2018年12月30日河南省新乡市纪委监察委选调公务员笔试真题及答案解析
2018年12月30日河南省新乡市纪委监察委选调公务员笔试真题及答案解析
一、行测题
二、材料分析题
近几年，“痕迹管理”在基层工作中被广泛应用。其优势在于通过保留下来的文字、图片、视频等资料，有效还原干部对工作的落实情况，供日后查证。半月谈记者采访时，部分基层干部反映，为避免在上级检查时被问责，日常工作中，他们不得不过分在“留痕"上做文章，此举严重背离了痕迹管理的初衷。专家指出，“痕迹主义”在基层流行，已成为形式主义新变种，当引起高度重视。
搞一次“卫生清扫”需要9份档案
在中部某省一个乡镇，近日举办了一次“脱贫攻坚资料大比武”，活动要求各村第一书记协同包村干部、驻村工作队准备2014年以来的所有脱贫攻坚资料，到镇里进行比赛。
“幸好有百度帮助我。”一位参赛者向半月谈记者透露了他的参赛秘笈。
为了不在大比武活动中落后，这名参赛者通过网络检索材料模板，再把自己的实际情况套进模板，形成各种名目的系统性材料。他坦言:“评比结果只要不是最后一名就行，两年驻村，如果最后因为材料被扣分，或者挨了处分，两年时间白费不说，以后想提拔都难。
半月谈记者在比武现场看到，镇政府会议室里一排排蓝色、黄色、红色等各种颜色的文件盒整齐码放，摞满了十几张桌子。
一位驻村干部的材料被要求改进，书面不能有勾划涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字灵清洁，“这样就好看了”。
一位基层干部告诉半月谈记者，因为要经常打印资料，他们把乡镇政府附近的几家打印店“扶富”了。为节省费用，后来工作队专门购置了打印机，即使这样，所需费用仍然不少。
这位基层干部给半月谈记者举了一个例子:某次，上级要求制作档案，工一个贫困户一份档案24页，式4份共96 页，还要有照片，所有档案全部用塑料外皮包装。全村158户，用了1.5万张A4纸，照片打印异常费墨，硒鼓用了13个。
一位驻村干部告诉半月谈记者，村里搞一次“卫生清扫”就需要9份档案:一是乡镇党委政府关于环境大整治的红头文件:二是村两委的工作方案:三是村民代表会议记录:四是思想动员会议记录:五是贫困户环境卫生名单:六是实施分
工细则:七是扫大街的几张照片:八是片区考评表:九是贫困户入户考评表。
“材料环环相扣、图文并茂、相互印证，怎么看怎么像法院的卷宗。”这位驻村干部笑称。
以“痕”论政绩，假痕、虚痕流行
由于一些地方出现以“痕"论政绩的情况，许多人就想出制造假痕、虚痕来应对。
一位基层干部告诉半月谈记者，上级要求他们每天上午9点通过微信群的“发送位置”功能报告位置，证明自己坚守在村里。但实际上，有的人即使不在村里，也能把位置调整到村里，再发送给领导。后来领导有了察觉，不时通过“共享实时位置”的方式抽查。即便这样，还是存在技术漏洞，因为只要下载一个位置软件，就可以随时更改自己的手机定位信息，“将自己的痕迹固定在村里，这样就不用担心领导抽查了”。
一些基层干部抱怨，上级部门安排的工作任务往往很急，要求限时完成，这也逼得基层造假痕。
某地组织部要求乡镇街道上报“党员入党档案留存情况”，街道办事处的组织委员告诉半月谈记者:“上午11点发通知，下午3点就要上报材料。”
时间紧、任务急、人手少，这位组织委员身心俱疲:“11 个下辖村，党员有六七百人，而且除了普通村民，还有学生、转业退伍军人等，些入党材料缺失的档案，还需要通过人事局、民政局等部门比对核实，如果正常排查的话，至少需要一周时间。”
为了在当天下午3点前上报材料，他赶紧给各村打电话询问情况，估算数据、东拼西凑、猜测推断，紧急"造"出一份材料，上报应付了事。
上面千条线，下面一根针。部分基层干部反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成基层分身乏术、疲于奔命。有人不堪重负，干脆无中生有，连夜加班加点补材料、“造痕迹”。
防范变异，不能要求事事留痕、处处留痕
多数基层干部认为，基层工作复杂多变，进行基本的工作留痕是必要的，尤其是能“避免领导来时因一瞬间的误解，而否定自己的全部工作”。
在基层某村采访时，一位贫困户说自己不认识驻村第一书记。村主任反问他:“去年冬天第一.书记给你买了棉大衣、挂了厚门帘，今年上半年你生病时还垫钱买药，临别又给你300元，你怎么就不认识了?”贫困户说:“我就是不认识。”
村主任气愤地说:“你这人没良心。”贫困户说:“就这点事还值得你们说，我说不认识就不认识。”
当时，这位带动村民发展了规模5000只以上的肉羊养殖产业、今年54岁的
女驻村第一书记两眼含泪。村干部告诉半月谈记者:“如果是上级领导突查，恰巧又问到这位村民，那么等待这位第一书记的，很可能是一通批评甚至追责。”
但另一方面，受访基层干部和专家认为，"痕迹主义”过多过滥，也会在群众中造成不良影响。
“一见面就问我种了几亩地。”采访中一位村民说，经常有不同的人拿着笔和本本入户，问题大同小异。简单问几句就急着拍照合影，然后心不在焉地一边问一边把照片发到微信群展示，-些村民对此特别反感。
基层干部坦言，盛行的“痕迹主义”亟待减负:一是严重浪费了工作精力，影响工作实效;二是劳民伤财，增加工作成本;三是败坏工作作风，误人、误事、误形象。
一位驻村第一书记告诉半月谈记者，有些基层干部摸准了上级的脾性和作风，“材料准备得齐不齐、好不好、美不美”，直接决定考评分数。自然，一些基层干部就耗费专门精力用在保留工作痕迹上，而无法投入太多精力在帮群众解决难题上。
基层干部认为，过多过滥的“留痕主义”已成为形式主义新变种，应尽快整治。
一些基层干部表示，上级要改变对基层的考核方式，除了必要的工作档案，不能要求事事留痕、处处留痕，要降低材料在考核分值中的比重，考核向实绩倾斜;上级领导在基层检查时，应率先垂范“留实痕”，少些形式主义、官僚主义，多些担当作为，多些实地调查研究，多倾听基层干群声普，多为基层解决现实中存在的困难。华东政法大学政治与公共管理学院教授任勇建议，建立统一事项网络数据平台，在减少浪费的同时避免基层重复性工作:同时，根据不同事项，界定不同考核方式，避免材料考核“一刀切”现象。
问题:材料里痕迹主义的实质是什么?危害是什么?破解对策是什么?
[参考解析]
考察的是考生的分析和解决问题的能力。
[参考答案]
“痕迹主义”实质上就是形式主义，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留心。形式主义注重走形式、走过场，“痕迹主义”不仅注重形式、走过场，还一定要留下像模像样的“痕迹”。形式主义不想怎么办好工作，只想怎么摆好样子、做好架子，“痕迹主义”则以有痕为标准，用尽一切方法弄出痕迹，哪怕是“补痕迹”“造痕迹”“美化痕迹”也在所不惜。
“痕迹主义”流行基层，负面危害不可小规。基层干部坦言，盛行的“痕迹主义”亟待减负:是浪费工作精力，影响工作实效:二是劳民伤财，徒增工作成
本:三是败坏工作作风，有损干部形象。
杜绝“痕迹主义”还是需要上下合力。第一，上级部门要完善考核评价制度，使基层干部的工作成效得到科学公正的评价，除了必要的工作档案，不能要求事事留痕、处处留痕，要降低材料在考核分值中的比重，考核向实绩倾斜，把眼睛盯在实处。上级领导在基层检查时，应率先垂范“留实痕”，少些形式主义、官僚主义，多些担当作为，多些实地调查研究，多倾听基层干群声音，多为基层解决现实中存在的困难，基层干部自然也就找到了发力点。第二，基层干部要坚持实事求是的工作作风、求真务实的工作态度，提高业务能力，学会“十个手指头弹钢琴”，炼就“多面手”的能力，扛起各方重担。第三，上级部门和基层干部应探索建立联动机制，对那些“奇葩”要求，能剔除的剔除，能简化的简化，能用电子稿的不用纸质稿，逐步完成从注重材料到注重结果的转变;加强材料的真伪性检查力度，使材料档案真真切切反映问题，记录问题，营造良好的基层工作氛围。
三、大作文
问题:从严治党情况下，部分干部认为没奔头，如何调动基层干部工作积极性?
[参考解析]
考察的是考生的大作文写作能力以及从严治党下对干部积极作为这一热点问题(《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》)的分析和理解能力。
[参考范文1] (1538字)
“三方面”提高基层干部的工作积极性
基层是具体落实党的政策的实施者，基层干部的积极性和主动性，直接影响着各种政策的执行效果。而当前，由于党中央提出乡村振兴战略，基层干部面临的工作工作重心转移，进而使得心理压力增大。各级党政组织对基层干部应多理解，少埋怨:多鼓励，少指责:多服务，少施压，让基层有知情权、参与权、选择权和监督权，少用否决权，还基层主动权，为基层营造一个和谐的工作环境。同时，进一步规范权责，一级抓一级，级对一级负责。自己的担子自己挑，自己的责任自己负，自己的困难自己克服，不把担子向下压，不把负担往下转，不把难在基层为，不把基层当包袱，属于上面办的事，不压到基层，相互理解，互相支持，同心协力。
同时，由于基层事务繁杂，“上面千条线，下面根针”，导致基层干部责任
无限扩大;“万金油、千斤顶”让基层干部分身乏术:“经济上没甜头，政治上没奔头”，让基层干部心里凉悠悠。长期以来，基层人才流失严重，让基层工作已经进入“蜀中无大将廖化作先锋”的困局。近年来，随着《公务员法》全面实施及事业单位深化改革等因素影响，将基层干部，特别是村干部选拔至镇机关和事业单位工作的可能性微乎其微，使个别村干部逐渐产生“无望”思想，这在很大程度上影响了农村干部干事创业的热情。
一要解决经济待遇问题，提高基层干部的工资福利待遇，稳定干部队伍，调动其积极性和主动性。中办曾印发《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，提出推动人财物向基层倾斜，适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件。然而，限于地方财政窘迫，加之基层干部面广人多，很多地方在具体执行的过程中，几乎都是雷声大，雨点小，甚至出现象征性地“空调”，这都极大地挫伤了基层干部的积极性。山东省出台的这份关于乡镇(街道)行政管理体制改革的新规，明确要求高于县直机关同职级人员水平，这是给基层干部带来了实实在在的干货，对调动基层干部的积极性是一股巨大的推力。
二要解决政治待遇问题，要切实关心村干部的政治进步，对文化素质好的，工作热情高的，成绩突出的，组织要关心他们的进步。基层干部在政治待遇上，由于社会关系少，人多面广，丢进人堆都不容易找到，所以一般情况下，很难引起上级领导的关注，很难得到社会的理解，虽然领导知道基层工作的艰辛。但在干部的提拔上由于受限于基层干部身份和领导职数，一般基层干部很难调动，大多数人只能“从一而终”。俗话说，人之所以努力奋斗，就是因为有希望的勾引。而当基层干部失去进步的空间，那就只有得过且过。负责任的，做一天和尚撞一天钟:不负责任的，就上有政策下有对策。这样的结果，自然是党的形象受损，群众利益遭殃。因此，给基层干部留一个希望之窗，是非常重要的。
三要结合基层干部在职期限、工作表现以及贡献大小等方面实际，相应配套制度，从根本上彻底解决村干部的后顾之忧。农村基层干部是党的路线、方针、政策在农村贯彻实施的宣传者、组织者和实施者，建立健全农村基层干部待遇保障机制，解决他们的后顾之忧，是激发村干部干事创业激情，促进“三农”工作、健康发展的重要保障，是乡村振兴战略成功的关键。给基层干部购买“五险一金”，彻底解决他们养老和伤病医疗方面的顾虑。同时，我们各级党委，从有利于促进工作的角度出发，对存在夫妻两地分居、家庭负担较重等实际困难的乡镇干部给予适当照顾，对基层干部家庭变故、生病住院、工作遇挫、职务变动等情况，及时走访谈心，掌握思想动态，解除后顾之忧，使他们能够全身心地投入工作。
总之，我们对基层干部，要想马儿跑得快，就必须让马儿吃饱喝足，让马儿
心情舒畅愿意跑。否则，一味地以上压下，以权压人，基层干部队伍就会越来越退化，早晚会导致基层工作无法推进的死胡同，影响党的执政根基。
[参考范文2]
调动干部积极性提升工作精气神
面对曾经让群众堵心、干部分心、队伍灰心的不利局面，近年来，隆教乡党委从提振干部精气神入手，屡出实招，对症下药，激励干部在基层一线担当作为，让干部干得开心、拼得安心，推动降教走上了赶超发展的快车道，过去的“小边穷”，一跃变身为如今的“发展排头兵”。
十九大报告提出要着力建设高素质专:业化干部队伍，这是历次党代会报告中第一次把“高素质"和“专业化””起作为于干部队伍建设的整体目标。要坚持以教育培训为先导，以完善机制为手段，以加强管理为抓手，进一步在抓导向、抓培训。机考校上下功夫，做到靠导向树正气，靠培训强素质，靠考枝给压力，进一步激发党员干部活力。
要进一步明确用人导向。激发干部干事创业活力，大力倡导靠工作立身，靠贡献进步，靠实绩赢荣誉的用人导向，营造“能者上位、庸者让位、有为有位、无为无位”的浓厚氛围。坚持围绕发展用干部，注重实绩出干部，关注基层选干部，在推进发展、维护和谐、创新社会管理中发现干部，在完成急难险重任务中识别干部，在项目招商、征地拆迁、化解矛盾等重点工作中考验干部，做到用项目说话，用效益说话，用数字说话，用结果说话，让吃苦的干部不吃亏，让实干的干部得实惠，让重效的干部受重用，让有为的干部有地位，真正树立起“真干真用、实干实任”的用人导向，使每提拔一个干部，都能产生调动批干部积极性的“正能量”。
要进一步加强教育培训。着眼于提升领导班子和领导干部的思想政治素质，分层面重点抓好专题培训。加强干部发展能力培养，围绕招商引资、项目建设、产业转型、城乡建设、社会管理等工作重点抓好干部教育教训。结合产业特色和职业特点，分类开展业务技能培训和外出参观培训，提高各级干部的职业素养和工作能力，进一步激发干部工作激情，增强干部事业心、责任感，提高干部大局观念和发展意识。单位和部门进步加强对干部的人文关怀教育，在干部思想出现波动时，通过谈心谈话，化解思想疙瘩，卸掉心理包袱:在干部工作生活中遇到困难时，主动为其排忧解难，让其感受到组织温暖，以此增强干部对单位的归属感、自豪感，不断激发工作活力。
要进一步健全完善考评机制。坚持多层次考核，推进考核全面化。强化干部层级管理，完善县对乡科级单位、乡科级单位对股室站所、股室站所对个人的考
核机制，确保干部责任目标考核全覆盖。探索推行“联述联评联考”，督促指导乡镇将年度重项工作，列明任务清单责任清单和落实清单，分解细化到班子成员、包片片长、村党支部书记，层层签订责任书，定期组织联述联评联考，形成目标联定、述职联评、考核联动的工作格局，将考核延伸到最基层，形成完整考核闭合链，做到人人肩上有担子，个个身上有压力。
[参考范文3] (1496字)
调动基层年轻干部积极性需谱好“三部曲”
调动好基层年轻干部的积极性，是加强基层F部队伍建设的一项重要内容。深入了解基层年轻干部所思、所想、所盼，从生活上、工作上、成长上多关心支持年轻干部，才能更好的调动他们积极性，使他们安心扎根基层。
一、谱好“思想”曲，令基层年轻干部“业有所追”
不少基层干部习惯于把自己看作是“笼中之鸟”，过早地产生“船到码头车到站”的懈怠思想，工作缺乏积极性和主动性，出现“未老先衰"的现象，直接影响了基层干部队伍的形象和工作开展的效率。这就迫切需要打破基层年轻干部“天花板”心理，让年轻干部保持乐观的人生态度和积极的工作热情。一是树立正确用人导向。加大对基层年轻干部的培养选拔力度，大胆提拔重用素质高，能力强的年轻干部，坚决克服基层干部论资排辈的现象，让踏实干事、勇于担当、无私奉献的干部有希望、有干头、有奔头。二是提升执规守纪意识。落实好干部管理监督的各项制度规定，加强对干部的日常监督，特别是“八小时以外”的生活圈的监督，形成要求从严、制度从严、惩戒从严的氛围，倒逼基层年轻干部干事，切实解决“慵懒散混”问题，让不思进取、碌碌无为的干部得到惩戒。三是加强核心价值观教育。坚持教育与管理并举，要注重世界观、人生观和价值观的教育培养，使年轻干部树立奉献的观念，做到面对工作不推诿、面对矛盾不回避、面对困难不绕道，保持一种“不到长城非好汉”的进取精神，“预与天公试比高”的挑战精神，“而今迈步从头越”的超越精神。”
二、谱好“生活”曲，让基层年轻干部“心有所属”
基层年轻干部普遍处于环境艰苦、工作繁忙的状况之中，同时又面临着恋爱成家、夫妻分居等现实情况，承受着经济、心理等种种压力。要设身处地的为年轻干部着想，积极创造条件，努力帮助基层年轻干部解决困境，增强年轻干部对基层的归属感，使他们安心基层，积极工作。一是加强经济保障。进一步强化重视基层的意识，加大政策的倾斜力度，做到人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使。解除基层年轻干部的后顾之忧，激发基层年轻干部立足基层、
安心基层，为基层加快发展争做贡献的热情。二是改普基层环境。要整合资源和协调相关部门，集中人力、财力、物力，着力改善基层办公场所的环境和干部周转房的建设，使年轻干部在良好的环境中具有愉悦的身心，从而保持积极的工作状态。三是注重人文关怀。充分理解基层年轻干部的现实困难，多与基层年轻干部谈心谈话，关心他们家庭、工作和生活状况，及时解决困难和合理要求，全面细致呵护年轻干部成长。特别是当干部家庭遇到困难，工作出现问题的时候，要及时给予他们最直接、最深厚的关怀，使他们能够尽快走出困境。
三、谱好“工作”曲，使基层年轻干部“干有所乐”
基层工作繁琐复杂，单调枯燥，且基层干部职位相对固定，时间一长容易产生厌倦、消极情绪。要营造良好的工作氛围，构筑良好的工作平台，形成良好的发展竞争机制，使年轻干部想有所为，干有所动，保持年轻干部队伍工作的积极性。一是营造和谐工作氛围。要因人而异因才设岗，科学合理的安排岗位、管理人事，不断增进干部之间相互信任、相互支持的同志友谊，营造和衷共济、团结和谐的工作环境。二是搭建实践工作平台。注重发挥年轻干部特长，敢于把艰巨的任务交给有一定工作经验且工作能力突出的年轻干部，让他们在工作中传知识、当参谋，在经常性管理教育中做标杆、当助手，最大限度地调动工作积极性、主动性和创造性。三是形成科学的考核机制。要科学设定基层政绩考核指标和干部评价标准，针对基层工作实际和年轻干部工作岗位，建立科学的考核办法，从显绩、潜绩两个方面反映干部真实的政绩水平和能力，确保考核结果切合实际，客观公正。