论社区治理的组织结构关系

论社区治理中的组织结构关系

随着社会主义市场经济体制的建立,我国社会结构正发生着深刻的变化,近年来,城市社区的治理问题正日益成为当前城市社区建设中深入探讨的研究领域,也成为学者们和诸多实践者探讨构建和谐社会的现实话题,因此,城市社区治理正成为有着理论和现实双重意义的理论研究,这一理论研究也因而具有理论和实践的双重意义。

一、由二分法社会结构到三分法社会结构的转变

改革以来中国社会结构的变化过和也就是国家与社会之间逐步分化的过程。

在改革以前的中国社会中,国家控制和垄断着几乎所有重要的资源,全面地控制和渗透着社会生活。伴随着经济体制的改革,“可自由流动资源”和“可自由活动空间”开始出现,市场和社会开始成为一个相对独立的提供资源和机会的源泉。

在此背景下,一个相对独立的社会开始发育,这特别表现在相对独立的社会力量形成和民间社会组织发育。国家和社会两分的社会结构也逐渐向市场、政府和社会三分的社会结构发展。

(一) 市场机制的作用及其局限——市场失灵

1.市场机制及其优越性

亚当﹒斯密关于市场“看不见的手”的论述，阐述了市场机制的理论基础。

作为一种由市场主动配置资源的经济机制,市场机制的突出优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理配置,并给每个经济主体以经济选择的自由。具体地说,市场机制有以下几个方面的优越性:

1.1 市场机制的动力是个人利益,通过追逐自由的利益竞争,有利于调动人

们的主动性和创造性。

1.2 个人的决策是自由、分散的,众多的商品生产者和消费者能够对供求变

化做出直接的、灵活的、有效的反应,从而能够使得供求关系实现平衡。

1.3 价格是市场信息的突出放映,每个经济过程的参与者能够通过价格变化

来获取清楚而有效的信息,并对此加以充分有效运用,及时作出决策,从而有利于实现资源的合理配置。

1.4 市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作为主要特征,因而有利于打

破封闭、保守和狭隘的自然经济生产方式、生活方式和思想观念,建立起新的平等、自由、开放和不断创新进取的生产方式、生活方式和思想观念。

2.市场失灵及其主要表现

市场机制并不是完美无缺的,单纯的市场机制存在着一些它无法弥补的缺陷。它并不能有效抑制垄思,不能有效提供公其物品,不能克服外部不经济行为,不能带来其运行所需的外部环境条件,还不能提供我们极为珍视的许多东西,例如社会公正,社会保障和内心的宁静等等。人们反市场机制的上述缺陷叫做“市场失灵”。具体地说,市场失灵的主要表现有:

1.1 市场的垄断。虽然市场推崇逢由竞争,但竞争本身不具有自我维持的特

性,技术的发展和市场的扩张有兼并活动的开展都很容易导致行业的垄断,一但垄断形成,垄断者就会利用对市场的控制操纵价格,并借此牟取暴利,从而使资源配置不能实现最优,而市场机制本身是无法克服垄断的。

1.2 无法有效提供公共物品。公共物品的特征是消费的非排分性和非竞争性,

人们不用购买仍然可以消费,它没有交易,也没有市场价格。如果公依靠市场调节,公共物品就没人生产,或生产远远不足,但公共物品又是一个社会发展必不可少的。也就是说,由于“外部性”和“搭便车”行为的存在,市场几乎没有办法有效率地提供具有非竞争性和非排分性的公共物品,这种局面仅仅靠市场机制无法解决。

1.3 导致外部不经济行为。市场经济活动会产生一些不由生产者或消费者承

担的成本,或不由生产者或消费者获得的利益。无论是负外部性,还是下外部性,都会带来从私人角度来看资源配置最优,但从社会角度来看并不是资源配置最优的结局,导致外部不经济行为。

1.4 影响社会的公平与安定。市场机制奉行等价交换、公平竞争的原则,但

由于各地区、各部门,各企业发展的不平衡以及各人的自然禀赋教养素质及其所处社会条件的不同等等,很容易造成人们收入水平的差别,产生事实上不平等,而竞争往往导致强者愈强、弱者愈弱、财富越来越集中的“马太效应”,致使贫富强弱之间的差距越来越大,而市场本身又无力也不欲对此进行纠正。市场竞争导致贫富悬殊差别和两极分化,并进影响社会的公平和安定。

1.5 无法满足市场机制运行的外部环境条件。市场机制运行本身也砖需要一

定的外部环境条件,在市场机制中,人们以这东西求自我得益最大化为目标,市场主体部争中产生利益矛盾和冲突不可避免,而当一只人自己以及市场本身都不具备划分市场主体产权边界限的机制,更不具务化解冲突的能力。这就需要以社会公共权力为后盾的政府充当促裁人,设定体现和保障市场原则的

“游戏规则”,即以政策或法律的形式明晰界定和保护产权关系中不同利益主体的权利,保证市场交易的效率和公正性。这些环境条件都是市场本身所无法满足的。

(二) 政府机制的作用及其局限——政府失灵

政府失灵主要表现在政干预以济活动中因决策失误而不能达到弥补市场失灵的预期目标;或者虽然能达到目标,但效率低下,代价昂贵,导致资源未得到充分有效地利用;或者达到预期目标,效率也较高,但产生了种种未曾预料到的副作用。具体地说政府失灵主要表现在:

1.决策失误。政府在干预经济社会过程中由于对干预程度把握不当而达不到

弥补市场失灵目标,导致资源不能实现有效合理的配置。

2.政机构的自我扩张。政府机构的扩张包括两个方面:政府部门组成人员的

增加和政府部门支出水平的增长。政府机构具有扩张的本性已被帕金森定律所证明。帕金森定殷墟指出:无论政的工作量是增加了还是减少了,或者已根本没有任何工作了,政机构的人员数目总是按同一速度递增。政府角色会导致政府部门的扩张,政作为公共物品的提供者,作为外在效应的消除者,作为收入和财富的分配者等等都会导致政府部门的扩张。

3.政府行为的低效率。在市场经济条件下,由于政府机构的官僚作风而导致

政府行为效率低下。这一方面是因为政府官员缺乏追求利润的内在动机。因政府官员不能把利润占为己有。加上公共物品的成本与收益难以测定,所以政府官员的目标并不是利润的最大化,而是规模最大化,以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围,这势必导致机构臃肿,人浮于事,效率低下。另一方面是因为政府官员没有竞争的外在压力。政府机构往往垄断了公共物品的供给,由于缺乏竞争,各级政府就没有压力提高行政效率。再加上监督信息的不完备大大降低了公众对政府监督的效力,而作为监督者的公民完全有可能受到被监督者的官员的操

纵,因为后者的地位实际上可以使他们强制规定某些政策措施,使之更有利于自身利益,而不利于公共利益。

4.权力的寻租与腐败。权力寻租是政府干预的必然产物,在有政府干预的地

方就可能产生寻租现象。政府部门的权力寻租主要表现在一些地方政府部门,特别是一些与经济立法与执法相关的部门,将公共产品的提供转变为有偿服务,从而造成政府部门的整体性“创租”“寻租”行为。

(三) 第三部门的崛起

“第三部门”是指除政府和企业以个的第三种社会组织。一般来说,在现代社会中,人们的社会活动大致可以分为三大领域,即政治活动领域,经济活动领域和社会活动领域,与此相适应,社会组织也可以分作三类,即政府级织,营特别利组织和非营利组织。如果说政府组织是第一部门,营利组织是第二部门,那么,“第三部门”就是各种非政府和非营利组织的总称或集合。

根据约翰霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织应该具有六个基本特征：一是“正规性”即非营利组织必须具有正式注册的合法身份；二是“民间性”，即非营利组织应从组织机构上与政府分离；三是“非营利性”，即非营利组织不得为其拥有者谋求利润；四是“自治性”，即非营利组织要能控制自己的活动；

五是“志愿性”，即在非营利组织的活动和管理中均有显著的志愿参与成分；六是“公益性”，即非营利组织要服务于某些公共目的和为公从奉献。

在我国,第三部门是随着改革开放政策的实施,计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。在改革开放前的计划经济体制下,整个社会为实现政府计划而由中央政府集中配置资源,并对社会组织实施单位制管理,这使得我国社会组织体系成为整个社会中最为封闭的组成部门,国家政府所认可的各种社会组织。20世纪80年代初期改革开放政策实施后,我国逐渐转向市场经济体制,单位化社会开如瓦解。在此背景下,维系原来社会组织及其体系的制度和政策开始逐渐解体,“自由流动资源”和“自由活动空间”开始出现,资源配置组合方式也开始出现重大变化,民间社会组织发育的条件逐渐具备。特别是开始于20世纪末的新一轮政府机构改革,更是为我国第三部门的发展开辟了广阔的空间,提供了新机会,带来了新机遇。

总之,我国第三部门的崛起与国家经济社会体制转轨,与政府权力下放,资源配置格局的调整等紧密联系在一起。尽管目前我国第三部门的发展还存在一些问

题,例如,组织活动中的官方色彩过浓,资金来源不足等,但是,第三部门的产生发展与我国经济,社会,下治改革的总趋势相吻合,作为一种协调市场和政府之间平衡的调节机制,其存在具有坚实的理论和现实基础——市场机制和政府机制的失灵,为第三部门的产生提供了大契机。

二、社区治理主体的职责和作用

社区治理的实现,社区善治程度的提高需要社区治理中各不同主体的协调与配合目前,支撑社区建设的三大主体——政府组织,经济组织和民间组织在社区汉理中处于不同的地位,扮演着不同的角色,它们各自的职责和作用也不相同。明确各社区治理主体的职责,发挥好各个主体的作用是社区治理的基础。

(一) 政府组织在社区治理中的职责和作用

政府是国家的代表,国家正是由多种政府组织的存在而体现出来。综观全球社区发展历史,社区治理都不能缺少政府的力量,政府在社区治理中发挥着主导的作用,在我国也不例外。在当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织的职责和作用应该是:

1.界定社区

社会治理的前提是社区的界定。当前我国社区建设中社区定位尚不太明确。

例如,有的地方将社区界定在街道办事处层次上,认为社区就是街道办事处辖区;

有的将社区界定在居民委员会层次上,认为一个居民委员会辖区就是一个社区;

还有的将社区界定在街道办事处和居民委员会之间的层次上,通过在街道办事处之下居民委员会之上重新建立社区居民委员会,并以此作为社区范围。

2.把握社区治理的政治方向

政府组织应该通过建立一定的机制,把握好社区治理的政治方向。在社区治理过程中,通过形成一定的制度和机制,例如法律制度、有组织的思想政治教育体系等等来保证社区治理遵循正确的政治方向,体现社区治理中的政治意义。

3.完善社区治理的法制体系

在社区治理体系中,政府组织、经济组织和民间组织各自的地位、职责等法律法规都十分缺乏,尤其是关于这些组织运行的可操作性规定,例如组织目标、组织责任、运行经费来源及数量、运营规则等等几乎都是空白。因此,随着社区建设的深入和社区治理的展开,必须逐步形成和完善社区自理运行的法律法规体系。此外,还应包括如何实现社区资源共享,如何保证社区治理所需经费的投入等

等方面的制度措施。通过法律法规体系建设,改变社区治理无法可依,无规可循的现象,逐步实现社区治理的规范化和制度化。

4.提供公共物品和公共服务

在社区治理中,政府仍然承担公共物品和服务提供的职能。这大致包括:社区基础设计的兴建,社区环境的整治,社区治安的管理,园林绿化的保养,社区内困难群体的救助等等。政府提供公共物品与公共服务源自于公共物品的特点和政府的职能。

5.规范社区内部公共物品的提供

政府不公本身要提供一定的公共物品和服务,对社区内部一些物品和服务,例如社区物业管理,社区卫生服务,生活服务等,只要具有公共物品的特性,政府就要对其生产和提供进行规范。

从以上对政府组织在社区治理中职责的分析,可见政府组织在社区治理中处于主导地位,在社区治理中担负着重要的职责,发挥着启动社区建设,引导社区走向善治,推动社区治理的发,并提供社区治理所必需的法制政策保障,提供和规范社区公共物品和服务等方面的作用。

(二) 经济组织在社区治理中的功能与定位

任何经济组织都是在一个具体的社区中运行的,随着单位人向社区人的转变,在社区中的经济组织尽管按照市场机制运营,在设备竞争中获取利润,但是任何经济组织的运行都需要大量的社会性、服务性的工作,这些工作不可能由经济组织自己承担,只能由经济组织所在的社区来承担。而经济组织也要主动将自己所拥有的一些资源,尤其是处于闲置的各种资源提供经所在社区使用,以此来实现资源的有效利用和资源共享,积极参与社区治理。具体说来,经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有:

1.参与社区党组织建设

社区党组织建设是党的建设领域中一项全新的工作,对经济组织参与社区党组织的建设而言也是如此。早于长期肥条块分割、自成体系的城市管理体制的影响,社区内经济组织对社区党建的认同感、参与感并不强。但是在推进社区建设和社区治理的背景下,每个社区经济组织都是要积极主动参加社区的党建联席会、党建研究会等形式的组织活动,加强与社区党组织的联系,主动将党的路线、方针、政策贯彻到组织活动中去。

2.参与社区治理活动

经济组织往往都是社区的重要组成单位,其本身也是社区建设和社区治理的重要参与力量。为了实现社区资源共享、共驻共建的目标,经济组织应该积极参与到主区治理过程中去。

3.提供一定的财力和物力支持

在市场经济体制下,经济组织都是按照市场机制运营的,通过市场竞争获取利润,实现经济组织自身的发展壮大。但是,任何经济组织的运行都是在具体社区中进行的,经济组织的运行都需要大量的社会性、服务性的工作,这类工作不可能像主划经济体制下那样收经济组织通过自己兴办各种服务设施来承担。

4.提供人力、智力资源

在社区部往往存在从事不同行业的经济组织,各个经济组织在市场竞争中,为了发展壮大往往采取各种措施吸引优秀人才,以至于在各个经济组织中都聚集起方方面面的人才,这些人才在某个领域都有着自己的专长,有的甚至成为某领域的专家。

从以上对经济组织在社区治理中的功能分析可见,经济组织是社区治理的生要参与者。经济组织在运用市场机制,通组织的经营管理活动获取利润,争取市场竞争主动经的同时,也要对社区良好治理的实现贡献自己的力量,对其所在社区治理担负起一定的责任,履行一定的义务。而社区良好治理的达成也必须由社区内部各种经济组织在其实现良好治理的基础上对社区治理的参与。

(三) 民间组织在社区汉理中的功能与定位

伴随国家经济社会体制转轨，以及在此过程中的政府权力下放、资源配置格局调整，我国的民间组织开始得到发展的条件和契机，尤其是在城乡基层社区建设过程中，各种公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位大量产生。可以预见，随着改革的不断深入，新兴的社区中介组织正在不断发展和壮大。民间组织不以营利为目的、主动承担社会公共福利事业，将在社区发展中发挥不可替代的作用。因此，为推过社区治理的发展，必须明确民间组织在社区治理中所发挥的功能。

1.拓展、提供各种社区服务

现代意义的社区是生活在一定地域内居民的生活共同体，随着人们生活水平和生活质量的提高，居民对社区的依赖将会愈来愈强烈，对社区服务功能的要求和内容，都在不断提高和增加。

2.协助政府提供公共和公益服务

随着我国经济社会体制的转型，政府的经济社会管理职能也在发生变革，计划经济体制下的全能政府下在向市场经济体制下的有限责任政府转变，“小政府、大社会”的管理模式下在逐步建构。

3.协助居民表达和维护自身权益

在社区里，不同的群体有不同的利益。业主、老年人、妇女、儿童、残疾、失业人员、外来务工人员、非公经济组织人员都各有不同利益。虽然每个人都有表达和维护自身合法权益的自由与权利，但个体与组织机构相比较，一般是个体弱于组织，二者不相对称。

4.动员和组织居民参与社区治理

社区治理的前提是社区居民的广泛参与，没有居民的广泛参与，就不可能达到社区的良好治理，社区居民参与公共事务的积极性越高涨，参与的有序程度越高，达到良好社区治理的可能性越大。

从以上对民间组织在社区治理中的功能分析可见，民间组织是社区服务和社区治理的重要力量，在社区治理中发挥着政府组织和经济组织所不能替代的作用。正如彼特﹒杜拉克说：“社区问题的解决之道，就在社区里面。非营利组织就是社区，我们下透过他们来塑造一个公民社会——非营利组织不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”

三、社区治理中的党组织建设

（一）社区党建工作的必要性

社区党建即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。它是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是基层党委、工委工作的延伸和拓展，是党的基层组织层高的重要级成部分。

1.加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要

2.加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要

3.搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择

4.搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

（二）社区党建工作的思路和方法

社区党组织在社区中处于领导核心地位，在保证社区发展的政治方向，讨论、决定社区治理的重大问题，加强社区政治文明建设，搞好社会治安综合治理、维护社会稳定，发展社区经济，搞好社区服务等涉及地域性、社会性、群众性、公益性工作方面负有全面责任。

社区党组织是党在城市最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心。在社区治理中，为了保证党对社区工作的领导，必须拓展党建工作思路，创新社区党建工作方法。在社区党组织建设中，主要工作方法有：

1.强化宣传引导，创造社区党建的工作氛围

2.强化社区党组织的自身建设

3.楞个调社区各组织内部的党建工作

4.采取多种形式和载体创新社区党建

5.推动社区党建的规范化和制度化

（三）社区党组织发挥领导作用的主要途径

社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，在社区的政治生活、社会生活、经济生活等各个领域中担当领导责任。但是，党的领导并不意味着党在社区治理中大包大揽，也并不代表党的领导可以干涉社区经济组织、民间组织自主地开展活动。党的领导在社区工作中主要体现为政治领导，体再在社区工作大方向的把握等方面。具体来说，在社区汉理中，这区党组织发挥领导作用的途径主要有：

1.通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性

2.通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用

3.通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用

4.采取各种方式，动员各种力量参与社区治理

改革开放以来，随着我国社会结构的分化，国家和社会之外的第三部门出现。在社

会结构三分的背景下，社区治下的三大主体——政府组织、经济组织和民间组织具有不同的职能定位，它们各自的职责和作用也不相同。在具有中国特色的社区治理中，党的建设处于重要的战略地位，加强社区党建工作是新时期党的基层组织建设的重要内容。

【参考文献】

1.亚当﹒斯密：《道德情操论》，山西经济出版社，2010-6-1。

2.萨拉蒙：《公共服务中的伙伴》，商务印书馆，2008-9-1。

3.彼特﹒杜拉克：《非营利组织的经营之道》，经济科学出版社，1998。

4.唐忠新：《社区服务思路与方法》，机械工业出版社，2003。

5.何增科：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社，2000.

形势与政策论文我国周边形势

形势与政策论文—论我国当前周边形势 进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。在外部因素中，台海问题，南海争端，中印边界争端，朝鲜半岛问题等，一直都是威胁着我国的安全，其中，美国是影响中国周边安全环境的最主要因素。今天的中国，正处于近两百年来最好的发展时期，能否抓住这个机会，很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析。 中国周边地区是世界上人口最密集，社会政治经济发展极不平衡，文化类型多元化存在，民族宗教问题异常突出，历史遗留问题较多的地区。在我国周边地区，世界上人口过亿的10个国家有7个是在这个地区。既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家，也有贫穷落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，经济发展差距很大。民族和宗教问题上的冲突激烈，因民族和宗教问题引发的地区性恐怖事件时有发生。此外，在社会政治经济制度上，既有社会主义国家，也有民主共和制国家和君主立宪制国家，还有宗教神权国家，佛教文明、儒家文明、伊斯兰文明和基督教文明等世界上几大文明体系都能在这个‘地区找到很多的支持者和信奉人群。 （一）中亚五国与中国安全 中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。 (二）俄罗斯与中国的安全 横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。（三）朝鲜半岛与中国安全 朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核危机的爆发，半岛局势再度趋紧，存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。 （四）美日军事同盟和日本对外军事扩张 日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，主要针对对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。 （五）南亚半岛和中国安全

社区考试基础知识及重点试题分析

一基础知识 1.社区的概念：社区是居住在一定区域内的人们多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。 2.社区的基本属性：区位的地域性，组织的系统性，管理的自治性，管辖的区域性，参与的全员性，主体的认同性，功能的综合性和机制的协调性，其核心是民主自治。 3.社区的基本类型：单位型社区，小区型社区，板块型社区，功能型社区。 4.构成社区的基本要素：地域，人口，区位，组织机构，生活方式，社会心理要素。 5.城市社区的范围指：目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改革后作出规模调整的居民委员会辖区。 6.社区设立的依据：坚持以地缘为基础，以适度的管辖人口和半径为条件，以居民认同感，归属感为前提，按照有利于管理，自治，社区资源的合理利用，提高工作效能的原则，科学合理的划分社区。 7.社区的成立，撤销和调整是由：县区（市）人民政府决定。 8.社区名称应根据国家有关地名管理的规定和社区成员的意愿与习惯确定，但一般不得以数字的方式命名。 9.社区建设的基本概念：社区建设是在党和政府的领导和指导下，以提高社区人员的生活质量，综合素质和社会文明程度为目的，推动社会各方面力量，充分利用社会资源，共同发展社区事业，把社区建设成为环境优美，生活方便，秩序井然，人际关系和谐，政治民主的区域文明小社会的过程。 10.我国城市社区建设的基本模式：党委和政府领导，民政部牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与，形成推进社区建设的整体合力。 11.社区建设的基本原则：以人为本；区域发展；主体参与；资源共享；协调发展；党政推进；民主自治；渐进创新；的八项原则； 12.城市社区建设包括：社区组织建设、社区工作者队伍建设、社区卫生建设、社区文化建设，社区治安建设. 13.加强社区建设的意义：加强社区建设，实在社会主义市场经济条件下，强化社会主义民主法制建设，精神文明建设的重要组成部分，实施‘依法治国’方略和推进‘依法治市’战略的重要内容，是构建“小政府，大社会”格局的内在要求。也是党和政府履行为人民服务的实际步骤。 14.政府在社区建设中的作用：规划；指导；扶持的作用。 15.社区单位在社区建设的地位，职责，原则，权利及义务？ 答：社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自治章程和各项制度，参加社区各项活动；社区单位应当本着共驻共建，资源共享的原则，支持社区工作，向社会无偿，低偿或有偿提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。 16.今后五年到十年我国城市社区建设的主要目标：（1）要适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高军民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建设与社会

项目组织类型及其优点

项目组织类型 一、直线职能型组织 直线职能型组织是一种层次型的，主要适用于运营性企业或组织的组织结构。这种组织是按照专业化分工和部门划分构建的。这种直线职能型组织也有自己的项目组织，但是这种项目组织的多数成员是局限在一个职能部门之中的人员，项目经理和项目管理人员都是兼职的，而且这种项目组之中项目经理的权力和权威性很小（使用“项目协调人”或“项目头”的头衔）这种直线职能型项目组织的结构如下面的图-1所示。 图-1 直线职能型组织中的项目组织结构示意图 注：带“p”的雇员是分配去做项目的雇员（下同），他们的组合构成了直线职能型组织中的项目组织。 优点：①有利于企业技术水平的提升。 ②资源利用的灵活性与低成本。 ③有利于从整体协调企业活动。 缺点：①协调困难。 ②项目组成员责任淡化。 二、项目型组织 项目型组织是一种模块式的组织结构，它主要适合于开展各种业务项目的企业和组织，它是一种专门为开展一次性和独特性的项目任务而建立的组织。这种组织也会有一定数量的职能部门负责整个企业的一些职能管理业务。在这种组织中，绝大多数人员是专职的项目工作人员，项目经理都是专职的，而且具有很高的权威性。这种项目型组织的结构如下面的图

-2所示。 图-2 项目型组织的组织结构示意图 优点：①目标明确，统一指挥。 ②有利于项目控制。 ③有利于培养全面型人才。 缺点：①机构重复及资源的闲置。 ②不利于技术水平的提升。 ③不稳定性。 三、矩阵型组织 矩阵型组织是一种直线职能型组织和项目型组织的混合物，这种组织结构中既有适合于日常运营的直线职能型组织结构，又有适合于完成专门任务的项目型组织结构。这种组织结构根据直线职能制和矩阵制的混合程度不同，又可以分为强矩阵型组织、弱矩阵型组织和均衡矩阵型组织。强弱不同的矩阵型组织分别保留了不同程度的直线职能型组织的特点。 矩阵型组织的主要特色是，在这种组织中保留了各种专业职能部门，这些部门构成了组织矩阵的“列”，同时这种组织又建立有一系列专门的项目团队，这些项目团队构成了组织矩阵的“行”。例如，一个综合性医院会有各种医疗科室，但是当需要组织各种下乡、救灾、外援医疗队的时候，这种项目团队是临时性的。矩阵型组织中三种不同的类型是： 1. 弱矩阵型组织 这种矩阵型组织与直线职能型组织相似，但是这种组织有自己正式设立的项目团队，有一部分人多数是专门从事项目工作的，项目经理和项目管理人员多数是兼职的，他们的权力也十分有限。这种组织的结构如下面的图-3所示。

项目管理组织机构图和职责

项目管理组织机构图和职 责 Prepared on 22 November 2020

编辑单位：广东开平建安集团有限公司编辑日期：2012年12月1日

目录

一、项目管理组织机构 针对本工程的特点，我公司组建了一套管理精干和具有先进施工经验的项目管理班子，并实行项目经理责任制，由项目经理、项目技术负责人、各专业施工员、专职质检员、试验员、安全员等组成管理班子。 1、具体管理组织机构如下图所示： 2、主要岗位人员如下： 项目经理：谢柱满 项目技术负责人：司徒文欣 项目副经理：余振威

质检员：周俊豪 安全员：方永坚 材料员：林朝辉 测量员：黄建勋 计划统计：苏家贤 总务员：林震阳 二、各岗位主要职责 1、项目经理 （1）、全面负责组织工程项目的施工，主管工程技术部、安全质量部、计划财务部、综合办公室、中心试验室，对项目全权负责。 （2）、制定项目管理目标和创优规划，建立完整的管理体系，保证既定目标的实现。 （3）、组建精干高效的项目管理班子和施工项目队，搞好项目机构的设置、人员选调及职责分工。 （4）、建立严格的经济责任制，强化管理、推动科技进步，搞好成本控制，提高综合经济效益。 （5）、沟通项目内外联系渠道，及时妥善处理好内外关。

（6）、接受建设单位、监理单位及上级业务部门的监督指导，及时向建设单位汇报工作。 2、项目副经理 （1）、配合项目经理，具体组织工程项目的施工，主管工程管理部、安全质量部、物资设备部、对项目经理负责。 （2）、协助项目经理协调与建设、设计、监理的关系，保证工程进度、质量、安全、成本控制目标的实现。 （3）、负责协调组织工程项目施工，保证施工正常进行。 （4）、科学组织施工，及时组织编制进度计划安排及资源调配方案，组织参与提出合理化建议与设计变更等重要决策。 （5）、负责组织推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，保证工程进度，节约工程成本。 （6）、负责组织有关部门制定项目环保规划、措施，定期环保工作检查，确保环保工作落到实处。 （7）、负责施工现场环境保护、文明施工、综合治理等工作，严格执行当地建筑施工方面的有关规章制度。

中国与周边国家的外交关系

中国与周边国家的外交关系 中国的崛起在很大的程度上，将取决于周边关系的稳定，而周边关系的稳定将取决于一些敏感问题的解决。由于历史和地缘政治等多种原因，中国与周边国家的关系非常复杂，周边的问题也很棘手。朝鲜核试爆就是一个缩影。近年来，中国致力于加强与周边国家的关系，基于“与邻为善、以邻为伴”的原则处理与周边国家外交关系，推进了一些周边问题的解决，中国的周边外交取得了举世瞩目的显著成就。但是，由于中国周边地区的复杂性，加之安全机制尚未成形，有些地区甚至仍深陷在冷战阴影的影响之中，如何处理好与周边国家的关系，特别是解决好周边出现的问题，已成为中国和平发展面临的紧迫挑战。当前，国际形势及我国周边安全环境出现了一系列的新情况与新变化，对此应高度重视，并应将其联系起来加以思考，以透过现象看到本质，并制定通盘对策。 改革开放以来，中国的经济力量急剧增长：十多年来经济不断高速增长，国民生产总值和经济总量一再成倍加大，对外贸易的地域和规模也迅猛扩展。在2009年发生了世界性的经济危机后，中国的经济总量仍然保持了9%左右的增长。并且，中国的经济总量于2010年成功超越日本，成为世界第二大经济体。中国的崛起，引起了世界的密切关注，也引来了诸如“中国威胁论”等影响中国与世界关系的言论。 从大的格局来说，冷战结束，终结了中国与邻国间的政治分割。各国之间都基于各自长远战略利益与现实实际利益加以考、处理国家之间的关系。中国的邻国包括了诸多国情差异巨大的国家,在整个世界上是较为少见的，这就在一定程度上增加了中国与周边国家关系的复杂性。 在东北亚，历史问题迄今一直是影响中日关系的最大障碍。日本不能在彻底深刻地反省、总结近代侵华战争的前提下早日面向未来，成为我国与日本建立互信的一条鸿沟。2007年4月，温家宝总理出访日本。这是时隔７年中国总理对日本的首次访问，也是中日打破政治僵局之后的“融冰之旅”，使中日关系站在了新的起点上。然而2010年9月7日，我国渔船在钓鱼岛附近海域遭日本巡逻船两次冲撞，并遭日方登船检查，还抓扣中国渔船船长。钓鱼岛的归属问题、东海海底资源开发问题更为凸显，引起了两国民众的“口水之战”，两国的经济交往、民间往来倍受影响。中日关系出现了严重危机。但中日两国始终是一衣带水的邻邦，是搬不开的邻居。作为世界上两大举足轻重的经济体，中日两国的矛盾将对世界经济产生巨大的影响，也影响着世界的和谐稳定。对于俄国，俄罗斯是世界主要力量之一。我们将按照中俄两国元首达成的“世代友好、永不为敌”共识，努力维护和发展两国政治上相互尊重、经济上相互合作、安全上相互信任的新型睦邻关系。 在西南方，我们与周边中小国家的友好关系历经时势变迁考验，具有强大生

工程项目管理组织结构浅谈

工程项目管理组织结构浅谈 南通大学建筑工程学院土木工程086班孔薇0814012141 摘要：对于工程项目这种一次性任务的组织而言，要使组织活动有效地进行，就需要建立合理的组织结构。本文通过对工程项目管理的线性型、职能型和矩阵型三种组织结构的内容、优缺点进行介绍分析综合比较得出结论：没有哪一种组织结构是绝对好的，对于工程项目我们要根据其性质和状况进行合理选择管理组织结构。 关键词：工程项目、组织结构、目标、职能 Abstract：For the project of the one-off task for the organization, in order to make the organization activities run effectively, you need to set up a reasonable organizational structure. This article through the project management of the linear model, functional and matrix type three organization structures of the content, the advantages and disadvantages of instruction and comprehensive analysis is concluded that: no organization structure definitely is the best, and we should reasonably choose the management organization structure for the project according to its property and status. Key words：Construction Project Organization Structure Aim Function 正文： 一、引言： 为了顺利实施工程项目，完成好工程项目的建设目标，工程项目的管理是不容忽视的。而项目组织结构又是工程项目管理的核心，所以建立合理的组织结构是尤其重要的。组织结构是组织运行的基础，合适的组织结构是组织高效运营的

项目管理组织结构

第四章项目管理组织结构 为确保本工程安全、快速、高质量完成。拟成立“xx工业建筑工程的主体工程项目部”，全面负责本工程的施工和管理。 拟担任本工程的项目管理班子具有十分丰富的实践经验。项目部设项目经理一名，项目副经理一名，项目总工程师一名，在各项目部下设质检员、施工员、安全员、资料员、材料员、测量员等；形成一个质量安全生产保证体系，对施工过程中的质量、安全工作进行全面管理及控制，从组织上确保工程安全、优质、快速。 一、管理人员组织架构 二、项目班子职责分工 （一）项目经理 对工程全面负责，在施工现场具有绝对的领导权力，全面负责现场施工质量管理、安全管理、进度管理、现场文明施工管理，对于现场的资金、材料、人工进行合理的安排，根据工程具体施工进度情况有权合理调配资金。 1.制定现场施工组织设计方案； 2.与甲方、监理协调并做好施工准备；

3.协调公司设计、供应、生产等各部门的进度，负责本工程的安装及施工进度； 4.参加每周工地现场协调会，做好记录并解决问题； 5.制定现场安装方案，并将现场情况每周以书面形式反映给总经理； 6.做好安全管理工作。 （二）项目副经理 1.负责编制和实施季、月施工生产、劳动力、机械设备计划； 2.在项目经理的领导下负责现场施工调度，落实人机料等资源计划； 3.协助项目经理组织施工，保证工程质量达到合同要求。 （三）项目总工程师 1. 组织项目技术交流和职工岗前培训，制定年度培训计划并指导实施； 2.对技术性文件、施工图纸、安装标准及规范的监督和实施； 3.对现场技术性问题的处理； 4.协助项目经理组织施工，主要抓好施工技术管理，保证工程质量达到合同要求。 5.直接领导施工中的技术、安全、质量和环保等工作； 6. 负责审核签发变更设计报告。 （四）施工员 1.做好前期施工准备和后期保养项目工作，使工程如期完成； 2.制定现场施工进度计划并调整进度计划； 3.负责与甲方、其他单位协调并对交叉施工及产品保护负责； 4.合理安排到达现场的材料、施工人员及施工设备，协助项目经理做好工作； 5.参加每周工地现场协调会，做好记录并解决问题； 6.制定现场安装方案，并将现场情况每周以书面形式反映给项目经理； 7.准备工程进度报告和照片记录。 （五）质检员 1.根据本工程的技术文件、图纸和行业标准、企业标准进行现场产品检验； 2.对上岗人员进行质量标准培训及考核； 3.对进场的半成品、材料进行检查，不合格品不准进场； 4.在安装过程中，对检验不合格的安装部分有权作出返工或停工的决定； 5.配合项目经理与监理公司、质监站完成分部工程及整体工程的质量验收工作。（六）安全员 1.熟悉当地政府和业主的有关安全方面的规章制度并贯彻执行； 2.做好现场安全工作； 3.制定并监督执行安全制度及安全操作规程；

社区基本要素

1.人口要素 人是社会的主体，人口要素是社区的第一要素。对社区的人口要素进行分析主要从数量、质量、人口结构、分布和流动等方面进行。人口是社区发展的承担者，是社会生活的主体；社区发展的目标是实现人的全面发展。 社区人口数量是指生活在某一时期社区的人数。人口数量决定了社区的社会关系的数量和复杂程度，它既是衡量社区规模的重要标志，又是确定社区层次的重要依据。人口质量是指一定时间、地域和一定社会制度下，人口群体所具有的身体素质、科学文化素质和思想道德素质。人口质量既是社会进步的力量和基础，又是社会进步的结果和表现。人口结构是指一定时间内社区人口的内部组合状态，如年龄、性别、职业、婚姻状况、民族、宗教等方面的情况。社区的人口结构有时间上的规定性，没有具体时间标志的社区人口结构是不存在的。人口分布是指居民及其活动在社区范围内的空间分布状况，即社区内人口的自然或地理分布情况，包括人口密度大小、距离、互相交往或与其他社区相互联系的方式。人口流动是指社区内居民数量的进出和增减，及其在空间分布上的变化。 2.地域因素 地域是人们从事各项社会生产和社会活动的场所，是人们基本的生存空间，是自然要素和人文要素作用形成的综合体。不同的地域会形成不同的地域文化，形成别具一格的地域景观。地域要素是社区与社会组织、社会群体相区别的根本之处，社区要素有一定面积的区域，有明确的地域界限。社区的地理位置和地理环境包括地势、气候、动植物等，对整个社区的性质和发展起重要作用。 3.组织要素 社区内成员必须在一定的社区组织的管理下生活，需要有一定的机构来协调人们的行为，这样就产生了社区组织，社区组织保证了社区内人们共同、协调地生活在一起，它也是构成社区的基本要素。社区组织是指社区内有目的、有计划地建立起来的以满足社区居民生存和发展需要的各种团体和机构。根据社区内组织的人际关系性质的不同，社区组织可分为正式组织和非正式组织两大类。正式组织具有明确的组织目标、严格的组织制度、体系和运行方式，以及组织的场地、设备、资源等特点，如社区党组织、居委会、服务中心、工作站、银行、学校等；非正式组织具有自然形成、规模较小、组织规范约束力弱、成员间关系紧密和认同感强等特点，如社区合唱团、舞蹈队等。 4.文化要素 社区文化是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社区成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。社区文化反映了社区的地域特点、人口特性以及居民长期共同的经济和社会生活的全部，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等内容。社区内人们在经常性的互动中，逐渐产生共同的、特有的行为规范和观念。社区文化能使社区成员获得相似的行为或价值观念，从而产生强大的凝聚力，并使社区产生保持可持续发展的因素。 5.心理要素 社区居民在情感和心理上对自己所属社区产生的一种归属感和认同感被称为社区的心理要素。不同社区的不同结构会对社区成员的心理和行为产生不同的影响，人们对生活的社区会产生或自豪或羞耻的情感，这就是社区的归属感；一个人与他人互动，把自己看成是社区的成员并承担着一定的义务，这就是社区的认同感，它既与社区特有的风土地貌相联系，更与血缘、地缘、业缘等所结成的

浅析项目组织结构形式优缺点

浅析项目组织结构形式优缺点 作者：宋学锋 摘要：自古以来，“项目”就存在人们现实生活中，譬如：共济会神殿楼、中国古长城、长江三峡水利枢纽、拉萨铁路等等。随着社会的进步和现代科技的发展，项目无处不在，采用哪种项目组织结构形式是取得项目成功的关键性基础？ 关键词：项目管理项目组织结构形式优点缺点 自古以来，“项目”就存在人们现实生活中，譬如：共济会神殿楼、中国古长城、长江三峡水利枢纽、拉萨铁路等等。随着社会的进步和现代科技的发展，项目无处不在，采用哪种项目管理组织结构形式是取得项目成功的关键性基础。对某一项目来说如何选择唯一最优的项目组织形式呢？哪一种形式是不予采取的？结合本公司组织的“组织结构形式专题会议”过程中的细节，浅析下各种项目组织形式优缺点。 一：【职能式组织结构形式】 职能式组织形式是指：项目部按照职能以及职能的相似性划分部门，并将所有计划工作及相应人员成立部门，项目部便有了计划、采购、生产、财务、控制、文控等部门。（示意图下） 1、职能式项目组织形式的优点：

①有利于专业工程师提高技术水平，当项目遇到技术难题时，问题所属部门联合攻关。 ②根据需要分配所需资源，当某人闲置时，项目部可以安排他到另一个职位工作，从而降低人员及资源的闲置成本。 ③项目经理全面协调与控制，各个部门并不承担最终成果的自认，然而每个部门主管都直接向项目经理负责，因此项目经理有利于从整体协调项目活动。因此有些学者说这种组织形式“提供了在上层加强控制的手段”。 2、采用职能式项目组织形式的缺点： ①影响项目整体目标的实现。多部门间发生冲突，经理难以协调；各个部门只考虑本部门的利益，很难从大局出发。 ②项目实施的工作多属于兼职工作。由于临时从职能部门抽调出来，工作重心还在职能部门。 二、【项目式组织结构形式】 项目式组织形式是按照项目来划归所有资源，将项目的组织独立于公司职能部门之外，每个部门之间又是相对独立，项目部配备部门主管直接接受项目经理的领导，对下负责本部门资源的运用以完成项目任务。（示意图下） 1、采用项目式组织形式的优点： ①工程师受部门领导主管，不会出现多头领导的现象，可以统一指挥；

浅谈中国周边关系

浅谈中国周边关系 今天的中国，正处于封建社会末期以来的最好的一个发展时期，平静的世界大关系，内部经济环境的日益良好等因素都是中国能够重新屹立于世界大舞台之巅的必要条件，这既是一个机遇时机、也是一个挑战时机，能否抓住这次机遇，很大程度上还取决于我国能否构建一个稳定的周边关系。 我们的祖国幅员辽阔，东联太平洋，西接亚洲腹地，南邻东南亚各国，北与俄罗斯外蒙古国接壤。对于如此庞杂的一些直接接壤或是隔海相望的国家，如何处理好与他们之间的周边形势将直接影响我国的安全和利益，更是事关国家和平发展的实现。 下面，我就来仔细分析一下我国的周边关系。 我们就先从中日关系下手吧！ 谈及中日关系，很多人想到的第一个词便是战争，两国之间的战争虽然早已结束，但是这份沉重的历史遗产却一代又一代传了下来，直到现在。的确，我们不能玩机历史，但我们不能活下历史当中，我们力所能及的是珍爱和平，不让历史重演，毕竟战争是残酷的。 从历史走到今天。我们来看看中日关系，可以说是中国和日本的政治经济关系在不断加强，尽管两国在很多问题上存在争议，但两国的关系总体趋于稳定，在竞争与合作中不断发展。但近几年尤其是日本核电泄露后，日本开始越来越频繁的骚扰我国钓鱼单海域，严重影响我国的领土完整，至中国海洋主权于不顾，在不顾及中国立场的情况下进行多次登岛，并在国际场合发辫各种不遵从历史，不顾及邻国领土完整的谬论，这一系列动作，公然将中日建交以来两国为和平发展所做出的各种努力化为乌有，也将中日领土争端推向了二战以来的顶峰。可以说，中日关系的稳定与否，将影响到中国的整个大的周边关系。 所以说我觉得，中日应该在差异中克服、调整，在交流中相互理解、相互尊敬。进而 是两国达到双赢。但在国家主权问题上我国绝不能拖鞋，这是一个准则，更是底线。 下面就来说一说我国和南亚各国的关系。 由于中国对美国还是有一定的戒心，而南亚国家又是中国和美国之间的一道屏障。因 此和南亚国家搞好关系也就在一定程度上表示中国不想与美国直接联系。中国一直想与南 亚国家搞好关系。但是由于美国的影响力十分巨大，其软实力比中国强，因此南亚民众普 遍对中国不太友好。表现在九十年代的一次对中国移民的大屠杀，和近年来对中国商人的 绑架。 马来西亚等国家有七成以上的民众认为中国是最大的威胁。主要原因是中国大量的进 口这些国家的原材料，经过国内的加工这后在以高价钱卖给他们，这样就导致贸易顺差严重，就感觉自己的国家就像以前的殖民地一样。 尽管如此，中国还是尽量以和谐的面目去面对这些“不友好”国家。中国给予他们大 量的无偿贷款和援助，因此近几年的关系有所缓和。 但是令人遗憾的是，近来越南菲律宾等国公然对我国的南海主权发起挑衅，莫须有的 向我国声索南海主权，将稳定的东盟关系推向僵持，也使得我国政府对这一系列海洋争端

项目管理组织结构的基本形式【最新版】

项目管理组织结构的基本形式 1、直线型组织结构 特点: a、结构的直线性:直线型组织结构在上下层之间是直接纵向联系，没有隔层的纵向联系，不同层次没有交叉关系，同一层次的各部门间没有横向关系，这就是结构的直线性。 b、命令的唯一性:在命令的传递上，任何部门只能指挥它的直接下级，不能指挥其他同级部门的直接下级，也不能跨层次指挥;而任何部门只接受它的直接上级的命令，不接受其他上级部门的交叉命令，也不能跨层次接受命令，这是命令的唯一性。 适用:纯粹的直线型组织结构一般只适用于规模较小、生产过程简单的企业，不适用于生产过程复杂、管理任务繁重的大规模的现代化企业，也不适于构成现代组织，如企业、项目组织、学校等。 一般情况下，较为简单的、分布地点相对集中的、专业

跨度不大的设备工程项目的监理，其监理机构的设置可以考虑采用这种形式。 在直线型组织结构的基础上，演化出多种组织结构形式，如职能型组织结构、项目型组织结构、事业部制式组织结构等。以下对前两种组织结构形式进行简单说明。 (1)职能型组织结构 职能型组织结构特点: 自上而下实行垂直领导，指挥与管理职能基本上由主管领导独立执行，各主管人员对所属单位的一切问题负责，不设职能机构，只设职能人员协助主管人员工作。 职能型组织结构的优点:决策迅速、命令统一、机构简单、权责分明、组织稳定; 职能型组织结构的缺点: 组织缺乏弹性，下级对上级绝对服从，缺乏民主，容易造成独断专行。同时由于它要求主管领导者熟悉所管辖范围

的全部业务，对主管领导者在管理知识和专业技能方面要求较高。 在这种组织系统中也会有项目，项目的实施一般总是需要各职能部门的共同配合，共同完成。在这种情况下，项目管理实施小组的组织并不十分明确，各职能部门均承担项目的部分工作，而涉及职能部门之间的项目事务和问题由各职能部门负责人处理和解决，在职能部门经理层进行协调。 (2)项目型组织结构 项目型组织结构特点: 在项目型组织结构中，每一个工作部门同样只有唯一的一个上级领导或上级部门，即上下级之间是直线型的领导与被领导的权责关系，一级服从一级，上级工作部门在所管辖的范围内对直接下级具有直接的指挥权，下级部门必须绝对服从。 项目型组织结构中的工作部门一般是按项目综合设置的，部门主管人员(项目管理)要监管各种管理业务，一切由个人决定。项目型组织结构中的每一个工作部门，只有唯一

组织结构的基本类型及其优缺点

组织结构的基本类型

组织结构（organizationalstructure）是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的“框架”。 1、直线型组织结构 又称单线型组织结构，是最古老、最简单的一种组织结构类型。其特点是组织系统职权从组织上层“流向”组织基层。上下级关系是直线关系，即命令与服从的关系。 优点:①结构简单，命令统一；②责权明确；③联系便捷,易于适应环境变化；④管理成本低。 缺点：①有违专业化分工的原则；②权力过分集中，易导致权力的滥用。 2、职能型组织结构 又称多线型组织结构。其特点是采用按职能分工实行专业化的管理办法来代替直线型的全能管理者，各职能部门在分管业务范围内直接指挥下属。 优点：①管理工作分工较细；②由于吸收专家参与管理，可减轻上层管理者的负担。 缺点：①多头领导，不利于组织的集中领导和统一指挥；②各职能机构往往不能很好配合；③过分强调专业化。 3、直线职能制组织结构

直线职能制组织形式，是以直线制为基础，在各级行政领导下，设置相应的职能部门。即在直线制组织统一指挥的原则下，增加了参谋机构。 优点：既保证了集中统一的指挥，又能发挥各种专家业务管理的作用。 缺点： 1、各职能单位自成体系，不重视信息的横向沟通，工作易重复，造成效率不高。 2、若授权职能部门权力过大，容易干扰直线指挥命令系统。 3、职能部门缺乏弹性，对环境变化的反应迟钝。 4、可能增加管理费用。 5、注意：直线职能制仍被我国绝大多数企业采用。 直线职能型组织结构图 4、事业部制 事业部制是欧美、日本大型企业所采用的典型的组织形式。有时也称之为“联邦分权化”，因为它是一种分权制的组织形式。 事业部制组织结构图 利弊：事业部制事在一个企业内对具有独立产品市场、独立责任和利益的部门实行分权管理的一种组织形式。 优点：1、责权利划分比较明确，能较好地调动经营管理人员地积极性； 2、事业部制以利润责任为核心，能够保证公司获得稳定地利润； 3、通过事业部门独立生产经营活动，能为公司不断培养出高级管理人才。 主要缺点：1、需要较多素质较高地专业人员来管理事业部； 2、管理机构多，管理人员比重大，对事业部经理要求高； 3、分权可能架空公司领导，削弱对事业部地控制； 4、事业部间竞争激烈，可能发生内耗，协调也较困难。 条件：1、具备专业化原则划分的条件，并能确保独立性，以便承担利润责任； 2、事业部间相互依存，不硬性拼凑； 3、保持事业部之间适度竞争； 4、公司有管理的经济机制，尽量避免单纯使用行政手段； 5、适时而动：①外部环境好：有利于事业部制； ②外部环境不好，应收缩，集中力量度过难关。 模拟分权结构是一种介于直线职能的组织结构 5、矩阵结构 是专门从事某项工作的工作小组形式以展而来的一种组织形式。

论中国与其他国家的关系

论中国与其他国家的关系 一．中日关系： 70年代后期至80年代初期，中国的政治经济发展进入了一个新时刻，在这一时期作出了改革开放和把工作重点转到社会主义现代化建设上来的战略决策，与进行现代化改革开放相适应，中国对外政策包括对日本的政策进行了调整 中国的改革开放与对外政策的调整有利于中日关系的发展，日本是经济大国，资源小国，对海外资源的依赖性和依赖程度比世界上任何一个国家都大，加上国际局势动荡，对日本影响很大。因此，日本需要分散原料，燃料的供应，就近取材来满足其国内经济的飞速发展。 本在国际上的影响仍十分有限，它既无法同美，俄那种政治影响力遍及全球的超级大国相比，也无法与英法相比，因此，它力图在最有前途的亚太地区扩大政治影响，亚太地区既是日本的主要资源供应地，又是日本重要的商品市场。日本企图从政治上“担负起稳定亚太地区的使命”。从这一指导思想出发，日本加强了亚太外交，积极在这一地区发挥作用施加影响。在国际重大问题上，积极参与，尤其在经济上大大增加对亚太“热点”地区的投资。加强经济合作。 中国奉行的独立自主的外交政策和实行对外开放政策为中日两国友好关系注入了新活力，中日官方和民间的互访增多，中日经济贸易迅速增长，经济合作的加强。文化的交流等都促进了中日关系的良好发展。 中日两国的经济合作展望２１世纪的中日关系，两国间的经济合作将是非常重要的一环。在经济因素变得越来越重要的２１世纪，发展中日两国的经贸关系对全面加深两国关系具有重要意义。在贸易方面日本期待着进一步降低或取消关税。近年来中国已在这方面采取了一些措施。据报导，从９２年到９７年，中国先后７次降低关税。现在的关税已平均降到了１７％，与发展中国家基本持平。相信随着中国加入世贸组织谈判的进展，这方面还会有较大的改进。另一方面，中国也希望日本减少对进口中国纺织品份额的限制，使两国贸易保持平衡。在投资方面，日本要求中国进一步开放金融、流通、通讯等服务领域；中国则希望日方多向交通、能源、环保等领域投资。目前，双方在这些问题上既有合作也有分歧。但发展中日经贸关系是由两国的根本利益所决定的，相信通过双方的共同努力，分歧将逐步消除，合作会进一步加强 中日两国已经成为相当重要的贸易伙伴,贸易和经济合作在两国官民并举的共同努力下取得了很大的发展,希望日本方面不说不做有损与中日两国友好关系的言行,按照<中日联合声明>,<中日友好和平条约>的精神以及“和平共处,平等互利,相互信赖,长期稳定”的原则来行事,从长远的角度和广度来考虑和发展中日关系在维护亚洲和平,稳定,繁荣的大目标下,求同存异,加强在国际事务中的协商合作,在平等互利的基础上进一步加深中日经济与技术合作,促使亚太经济合作,经过双方努力，中日两国间的贸易和经济合作将会继续扩大,有利于两国经济的发展,而且对亚太地区的和平与经济发展将作出新的贡献.

项目管理与组织结构

项目管理与组织结构 在一个持续经营的企业中，往往同时存在着运行管理（OPERATION）和项目管理（PROJECT）这两种主要的管理模式，一些经营管理活动经常采用项目的方式来实现，因此项目管理本身的组织管理方式必然要受到企业的组织结构的影响，不同的企业组织结构、不同的项目组织方式，在项目管理上都有不同的特点。 就组织系统而言，一般可以认为有两种模式，一种是基于职能的划分方式，每一职能部门对应一种专业分工，或者对应一条产品线；另一种是基于项目的，每一个部门或项目组负责一个或一类项目，其责任随着项目的开始而开始，随着项目的结束而结束，这种模式在建筑行业比较典型。在基于职能的组织模式中，也存在项目管理，但往往是局限在职能部门内的，当项目跨越职能部门时，就会出现四种可能的情况： 1、各职能部门派人参加项目，参加者向本部门领导报告，跨部门的协调在各部门领导之间进行，没有专职的项目经理。这种做法是在基于职能的组织结构中最常见的项目组织方式。 2、由各职能部门派协调人参加项目，参加者向本部门领导报告，跨部门的协调在各部门派出的协调人之间进行，没有专职的项目经理。这种组织方式也是基于职能的组织结构中很常见的项目组织方式，其工作效率较前者略高，但和前者一样，由于没有人对项目负责，项目组织效果很有限。但毕竟有了通过非部门领导的协调人之间的横向沟通，所以也把这种组织结构称为弱距阵结构。 3、在上述弱距阵结构的基础上，指定其中的一名协调人作为项目经理，负责项目的管理，其他各部门委派的协调人不仅要向本部门报告，在项目过程中还要向项目经理报告，项目经理有一定的权利安排参加者们的工作。由于项目经理的出现，使项目管理得到了一定程度上的保证，会大大提高项目的工作效率，这种组织结构被称为平衡距阵结构。 4、在上面平衡距阵的基础上，增加与各职能部门平行的专门的项目管理办公室，负责企业内的项目管理，专职的项目经理都归项目管理办公室管理。由于有了专门的组织负责项目管理，项目管理作为企业内的一项任务长期存在，并能够不断地积累、发展，项目经理也不是根据项目临时任命，而是成为常设岗位，这样从组织上、人员上都使项目管理得到了保障。这种结构也称为强距阵结构。 上述四种项目组织的方式都可能会出现在基于职能式的组织结构中，它们对项目管理的支持程度是不同的。特别是在三种距阵式结构中，跨越部门的项目组织与职能部门之间往往会存在着较大的冲突，主要表现在资源竞争、目标期望等方面。例如在人员安排上，职能部门内被委派参加项目的人，往往需要同时兼顾原部门和项目两方面的任务，时间得不到保证。在项目目标上，各职能部门总是希望更多地实现自己所期望的目标，而从整个项目的角度来说，可能更关注整体最优而牺牲部分职能部门的局部利益。在我们的工作实践中经常遇到的这类矛盾，从根本上说，应该从项目管理的组织方式上考虑解决办法，在企业内部形成适应项目管理的组织结构、规章制度和企业文化。这是企业高层领导者需要认真考虑解决的问题。

工程项目管理的组织(一)

工程项目管理的组织(一) 一、单项选择题 1. 工程项目管理组织体系包括项目的。 A.直接管理和服务支持两个子系统 B.现场管理和公司管理两个子系统 C.项目管理部和公司总部两级管理 D.直接管理、服务支持和高层管理三个子系统 答案：A 2. 下列关于项目管理层次与跨度的表述中，正确的是。 A.同一类型项目的管理层次应当一样 B.管理者所管理的组织机构职能相似性越小，管理幅度越大 C.管理跨度的设置与领导者的能力直接相关 D.管理层次越多信息越通畅 答案：C 3. 某工程项目管理公司内设市场开发部、项目设计部、施工管理部、维修检查部，这种部门划分方法属于。 A.业务划分法 B.程序划分法 C.职能划分法 D.综合划分法 答案：B 4. 下列关于强矩阵式组织结构的表述中，正确的是。

A.没有专职的项目经理 B.有—名专职的协调员 C.有一名专职的项目经理 D.有一名专职的项目经理和一名专职协调员 答案：C 5. 某项目团队的项目负责人实际扮演项目经理角色，全职人员的比例为15％，该项目的组织模式是。 A.职能式 B.强矩阵式 C.平衡矩阵式 D.弱矩阵式 答案：D 6. 下列不属于项目管理组织内部因素的是。 A.上级组织的管理模式和制度 B.上级组织要求的项目管理方式 C.组织领导及成员的素质 D.项目经济合同关系 答案：D 7. 社会技术支持的种类不包括。 A.专业技术支持 B.生产力水平支持 C.宏观知识支持 D.管理技术支持

答案：B 8. 是指上级管理者所直接领导下级人员的数量。 A.管理幅度 B.组织构成 C.组织规模 D.组织形成 答案：A 9. 工程项目组织管理中常用的部门划分方法不包括。 A.职能划分法 B.地点划分法 C.程序划分法 D.业务划分法 答案：B 10. 工程项目管理组织结构的基本形式不包括。 A.职能式 B.矩阵式 C.复合式 D.交叉式 答案：D 11. 不属于矩阵式组织结构的缺点。 A.项目管理权利平衡困难 B.信息回路比较复杂

项目管理组织机构图和职责

编辑单位：广东开平建安集团有限公司编辑日期：2012年12月1日

目录 一、项目管理组织机构 (2) 1、具体管理组织机构如下图所示： (2) 2、主要岗位人员如下： (2) 二、各岗位主要职责 (3) 1、项目经理 (3) 2、项目副经理 (4) 3、项目技术负责人 (5) 4、施工员 (5) 5、质检员 (6) 6、试验员 (6) 7、材料主管、材料员 (7) 8、安全员 (7) 9、后勤部 (7)

一、项目管理组织机构 针对本工程的特点，我公司组建了一套管理精干和具有先进施工经验的项目管理班子，并实行项目经理责任制，由项目经理、项目技术负责人、各专业施工员、专职质检员、试验员、安全员等组成管理班子。 1、具体管理组织机构如下图所示： 2、主要岗位人员如下： 项目经理：谢柱满

项目技术负责人：司徒文欣 项目副经理：余振威 质检员：周俊豪 安全员：方永坚 材料员：林朝辉 测量员：黄建勋 计划统计：苏家贤 总务员：林震阳 二、各岗位主要职责 1、项目经理 （1）、全面负责组织工程项目的施工，主管工程技术部、安全质量部、计划财务部、综合办公室、中心试验室，对项目全权负责。 （2）、制定项目管理目标和创优规划，建立完整的管理体系，保证既定目标的实现。 （3）、组建精干高效的项目管理班子和施工项目队，搞好项目机构的设置、人员选调及职责分工。 （4）、建立严格的经济责任制，强化管理、推动科技进

步，搞好成本控制，提高综合经济效益。 （5）、沟通项目内外联系渠道，及时妥善处理好内外关。 （6）、接受建设单位、监理单位及上级业务部门的监督指导，及时向建设单位汇报工作。 2、项目副经理 （1）、配合项目经理，具体组织工程项目的施工，主管工程管理部、安全质量部、物资设备部、对项目经理负责。 （2）、协助项目经理协调与建设、设计、监理的关系，保证工程进度、质量、安全、成本控制目标的实现。 （3）、负责协调组织工程项目施工，保证施工正常进行。 （4）、科学组织施工，及时组织编制进度计划安排及资源调配方案，组织参与提出合理化建议与设计变更等重要决策。 （5）、负责组织推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，保证工程进度，节约工程成本。 （6）、负责组织有关部门制定项目环保规划、措施，定期环保工作检查，确保环保工作落到实处。 （7）、负责施工现场环境保护、文明施工、综合治理等工作，严格执行当地建筑施工方面的有关规章制度。

论文：中国与周边国家关系

中国应和平崛起了 当今的世界局面，是和平与战争交织一起的时代，因为经济的发展，不得不营造出大范围的和平，但又因为利益的纷争，局部地区的冲突又时有发生。中国正处于这样的时代。但中国是可以和平崛起的！ 和平崛起不仅需要有强大的国力做后防，而且需要妥当的外交方针。依我看来，中国目前应更积极地处理与周边国家的关系。就以周边国家为范围，可以划分为北部的俄罗斯、蒙古，东北部的南北韩、日，东南部的东南亚等国，西南部的南亚等国以及西北部的前苏联分出来的西亚等国家。 依目前来说，东南亚地区对中国最为重要，是中国的战略命脉。随着国际形势的发展，东南亚地区对我国安全的重要意义更加突出，从国家安全形势的新要求及国际形势发展趋势来看，我国与东南亚国家的关系还有待进一步加强，中国迫切需要创新与周边国家发展关系的思路，迅速开创与周边国家关系的新局面。 近年来，日本、印度、美国、俄罗斯都把目光投向了东南亚这个区域，世界主要大国对东南亚控制权的争夺越来越激烈，使原本异常复杂的东南亚地区情况更加充满变数，甚至有朝对我国极为不利的方向发展的趋势。印度出于地区霸权的野心，不断制造中国威胁论，将自己的触角努力向东南亚各个方面延伸，以期望在东南亚建立自己的霸权，并妄图以东南亚为基地挑战中国。日本对东南亚的兴趣也越来越浓厚。日本近年来不断突破和平宪法的限制，通过有事法案，并以各种借口，在美国的支持下向海外派遣自卫队，军国主义阴魂不散，霸权欲望蠢蠢欲动。俄罗斯插手东南亚主要是希望在摆脱美国的战略围困的同时，制衡中国。美国则希望通过对东南亚地区的控制，以实现对中国的战略包围，并进而威慑俄罗斯。更令人担忧的是，东南亚区域内外的相关势力不断加强了相互勾结的力度。俄罗斯从军事政治经济各个方面不遗余力地帮助印度强大，一方面使在南亚的利益主体复杂化，避免美国或者中国在东南亚的影响进一步扩大；另一方面是希望以印俄结盟为平台，将自己的影响渗入南亚。东南亚地区国家对中国缺乏区域认同感更值得我们深思和引起高度重视。中国与东南亚地区的交往历史源远流长，中华文化对东南亚的影响是根本性的，东南亚国家普遍信奉佛教和崇尚儒家文化，中国与东南亚地区具有彼此认同的文化基础。但现在，一些国家无法正确对待中国的崛起，面对中国的日益强大，周边国家普遍感到“压力”，甚至敌视中国经济的发展。 和平崛起必须遵循的原则:尊重历史,与邻为善,着眼未来,和平发展。具体做法如下： 一、与东南亚国家建立积极的新型军事关系 首要的是应该开拓国防思路，基于国界的防御国防理念应该加入一些新的元素，将东南亚纳入到自己的国防纵深范围，将国防前沿推移到东南亚以远直至海洋腹地。战略纵深在现代战争模式下显得更加重要。此外，基于国界的防御国防理念的最初出发点是以邻国为防御对象的。中国国防前沿的推移，并不会必然导致东南亚国家的敌视。实际上伴随中国国防前沿的推移，东南亚国家也相继置于我国国防的保护之下。随着我国的综合国力的不断提升，不但为东南亚国家提供