年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

2003年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

修晓波

2004年1月11日至13日，中央纪委第三次全会在北京举行。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正代表中央纪委常委会，作了题为《坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会提供保证》的工作报告。报告共分四个部分，其中第一部分总结了2003年的党风廉政建设和反腐败工作。

报告第一部分有一个引言，强调了党的十六大以来，党中央、国务院高度重视和指导党风廉政建设和反腐败工作的情况。

一是以史为鉴，着眼现实。十六大胜利闭幕后不久，胡锦涛同志带领中央书记处的同志到西柏坡学习考察，重温毛泽东同志关于“两个务必”的重要论述，号召全党特别是领导干部大力发扬艰苦奋斗的优良作风，对于大力加强和改进党的作风建设，保持与人民群众的血肉联系，具有很强的现实意义。

二是指明方向，开创新风。2003年2月，胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上发表重要讲话。在这次讲话中，胡锦涛同志代表新一届中央领导集体郑重表示，接受全党和全国人民的监督，为全党作出了表率，产生了强烈的反响。之后，各省(区、市)、中央和国家机关各部委的主要负责同志也多作出承诺，表示接受各方面的监督，为加强党内监督创造了极为有利的条件。3月份召开的国务院廉政工作会议，温家宝同志作重要讲话，全面部署了政府系统的反腐倡廉工作，显示了新一届政府坚定不移地加强廉政建设和反腐败工作的决心。

三是率先垂范，改进作风。中央政治局的同志在“为民、务实、清廉”方面，要求全党同志做到的，自己带头做到。如在抗击非典斗争的严峻时刻，深入疫区、医院和基层单位检查、指导工作，树立了良好的形象；在党风廉政建设方面，严格要求家属和身边工作人员，不搞特殊化；做出一系列规定并严格遵守，带动了各级领导干部进一步改进作风。

引言表明：新一届中央领导集体为新世纪新阶段深入开展反腐倡廉工作营造了良好的政治氛围；2003年党风廉政建设和反腐败工作的新成效，是在党中央、国务院坚强有力的领导下取得的。

下面结合自己的学习体会，具体谈谈去年工作的基本情况。

一、领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高

各地区各部门认真贯彻中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议精神，采取积极措施，狠抓领导干部廉洁自律规定的落实，各项重点工作取得新的进展。

1．开展党风廉政教育。在学习“三个代表”重要思想的新高潮中，各地区各部门结合实际，进行立党为公、执政为民的教育活动，增强了党员干部尤其是领导干部的廉洁自律意识。各级纪检监察机关深入进行党纪政纪和法律法规教育，利用一些有影响的案例对党员干部进行警示教育，大力宣传勤廉兼优的正面典型，营造惩恶扬善的社会氛围，引导党员干部把法律、纪律、他律转化为严格

自律和拒腐防变的能力。通过这些活动，进一步增强了广大党员干部遵纪守法的自觉性。大多数省(区、市)出台了上级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、诫勉谈话制度，以及领导干部任前廉 政谈话制度。三个谈话制度是由一些地方摸索出的行之有效的方法，中央纪委第二次全会将此作为2003年的工作进行了部署。实践证明，这些做法可以解决一些领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。

2．在公务和社交活动中严格遵守廉洁自律的规定。主要成效表现在三个方面。一是通过采取个人申报、在一定范围内公示、加强核查等措施，落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。全国有83022名县(处)级以上领导干部在职务变动后申报了配偶、子女从业情况，对一些违反规定的领导干部进行了查处。二是重点抓了中央纪委第二次全会强调的 “严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证”规定的落实，查处了一批借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的行为。三是对于国有企业领导人员，按照中央纪委第二次全会提出的五条要求进行规范，促进了国有企业领导人员廉洁自律的工作。

3．反对和制止奢侈浪费行为。去年继续治理奢侈浪费行为，并加大了审计和监督检查的力度。报告列举了清理超标准配备使用小汽车、控制压缩出国(境)团组、治理公款大吃大喝、纠正领导干部超标违规住房的情况。需要说明的是，公款吃喝是一个顽症。据统计，改革开放 以来，中办国办、中央纪委监察部下发了48个规范公务接待、不准用公款吃喝的文件，但仍然是屡禁不止。去年，各地区各部门认真贯彻落实中央纪委监察部《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》精神，对公款大吃大喝开展了专项治理，有1128名科级以上干部因违反规定受到查处，收到了较好的效果。

二、加大查办案件工作的力度

查办案件是惩治腐败最有效的措施。去年春天受非典 影响，新立案件数一度下降，但很快又恢复了上升的势头。7月上旬，吴官正同志在河南召开五省市纪委书记办案工作座谈会，强调要进一步发挥查办案件在反腐倡廉中的重要作用，产生了积极的影响。各级党委加强对查办案件工作的领导，纪委协助党委搞好组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。纵观去年的查案工作，有以下两个显著特点。

1．一手抓大案要案，一手抓发生在老百姓身边、侵害群众利益的案件。2002年11月至2003年11月，全国纪检监察机关共立案18792l件，结案193696件，给予 党纪政纪处分195086人。在受处分的党员干部中，省(部)级干部23人。其中如安徽省原副省长王怀忠，利用职务之便，索贿受贿共计折合人民币517 1万元，另对价值人民币480万余元的财产不能说明合法来源，一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。各级纪检监察机关在查办大案要案的同时，也着力查办侵害群众利益的腐败案件。查办有影响的大案要案，能起到铲除一恶、万民喜悦的社会效果，但老百姓同样关注发生在自己身边的腐败现象。各级纪检监察机关在办案工作中体现立党为公、执政为民的要求，既抓腐败的“大头”，也抓腐败的“小头”，“老虎”、“苍蝇”一齐打，用实际行动维护了人民群众的切身利益。

2．注意把握政策和策略，改进工作方式和方法。坚持惩前毖后、治病救人的方针，对腐败分子坚决予以惩处，同时努力做到宽严相济、区别对待，综合考

虑办案的社会政治效果。对违纪违法党员干部的主要问题查实后，按照规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。重视信访举报工作，注意从信访举报中排查案件线索。严格依照职责、权限和程序，依法有序办案，并且积极探索在新形势下查办案件的有效方法。既严惩了腐败分子，又保障了党员的合法权利。

三、纠风工作取得新进展

按照中央纪委第二次全会的要求，去年着重抓了发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风。针对老百姓反映强烈的“上学难”、“看病难”等问题，集中治理，并取得成效。

1．治理教育乱收费。治理教育乱收费的力度明显大于往年。由教育部牵头，全国纠风办、财政部、审计署、新闻出版总署等部门成立了治理教育乱收费部际联席会议，逐步形成各负其责、齐抓共管 的工作局面。这种由职能部门挑头、相关部门参与、纪委督促检查的做法，为其他行业的纠风工作提供了有益的借鉴。此外，加强了对资金的监管，严格实行教育收费“收支两条线”和收费公示等制度。许多地方还通过扩大优质教育资源、改造薄弱学校、减少中小学教职工中的冗员、增加教育投入等，努力从源头上解决教育乱收费的问题。

2．纠正医药购销中的不正之风。药品集中招标采购制度全面推行。按照有关部门的要求，去年全国县以上各级政府、行业和国有企业举办的非营利性医疗机构，基本上都对国家规定列入范围的药品实行了招标采购。有的 地方在中心城市建立了“百姓大药房”，促进药品价格竞争，降低了药品的虚高价格，受到人民群众的欢迎。加强医德医风建设方面，一些地方严肃查处药品回扣、收受“红包”和开单提成的行为，对违纪者公开曝光，并进行警示教育。

3．减轻农民负担。主要抓了三件事：一是严格执行有关规定，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准违规搞突击清欠；二是抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费等专项治理工作，纠正和取消面向农民工的不合理收费；三是实行农村订阅报刊费用“限额制”，涉农税收、价格和收费“公示制”，涉农负担案(事)件责任追究制。这些措施收效显著，共减轻农民负担647亿元。去年纠风工作的一大亮点是治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作。这项工作领导得力，雷厉风行，对减轻基层负担产生了立竿见影的效果。

4．治理公路“三乱”。为从根本上解决公路“三乱”问题，有的地方积极探索清理整顿公路收费站点的好做法，如：将多个分属于各系统的检查站集中合并为几个联合检查站，实行“一站式办公”；对政府还贷收费公路实行“统一管理”制度；设立偿还收费站债务和公路建设发展专项基金，实行年票制，撤销了除高速公路以外的 所有收费站等。

5．民主评议行风。民主评议行风活动向纵深发展。全国参加民主评议行风的基层站所达到351万个，占基层站所总数的93％。一些地方还将行风评议结果列入被评部门和行业目标考核内容，对评议排名前3位的单位和主要负责人给予表彰和奖励；对排名末位的单位进行通报批评，连续两年或三年排在末位的，对主要负责人进行诫勉谈话、行政处分直至责令其辞职。

四、从源头上防治腐败工作取得 新成效

源头治腐是一项长期的系统工程。中央纪委第二次全会提出，“要从改革体

制机制制度入手，把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上”。2003年，这些工作在原有的基础上又向前推进了一步。

1．推进三项改革。“权、钱、人”三项改革突出了以下重点工作。(1)中央国家机关取消和调整行政审批项目达1300项，各部门认真落实行政审批项目调整的后续工作。各省(区、市)的行 政审批制度改革继续深入，在普遍精减一批审批项目的基础上，对已调整的审批项目抓紧做好有关工作的衔接。(2)部门预算改革步伐加快。国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围进一步扩大。(3)干部人事制度改革工作逐步深化。民主推荐、民主测评、任前公示等改革措施普遍推行。公开选拔、竞争上岗成为干部选拔任用的重要方式。大多数省(区、市)实行了党的委员会全体会议无记名投票表决市(地)党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选的制度。一些用人上的不正之风和腐败行为受到揭露和查处。

2．完善四项制度。 四项制度是三项改革的深化。(1)全国市(地)级以上城市的有形建筑市场92％实现了同主管部门机构、职能、人员和财务分离。(2)各省(区、市)基本建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。招标拍卖挂牌出让土地的宗数、面积、价款均有显著增长。(3)全国共建有产权交易市场400多家，国有产权进场交易项目数量和金额比往年有较大幅度的增长。(4)全国政府采购金额超过1500亿元，采购范围已从货物类扩大到工程类和服务类。省一级设在财政部门的政府采购执行机构大部分已分离出去。

3．深化三公开工作。三公开是 推行三项改革及四项制度的保证。继1999年成立全国厂务公开协调小组之后，2003年又成立了全国政务公开领导小组和全国村务公开协调小组。全国乡镇政务公开已逐步走上规范化轨道，厂务公开和村务公开也在向纵深发展。

五、党内监督迈出坚实步伐，监督检查工作进一步加强

中央纪委第二次全会在强化对党员领导干部监督的问题上，提出了明确要求。过去的一年中，党内监督取得了实实 在在的成效。

1．党风廉政法规制度建设。制定《中国共产党党内监督条例(试行)》，修订《中国共产党纪律处分条例(试行)》。12月23日，中共中央政治局召开会议，讨论了《监督条例(试行)》稿和《处分条例》修订稿。《监督条例(试行)》强调对党的领导机关和领导干部、尤其是各级领导班子主要负责人的监督，是规范党内监督的基本法规。它的制定是加强党内监督的重大举措，必将对建立和完善党内监督制度产生深远影响。《处分条例》的修订，将进一步加强党的纪律建设。此外，对改革开放以来涉及反腐倡廉的1500余件政策法规 进行了全面清理。

2．巡视工作和派驻机构试点工作。巡视工作的渊源可以追溯到我国古代的刺史出巡制，是一个具有中国特色的中央对地方的监察方式。今天的巡视工作是加强党内监督的一项重要措施。在前几年试行的基础上，去年迈出重大步伐。中央纪委和中央组织部建立巡视工作联席会议制度，设立巡视工作办公室，建立健全有关规章制度，组建5个巡视组，配备了专职巡视人员。对湖南、贵州、吉林、江苏、甘肃、海南、四川等7个省开展了巡视。按照中央纪委第二次全会的要求，有16个省(区、市)向下开展了巡视工作。中央纪委监察部对派 驻机构统一管理的试点工作进行了可贵的尝试。7个试点的派驻机构在改革体制、调整职能、理顺关系方面取得经验，为此项工作的全面铺开奠定了基础。

3．行政监察工作。去年行政监察工作最大的特点，就是在防治非典的专项检查中，严肃处理失职渎职干部，一批抗击非典不力的官员被免职或撤职，真正做到令行禁止，一时间政风为之肃然。各级纪检监察机关加强对防治非典社会捐赠工作的监督检查，使捐赠工作规范有序地进行，保证了防治非典物资的有效管理和使用。此外，继续加强了对国债资金、社保资金、扶贫资金管理使用情况的监督检查，并 积极开展对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让等的执法监察和效能监察。

六、辩证地看待反腐败斗争的形势

报告第一部分在回顾了2003年取得的成绩后，用了一个自然段专门讲了如何辩证地看待当前反腐败斗争的形势。这里关键的内容是“两个必须看到”，即“我们必须看到，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。被开除党籍并移送司法机关的党员只占党员总数的万分之一 点四，其中县(处)级以上党政领导干部只占同级干部总数的万分之九。同时必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。”这里公布的万分之一点四和万分之九是去年统计的数字。如果上推两三年，得出的比例也和这两个数字差不多。这说明报告作出的两个判断是符合实际的，进而有助于人们正确认识反腐败斗争形势，在取得成绩面前保持清醒的头脑。

七、中央纪委常委会自身建设情况

与往年中央纪委全会报告不同的是，这次报告第一部分的最后增加了一个内容，吴官正同志代表中央纪委常委会，向全会报告了自身建设情况。这段内容非常重要，是中央纪委常委会贯彻十六大精神，发扬党内民主，主动接受监督的体现。报告所反映的中央纪委常委会自身建设的事情都很具体，便于全会代表了解情况，对中央纪委常委会的工作提出意见和建议，并对中央纪委常委会进行监督。这项工作是第一次，今后还会坚持下去，逐步完善，形成制度。

过去的一年中，党风廉政建设和反腐败工作可以归纳出以下特 点：第一，更加自觉地用“三个代表”重要思想武装头脑。既坚持反腐倡廉的基本经验，保持工作的连续性，又与时俱进，开拓创新，深入进行反腐败斗争。第二，紧紧围绕发展这个党执政兴国第一要务开展反腐倡廉工作。坚持把反腐倡廉放到党和国家工作大局中来把握，使反腐倡廉工作与党和政府的中心工作有机地融合在一起，更好地为解放和发展生产力服务，取得良好的政治、经济和社会效果。第三，解决侵害群众切身利益问题的力度不断加大。在查办大案要案的同时，着力查处发生在基层的以权谋私、与民争利的违纪违法案件，认真纠正部门和行业不正之风，使人民群众从身边看得见、摸得着的事情中切实感受到反腐倡廉的实际成果。第四，党风廉政建设责任制进一 步落实。各级党委、政府及主要领导同志按照党中央的要求，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，初步形成了全党动手反腐败的局面。第五，党内监督出现新气象。各地区各部门结合自身实际，把发扬党内民主与强化监督紧密结合起来，把党组织监督与群众监督紧密结合起来，取得了好的效果，党内监督工作有条不紊地向前推进。第六，党风廉政教育和宣传的针对性增强。围绕理想信念和廉洁从政，开展形式多样的主题教育活动。注意宣传报道的客观效果，对大案要案当事人的主

要违纪问题查清后，早公布、不炒作，既体现了党坚决惩治腐败的决心，又避免了消极影响。第七，纪委的组织协调职能作用得到全面发挥。各级纪委认真履行 党章赋予的职责，协助党委组织协调反腐败工作，推动了党风廉政建设责任制的落实，为形成反腐倡廉合力提供了组织保证。

资料来源：中国网

https://www.wendangku.net/doc/0311679786.html,/ 04/12/2004