抓好六个关键环节 提升应急管理水平

·本刊专稿·

抓好六个关键环节

提升应急管理水平

张德宽

党的十七大报告明确提出要完善突发事件应急管理机制。这是党中央就构建社会主义和谐社会作出的一项重大战略部署,结合这两年应急管理工作的实践体会,我认为加强应急管理要突出抓好六个关键环节。

一、领导要重视。领导重视是推进应急管理工作的关键。各级、各部门、各单位的领导干部尤其是主要负责同志,对本地区、本部门、本单位公共安全负有领导责任,特别是对突发事件实行问责制后,各级领导同志更是责无旁贷。领导同志的重视程度,直接影响着本地区、本部门、本单位工作的开展和应急处置的效果。应急管理事关科学发展观的落实,事关人民群众生命财产的安全,事关干部队伍执政能力的提高,事关政府社会管理公共服务职能的转变,有没有主要领导的重视效果大不一样,近两年,我省不断建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制;不断完善统一指挥、属地为主、部门联动、应急办综合协调的工作格局;不断加大对应急管理的资金投入,积极推进省市两级应急平台建设;不断加强预案体系建设、应急救援队伍建设和应急资源的管理;不断完善防灾减灾体系、抵御突发事件的能力显著增强。特别是近期发生的几个事件得到妥善处置,得到中央领导的肯定、社会各界的好评和人民群众的赞誉,无一不是主要领导重视的结果。

领导重视,首先,领导干部要把保障公众生命财产安全作为首要任务,切实履行政府的社会管理和公共服务职能,最大限度地减少突发事件所造成的损失。其次,领导干部要高度重视公共安全,坚持预防与应急、常态与非常态相结合,常抓不懈,防患于未然。第三,要建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。第四,要依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。第五,要加快形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急联动机制。各级、各部门、各单位的领导同志要切实负起组织领导责任,主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上抓,主办部门具体抓,真正把应急管理各项工作摆上日程,落到实处,常抓不懈,务求实效。

二、队伍要健全。应急队伍是应急力量的重要组成部分,是人民群众生命财产安全最近距离的守护者,在突发事件的信息收集和报告、矛盾纠纷调处、协助政府进行社会管理、防灾减灾、排除隐患以及应急处置救援等方面发挥着重要的作用。在应急管理中,要健全四支队伍:一是应急管理队伍,各级、各部门、各单位都要设立专门机构或配备专人负责应急管理工作,认真履行好值守应急、信息汇总和综合协调职能,统一对应急管理工作重要性的认识、增强管理技能,全面提高防范、处置突发事件的能力和综合素质,充分发挥应急管理工作的运转枢纽作用,使应急管理工作逐步走向正常化、规范化。二是专兼职救援队伍。组建专业救援队伍或者兼职救援队伍,对避免次生灾害的发生,提高处置效果,十分关键。目前,我省应急救援队伍初具规模,基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、水上搜救、铁路事故救援、矿山救护、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系,在应急抢险中发挥了重要的作用。三是专家队伍。组建应急专家组(库),是适应新形势新任务,全面推进应急体系建设的重要决策。重视专家队伍建设,充分发挥专家在应急管理中的作用,科学应对和处置突发事件,是应急管理工作实践经验的深刻总结,是推进应急管理工作科学民主决策的客观需要和全面加强应急管理工作的内在需求。目前,我省已经分级、分类组建了28支应急专家队伍。各市、县都组建自己的专家队伍,提高处置决策方案的可行性和科学性。四是志愿者救援队伍。志愿者队伍是防灾减灾队伍、尤其是专业救灾力量的补充,是实现全社会共同参与、最大限度地减少突发事件损失的重要举措。由于志愿者遍及省、市、县直机关各单位、大中小学校、厂矿企业、乡镇政府,防灾减灾宣传能够在各个范围大力开展,有利于最大限度地发挥防灾救灾能力。志愿者救援队伍的组建必须明确功能定位,找准工作的结合点和切入点,坚持常态与非常态相结合,具备一定的专业知识和技能,配备一定的装备,保持良好的实战能力。目前,我省已组建了500多人的志愿者救援队伍,在不同的工作岗位上履行日常工作和应急救援双重职责,在应急救援中发挥了重要作用。下一步将加强对志愿

432009年第1期