工作目标和任务，与县社保局和相关单位主要负责人签订目标管理责任书，落实了基本养老保险各项工作目标责任制，县社保局为强化管理，实现目标，采取领导牵头、股室负责、专人落实的办法，层层签署了“军令状”。正是这一纸“军令状”，带来了压力与动力，带动了各部门、各单位以及每一位员工的积极性。今年1—11月，全县共征集基金万元，完成市下目标任务，超目标进度个百分点，同比增长。新增扩员人，完成市下目标任务，超目标进度个百分点，同比增长。二是强化基金征收制度。养老保险基金征缴是确保养老金发放、维护改革发展稳定大局的根本。必经做到依法征缴、应收尽收。在基金征缴工作中，蓬安县社保局采取了主动宣传严格稽核、创新方法、依法征收的办法。县社保局利用电视、广播等新闻媒体开辟社保知识宣传专栏，制作专题片，举办专题节目，通过墙报、标语、街头咨询、上门答疑等形式，深入企业场镇农村全方位、全层次、经常性地宣传养老保险法制法规和政策，做到家喻户晓，形成全民共识。同时，创新方法加大征收力度，县社保局加强了与相关部门的协调配合，同时针对目前社会保障工作强制性不够的现状，敢于用够、用活现有政策规定，依法行政、依法经办，加大了清欠力度，强化了征收效果。在稽核方面，坚持以日常稽核为主，开展了全面稽核、专门稽核和重点稽核，全面核实了企业基数和缴费能力。今年，我县社保养老基金稽查达到100，开展实地稽核面40以上。查处户企业漏报工资万元，补交养老金万元，稽核清欠万元。 三是强化基金管理制度。保证基金安全是社会养老保险金按时足额发放的重要条件。我们加强了社保资金管理，严格按“收支”两条线运作，当日收款的基金当日存入专户不滞留。坚持“一支笔”审批，建立了完善的内部监督制约机制，有效地保证了基金的安全。实行每月一次的核查制度，查收据，对凭证、查帐表、对帐表，帐帐、帐物相符无差错。严格按财经纪律和会计法律、法规办事，操正步，不打小算盘，不谋小利益，增强了社保基金工作的透明度，确保了基金的绝对安全。

“社保是民生之依”

“社保是民生之依”，就是说“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。 加快推进以改善民生为核心的社会转型 一、以改善民生为核心的社会转型的重要性 1、以改善民生为核心的社会转型体现了科学发展观的根本要求。科学发展观要求我们必须坚持全面协调可持续，其中一个重要方面就是要在经济发展的基础上注重保障和改善民生。在资源型城市转型中，推进社会转型，推动经济和社会协调发展，这就体现了科学发展观的根本要求，一定要抓紧抓好。 2、以改善民生为核心的社会转型体现了构建社会主义和谐社会的要求。构建社会主义和谐社会就是要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业。推进资源型城市转型，就是解决好就业、就医、就学、收入、社保、物价、住房和稳定等民生问题，形成全市人民各尽所能、各得其所，而又和谐相处的局面。 3、以改善民生为核心的社会转型是党的宗旨和奋斗目标的必然要求。党的宗旨是全心全意为人民服务，党的奋斗目标是为了造福人民。这就决定了我们在资源型城市转型中，必须关注民生、重视民生、保障民生和改善民生。 4、以改善民生为核心的社会转型体现了广大人民群众的迫切愿望和要求。公平正义、富裕、健康、安居乐业、法治、和谐，历来是人类最美好的追求和期盼，当然也是我们这个资源枯竭城市面临的难题。所以，推进资源型城市转型就要下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，下大力气关心困难群体的生产生活，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。 二、如何推进以改善民生为核心的社会转型 对于我市作为资源枯竭型城市在社会转型方面，就是要认真解决好就业、就医、教育、收入、社保、物价、住房和稳定等民生问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，体现“以人为本”这个核心和资源型城市转型这个落脚点。 就业是民生之“本”。就是说“就业”是人民生存和生活的根本。老百姓有一份体面的工作，是荣誉的象征，也是幸福指数的重要构成。 就医是民生之“要”。强调的是要发展社会卫生事业。加快社会转型，在医疗卫生方面，就要抓住国家对城乡居民基本医疗卫生方面加强投入的有利时机，建立覆盖全市城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。因此，政府就要加大公共医疗基础设施建设投入，推进社区卫生服务体系、农村卫生院和村卫生室建设。不断探索新型农村合作医疗管理模式，完善规范各项配套制度，提高城乡居民参保率，扩大农村免费卫生服务和受益群众范围。同时发挥社会的作用，使民办公助这种性质的诊所发挥作用，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题，民生之要才能牢固。 教育是民生之“基”。就是说“教育”是强国富民的基础。古人云：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在学校。”今天，比这个“人才”概念包容更广的人力资源，已成为第一资源，比这个“教化”涵义更丰的教育，已是民心所系，民生之基。因此，我们要让每一个适龄孩子都能接受良好的教育, 不遗余力地普及和巩固义务教育。针对社会困难群体和农村寄宿制教育积极争取国家对西部和资源枯竭城市转型的倾斜政策，逐步探讨解决乡镇寄宿制学校建设和教育资源整合问题，促进农村义务教育和职业教育加快发展，解决农村教师工资、津贴等问题，不断提高教育教学质量。同时，要在义务教育均衡上、

人力资源和社会保障局的职能分解到各直属事业单位

人力资源和社会保障局的职能分解到各直属事业单位， 就是人社局的具体工作了 1.市就业管理服务中心 贯彻执行国家关于促进就业的方针、政策和法律法规；负责收集、发布职业供求信息；为用人单位招用人员和劳动者求职提供职业介绍服务；负责街道、社区和乡镇、村就业平台的业务指导与管理；指导协调农村富余劳动力有序流动，组织开展境外劳务输出工作；开展小额贷款担保服务和创业指导工作；落实国家、省、市有关就业再就业优惠政策；负责全市城镇失业登记及失业人员失业保险待遇的发放工作；负责劳动保障事务代理及规范指导劳务派遣工作。 2.市养老保险管理服务中心 贯彻执行国家养老保险的方针、政策、法律法规；负责全市企业离退休人员养老金的发放工作；审核、发放死亡离退休人员的丧葬抚恤费和遗属生活困难补助费；负责企业退休人员社会化管理服务工作；承办新型农村社会养老保险工作；承办被征地农民基本养老保障工作。 3.市医疗工伤生育保险管理服务中心 贯彻执行国家医疗、工伤、生育保险的方针、政策和法律法规；负责全市职工、居民基本医疗保险及职工工伤和生育保

险待遇审核及支付；负责对职工、居民基本医疗保险及职工工伤和生育保险定点单位费用结算；负责对职工、居民基本医疗保险及职工工伤和生育保险定点单位服务行为的监督、检查。 4.市社会保险费征缴管理中心 负责全市社会保险参保登记工作；负责参保单位及个人缴费的申报、审核工作；负责社会保险扩面工作；负责社会保险费的征缴、清欠工作；负责社会保险稽核工作；负责社会保险个人帐户的建帐、管理工作；负责城镇居民基本医疗保险登记参保工作。 5.市劳动保障监察支队 宣传国家劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；监督检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况；受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；依法查处违反劳动保障法律、法规和规章案件，对违法行为实施行政处罚；负责对区、县劳动保障监察工作的指导与监督。 6.市劳动保障局计算机信息管理中心 负责全市劳动和社会保障信息系统建设、运行管理、维护工作；负责社会保障卡的发放和管理工作；负责12333劳动保障电话咨询服务工作。 7.市劳动能力鉴定中心 负责全市因工及因病、非因工负伤职工的伤残鉴定工作。 8.市职业技能鉴定指导中心

全省基层劳动就业社会保障服务平台工作职责

全省基层劳动就业社会保障服务平台工作 职责 一、街道（乡镇）劳动就业社会保障服务中心工作职责 街道（乡镇）劳动就业社会保障服务中心设立专门的服务场所，设立综合服务窗口，向劳动者和用人单位提供劳动就业社会保障服务，并组织、指导、协调、监督社区（行政村）服务站开展劳动就业社会保障服务工作。承担的基本职责主要包括： 1、负责人力资源社会保障法律法规政策的宣传和咨询工作； 2、负责组织开展就业及人力资源调查统计、建立就业、失业人员及落实就业政策情况基础台账，并实行动态管理； 3、负责审核、上报就业局、失业登记相关资料，组织开展登记失业人员就业服务工作； 4、负责搜集、发布就业信息，提供职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等就业服务； 5、负责组织辖区内相关人员参加职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定

6、负责社区就业岗位的开发，做好公益性岗位开发审核、申请工作，开展创建充分就业社区活动； 7、负责复核、上报就业困难人员认定资料，组织开展就业援助工作，协助落实就业扶持政策； 8、负责审核、上报小额担保贷款资料，做好项目推荐、开业指导跟踪服务等创业服务工作，指导开展信用社区创建工作； 9、承办社会保险事物，负责审核，上报灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策； 10、负责指导所辖区社区开展劳动保障监察“网络化”、“网络化”管理工作，做好突发性、群众性上访事件的预防预警，协助伤及劳动保障检查机构查处辖区内人力资源社会保障违法行为； 11、负责企业退休人员进入社区管理，指导社区开展退休人员社会化管理服务 12、建立健全金保工程人力资源和社会保障信息库，就业失业人员实行动态管理跟踪服务 13、做好劳动争议预防、调节和劳动者权益维护工作；

疫情防控期间社保工作方案

疫情防控期间社保工作方案 疫情防控期间社保工作方案 为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作，保障广大服务对象的身体健康和生命安全，根据区委、区政府和市、区人社局有关要求，结合实际情况，制定如下工作方案： 一、社保申报征缴业务方面 1、企业参保登记。新企业首次申报时可拨打经办业务电话提供统一社会信用代码，维护完基本信息后通过服务网自行办理人员新增业务。 2、参保单位人员增减。目前区已为参保单位开通了网上社保业务权限，网上申报用户名为参保单位的社保编号，参保单位可登陆服务网办理人员增减业务。单位可在服务网单位网上服务页面常用下载中下载《单位网上服务使用手册》，具体操作方法可参照手册进行。 3、申报缴费。参保单位办理完人员增减后，拨打前台业务电话核对缴费基数及缴费金额，确定缴费金额后与社保处基金管理科联系缴费、领取发票业务。 4、单位及个人参保情况查询及证明打印。个人及单位可通过服务网查询缴费情况、打印缴费证明，如需加盖社保部门印章，可拨打前台电话预约办理。 因受疫情影响，用人单位逾期办理职工参保登记、缴费业务，社保经办机构将及时受理。对灵活就业人员、个体工商户及失业人员缴

纳养老保险放宽时限，允许疫情结束后补办。 二、工伤保险待遇方面 1、《工伤事故报告表》实行网上报告。发生工伤事故，24小时内发送社保处工伤保险科邮箱，并拨打电话告知，职工住院照片发至邮箱，并注明单位名称和姓名。同时，用人单位按规定向区人社局工伤科提出工伤认定申请。 2、按照特事特办、急事急办的原则，推行精减相关审核材料，优先办理相关业务。对于需要到服务窗口现场递交材料的，可根据实际情况采用邮寄递交或者容缺递交、告知承诺等方式灵活处理。业务经办所需要的材料，待疫情解除后，由用人单位按规定提供材料原件。同时，加大诚信力度，对于借机弄虚做假、骗取工伤保险待遇的，一经发现依法依规予以处理。 3、对因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员，已参加工伤保险并被认定为工伤的，开辟工伤待遇支付快捷通道，将国家卫生健康委员会《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品和医疗服务项目全部纳入工伤保险基金支付范围，全额报销; 符合联网结算条件的，由救治医疗机构直接与社保经办机构结算，不符合联网结算条件的，可由用人单位通过扫描住院费用汇总明细清单、住院发票等材料，以电子版形式发至所属工伤保险经办机构公共邮箱，由经办机构审核后，直接拨付到用人单位或工伤职工本人银行帐户，确保工伤职工尽快享受工伤保险待遇。未参加工伤保险的，

事业单位社会保险

事业单位社会保险 2009-02-04 12:55 固定资产牛牛| 分类：保险| 浏览9855次 我是事业单位在编人员，据我所知事业单位定工资是按照工龄来定的，由于我在以前的单位给我缴纳的是小城镇保险，而现在的单位说事业单位工龄不包括小城镇的，所以我的工龄要扣掉这部分的时间， 请问1：我能否通过其他途径补缴以前的社会保险。包括以前年段未缴纳的。 2：如果工龄短的话，29年工龄退休和30年工龄退休有区别吗。 3：如果补缴以后事业单位会承认你以前补缴的工龄吗。 4：如果缴纳按照最低的标准缴纳是多少标准。（2000-2007年） 如果现在不补缴，我每个月的工资要比同龄同级别的少（基本工资、薪级工资都要少几十），这是每个月的，如一年下来直至到我退休，听说事业单位的退休工资也是按照基本工资的基数核定的，那这样算下来就不止几十元一个小数了。还有带薪年休的天数也要少。 分享到： 2009-02-04 21:37 提问者采纳 这是社保的一些规定你自己看看吧 三险是最基本的社会保险;包括：养老保险、医疗保险、失业保险 三险属于社会保险，现在通常说的是"五险一金"，具体五险即:养老保险，医疗保险，失业保险，工伤保险和生育保险；一金即:住房公积金。 缴纳三险是国家社保政策规定的，任何用人单位都应该为员工投保。只要你与所在单位签署了正是劳动合同，它就应该为你投保。 但是这三险并不是完全由你的单位缴纳，而是由你本人和单位共同缴纳。按照职工工资,单位和个人的承担比例一般是：养老保险单位承担20%,个人承担8%；医疗保险单位承担6%，个人2%；失业保险单位承担2%，个人1%。 养老保险主要是未来退休之后领取养老金的，以防晚年生活惨淡。 医疗保险主要是你生病住院时，单位可以报销50％左右的费用，也很重要。工伤保险就更明白了。 还有五险一金，企业如何给员工上保险 关于五险一金: 其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担的。个人不需要缴纳。这里要注意的是“五险”是法定的，而“一金”不是法定的。 “五险一金”的缴费比例是什么？ 目前北京养老保险缴费比例：单位20％(其中17％划入统筹基金，3％划入个人帐户)，个人8％（全部划入个人帐户）；医疗保险缴费比例：单位10％，个人2％+3元；

我国民生社会保障问题与对策

我国民生社会保障问题与对策 郭艳超 【摘 要】：民生问题历来为我们党和政府所重视，其关系着人民的生存发展、国家政权的稳固及社会秩序的稳定。民生问题属于社会公共事业管理的范畴，民生的社会保证的主要承担者是作为公共组织核心的政府组织，而民生社会服务内容则是以政府为核心的公共组织提供的公共产品。随着我国经济的发展、综合国力的提升，收入差距也随之加大，民生问题日益凸显。如何保障和改善民生成为当前急需解决的重大问题。因此，本文着重从政府在保障民生的职能出发，在教育、就业、养老、医疗、购房及收入分配等六个关系人民基本生活的方面进行分析，探究保障和改善民生的对策，力求人民共享经济发展成果，从而推动社会的和谐发展。 【关键词】：社会民生；政府组织；公共产品；对策研究 民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生，是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点，是经济和社会发展的有效支撑。各级政府必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，把促发展与惠民生有机结合起来。增加居民收入，完善社会保障，推进社会体制改革，扩大公共服务，提供公共产品，改善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。 一、民生的相关概念 1.民生的内涵 和其他领域一样，对民生定义的研究难以形成一个完全一致的观点。 学者何士青认为，民生就是指公民的生计、生存、生活，它以物质需要和精神需求的满足为根本要求，以教育、就业、分配、社保、安全等为构成要件—就业是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、安全是民生之盾。 学者陈成文、高小枚认为，“民生”是与“国计”（即国家发展）密不可分的一个概念。顾名思义，它是指人民的生活问题，具体包括生存权、发展权和享受权。 党的十七大报告把“民生”概念细化为教育、就业等六大领域，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等人民群众最直接、最关心、最现实的利益方面，同时也是作为公共组织核心的政府的基本职能。 综合来看，本文中的民生比较倾向于关系人民生计、生存、生活的几个方面，如教育、就业、医疗、收入分配、住房、社会保障等与人民生活息息相关的，人民群众最直接、最关心、最现实的利益方面。

关于员工社保购买实施方案

关于员工社保购买方案

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关于员工社会保险购买方案建议 公司领导： 为了进一步健全公司制度，建立和完善公司社会保险管理制度，规范公司员工社会保险体系和操作流程，提高员工福利待遇及归属感，稳定公司人才队伍，实现公司经营效益与员工利益最大化的目的，根据国家社保管理办法的相关社保政策。 一、遵循原则 坚持员工自愿，兼顾公平的原则。 二、社会保险构成 社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、住房公积金。 三、参保条件 1、在公司工程部工作转正的人员； 2、在公司安防部工作转正的主管、队长级人员；， 3、在公司保洁部工作转正的主管级人员； 4、在公司保洁部工作转正的主管级人员； 5、在公司办公室工作转正的内勤文员、主管级人员； 四、参保险种及缴费比率 符合以上参保条件的员工，公司统一帮其购社保，公司及个人的缴费比率按西安市社保缴纳百分比执行。 五、社会保险的缴纳原则 社会保险费用由公司和员工共同承担，其中属于员工缴纳部分，由公司在

员工工资中代扣代缴，具体说明如下： 1、依据规定社保费用先行由公司统一缴纳，个人应承担的部分在员工当月工资中扣除（如：8月份的社保费用，在其8月份的工资中扣除）。 2、员工因请假或其它原因不在岗三个月以内（含三个月）的，该员工不在岗位期间的“个人应承担的社保费”，应在其离岗当月的工资中提前进行代扣代缴（根据员工离岗批准时间及离岗当月的出勤情况分析，若不足抵扣的，应在其离岗前一个月的工资中抵扣）。 六、参保办理流程 1、办理流程：对符合参保条件的员工，遵循员工自愿参保原则，由员工提交个人参保申请交至所属部门，部门根据员工工作表现提交审核意见至公司社保管理人员；社保管理人员提交的且符合参保条件的人员名单汇总呈总经理审批；通过审批的员工办理社保。 七、具体管理办法 1、在职人员管理 （1）社会保险按国家规定由公司和个人分别缴纳，个人应缴部分从当月工资中扣除。 （2）公司社保专管人员须建立员工社保台账，并定期记录员工实际参保情况。 （3）公司社保专管人员每年对公司社保缴费情况进行统一汇总并上报总经理，同时以书面形式呈报总经理下一年度社保政策和管理办法。 2、离职人员管理 （1）员工自离岗或离职之日起，公司停止缴纳由公司承担的保险费用。员工前半月离岗或离职的，当月公司和个人的保险费用全部由个人承担；后半月

社保中心事业单位2011年度个人工作总结

尊敬的各位领导、同志们： 大家好！ 来单位工作的一年以来，在领导的关心、指导和同事们的帮助、支持下，我认真履行高新区工作人员准则并严格遵守单位的各项规章制度，力争使自己在思想觉悟和工作能力等各方面都得到提高。在本年度工作即将结束、新的一年即将来临之际，我将自己一年来在思想、学习和工作方面的进步与不足作如下总结。 一、政治思想方面 作为一名党员，我思想进步、积极进取，强力拥护党的各项方针政策，能够辩证、理性地看待工作和问题。在当今社会快速发展的新形势下，我一直在各方面严格要求自己，勇于解剖、分析自己，努力提高自己各方面的能力，提高自身素质。鉴于自己平时在政治理论方面学习的不足，我认识到了终身学习的重要性，利用休息时间、工作之余，深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论，时时关注国家新的政策方针。通过思想纪律作风整顿教育，我深刻地认识到，作为一名干部，要认清责任，真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，忠实履行职责。要增强大局意识、责任意识、忧患意识，在强化服务意识上下功夫，从而保质、保量地完成工作任务。 二、业务学习方面

作为办公室的工作人员，工作内容涉及面相对较广，这就对工作人员自身的综合素质有着较高的要求。所以我利用闲暇时间学习了公务礼仪知识、办公室日常管理制度等相关内容，并对各业务股室的业务流程也进行了了解和学习，对于不清楚的政策问题和业务办理流程，我及时向相关股室的同事们请教，以便于更好地接待来访群众，尽可能正确地回答他们所咨询的问题。同时在工作之余我自觉学习科技、管理、哲学、历史等各方面的知识，培养自己在这些方面的兴趣，以丰富的理论知识武装头脑并学以致用，坚持把学习作为自我完善和提高的重要途径，努力提高自身素质。 三、工作能力方面 在工作中，我时时处处严格要求自己，服从高新区党工委、管委会的统一指挥，有大局观念，对工作不叫苦、不推诿，兢兢业业、脚踏实地；能够严于律已，宽以待人，能正确地给自己定位，加强与同事间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待，与同事们都能很和睦融洽地相处，认真完成领导交办的各项工作。但是对于还涉世未深的自己，在社会经验和工作经验上还有很大的欠缺，在平时的工作中有些安于表面，缺乏工作的主动性、进取心和责任心，更多时候只是奉命行事，落实任务，存在有主观性、局限性和片面性，不能站在全局的高度来思考问题、处理矛盾。通过领导的指导和同事的帮助，我认识到创新工作方法

基层社保所工作总结

基层社保所工作总结 在线网校： 网校授课： 考试书库： 网校以及考试书库开发及拥有课件范围涉及公务员/财会类/学历类/建筑工程类 等9大类考试的在线网络培训辅导和全新引进高清3D电子书考试用书。 总结一：基层社保所工作总结 在局党组的正确领导和相关科室大力支持下，经过本科室全体人员的共同努力，基本完成了2010年上半年预定的工作目标。 一、主要业务工作完成情况 (一)合理分工，确保各项工作的顺利进行 基金财务科共负责8个险种的社会保险基金的收缴、支付、对帐、记账、报表的编制等工作，工作量比较大，经过全科人员的齐心协力，交叉分工，保证了各项工作的正常开展。并按时编制各项基金的月报、季报、登记总账、明细账、三级台账，并做到账证、账表、账实相符，数据真实可靠。按月和业务进行收入、支出的对账等。 (二)进一步规范各险种基金支付审批程序，提高基金安全和合理、合法支付

基金实行市级统筹后，各项基金的支付必须由相关业务科室提出用款计划申请后报财务科，财务科在进行整理后报贵阳市收付中心。这样不仅解决了支付的及时性也使支出户不会出现大量的资金。各项基金的支付必须由业务科室审核，经稽核科审核签字后，到财务科进行资料的核实并进行支付，这样形成相互制约、相互监督的财务运行机制，使各项基金支出合理、合法，财务管理及会计基础工作水平也有了进一步的提高。 (三)严格执行基金财务管理制度 坚决实行收支两条线管理，做到专款专用，杜绝不合理开支，做到账务日清月结。收缴的社会保险基金于每月的30日前上划贵阳市收付管理中心，机关事业单位的养老和失业保险上缴清镇市财政局基金专户进行归集管理。 (四)完成各险种基金的收缴及拨付 2010年1-5月共征缴社会保险基金7407.39万元，其中：企业养老3062.27万元，机关养老32万元，完成目标任务5500万元的56.25%。失业274.78万元完成目标任务450万元的61.06%。城镇职工医疗3049.09万元，城镇居民医疗23.68万元，完成目标任务3000万元的102.42%。工伤276.21万元，完成目标任务的69.05%。生育81.53万元，完成目标任务的81.53%。城镇老年居民养老保险262.51万元，农村养老保险426.85万元。

员工社会保险缴纳实施方案

员工社会保险缴纳方案

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员工社会保险缴纳方案 随着公司各项工作的逐步开展，为完善员工福利，根据《劳动法》及企业社会保险办理的相关规定，特申请为公司员工办理社会保险。 根据平山县社会保险相关政策，缴纳方法如下： 养老保险：以职工身份参保的养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。用人单位按社会平均工资的20%缴费，职工个人按本人工资的8%缴费。职工缴费由用人单位代扣代缴。社会平均工资为上年度全省在岗职工平均工资的60%。 医疗保险：个人缴纳2%单位缴纳8%，以社会平均工资为基数。 工伤保险： 费率：用人单位应当缴纳的工伤保险费费率，由省社会保险行政部门的经办机构（以下称省经办机构）根据用人单位所属行业相应的费率档次和用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等情况确定。由单位缴纳，以社会平均工资为基数。 失业保险、生育保险：由于本公司实际情况不建议缴纳。 河北省2012年度平均工资为36166元/人，保底数为年平均工资的60%，即：36166×60%=21699.6元/人。根据规定，缴费基数为当地上年度平均工资的60%。以个人实际收入为基础，与平山县上年度平均工资相比较，个人年收入不足平山县上年度平均工资的60%者，按保底数缴纳，个人年收入超过省上年度平均工资的300%者，按封顶数300%的比例缴纳。办理社会保险时需报送企业员工收入情况表即工资表。 现根据公司实际情况，设计缴纳方案及预算如下： 缴纳方案：建议按照社会平均工资为基数进行缴纳。 具体预算如下页表： 根据下表所示，2013年1月至2014年1月间每月公司需承担社会保险费用约为188755.2元，并随着公司员工数量的增加而变化。

《社会保险基本知识全集》

一、综合 1 、什么是社会保险？社会保险包括哪些具体险种？社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度。目的在于使劳动者因为年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等原因而暂时中断劳动，或者永久丧失劳动能力，不能获得劳动报酬，本人和供养的家属失去生活来源时，能够从社会（国家）获得物质帮助。具体险种有：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项。 2 、为什么要参加社会保险？ 国家举办社会保险事业，是国家对劳动者履行的社会责任，也是劳动者应该享受的基本权利。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 3 、到什么部门、如何办理参加社会保险手续？ 用人单位领取营业执照或成立30 天内、招用员工30 天内，应办理参加社会保险手续。各用人单位按照工商行政管理关系，分别到省、市或各区社会保险经办机构办理参加社会保险手续,含社会保险登记、申报缴费基数和核定应缴社会保险费额。 申请登记时应填写《社会保险登记表》和《社会保险增减人员申报表》一式二份, 并提供以下证件和资料（壹份）：（1）《营业执照》副本（或批准成立文件、其他核准执业证件）复印件；（2）《基本存款帐户许可证》及复印件；（3 ）《组织机构统一代码证》副本复印件；（4）《地方税务登记证》副本复印件；（5）如有《广州市基本养老保险个人帐户手册》或《广州市职工劳动手册》的一并提供；（6）非国有企业、个体工商户还需提供《验 资报告》及复印件。 经社会保险经办机构审核后，予以登记并发给《社会保险登记证》。 4 、《社会保险登记证》的作用? 《社会保险登记证》是用人单位依法参加了社会保险的证明，用人单位前往社会保险经办机构办理各项社会保险业务时，必须出示《社会保险登记证》原件。《社会保险登记证》每年必须进行年检。 5 、什么是社会保险的缴费年度？ 每年7 月至次年6 月为一个社会保险缴费年度。 6 、什么是社会保险的缴费基数？如何申报缴费基数？职工在一个社保年度的缴费基数是按上年1-12 月申报个人所得税的工资、薪金税项的月平均额进行确定。申报个人所得税的工资、薪金税项是指个人因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得，不得扣除住房公积金、养老保险金、失业保险金和医疗保险金。社会保险费实行各险种同基数核定。 缴费基数有上下限的规定，最低不能低于上年度全市职工月平均工资的60% （私营企业职工、个体工商户雇工和非本市城镇户口职工不得低于50% ，私营企业法人、股东、个体工商户业主不得低于100% ）；最高不能高于上年度全市职工月平均工资300% 。本市职工平均工资每年由市统计局公布。 缴费基数在同一缴费年度内一年一定，中途不作变更。每年4-6 月，用人单位应根据我市社会保险经办机构的通知，申报本单位职工新一年度的缴费基数。 7 、重新就业的职工，缴费基数怎样确定？当年缴费基数按重新就业后领取的第一个月工资收入计算。 8 、新参加工作的职工，缴费基数怎样确定？从领取工资之月起缴纳养老保险费，当年缴费基数按领取的第一个月工资收入计算。 9 、如何核定应缴社会保险费额？ 用人单位新参保或参保后有人员变动，应填写《社会保险增减人员申报表》，到所属社会保险经办机构申报新参保或停保的职工名册。社会保险经办机构根据该名册核定用人单位次月的应缴社会保险费额。 10 、社会保险费如何征收？社会保险费由地税部门通过银行按月从单位账户上划扣，个人缴费部分由单位从个人工资中代扣。

人力资源和社保事业发展计划

人力资源和社保事业发展计划 第一篇 2014年全市人力资源社会保障工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大三中全会、市委十一届六次全体会议和全市人社工作会议精神，以“苏中第一，全省一流”为工作追求，坚持民生为本，人才优先，转风提效，服务大局，把改革创新贯穿于就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配和劳动关系调整的各个环节，促进社会公平正义，增进民生福祉，全力推动我市人力资源社会保障事业率先融入苏南。 一、积极推动实现更加充分更高质量的就业 实施就业优先战略和积极的就业政策，促进重点群体就业。城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在%以内，净增就业万人，城镇失业人员再就业万人，就业困难人员就业500人，新增转移农村劳动力4000人，基层平台“433”工程建设达标率100%，城乡人力资源实名制有效调查入库率和准确动态管理运行率均达100%，离校未就业高校毕业生实名制登记率100%，离校未就业高校毕业生服务率100%，高校毕业生年末总体就业率100%，开发高校毕业生就业见习岗位300个。 鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。新增创业

9000人，带动就业万人。持城镇劳动力自主创业650人，扶持农村劳动力自主创业350人，创业培训3000人，发放小额担保贷款5000万元和劳动密集型小企业贷款2000万元。 新建人力资源服务中心，推进人力资源服务业发展。人力资源服务业从业人员培训300人。 加强职业技能培训，提升劳动者就业能力。城乡劳动者就业技能培训万人，城乡新成长劳动力技能培训万人，企业职工岗位技能提升培训万人。 二、加快完善全面覆盖的社会保障体系建设 推进社会保险制度整合和完善，扩大城乡社会保险覆盖面。全市企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到17万人、万人万人、万人、万人，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达万人、万人，基础养老金发放率100%，续缴费率达92%。新发生被征地农民社会保障覆盖率100%。 强化社会保险基金征缴，切实增强基金支撑保障能力。企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴收入分别达到亿元、亿元、亿元、亿元、亿元。企业职工基本养老保险参保缴费率达到96%，清欠额达到800万元。 加强社会保险经办能力建设，提升经办管理服务效能。企业职工养老金确保100%按时足额发放，企业退休人员社

基层社保个人工作总结【二】

范文：________ 基层社保个人工作总结【二】 姓名：______________________ 单位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共4 页

基层社保个人工作总结【二】 今年来，在上级部门的大力支持下，我乡以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，积极推进社会保障体系建设。 全力做好新型农村社会养老保险工作 根据上级的要求，专门成立了新型农村社会养老保险办公室，从机关干部中抽调了业务素质过硬、工作认真负责的同志开展这项工作。在全乡广大干部和群众的共同努力下，紧紧围绕征收工作目标，强化工作措施，落实工作责任，圆满完成了个人缴费登记、缴费证与领取证发放、人员信息输入、缴费金额核对、上报数据等各项工作。 一是高度重视，提早发动。县里会议结束后，立即召开党政联席会议进行专题研究，并召集乡村两级干部召开社会保险法普及会议及新农保保费征缴工作动员会议，在认真学习社会保险法的基础上，对今年新农保保费的征收标准，征收对象及相关优惠政策进行了全面解释。为每村制作了宣传标语和社会保险法、《新农保政策要点解答》宣传明白纸，在宣传中做到村不漏户、户不漏人，轧制传车入村宣传，提高参保率。 二是讲究方法，行动有效。在征缴工作中，全乡4个管区“八仙过海，各显神通”。有的管区采取“以村为主”，由村干部家家户户上门做工作;有的管区行政村实行分片包干责任制，在包村人员的带领下，村干部、党员、小组长各包一片，负责到底;有的管区采取“分阶段、分任务”和先易后难的作战方法，集中突破，都取得了很好的效果。 第 2 页共 4 页

社保缴纳方案

社保缴纳方案 社会保险缴纳方案 根据《贵州金彩黔矿业有限公司保险配置方案》要求，现制定详细的社会保险缴纳方案。具体方案包含以下五个方面: 一、社会保险费用缴纳标准 （一）公司总部社会保险缴纳方案 根据公司总部迁入贵阳的的总体规划，按贵阳市社保局的相关规定总部人员全部购买“五险”，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 根据贵州省公布的2010年全省在岗职工平均工资为31458元（2621.5 元/ 月），并根据按筑社通[2010]25 号《关于开展2011 年度参保人员社会保险费缴费基数申报以及恢复缴费费率的通知》精神，相关保险的费率如下: 缴费比例备注险种 单位个人保险合计 养老保险20% 8% 28.00% 大额医疗保险每年 1 月缴纳，每失业保险2% 1% 3.00% 人（含退休人员）96 元，单位、 个人分别承担50% 医疗保险7.50% 2% 9.50% 生育保险0.40% - 0.40% 费用由单位承担费率根据劳动部行业标准进行划分，费工伤保险选择三类（行政办公人工伤保险用由单位承担。类别: 一类:0.6% ，二员与特种作业人员是否区别对 类:1.2%，三类:2.4% 待,） 保险合计32.30% 11.00% 43.30%

按2010 年贵州省省岗平工资60%计，个人与单位缴纳的金额如下表: 单位: 元/ 月 项目标准费率缴纳金额 个人11% 173.019 1572.9 单位32.30% 508.0467 合计1572.9 43.30% 681.0657 说明:（2010 年度省岗平）2621.5*60%（最低缴费缴 费系数）=1572.9 按贵州省2010 年省岗平工资的标准，我们拟定总部员工高于省岗平工资 来缴纳，低于省岗平均工资的按实际工资按比60%的员工按省岗平工资标准60%例缴纳。同时，对于符合参保条件，但因各种原因一直未参加社会保险的，此次一律参加社会保险，并按规定进行缴纳相关费用。 （二）各子公司（矿）社会保险缴纳方案 1、工伤保险:根据各子公司（矿）分布在织金县、大方县、荔波县的现状，结合煤矿行业的特殊性考虑，我们拟定各子公司（矿）先根据当地政府的相关规定和要求购买工伤保险（此笔费用由各子公司（矿）承担）。 2、其他保险（包括养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险）: 鉴于各子公司（矿）大部分员工为外地人员，我们认为可以暂时不办理，待各子公司（矿）正式进入生产期后，视情况（主要是指人员的流动性）决定办不办理。 3、对于要求主动办理以上保险的各子公司（矿）员工，原则上应予以同意，但应减少公司内部企业间的关联往来。 二、社会保险缴纳对象

社会保险事业管理局局长述职报告

述职述廉：________ 社会保险事业管理局局长述职报告 姓名：______________________ 单位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共6 页

社会保险事业管理局局长述职报告 述职报告 县委组织部： 本人于199x年x月至今，任xx县社会保险事业管理局局长。按照县委年度考核工作领导小组的要求，现将本人一年来思想情况和职责履行情况汇报 一、政治表现和领导能力方面 多年来，我十分重视自身的理论和文化、业务知识的学习，努力提高自身素质和工作的能力。一方面加强邓小平理论、三个代表重要思想的学习，尤其是认真学习领会党的十六大、十六届三中全会精神和党的基本路线、方针、政策，不断提高理论修养和政策水平，坚持用邓小平理论和江总书记三个代表重要思想武装自己的头脑，不断增强党性锻炼，努力提高政治鉴别力和把握正确的政治方向的能力。政治立场坚定，在政治上自觉同以胡锦涛同志为核心的党中央保持高度一致。有较强的组织纪律观念和全局观念，能自觉贯彻执行党的基本路线和各项方针政策、县委县政府和局党组的各项决议、决定。坚持民主集中制原则，自觉维护班子的团结，不搞“小团体”，做到“大事讲原则、小事讲风格”。另一方面努力学习文化科学知识，坚持虚心向书本、群众学习请教，自觉接受新理论、新思想、新观念，做到学以致用，不断提高善于分析判断、勇于实践和驾驭全局工作的能力。敢于想大事、议大事。有强烈的事业心和责任感，对事业满腔热情，有较强的敬业精神、奉献精神；对工作认真细致、勤恳踏实；有开拓创新、求真务实精神。平时还能深入基层、深入企业单位，调查研究，提出一些解决实际问题的办法 第 2 页共 6 页