乾安县2007年政府工作报告

政府工作报告

——2007年11月19日在乾安县第十六届人民代表大会第二次会议上

代县长 张兴贵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、2007年工作回顾

2007年，在省市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县人民凝心聚力谋发展，开拓创新促和谐，较好地完成了年初确定的各项任务，经济社会保持良好的发展态势。

（一）国民经济快速发展，整体实力继续提升。预计全年实现地区生产总值600800万元，同比增长23.7%；完成固定资产投资370000万元，同比增长88.8%；全口径财政收入100000万元，其中县本级收入35000万元，同比分别增长10.6%和15.6%。工业经济快速增长。全年新增规模以上工业企业13户，总数达到30户，实现产值240000万元、增加值105000万元，同比分别增长46.9%和72.6%。新农村建设扎实推进。认真落实惠农政策，发放粮食直补资金4069万元、综合直补资金4038万元、农机具补贴资金150万元。积极抗灾自救，把灾害造成的损失降到了最低程度，预计粮食总产量52万吨，农民人均纯收入3100元。启动了“以稻治碱”工程，开发水田3000亩。加快发展畜牧业，新建牧业小区10个，全县畜禽总量达到614万头（只），预计实现牧业产值50653万元，同比增长55.1%。大力发展劳务经济，转移剩余劳动力68500人（次）。着力改善农村生产生活条件，投资600万元新打农田大井400眼；投资11028.6万元新修“村村通”水泥路348公里；投资1109.5万元改造“泥林路”15公里；投资357万元改造泥草房818户2045间；投资5989万元建设饮水安全工程124处，我县被确定为全国农村饮水安全工程建设示范县；投资444万元，治理水土流失54000亩，植树造林87400亩，围栏草原30000亩。加快新农村建设，投资1700多万元完善了试点村的基础设施，投资600多万元改造了让字镇主街路，省级试点村镇面貌焕然一新。第三产业健康发展。出台了政策规定，建立了保障机制，三产与经济发展的协调性大幅提高。预计第三产业实现增加值119510万元，同比增长29.2%。

（二）招商引资成效显著，项目建设进展顺利。参加了东北亚贸易博览会，举办了在京同乡联谊暨项目推介会，招商引资工作取得了明显成效。预计全年洽谈项目170个，到位资金313200万元,新上生产瓦楞纸、山葡萄酒、强筋面粉、防腐保温材料等亿元以上大项目16个。强化招商平台建设，园区承载功能和集聚效应不断增强，有23个项目落户园区，其中亿元以上项目1

2个，总投资203000万元。

（三）建设管理力度加大，城市面貌明显改观。城市总体规划修编顺利进行，规划区航拍工作圆满完成。加大城市建设投入，基础设施日臻完善。投资5000多万元，改造街路7条105800平方米，硬化人行步道200000平方米，修筑地下排水管道9140延长米、巷路排水明沟10230延长米，绿化街路9条，安装路灯535盏，城区内街路全部实现了硬化、绿化、亮化。采取市场化运作的办法，新建了体育场和体育馆。加强休闲娱乐场所建设，扩建公园100000平方米。完善供热设施，集中供热能力达到1100000平方米。加强自来水管网建设，日供水能力达到1500吨。启动了棚户区改造工程，拆除各类房屋158200平方米，新建楼房320000平方米。认真落实街路保洁责任制和环境检查制，深入开展集中整治活动，城市管理水平进一步提高。

（四）各项事业全面进步，经济社会协调发展。全年实施国家级科技项目1个、省级科技项目2个，推广适用新技术10项，科技贡献率不断提高。教育、卫生、文化、体育和广播电视事业健康发展。投资1000多万元，新建教学楼4320平方米，改造校舍12914平方米，购置了先进的教学仪器设备，教学条件得到改善。招聘师范类本科毕业生27名，高中师资力量得到充实。筹资310万元更新接送学生专用车45台，3个乡镇学生乘车安全问题得到有效解决。投资865万元，新建改造医疗用房3880平方米，引进核磁共振等先进设备67台（套），医疗卫生服务功能不断增强。完善了新型农村合作医疗制度，预计全年可为30000多农民报销医疗费用320多万元。群众文化体育生活丰富多彩。广播电视节目质量明显提高。人口、资源和环境保护工作力度加大。人口出生率、自然增长率分别为5.9‰和3.1‰，低于年度控制目标。规范土地利用程序，土地收益得到提高。强化污染治理，实现了污染源达标排放。就业和社会保障工作进一步加强。全年开发就业岗位4850个，城镇新增就业4513人，其中下岗人员再就业3586人，“4050”等困难群体再就业661人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。按政策提高了机关事业单位人员津补贴、离退休人员养老金及低保户、军烈属等补助标准。全县财政开支人员年增加津补贴14500万元；养老保险参保人数达到12428人，年发放养老金3988万元；享受最低生活保障的城乡居民达到29842人，年发放低保金1878万元。启动了城镇居民住院医疗保险，参保人数达26000人。投资460万元新建改造农村社会福利中心6所，全县农村社会福利中心全部达到标准化。弱势群体救助工作扎实开展。发放五保对象供养金366万元、低保户肉食补贴194万元、救

灾款115.3万元，救济受灾群众14048人（次），为13579户低保户和五保户办理了新型合作医疗保险，对40户贫困残疾人家庭危房进行了改造，困难群众生活得到有效保障。监察、审计、统计、邮政、通信、气象、档案、老龄、民族、宗教、红十字会、妇女儿童、地震监测等工作都取得了新成绩。

（五）民主法制建设得到加强，依法行政扎实推进。坚决贯彻县人大及其常委会决议，坚持向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受县人大工作监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率均达到100%。圆满完成了第七次村民委员会换届工作。全面推行服务承诺、政务公开、民主评议制度，政风行风建设进一步加强。“五五”普法工作深入开展。信访工作力度加大，群众反映的一些热点、难点问题得到妥善解决。狠抓安全生产工作，深入开展专项整治，无重特大事故发生。投资210万元，布控摄像头100个，实现了社会治安人防、物防和技防的结合。持之以恒地开展严打整治斗争，人民群众的安全感进一步增强。我县被评为全省平安建设先进县。

各位代表，回顾2007年工作，我们经历了重重困难，也取得了较好成绩，这得益于省市党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持帮助，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向驻乾部队、武警消防官兵、政法干警和所有关心、支持乾安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识工作中存在的问题，正视发展中面临的困难。主要是：经济总量仍然较小，产业结构仍很单一，支柱产业受市场影响波动较大；农业基础设施脆弱，抗御自然灾害能力不强，农民收入渠道不宽、方法不多，新农村建设任重道远；企业改制遗留问题突出，解决难度较大；财政刚性支出剧增，建设资金难以保证，津补贴标准提高引发了一些新的社会矛盾；下岗职工再就业、困难群体的生产生活保障等工作还有待加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是“十一五”夯实基础、纵深推进的重要一年。我们要以解放思想为先导，振奋精神，恪尽职守，开拓进取，扎实工作，向全县人民交上一份满意的答卷。政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、县委十三届二次全会精神，牢固树立科学发展观，坚持改革开放，按照“工业立县、项目承载、改善

民生、和谐发展”的总体思路，大力抓好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，加快全面建设小康社会步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长28.2%，达到770000万元；全社会固定资产投资增长52.7%，达到565000万元；全口径财政收入增长14.6%，达到114600万元，其中县本级收入增长12.9%，达到39500万元；规模以上工业产值增长37.5%，达到330000万元；农民人均纯收入增长16.1%，达到3600元；社会消费品零售总额增长6.2%，达到130000万元；城镇登记失业率控制在4.0%以内。实现上述目标，必须扎实做好七个方面工作：

（一）以加快项目建设为重点，大力发展工业经济

继续实施工业立县战略，构建“244”工业经济发展格局，即：优先扶持石油天然气开发利用和生物化工2个支柱产业，加快发展农副产品加工、清洁能源、纺织服装和机械加工4个优势行业，培育壮大40户工业企业。

强化招商引资，大上工业项目。集全民之智、举全县之力大力招商引资。积极推行网络招商、委托招商、以商招商、蹲点招商、全民招商、承载招商等模式，主动捕捉商机，提高招商引资的成功率。力争年内招商引资到位资金达到400000万元，新上亿元以上项目不少于12个。继续实行县领导包保资源招商和大项目推进组制度，畅通项目建设绿色通道，促进项目早落地、早开工、早投产、早达效。

搞活现有企业，提高经济效益。进一步完善政策措施，促进骨干企业壮大实力，延伸产业链条。鼓励引导企业加大技改力度，促进产品提质升级和更新换代。实施名牌战略，增强名牌产品对地域信誉、经济效益、市场份额的带动作用。大力提倡节约资源、降低能耗、减少排放，实现科学生产。

完善园区功能，突出各自特色。提高工业园区吸引承载项目的能力，发挥其主体作用。采取向上争取、市场运作、社会融资等方式筹集资金，抓好大遐园区和赞字天然气工业园区水、电、路等基础设施建设。积极引导项目向园区集中，使园区的集聚效应尽快显现，产业特色日渐突出。总的发展方向是：乾水工业集中区要以加工制造业、高科技项目为主；乾安工业园区要重点发展农副产品深加工和生物化工产业；大布苏工业园区要侧重矿产资源开发利用和化工产品的生产；赞字工业园区要重点扶持天然气深度加工和综合利用；大遐园区要依托临近松原中心城市的优势，大力发展新兴产业，努力成为生产、加工、制造业的专业基地。

推进全民创业，壮大民营经济。积极营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，引导更多的人从事民营经济。下大

力气解决资金、技术和人才等方面的难题，引导骨干民营企业进一步扩大规模，创立品牌，转变管理方式，提升企业档次。年内全县民营经济增加值要达到139000万元，增长20.0%。

加大固定资产投资力度，扩大经济总量。抓住国家振兴东北老工业基地和调整国债项目投资方向的契机，积极争取国家资金大上项目。要大力推进投资主体多元化，启动社会资本，鼓励国有、集体、个体、私营、外商企业增加投资，形成投资持续健康增长的长效机制。全年固定资产投资要达到565000万元，拉动县域经济快速发展。

（二）以增加农民收入为核心，扎实推进新农村建设

重视和加强“三农”工作，夯实农业基础，推进现代农业进程，促进农业增效、农民增收、农村发展。

加快发展现代农业。积极培育和扶持农业产业化龙头企业，推动专用玉米、红辣椒、小冰麦、山葡萄、万寿菊等原料生产基地建设。大力发展农业合作社，积极推行规模化生产、集约化经营，加快土地流转，新增集约经营土地18400亩。启动全程机械化示范区建设，鼓励发展农机合作社和农机大户，实施机械化作业面积160000亩。加快农村服务体系建设，新发展专业合作组织120个，提高农民组织化程度和抗御风险的能力。

拓宽农民增收渠道。要优化区域布局，在抓好六大基地建设的同时，加快乾安镇和鳞字特色农业园区棚菜基地建设，所字镇和严字乡绿色、无公害、有机食品基地建设，发展特色农业。要优化农业生产结构，适度增加水稻和经济作物面积，新开发水田10000亩。大力发展庭院经济、井旁经济、路旁经济，有效利用资源。扩大节水型、耐旱型作物面积，推广秸秆还田、测土配方施肥、地膜覆盖等适用技术，提高种植业科技含量，实现农业可持续发展。加快发展畜牧业。强化养殖、繁育、防疫技术体系建设，推进规模化饲养，提高畜牧业生产水平。重点抓好2万头育肥牛、2万头生猪饲养项目，新建牧业小区18个、发展养殖大户1041户，全县牛发展到7.9万头、羊发展到60万只、猪发展到38万头、禽发展到470万只，同比分别增长8.2%、9.0%、16.6%和2.1%。大力发展劳务经济。强化技能培训，扩大输出总量，力争年内劳务输转70000人（次），创收41000万元。

改善生产生活条件。加强农田水利建设，新打农田大井300眼。完成“村村通”工程收尾工作。继续实施泥草房改造工程，改造泥草房10000间。启动吉林省西部土地整理项目，科学规划，分步推进。加快生态县建设步伐，完成“三北”四期防护林、治沙造林和封山育林23600亩。推进有线电视村村通工程建设

，覆盖率提高5个百分点。深入开展“四清四改”活动，进一步改善村容村貌。

（三）以发展商贸物流为龙头，提升第三产业水平

拓宽服务业发展空间，全力发展现代服务业，增强第三产业发展后劲。年内第三产业实现增加值155400万元，增长30.0%。继续实施“万村千乡”市场工程，发展乡、村农家店90家，构建城乡商贸流通网络。大力发展现代物流业，培植壮大商业配送龙头企业。积极发展旅游业，抓好大布苏狼牙坝、查干湖西岸和花敖湖旅游资源开发，完善旅游设施，拓展旅游项目，形成旅游产业。稳步发展房地产业，重点推进廉租房和普通商品房建设。加快发展物业管理、文化娱乐、家政服务等社区服务业，满足群众生产生活需求。积极拓展各类金融保险服务业务，形成金融保险市场经营主体多元化的格局。

（四）以提升城市品位为目标，加强城市建设管理

按照“完善功能、优化环境、提升品位”的要求，科学规划，合理建设，严格管理，着力打造适宜人居、创业、发展的新兴城市。

坚持规划先行的原则。高标准完成城市总体规划修编、控制性详细规划和街路景观设计规划，加快编制管网、绿化等专项规划，建立配套衔接、管理有序的城市规划体系。认真执行“规划一张图、审批一个委、严把一条线”制度，加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

加快城市扩容，完善基础设施。实施“南北优化、东西拓展”战略，集中抓好东藏大街东、宇宙大路南“东南三角”规划建设，延伸城市发展空间，扩大城市规模。明年城市建设的重点是：争取省道路交通项目，投资4064万元，拓宽安定东路84000平方米；投资259万元，硬化白驹北街4480平方米；投资481万元，硬化云腾南街8400平方米；投资500万元，建设宇宙广场；投资400万元，建设东出口三角广场；利用国家资金5000万元，建设1座日处理能力3000吨的城市污水处理厂。认真抓好棚户区改造工程，改善群众的居住环境。继续抓好给排水、供热、通讯、照明等基础设施和绿地建设，将我县城市建设提高到一个新水平。

强化城市管理。广泛宣传城市管理法规，教育和引导广大市民积极参与城市管理。深化城市管理体制改革，强化综合执法。深入开展集中整治活动，清除“五小五堆”，严厉查处占道经营、私搭乱建、乱泼乱倒、乱贴乱画和车辆违章行为，改善城市面貌，维护交通秩序。加强居民小区物业管理，提高物业服务质量，保护广大业主的合法权益。

倡导经营城市。强化经营城市理念，引入市场机制，积极吸纳各种资金参

与城市建设，拓宽城市建设融资渠道，减少财政建设性资金投入。加大土地储备力度，垄断城镇土地一级市场，规范搞活二级市场，严格执行土地招、拍、挂制度，利用城市土地资源和广告收益，努力实现城市建设投入产出的良性循环。

（五）以坚持开源节流为原则，切实强化财税征管

进一步强化财税在经济工作中的地位和作用，认真做好增收节支工作，不断提高财税工作水平。

积极培植财源。重点支持一批纳税大户的建设和发展，把开源的重心放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，巩固和壮大财源基础。帮助新上项目解决生产经营中遇到的困难和问题，促其早日达产达效，尽快成为新的税收增长点。

加大征收力度。坚持依法纳税，依率计征，防止跑冒滴漏、降低标准或恶意避税，维护良好的税收秩序。加强对第三产业营业税、房产税、契税、高收入行业和群体所得税的征管，确保各项财税收入应收尽收。建立生产加工项目审批纳税证明制，确保域内生产经营企业全部在我县纳税。

强化支出管理。努力扩大公共财政对农村和困难群体的覆盖面,让更多的人享受到经济社会发展的成果。加强预算执行情况的审计监督和公用经费的管理，实行政府投资项目层层审核制，切实降低行政成本，减轻财政负担。严格执行“收支两条线”，防止坐收坐支。扩大政府采购范围和规模，提高财政资金的使用效益。

（六）以构建和谐社会为主题，协调发展各项事业

坚持以人为本、和谐发展的原则，促进经济社会的全面进步。加快科教兴县步伐。优化教育结构，改善办学条件，投资300万元，建设第六小学教学楼；筹资310万元，更新农村接送学生车辆45台。加强教学管理，不断探索素质教育的新方法、新途径。加强医疗卫生基础设施建设，投资219万元改造农村卫生院6所。完善疾病预防控制体系和公共应急反应机制，做好传染病、地方病综合防治工作。强化卫生执法监督，整顿药品流通秩序，打击非法行医。大力发展社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化。重视社区体育发展，积极开展全民健身活动。认真落实计划生育、国土资源管理、环境保护三大基本国策，促进经济社会可持续发展。

（七）以切实改善民生为根本，全力维护社会稳定

着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会稳定。

加强就业和再就业工作。充分发挥小额担保贷款、税费减免等政策效应，千方百计促进就业和再就业。加强就业、创业和再就业培训，年内培训下岗失业人员4000人、农民

工12000人。积极开展“送岗位、送信息、送政策”活动，帮助“4050”人员和城镇“零就业”、农村“零转移”家庭等困难群体实现就业和再就业。年内新增城镇就业岗位5000个。积极开展劳动关系进社区活动，规范企业用工行为，保护劳动者的合法权益。

完善社会保障体系。以民营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面。强化社会保险基金的征缴和监管，确保规范运作、按时足额发放。完善城镇职工基本医疗保险制度，加大城镇职工住院医疗保险、工伤保险的工作力度。认真落实城乡居民最低生活保障制度，做到分类施保，应保尽保。大力开展医疗、教育、法律等专项救助活动，对因病致贫、因困失学和因残失业人员实施帮助。

维护社会和谐稳定。妥善处理人民内部矛盾，认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制、产品安全、收入分配等方面群众反映强烈的问题。完善突发公共事件应急反应机制，提高安全防范水平。深入开展生产、消防、交通安全专项整治，严防重特大事故发生。深入开展平安乾安建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。

三、加强政府自身建设

按照为民、务实、高效、廉洁的要求，切实加强政府自身建设，不断提高创造环境、管理社会、促进发展、服务人民的能力和水平。

——牢记宗旨，勤政为民。执政为民，服务社会，是政府的根本职责。县政府全体工作人员要时刻牢记我们的权力是人民赋予的，要时刻为人民服务，时刻把群众的冷暖放在心上。要牢固树立群众至上的观念，全心全意维护好、实现好、发展好人民群众的利益。要牢固树立正确的政绩观，尊重民意，体恤民情，爱惜民力，决不搞劳民伤财的政绩工程。要积极主动地帮助基层、企业和人民群众排忧解难，真正把广大人民群众当成我们的衣食父母。

——科学决策，依法行政。科学决策是实现科学发展的前提，依法行政是政府正确行使权力的基本准则。要完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。要健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进行政执法人员严格、公正、文明执法。要主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，把评判政府工作的权力交给人民，让政府的一切权力在阳光下运行。

——求真务实，开拓创新。务实乃为政之要，创新是发展的灵魂。要切实转变领导作风和工作作风，大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，力戒飘浮

和推诿扯皮。要大兴雷厉风行之风，加快工作节奏，提高工作效率。要切实提高创新能力，善于发现新问题、总结新规律、提出新思路、创造新经验。要积极投身创新实践，用新观念研究新情况，用新机制解决新问题，用新办法开创新局面，使开拓进取、争创一流成为政府工作人员的自觉行动。

——廉洁自律，从严治政。水清沙自洁，官贤弊自绝。要全面落实党风廉政建设责任制，依法严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要严格遵守优化经济发展软环境的各项规定，做到令行禁止。继续实行到企业检查审批制、“25天宁静日”制和违规责任追究制，为企业发展营造良好的环境。县政府全体工作人员要常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，始终耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验，清清白白做官，老老实实做事，堂堂正正做人，以高尚的道德情操、良好的品行修养共同树立起清正廉洁的政府形象。

各位代表，时代向我们发出了呼唤，繁重的任务和重大的责任历史地落到了我们的肩上。让我们在省市党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，解放思想，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为建设发展、繁荣、和谐的新乾安而努力奋斗！