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法国总统萨科齐对内政策走向.

法国总统萨科齐对内政策走向

2007年5月6日,尼古拉·萨科齐在投票率高达80%的大选中以5306%的选票当选为法兰西第五共和国第六任总统。在法国近代史上,民选总统得到这样高的支持率是不多见的。其根本原因是:20多年来,法国综合国力相对下降,从世界第4经济大国降至第6位,人均国民生产总值从世界第7位跌落到第17位;特别是进入新世纪,法国以高税收、高福利为主要特征的经济社会发展模式在全球化冲击下失去活力。在欧洲主要国家,法国经济增长率最低,产品竞争力下降,失业率居高不下,贫富差距继续扩大;同时社会矛盾尖锐,治安问题突出。自2005年以来,连续发生了民众否决欧盟宪法条约,城郊骚乱和《首次雇用合同法》所造成的动乱等事件。上述经济社会矛盾已成为法国的老大难问题。从密特朗到希拉克都想改革,也进行了一些尝试,但都没有成功。面对上述“乱局”,法国民众呼唤一个敢说敢干的强人来收拾局面。萨科齐敢说敢干的作风正适应了多数法国人的要求。萨科齐高票当选,及6月17日他所领导的人民运动联盟在立法选举中在国民议会获得了占绝对多数议席(从577席中获得313席),表明法国人对新总统在竞选中许诺的各项改革寄予了很大希望。因此,萨科齐总统及其政府上台后首要的任务是对不适应经济全球化的法国经济社会发展模式进行彻底改革并对其外交政策作相应的调整。正如法国新任总理菲永在国民议会作的总政策报告中指出:“两年来出现的经济、社会间隙晴朗是令人鼓舞的,但这不能免除我们对法国模式衰退的活力进行清醒的反省。” 在对内政策上,萨科齐总统主张实行更自由的经济政策,来应对法国面临的挑战。他要在政治、经济、社会领域推行全面改革,“与过去决裂”。其改革的核心是,改革税收、劳动市场和社会保险等制度,增强企业竞争能力,促进经济增长,实现“充分就业”,提高民众的购买力。为达到上述目的,他提出以下改革措施和政策。首先,要树立民众的劳动价值观,改革劳动市场。他认为,劳动是自由和尊严的前提条件,是社会进步和经济增长的动力;只有通过劳动创造财富,才能保障社会福利。他上台伊始就打破常规亲自去给企业家作报告并会见劳资双方的代表,请他们就改革劳动市场问题提出各自的建议,以便年底前进行谈判。菲永总理指出,“这不是常规的会见,而是要改变常规”。这项改革的目的是要超越35小时工作制,奖勤罚懒,鼓励“多劳多得”,政府对员工加班免征所得税,少交社保分摊金,对两次拒绝接受提供工作的失业者,减少或取消失业救济金。其目的是既要为劳动者创造更多就业机会,又允许资方在雇用和解聘员工方面享有更大的自由,把劳动市场变得更为灵活。第二,改革税收制度,采取减税等措施,增强企业竞争能力,遏制企业外迁,促进经济增长。法国新政府拟将法国企业的税负降至欧盟的平均水平,减轻企业负担,吸引投资。同时对创造优良业绩的企业给予奖励,反对给失败企业进行补偿;强调帮助中小企业,在行政手续上不但不能影响而且要帮助中小企业生产的发展。政府考虑将一部分公共市场交由中小企业来经营。还要减少个人和家庭的纳税额,在保留巨富税的同时,对高收入的征税率从60%降至50%,免征中小金额的遗产继承税,增加民众购买力。总之,新政府要通过上述措施来促进法国经济的“新式增长”,改变15年来其经济增长比欧洲平均增长率低1个百分点、失业率高2个百分点的不利局面。第三,改革退休、医疗等社会保险制度。将采取改革让铁路等公交系统人员50岁就退休的“特别制度”等措施,并在医

疗保险费中建立个人自付费用定额。该定额将与每人的健康状况(如长期病人)和收入挂钩。由于整个社会保险的支出将继续增加,为解决这项开支的赤字而又不增加企业和员工社会保险金分摊额,法政府提出开征5%的社保增值税(TVA SOCIAL)。这项措施引起很大争议,但萨科齐总统坚持试行,如能成功,就推广,如不成功,则另想办法。社会保险制度的改革旨在保证该制度的正常运转,把支出的增长控制在经济增长所能承受的范围内。如放任自流,整个制度面临瘫痪的危险,这必将造成严重的政治、经济和社会后果。第四,大力发展战略产业,增加研发投入,积极推动产业转型。法国在大力发展信息、生物工程、航空、航天等高新技术产业同时,还将加速开发节能、能效、环保、减排等新兴产业,力争在建设高能效、低排放的低碳经济中取得竞争优势和主导地位。为此,在今后6年内,要把研发费用增加到占国内生产总值的3%,达到150亿欧元。同时,要立即改革大学的管理体制,加大财政上的投入,5年内投入50亿欧元,并突出大学的自治管理权,使其成为科研和创新的中心,更好地为振兴法国经济服务。第五,设立移民和国家认同部,专门管理移民和他们的融入法国社会问题。法政府大幅调整移民政策,一改过去被动接受移民做法,采取有“选择性”留下技术人才和有投资能力的人士。严格控制以家庭团聚为由的移民,打击非法移民。鼓励在法的穆斯林等族群更好地融入法国社会,要求他们学习法语并接受法国的价值观。

坚持严厉的治安政策,对暴力“丝毫不让步”,严惩包括未成年人在内的惯犯,维持国内安全与稳定,为推行改革计划创造良好的国内环境。第六,为推进上述改革计划,将在政治体制上作出重要调整。萨科齐总统在坚持第五共和国宪法基本原则的基础上,将对现行体制中已不适应形势变化的有关规定进行重大的调整,既重塑法国政治民主的形象,又突出总统在法国政治生活中的重要作用。他将建议修改宪法,不仅把总统任期限制为两届,而且总统应接受议会的质询。更重要的是,他改变历届总统主要处理外交和国防事务的做法,亲自参与处理重要的内政问题,如亲自干预大学改革、会见工会和雇主的代表等,以推动劳动制度和教育制度改革,并亲自提出罢工时应建立应急公共服务保障。当有人指责他什么都管,他反驳说:“我当选不是为了什么都不管,如我能管更多的事情,我将很愿意这样干。”这表明法国政体正在发生重大变化,总统的权力将进一步得到加强。

同时,增大总统多数派的开放性,扩大执政基础,以应付改革中将会出现的困难。一方面扩大议会的权力,重要的人事任命需经议会批准,才能生效;打破常规,在第五共和国历史上第一次把议会中的财政委员会主席一职交由反对派人士来担任。另一方面吸收左翼和中间派人士入阁,组成年轻、精干、多元、男女平等的政府,只设15个部和若干国务秘书,提高工作效率。同时,今后5年,逐步实行公务员退休两人、只招聘一人的制度,减少人数,压缩政府开支。通过上述改革,法新政府力求减少公共债务,平衡预算。从2008年起,把政府支出严格控制在已有水平上不再增加。到2012年,将公共债务降到占国内生产总值的60%以下(现为64%),并实现当年的预算平衡,并把失业率降到5%。然而,萨科齐总统正在推行的改革计划将面临严峻的考验,会遇到许多困难。如他能够解决好以下两个问题,其改革计划就能取得成功,从而恢复法国发展模式的活力,使法国的经济社会发展进入一个新的时期。第一,要始终保持民众对他较高的支持率。萨科齐本人以高票当选总统,他所领导的人民运动联盟在立法选举中获得了国民议会绝对多数议

席。但是在立法选举第二轮投票前,由于被第一轮的胜利冲昏头脑,未能对右翼选民进行充分动员等原因,部分右翼选民未参加投票,而左翼政党却对自己选民进行了大量的工作,致使投票结果不但未出现原来预计的右翼所向披靡的“蓝色浪潮”,反而出现社会党获得的议席不减反增。社会党迅速成为主要反对党。反对党今后会利用改革中出现的困难抨击总统。这说明萨科齐要维持民众较高支持率还需作出巨大的努力。第二,改革取得成功的关键,是要在改革以高福利、高税收为特征的经济社会模式和维护广大民众既得利益之间找到一个平衡点,既能改革不合理的制度,又使民众能接受其改革措施。过去历次改革未能成功的根本原因,是改革触动了民众的既得利益,引起强烈反对。当权派为不丢失选票,保住政权,不得不作出让步,致使改革中途而废,形成谁安于现状,谁就能保住政权,谁改革,谁就下台的恶性循环。萨科齐总统既有决心和魅力推行其改革计划,如能很好谋划改革的方略,使民众愿意接受并能承受得起其改革的具体措施,他就有望获得成功。否则,改革不但无法顺利进行到底,而且还会引发新的社会动荡,重蹈前政府的覆辙。今后法国政局将如何发展值得密切关注。[蔡方柏:中国前驻法大使,法国研究会会长](责任编辑飞扬)

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