新疆寰球开复工停工确认管理规定(内含开工50条)

新疆寰球工程公司QHSE体系现场HSE管理规定（C/2版）

开工/复工、停工确认管理规定

HQXJ－HSE－419-2013

1范围

本标准规定了建设项目开复工、停工的申请、确认和批准的具体要求，旨在保证项目在开始阶段和施工阶段降低施工风险，避免事故发生而采取的措施。

本标准适用于公司所有承包的总包项目、项目监理，若建设方已制定相关规定，还应执行建设方规定。

2 定义

2.1 开工确认

1）新建、改建、扩建工程开工确认；

2）施工分包商初次进场开工确认，新的分部工程开工确认，高风险施工作业开工确认。

2.2 复工确认

1）因外界气候条件变化、施工条件改变，中断施工后，对施工分包商进行的复工确认；

2）因质量隐患无法进入下一道工序施工和HSE方面无法满足正常施工，中断施工后，对施工分包商进行的复工确认；

3）因事故发生中断施工，消除事故隐患后，对施工分包商进行的复工确认；

2.3停工确认

1）因施工活动异常，施工质量无法保证而采取停工的措施；

2）因HSE方面不满足安全施工要求，出现重大事故隐患，为避免发生事故、环境污染和破坏事件发生，而采取停工的措施；

3）因自然灾害即将发生，或周边已经发生较大安全事故（例大量危险化学品泄露、重大火灾、恐怖袭击等）造成被迫停工。

3 职责

3.1新开工的项目由建设单位的上一级部门和所在地行政部门颁发“施工许可证”后，方可开工；技措、改造、改建等项目由建设单位书面通知开工（或会议通知）后，即可新疆寰球工程公司 2013-01-15批准 2013-02-01实施

开工；独山子石化公司的项目，由公司书面通知或会议通知。

3.2其他所有的确认由建设单位、总包商和项目监理负责检查开复工条件、停工条件，包括自然条件、周边条件、施工单位及人员的资质、能力、技术、危险性识别、风险控制措施等进行确认，决定是否允许开复工和要求停工。

4开工确认的具体管理规定

4.1新建、改建、扩建工程开工确认

指项目所在地省、市级建设主管部门，行政主管部门对建设单位投资的新建、改建、扩建项目的开工确认：主要指建设单位负责提供的相关资料通过政府相关部门审核，新疆寰球工程公司已经和建设单位签订总包或监理合同，可行性研究报告已经批准，初步设计已经通过相关方审核，建设单位取得所在地建设、行政主管部门颁发的“施工许可证”后，项目即获得开工许可，准予开始施工。

4.2施工分包商初次进场开工确认，新的分部工程开工确认，高风险施工作业开工确认 4.2.1施工分包商初次进场开工确认

1）资质审核、承包合同和相关协议签订完成，相关资料通过建设单位、总包单位、监理单位的审核；

分包商施工资质、HSE资质、安全生产许可证，已经通过审核，符合要求；

施工承包合同及相关协议已经签订完成（包括HSE专项协议、交叉防护协议、HSE 责任书、HSE承诺书）；

施工承包商的项目的组织机构已经建立，各层面的HSE职责已经确定；

施工承包商的项目的HSE计划书已经编制完成并通过相关方审核，HSE作业指导书已经报总包项目部备案；

进场施工用设备、机具报验材料和台帐已经审核通过；

施工临时用电组织设计、配电箱、电缆等报验资料审核通过；

进场车辆及资料报验通过；

HSE人员、特殊作业人员的资质已经审查合格，普通施工人员身份已经确认；

项目风险辨识、控制措施等管理文件及各类应急预案已经编制完成，并通过总包审核；

项目施工方案、安全专项方案已经编制完成，并通过总包和监理审核。

2）所有入场安全教育和相关岗位岗前安全培训已经完成所有入场人员已经过分包商内部三级安全教育，并全部经过建设单位和新疆寰球总包商组织的入场安全教育、相

关岗前安全培训，并考试合格取得工作准证；

所有分包商管理人员都要经过总包商组织的本项目的“HSE管理程序”培训。

3）开工前施工资金已经到位，各种人力资源已经配备齐全，应急救援资金和硬件设施已经配备齐全。

4）所有设备、机具、车辆、施工用电等配套设施、消防用具已经由分包商自检完毕，并通过总包商HSE人员的入场检查，粘贴准用标记允许进场，并安置在指定区域。

5）即将开工项目的安全设施、安全维护的硬件材料已经齐备，施工用料已经齐备，租赁的设备、机具等已经经过检验合格，相关工作许可证已经办理。

6）所有分包商必须参加建设单位和总包商组织的项目开工会议和设计交底会。新建项目施工分包商在完成上述准备工作后，向总包项目部提交书面开工申请书（参见《建设工程监理规范》附表A1），总包项目部和建设单位、监理单位对提出开工申请的分包商进行检查确认。总监签字批准，方可开工。

4.2.2新开的分部工程开工确认

对已进场的分包商，分部工程新开工也应进行开工确认，要求对该工程开工前在以下方面进行控制和确认：

1）施工方案、安全专项预案、应急预案是否已经编制并通过审核，方案中的计算书是否通过复查核算；

2）参加该项目施工的人员是否已经经过安全教育和培训，是否已经接受技术交底 和安全交底；

3）该项工程风险辩识是否完成、风险控制措施和应急救援物资准备是否完成，工作安全分析是否完成并告知所有施工人员和管理人员；

4）工程使用的机具设备、用电设施、消防设施是否检查合格；

5）必须办理的工作许可证是否已经办理；

6）HSE专职人员是否已经到场监督。

4.2.3项目高风险施工作业开工确认

项目高风险作业包括：深基坑作业、爆破作业、脚手架作业、高处作业、有限空间作业、吊装作业、大模板支撑作业、施工用电作业、易燃易爆区用火作业、夜间施工作业、钢结构安装拆除作业、含有危险化学品物料装置的检修、垂直运输机械拆装作业、人工挖孔桩作业、桩基作业、探伤作业、格栅作业等。这些作业一旦不能有效控制，可能带来重大人员伤亡、财产重大损失事故、工程质量和进度重大损害的后果，因此，必

须进行开工确认。

1）施工方案、安全专项预案、应急预案是否已经制订并通过审核，预案中的计算书是否经过复查核算；

2）参加该项目施工的人员是否已经经过安全教育和培训，是否已经接受技术交底和安全交底；

3）该项工程风险辩识是否完成、风险控制措施和应急救援物资准备是否完成，工作安全分析是否完成并告知所有施工人员和管理人员；

4）高风险作业使用的机具设备、用电设施、消防设施是否检查合格，防护设施、脚手架体是否检查符合要求；

5）必须办理的工作许可证是否已经办理；

6）HSE专职人员是否已经到场监督。

7）涉及到的特种作业人员的资质是否审查符合规定，特种机具设施的资料性能是否检查；

8）需要配备的个人防护用品、特种防护用品是否配齐，并监督作业人员合理使用。以上条件必须同时满足，才能给予开工确认。

5 复工确认的管理规定

5．1因外界气候条件变化、施工条件改变，中断施工后，必须对施工分包商进行的复工确认

1）因冬季、雨季、夏季高温无法施工，长时间停工后，对分包商复工必须进行确认。

因自然灾害（洪水、暴雨、泥石流、台风、海啸、地震等）发生，引起长时间停工，对分包商必须进行复工确认。

由以上原因引起的复工确认，重点检查：

●应对冬季、雨季、夏季的安全特殊施工方案、防护措施是否完善到位（如冬季防滑防冻措施、雨季防雷防触电措施、夏季防中暑防蚊虫叮咬措施等）进行检查；

●对特殊气候编制的应急预案和救援措施是否具有针对性，是否全面、可操作性进行检查；

●项目所在地的地质、环境、气候等条件是否已经恢复正常；

●发生灾害前使用的维护、施工用设施是否安全符合使用条件，如出现隐患应进行消除，（如：脚手架基础检查、载荷检查、联墙件检查、整体稳固性检查，施工用电线

路检查，高处作业防护措施检查等等）；

2）因施工条件改变，中断施工后，应对施工分包商进行确认

设计变更、使用新材料、使用新施工工艺和方法、使用新型较大机具或新型特种车辆、更换施工单位、变换施工地点等，必须对分包商进行确认，参照4.2.3条进行。

5.2因质量隐患无法进入下一道工序施工和HSE方面无法满足正常施工，中断施工后，必须对施工分包商进行的复工确认

1）因质量隐患无法进入下一道工序，中断施工后复工，应对分包商进行复工确认：因质量隐患导致停工的，由总承包项目部质量质量管理部门或质量工程师组织检查，分析原因、采取措施消除隐患，确定分包商可以复工的，由总承包项目部给与书面确认，并经监理批准。

2）因HSE方面原因无法满足正常施工，中断施工后，对分包商进行复工确认： 施工人员没有进行安全教育、没有工作准证进入施工的；

施工机具没有通过检验、存在缺陷仍在使用；

施工环境没有有效的安全措施；

高危作业方案没有审批；

没有办理许可证进行相应施工作业；

施工过程造成环境污染和破坏；

没有配备个人防护用品或使用不合格防护用品；

施工项目存在重大安全隐患，可能造成人员伤害和重大财产损失的。

分包商存在以上隐患，被建设单位、总包、监理停止施工的，应由总包HSE部或HSE 工程师，在分包商整改隐患完成并自查合格后，组织相应的检查，确认整改合格，满足正常施工条件要求，给予复工确认。

5．3因事故发生中断施工，必须在事故现场恢复常态后，对施工分包商进行的复工确认：1）事故现场周边施工环境改变检查确认；

2）施工方案改变检查确认；

3）更换施工人员检查确认；

4）更换施工机具设备检查确认；

5）用电设施、消防设施检查确认；

6）对施工风险辩识变更、应急预案和应急救援变更、工作安全性分析变更等进行检查确认。

其余参照高风险施工作业开工确认（见4.2.3）要求执行。

6 停工确认具体规定

1）因施工活动异常，施工质量无法保证而采取的停工措施

施工活动异常（如设计变更、施工材料变更、设备变更、施工方案和施工工艺变更等），将会造成施工质量无法保证甚至造成质量事故，由总包项目部质量管理部门、监理工程师下发停工令，分包商必须无条件停工，直到接到书面复工令，才能恢复施工。

2）因HSE方面不满足安全施工条件，出现重大事故隐患，为避免出现事故和环境破坏的发生，而采取的停工措施

因HSE检查，发现重大安全隐患，可能造成人身伤害事故、重大环境污染和破坏事件以及重大财产损失事故，由总包HSE部或HSE工程师（或监理工程师）向总包项目部（监理部）报告，由项目部（监理部）下发书面停工令，分包商应无条件立即停止施工，及时排查、消除隐患，保证施工系统恢复到安全状态，向总包项目部和监理部提出书面复工申请，经总包项目部和监理部复查，达到整改要求，总包下达书面复工令后方可开始施工。

3）因自然灾害即将发生，或周边已经发生较大安全事故（例大量危险化学品泄露、重大火灾、恐怖袭击等）造成被迫停工

因本条件造成被迫停工，分包商应立即停工，按照项目部或本单位制定的应急救援网络，启动应急预案，做好撤离现场工作。

7 所有开复工令、停工令和复工申请，必须以书面形式，并单独存档保存

本规定是对分包商开复工、停工安全条件的确认，全面开工确认工作由总包项目部组织有关设计部门、技术管理部门、安全管理部门及监理部门协同完成。所有开复工令、停工令和复工申请，必须以书面形式，并单独存档保存。

8 严禁擅自开工

严禁开复工条件不符合要求者，以及下达停工令后未经开复工确认，擅自施工。发现擅自施工现象，总包项目部应根据HSE有关规定进行处罚；如在擅自施工期间发生事故的，一切后果由分包商承担。

9 开工安全条件审查包括“十项五十条”（详见《开工安全条件审查表》）。

10 记录

《开工安全条件审查表》HQXJ-HSE-419表1（及续表）

开工安全条件审查表 编号：

项目名称 申请单位 申请时间

计划工期 作业内容

审查项目 审查内容

分包自查 总包检查 备注

1 企业资信是否满足施工要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否

2 是否持有安全生产许可证 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否

3 是否取得HSE 体系认证 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否

4 子分包商资质是否满足施工要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否

5 企 业 资 质

企业资信情况是否良好 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 6 HSE 组织机构是否健全

□ 是 □ 否 □ 是 □ 否 7 各部门的设置和总包商沟通是否顺畅 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 8 各部门的职责和接口是否明确 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 9 各级人员的安全职责是否明确 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 10 机 构 职 责 是否建立了应急管理组织 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 11 主要管理人员资质是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 12 安全管理人员资质是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 13 特种作业人员是否持证上岗 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 14 主要管理人员和作业人员是否到位 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 15 人 员 资 质 是否投保建筑施工团体人身伤害保险 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 16 HSE 合同和HSE 要求是否得到满足 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否

17 是否签订了安全生产协议

□ 是 □ 否 □ 是 □ 否 18 是否签订了交叉作业和安全防护协议 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 19 项目经理和其公司是否签订了责任书 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 20 合 同 协 议 主要管理人员是否签订了责任书 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 21 现场安全派标志牌是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 22 安全网等公共安全设施是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 23 安全帽等个人防护用品是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 24 班组急救箱是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 25

硬 件 设 施 安全人员办公设施是否满足要求

□ 是 □ 否 □ 是 □ 否

接续页

开工安全条件审查表（续） 编号：

审查项目 审查内容

分包自查 总包检查 备注

26 各项HSE 管理制度是否建立 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 27 需要提前申报的文件是否已获得批准 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 28 “两书一表”是否准备完毕 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 29 是否按照规定建立管理台帐 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 30 文 件 资 料

相关的表格资料是否准备完毕 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 31 机具、设备是否满足施工及安全要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 32 安全检测设备配备是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 33 现场施工临设是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 34 消防器材等应急设施是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 35 设 备 设 施 安全资源投入是否有保证 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 36 现场围档是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 37 现场隔离等措施是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 38 现场隐患是否采取防护和警示措施 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 39 水电通讯的内外基本条件是否具备 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 40 现 场 条 件 是否已进行危险辩识和风险分析 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 41 员工入场培训是否已经完成 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否

42 施工安全技术交底是否已经完成 □ 是 □ 否

□ 是 □ 否

43 员工是否已经熟悉项目安全管理模式 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 44 作业人员是否已经掌握HSE 指导书 （或JHA 和CASE）

□ 是 □ 否 □ 是 □ 否

45 培 训 交 底 必要的安全教育是否已经进行 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 46 员工生活辅助设施是否满足要求 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 47 当地政府的其他要求是否已经满足 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 48 业主的要求是否已经满足 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 49 监理的要求是否已经满足 □ 是 □ 否 □ 是 □ 否 50

其 他 要 求 其他要求是否已经满足

审查意见

分包商自检 及开工申请

单位（盖章） 年 月 日

开工安全条件审查表 （续） 编号：

总包单位意见

单位：（盖章）

年 月 日

监理单位意见

单位：（盖章）

年 月 日

建设单位意见

单位：（盖章）

年 月 日

分包商的相关资料和说明可加附件

备注