我国西部地区生态修复与保护耕地的探讨(3)

三、我国西部地区生态修复与保护耕地的措施与对策

由于地理、气候等方面的原因,西部地区生态环境的改善会相对慢一些,但只要持之以恒,生态环境的改善会越来越明显,生态修复与保护耕地的措施与对策主要有以下几个方面:

(一)正确处理西部地区生态退耕与保护耕地的关系

从西部生态的实际情况看,要治理水土流失问题.关键是要加强生态环境建设。退耕还林还草.增加植被,改善生态环境。这是西部地区农村经济发展的新思路,也是治理水土流失.恢复秀美山川.推动西部地区经济发展的必由之路。退耕还林还草自1999年开展以来,各地区积极探索应用新技术、新模式,取得良好的效果。为了进一步提高科技含量,应坚持科学规划。规划设计根据村民大会和农户申请提出的造林树种和草种,结合当地自然条件,尊重自然规律和经济规律,科学选择。坚持生态优先,突出重点;坚持因地制宜,适地适树;坚持综合治理,立体开发;坚持先易后难,逐步推进。按照国家退耕标准做到规划合理,生态退耕对西部地区生态环境建设有着至关重要的作用,但这此过程中,进一步加强基本农田建设和合理调整农用地结构,保护耕地也是我们生态建设的一项重点工作,所以西部地区生态退耕和耕地保护,要在西部大开发战略的指导下,正确处理好当前与长远,整体与局部,耕地保护与经济建设,科技进步与生态环境保护和建设的关系,因地制宜,循序渐进,有步骤、分阶段、有重点地进行。正确处理两者的关系,解决两者的矛盾。以青海省为列,青海省由于其特殊的自然地理条件,保持生态平衡对于合理利用土地显得尤其重要,生态一旦遭到破坏,就很难得到恢复。在规划期间,青海省加大了高原生态环境保护和建设的投入力度,采取的主要保护措施包括严禁开垦草原,提倡在沙化、退化草地上种植多年生牧草,逐步恢复生态,遏止草地沙化、退化的趋势等。“十五”期间,“三江源”地区16县退耕还林还草面积4.6万亩,并对载畜量过重的地区有计划实行退牧还草。但在保护耕地方面也同样重视,自1997年土地利用总体规划实施以来,由于西部自2000年开始大规模实施生态退耕,耕地大面积减少,对青海省的粮食安全构成较大威胁。截止到2010年通过土地开发整理和复垦增加耕地共2.6万公顷。自1999年以来,青海省从土地开发、复垦和整理三方面较大规模地补充耕地,截至2004年底共补充耕地4772.9公顷。从青海省列子看来,生态退耕和保护耕地都是生态环境建设中的重点工作,两者相辅相成。

(二)发挥土地利用规划在生态修复与保护耕地中的作用

土地利用规划利益均衡的核心是着眼于土地资源的优化利用,处理好社会整体与部门、集体与个体利益,以及集体与集体、个体与个体之间的利益关系,制订一个各利益集团都能接受的规划方案。在环境保护问题上,要统筹兼顾,生态环境保护是土地利用总体规划中必须考虑的重要方面。在土地利用总体规划中,政府是规划的制定者和实施者,因此政府肩负着极大的社会责任,要深刻理解各利益主体对经济、社会和生态的需求。土地利用规划受着社会、经济、政治、生态等各方面的影响和制约,是一个极其复杂的系统工程。在建立生态保护平衡机制的过程中,充分发挥政府公众服务的本质和职能,合理运用政府的公众权力,设置相应

的监督和管理机制,畅通利益主体的权利诉求渠道,保障利益主体参与规划修编和实施。加之目前中国正处

在社会经济转型期,规划面临的矛盾与困境日趋显著,应加强规划中的环境问题研究,为实现规划对公共利益用地的保护和非农建设用地市场配置的有效规制提供理论依据。青海省在做土地利用规划时,考虑多方面的因素,结合当前生态环境问题,加强了退耕还林规划和灾毁控制规划,明确耕地保有量,从长远的眼光考虑生态,经济,社会效益。所以在土地利用规划中,应该涉及环境的影响因素,以期实现西部地区经济的快速发展和最大程度地保护耕地。

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