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黔西南州水土保持世界银行贷款项目情况汇报（张定书）
作者：不详 来源：不详 点击：1504 发布时间：2004/6/1 8:38:29 【字体：大 中 小】【打印内容】
州委常委、州人民政府常务副州长 张定书
（2004年4月23日）
尊敬的理查德先生、各位领导、各位专家：
首先，我代表州人民政府向云贵鄂渝水土保持治理项目世界银行准备团一行莅临我州考察指导工作表示热烈的欢迎和衷心感谢！下面，我将黔西南州州情、经济社会发展现状、水土保持世行贷款项目情况作简要汇报。
一、黔西南州州情
黔西南州是全国30个自治州中年轻的自治州之一，1982年5月1日建州，全州辖兴义、普安、晴隆、兴仁、贞丰、安龙、册亨、望谟8县市和顶效经济开发区，129个乡镇（80个镇、49个乡）、2081个村。2003年末全州总人口303.06万人。黔西南州位于贵州省西南部，东西长210公里，南北宽177公里，属珠江水系南北盘江流域，是黔、桂、滇三省区的结合部。全州国土面积16804平方公里，气候宜人，热量充足，雨量充沛，雨热同季，无霜期长，终年温暖湿润，有“小春城”之称。矿产资源主要有煤、黄金、锡、锌、铁、钼、莹石、大理石等。全州黄金已探明金属储量在124吨以上，远景储量在300吨以上，煤储量75.28亿吨，远景储量180多亿吨。大小河流有100多条，水能资源十分丰富，国家已经开发的大型电站
有天生桥二级电站装机132万千瓦，年发电量52.5亿千瓦小时；天生桥一级电站装机120万千瓦，年发电量49.2亿千瓦小时；鲁布革电站装机60万千瓦，年发电量30亿千瓦小时。现已开工建设的龙滩、平班、光照、鲁贡等水电站装机540万千瓦。境内有国家级风景区马岭河峡谷风光，省级风景名胜安龙招堤、明十八先生墓、兴义猫猫洞（旧石器时代古文化遗址）、泥凼石林、贞丰三岔河等景点，自然景观呈雄、奇、险、秀、幽等多种特点，是中国西南部一个颇具潜力的黄金旅游区。南昆铁路黔西南州段长189公里，途经我州兴义、安龙、册亨、兴仁4县市。在建的3C级兴义机场，总投资3.65亿元，今年7月18日正式通航。
二、经济社会发展现状
2003年完成国内生产总值85.65亿元，比上年增长11.0%。财政总收入完成10.35亿元，比上年增长17.1%。城镇居民人均可支配收入6445元，增加127元；农民人均纯收入1550元，增加70元。人口自然增长率控制在11‰以内。六大支柱产业有新的发展和突破。电力：马岭河流域电站、兴义火电厂的前期工作有实质性进展，平班、鲁贡、光照等电站建设进展顺利。全年发电量126亿千瓦时，实现电力创税2.2亿元。矿产：重点加快煤炭、黄金开发。煤炭产量达到800万吨，比上年增长42.9%，生产环节实现税费2亿元，比上年增长66.7%。全年产金8万两，比上年增长66.3%，创税2000万元以上。农产：全年粮食总产量100.12万吨，比上年增长11.5%。人工和改良草场总面积达到38万亩。全年农产创税1亿元以上。建材：全州水泥产量110万吨，上缴税费1500万元。特别是香港瑞安集团投资建成的瑞安顶效水泥厂干法旋窑生产线，标志着我州建材工业向新型工业化方向迈出了坚实的一步。制药：我州有三家企业通过GMP认证，10余种新药研制成功即将投入生产、投放市场，药业产值1.8亿，上缴税收642万元。旅游：全州共接待游客61.25万人（次），比上年增长16.9%，旅游总收入1.57亿元，比上年增长1.95%。固定资产投资力度加大，招商引资成效显著。全社会固定资产投资完成32亿元，比上年增长8.5%，招商引资共签外商投资项目154个，签约资金76亿元，实施项目134个，到位资金11亿元，比上年增长46.7%。社会各项事业健康发展。全州累计新增就业6209人，再就业3345人，城镇登记失业率控制在4%以内。计划生育、科技、教育、卫生、文化、广播电视、体育等社会事业与经济协调发展。
三、黔西南州水土保持工作情况
1、水土流失情况。全州水土流失面积：1982年是3101.1km2，1988年是5617.4km2，1999年上
升到6094.65km2，占全州总面积16804.4km2的36.27％。严重的水土流失，使耕地减少，质量下降，石漠化面积增大；造成水源枯竭，淤积江河湖库，加剧了水旱、洪涝灾害，使生态环境恶化，严重制约了当地资源的开发和经济的可持续发展，农业生产和国民经济发展滞后，严重群众生产生活水平，威胁珠江中下游地区的防洪安全，直接关系到中下游地区广大人民群众的生命财产案例。椐统计我州因水土流失、土地石化等原因造成环境恶化，急需搬迁的人数有5.3万人，正在实施搬迁的达2万人。
2、加大水土保持工作力度的必要性。针对我州水土流失的严峻形势，州委、州政府高度重视，采取各种积极措施领导全州广大群众投入水土流失治理，在上级有关部门的支持下，始终为治理水土流失，改善生态环境，改变山区贫困面貌进行了不懈的努力，先后实施了
“珠治”试点工程和中央财政专项资金水土保持重点工程建设项目，共完成治理水土流失面积494平方公里，全州水土流失治理工作取得初步成效。但是，我们也要清醒地认识到，水土流失治理的形势仍十分严峻，全州有6000平方公里的水土流失面积亟待治理，任务还十分艰巨。因此，积极争取包括世界银行贷款在内的各类资金投入，加大我州水土流失治理显得十分紧迫，刻不容缓。
四、项目前期工作情况
我州已由兴义、兴仁、安龙3县市人民政府分别向州人民政府作出还贷及匹配资金承诺，州人民政府向省人民政府提出关于申请利用世界银行贷款进行我州珠江上游水土保持生态建设的函，并就还贷及匹配资金作出了书面承诺。
项目县确定后，全州组织了16人的世行贷款项目前期工作组分别在兴义、兴仁、安龙3县市开展外业工作，以突出水土流失综合治理措施为重点，结合各项目区的优势和特点，因地制宜，科学规划，突出了科学性、可行性和可操作性，参与了项目建议书的编制。项目建议书已2002年4月编制完成并上报长江委。
五、项目建设目标
项目建设的总体目标是：通过几年的建设，建立小流域水土流失综合防护体系，树立石灰岩地区水土保持综合治理的典型，在项目区内贫困及生态严重退化的地区建立和推广综合的农村可持续发展模式。通过治理，有效控制项目区水土流失和土地石化，抢救土地资源，重建当地良好的生态环境，改善农业生产条件和农村基础设施，逐步建成农、林、牧各业结构合理、协调发展的生态农业模式，促进生态和经济发展的良性循环
，实现水土资源的有效保护和合理利用，加快群众脱贫致富的进程和区域经济的可持续发展。同时，减轻项目区水利水电工程的泥沙淤积，延长工程寿命，提高工程效益，并减轻中下游地区的防洪压力。涵养水源，削减洪峰，确保中下游平原地区的防洪安全。
1、生态目标。建立水土流失综合防护体系，水土流失治理程度达到80%以上，土壤侵蚀量减少70%以上；林草面积达到宜林宜草面积的80%以上，25度以上陡坡耕地全部退耕还林还草，荒山荒坡全部绿化，结构不良林地得到改良，植被覆盖率显著提高，生态环境初步步入良性循环。
2、经济目标。通过坡改梯及水系工程配套，改善农业生产条件，使项目区农业人均基本农田达到1亩以上；大力发展优质经济木，并与养殖、加工业相结合，实行产业化经营，实现农民收入增长幅度高于同类未治理地区30%以上，贫困人口基本脱贫，农民生活水平显著提高。
3、管理目标。①管理体制。借鉴世行项目的管理经验，建立起适合项目区的水土保持生态建设运行机制和公众（包括贫困人口、妇女、少数民族）参与模式。各级水土保持机构进一步得到健全和完善，技术力量增强。②监测目标。建立项目监测评价体系，对工程建设和效益情况实行全面监测，收集水土保持投入、产出方面的第一手资料，建立项目信息库。③推广目标。建设期末，各项目区均建立起水土保持科学研究和示范推广基地，并至少保证有2项以上科技成果推广项目。对治理中的重大课题进行攻关，提出一批有价值的科研成果，并在面上推广应用。④培训目标。建立完善技术培训机构和管理体系，项目管理人员和技术人员培训率达90%以上；积极开展对农民的实用技术培训，使项目区农民接受培训的比例达到80%以上。
六、项目范围
我州项目区选定在土层浅薄、坡耕地集中、水土流失严重、土地易于石化、生态环境恶劣的南盘江、北盘江两条支流，兴义、兴仁、安龙3个县市。总土地面积6928.86平方公里，水土流失面积2288.00平方公里，规划治理面积388.71平方公里。项目建设总投资12450万元，其中利用世行贷款折合人民币6225万元，中央投资1867.5万元，省、州、县市配套1245万元，群众投劳折款3112.5万元。
七、世行项目实施打算
1、加强领导，落实责任。各级政府对项目建设十分重视，把水土保持生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点，纳入了重要议事日程。一是各县市成立了由分管县市长任主
任委员，各有关部门负责人为成员的水土保持委员会，项目所在乡镇成立工程指挥部，由乡镇长或书记任指挥长，安排部署工程的建设，协调和解决实施过程中出现的问题，组织和发动广大群众积极投工投劳；二是层层明确责任，把世行项目的实施作为领导政绩考核的一项重要内容，一级抓一级，一抓到底，落实责任，保障工程建设的顺利进行。
2、加强宣传，提高认识。为了提高广大干部群众的水土保持意识，充分调动群众治理水土流失的积极性，要始终把宣传教育放在首位，利用开群众会、开村组干部会、宣传车走村串寨、张贴宣传标语、设立项目实施咨询点等多形式、多渠道面向全社会宣传世行贷款项目的扶贫效益，让广大干部和群众充分认识利用世行贷款治理水土流失的重要性、紧迫性，自觉投身到水土流失治理的工作中来。增强各级干部和广大群众治理水土流失、改善生态环境的责任感和紧迫感。
3、水土保持措施布局：一是加快改造坡耕地，兴建基本农田，建设小型水利水保工程、节水灌溉工程，提高粮食产量，彻底解决群众的温饱问题，实现陡坡地退耕还林还草还药；二是对尚未改造成水平梯田的坡耕地，大力推广等高耕作、横坡耕作、沟垄种植、间作套植等保土耕作措施，减少水土流失，提高作物产量；三是在解决粮食问题的基础上，大力发展经济林，增加农民群众的经济收入，提高群众生活水平，加快群众脱贫致富奔小康的步伐；四是利用当地光热资源的优势，开展以封禁治理为主的生态修复工程，同时利用退耕坡地和荒山荒坡，大力发展水土保持林草，适当发展薪炭林，推广沼气和太阳能，推行以煤以电代柴，保护现有植被，促进封山育林，解决群众燃料、饲料、肥料问题，提高植被覆盖度；五是开展沟道治理，防止沟头前进、沟底下切和沟岸扩张。就地取材，在沟道中修筑土石谷坊，拦截泥沙；在沟道开阔处，顺沟修筑防洪堤，治沟滩造田，增加耕地面积，导水归槽，保护农田。加强以坡面水系为主的小型水利水保工程和沟洫工程建设。
4、根据我州立体气候明显，地形起伏，土地资源多种多样，气候温暖，雨量充沛，雨热同季，适合多种植物的生长，生物资源较为丰富（有物种资源250科1420种，中草药1752种）的特点，在世行项目实施中，树立精品意识，搞特色产业（如药业、茶业、竹业、花椒业等），抓示范建设，逐步形成产、供、销一体的农业生态经济，既可解决我州山多地少、发展粮食作物处于劣势的问题，又可发挥我州物种和资源的优势
，在发展经济的同时改善生态，美化环境，切实增加农民收入。
5、加强项目管理，确保工程质量和治理效益。为使小流域治理达到“治一片，成一片，见效一片”，要采取积极有效的措施加强项目管理。一是精心规划设计，认真组织实施。组织水保技术人员、乡村干部、农民代表（要包括贫困人口、妇女、少数民族）三结合的设计队伍，深入实际进行规划设计，将治理措施落实到山头地块；二是加强技术培训和服务。水保部门要选派技术人员到治理现场蹲点进行指导，现场开展技术培训，提供技术咨询服务等，解决治理工作中的技术问题；三是加强质量监督，严格控制苗木成本和苗木质量，并注重技术服务到位。实施的苗木立足州、县内解决，力求优质、价廉，提高成活率；四是加强管护，克服重建轻管思想，与村组或农户签订管护合同，注重管护和抚育工作；五是加强资金的使用管理，严格执行世行的财务管理制度。
八、对世行项目实施的建议
1、世行项目的实施，进一步加快我州水土流失治理的步伐，将有效地控制水土流失，改善水土流失地区农业生产条件和生态环境，提高人民群众物质文化生活水平，加快脱贫致富奔小康的步伐，促进区域社会、经济的可持续发展，其经济效益较好，社会效益及生态效益是巨大的。目前我州各级政府和各有关部门的积极性非常高，群众要求治理的愿望迫切，各项工作进展较为顺利，对世行项目的实施充满信心。因此，建议世行项目能尽快立项实施。
2、根据我州水土流失严重，各县市要求治理水土流失的愿望和积极性高涨，希望能够加大世行贷款项目的投入力，建议项目区扩大到我州8县市。
3、鉴于我州是全国30个民族自治州中最年轻的自治州，州级财力请世行考虑给予更加优惠的贷款政策。
最后，让我们以热烈的掌声向以理查德先生一行表示衷心的感谢！祝各位领导、各位专家在黔西南州考察期间工作顺利！身体健康！
谢谢大家！
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