阿联酋交通运输发展概况

关于阿联酋俄罗斯综合交通运输体系

及公路建设与环境保护的考察报告

阿联酋位于阿拉伯半岛东部的波斯湾南岸，面积8.547万平方公理；人口200万。已探明石油储量2000亿桶，占海湾国家总储量的1/4，占世界总储量的11%，仅次于沙特，据世界第二位。迪拜是阿拉伯联合酋长国的第二大城市，位于阿联酋东北部，是进入中东的门户。整个迪拜面积3885平方公里。属亚热带气候，冬季平均气温10到30度，夏季气温可高达47度。降雨主要集中在冬季，年平均降水量约13厘米。迪拜的人口约为85.8万，多数由外国雇员构成。

一、交通概述

阿联酋是世界第三大石油王国经济富裕，人均收入超过20000美元，阿国属沙漠地带，气候炎热，农业不发达，蔬菜和粮食全依赖进口，阿国没有铁路，均由高速公路相连，海陆，空运业发达。然而，阿拉伯联合酋 1qazx长国即将在迪拜附近建成一个世界上最大的人工岛屿，该岛将成为阿联酋的一大旅游景点，其中包括酒店、豪华住宅、高尔夫球场、电影院和一个以海豚和逆戟鲸为特色的海洋公园。届时，岛上还将建造一条单轨铁路，以方便游客在这个巨大的“公

园”内前往各个景点。

阿联酋航空在世界上的声誉都非常好，这些主要是应为他的服务到位、飞行安全等原因。从迪拜前往其他的国家也不难，阿联酋航空公司的航班开往世界上70多个国家和地区。

阿联酋公路网发达，陆上交通十分便利。七个酋长国之间均有高速公路相连。现全国共建成高速路近4000公里，有车辆50余万辆。自道路工程局成立以来，共兴修高速公路、桥梁及市内道路8000公里，耗资54.5亿美元。其中，修建高速公路1600公里，包括110公里的双向四车道、300公里的双向三车道、600公里的双向二车道和580公里的双向单车道。在阿联酋，出行多以私人桥车或出租车为主，路面宽，车速快，应严格遵守驾驶规则，出行时携带驾照，严禁超速，保持车距，不随意停车，更不能疲劳驾驶、酒后驾驶（如酒后驾驶被扣，将处以监禁1个月）。驾车时，须系安全带，严禁使用手机，需使用电话耳机，否则将处以400迪拉姆的罚款。如果发生交通事故，必须将车保持在原位，拔打电话通知交警。行人过马路时，要看清交通信号，遵守“红灯停、绿灯行”的交通规则。

阿布扎比－迪拜的高速公路98年内将基本完成，阿布扎比－艾因的道路正在筹建。同时，市内道路建设也已花费2.1亿美元，用于道路维修和保养的费用已达2.7亿美元。

迪拜酋长国在从76至96的20年间，共修建公路、立交桥、地下隧道、环城高速路及连接迪拜与其它酋长国的公路网共657.4公里，耗资约12亿美元。

即使在航空业非常发达的今天，铁路运输仍然凭借其安全性、高效性和便捷性，在全球客运和货运领域占据着不可替代的重要位臵，尤其是地区性铁路网络的建设有利于促进地区贸易发展、缓解公路交通拥堵、连接人口聚集区、推动经济繁荣发展,因此轨道交通受到世界各国的重视。

阿联酋、沙特、卡塔尔、科威特、阿曼和巴林等国家所在的海湾地区依托丰富的油气资源，近年来经济发展强劲，人口增长迅速，加上燃料价格低廉，因此公路交通拥堵的问题日益突出。为了保障基础设施与经济发展同步，为货物和资源流动提供更快捷的陆路运输服务，海湾各国先后宣布了一系列地铁、轻轨和地区铁路项目建设方案，未来几年内将迎来轨道交通时代。

有报道称，海湾国家将先后投入1000亿美元修建全长4000公里的铁路网。其中比较大的项目有阿联酋国内铁路网项目(全长1500公里，耗资110亿美元，2017年建成)，沙特陆路铁路桥项目(连接首都利雅得、东部朱拜勒和达曼港口以及西部的吉达港口)，沙特南北铁路项目(连接利雅得、卡西姆、哈伊勒、朱夫以及祖尔角和朱拜勒)，连接阿曼、阿联酋、卡塔尔和科威特的货运铁路项目以及连接卡塔尔、

阿曼、伊朗、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的货运铁路项目等。

阿联酋致力于发展成为多个领域的地区集散地和中转站。通过发展铁路网络，阿联酋希望将自己打造成为商品进出海湾地区的重要交通枢纽。成立于2010年的阿联酋联邦铁路正在逐步落实一项总投资82亿美元、全长1100公里的大型铁路项目。除了连接阿联酋境内的主要城镇、机场、商业中心和旅游景点外，该项目的远期目标是连接阿联酋和其他海湾国家，促进海湾国家地区间贸易往来以及海湾地区与非洲新兴经济体之间的贸易。该项目一期主要针对货物运输，每年可运输3000万吨货物，目前所有合同发包已经完成，施工工作预计将很快展开。项目二期计划连接阿联酋与沙特和阿曼两国的边境，预计相关工作将于2013年年底启动。

在轨道交通建设方面，阿联酋也是海湾地区地铁和轻轨项目的先驱。2005年，海湾地区第一个城市轨道交通网在迪拜破土动工，整个项目全长75公里，是目前世界上最长的全自动地铁，由一家日本公司和土耳其公司组成的联合体施工建设，一家英国公司负责运营。项目第一条地铁线于2009年开通，2年后第二条线投入运营，一期目标已经达成。阿布扎比最近也出台了一项大规模的地铁项目计划，以缓解高速增长的人口造成的交通压力。该项目规划总长度131公里，计划在2016年投入运营。据悉，该项目将连接阿布扎比主

要的商业区和旅游景点，同时也将与迪拜的地铁系统以及沙特的边境相连。

阿联酋共有14个现代化的港口，泊位超过200个；其中，9个港口具有集装箱货运码头，仓储及其它设施十分先进。

二、迪拜港综述

1、历史

迪拜地处海湾（又称波斯湾）咽喉口，是一个典型港口城市，交通、运输十分便利，加上当地政府的适时引导，使得迪拜成为中东地区贸易集散中心，其辐射面已达北非、中东、南欧和南亚、西亚其它地区，上述地区人口达13亿之多，消费层次高、中、低都有，特别是中东地区的一些国家，其国内的工业局限在石油及石化领域，消费品绝大多数依赖进口，刺激了海湾地区的商业市场和转口贸易，客观上巩固了迪拜的贸易集散中心地位，促进了当地的经济繁荣。

本世纪初，迪拜仅是位于迪拜河出海口处一个不足万人的海边小镇。1969年，迪拜政府开始在迪拜河口附近建设一个4个泊位的深水港即拉什德（Rashid）港，当时在此选址建设港口的原因是：1）港口有较好的发展余地；2）可方便地通过迪拜河将港口货物转运到内地；3）紧临迪拜商业中心，货物可以很快到达目的地。1972年，拉什德港正式投入使用，依靠先进的港口设施和迪拜繁荣的商业，拉什德港运

作非常成功。1978年，拉什德港的泊位数目已达35个，其中4个泊位可停泊当时最大的集装箱船。

1976年，迪拜开始在郊外35公里的杰贝拉里（JebelAli）建设世界上最大的人工港。1979年，杰贝拉里港开始投入使用。现在共有102个泊位。1985年设立杰贝拉里自由贸易区（DFZ），现已成为理想的集物流仓储、进出口贸易、生产加工等多功能为一身的大型特区。

1991年5月，迪拜成立了港口专业管理机构——迪拜港务局（DPA），对位于迪拜市区的拉什德港和郊外的杰贝拉里港实行统一管理。2001年，迪拜集装箱吞吐量达到350万TEU。同年，约10500艘船舶停靠迪拜港，其中4000艘为集装箱船。约125家海运公司的航线经过迪拜。迪拜不仅成为波斯湾地区的第一大港，在世界港口航运业中也占有举足轻重的地位。

2、迪拜港区构成

迪拜港分为两个组成部分，由拉什德港区和杰贝拉里港区共同构成。

拉什德港区（Rashid）：是迪拜的传统港口，始建于60年代，靠近迪拜商业中心。迪拜港属海岸港，位于平直的海岸上。在海湾中或海岸前有沙洲掩护，不需要建筑防护建筑物。但要另外加筑外堤防护。拉什德港有36个泊位，5个集装箱码头，其中在用的有3个总长900米、可装卸各类集装

箱的泊位。该港可容纳2万只双层标准集装箱，可存放3至5层的空箱，并可存放400只冷柜，还拥有15.8万平方米的室内仓库和49万平方米的露天仓库。拉什德港距迪拜国际机场仅15分钟的车程，是阿联酋最现代化的、地区最重要的传统集装箱货运港之一。

杰贝拉里港（Jebel Ali）：位于迪拜市西南部35公里处，是世界上最大的人工港，同时也是中东第一大港。码头总长15公里，有67个泊位，可停靠吃水14米以下的专业或普通船只。

集装箱装卸作业区域长为900米，宽60米，集装箱存放量达1.2万只。另外还有7万平方米的室内仓库、75万平米的露天仓库和4万平米的冷库。港区主要码头泊位有18个，岸线长4265m，最大水深14m。装卸设备有各种岸吊、可移式吊、集装箱门吊、装卸桥、跨运车及滚装设施等，其中集装箱门吊最大起重能力达40吨。油码头最大可靠7万载重吨的油船，有油管与油罐相接。港区的钢架转运货棚长达1.5公里，部分集装箱仓库还带有空调，外加能承接与分流各种商品的货场，包括石油制品、易腐烂品、汽车、冷藏品及木材等。

拉什德港是传统港口，重视外延扩大，看重泊位数量上的增加，而建设的码头泊位普遍存在码头前沿与后方堆场上机械配臵少，后方陆域狭窄，信息功能与外界连通性差，严

重制约了货物通过港口的效率。而杰贝拉里港比较重视码头前沿与后方堆场上的机械配臵，提高港区信息平台与外界的连通性，极大地提高了单位泊位通过能力，所以，杰贝拉里港创造了单位泊位吞吐60万TEU的佳绩。

杰贝拉里港自由贸易区是杰贝拉里港的一大附属设施，设立于1985年，投资25亿美元，现已成为理想的集物流仓储、进出口贸易、生产加工等多功能为一身的大型特区。杰贝拉里港还拥有4.3万立方米的特大冷藏仓库。

迪拜当局为了鼓励转口业务，规定在自由贸易区免税存入仓库，入关后再出口（转口）的商品给予全部退税。大宗出口货物除石油外，还有天然气、铝、石油化工产品等，进口货物主要有粮食、机械及消费品。

自由贸易区内拥有多种适应各种需求的仓库设备，可独自进行公路运输，形成先进的货物控制系统和物流管理系统，实现货物的快速周转。

3、港区的物流

与我国港区的物流发展比较，迪拜港区的物流有几个特点：杰贝拉里自由贸易区物流仓库。

A. 迪拜的物流业以JebelAli港为中心，通过加强港区运输网络建设，形成畅通的航空、公路疏港体系，建立现代港口综合交通枢纽、集疏运陆路分运带，基本实现门到门多式联运服务。通过加强JebelAli港与迪拜国际机场和海湾

国家中小港口的联合与协作，形成大小港联合、海陆空互动的一体化立体物流网络。

B.迪拜港务局（DPA）采取了以下措施：一是积极引进国内外著名物流企业，促进现代物流业大发展。二是建立现代化仓储基地，其中JebelAli港的现代化仓储基地规划面积约20平方公里。对新建仓储要在JebelAli港自由贸易区按仓库类型指定建库地点，提高仓储现代化水平，淘汰传统的堆放式仓库，设计、建造出符合港口各类用户需要的高标准、现代化仓库。三是加快港口信息中心建设。加强货运商务信息化管理，提高信息化水平和综合服务能力；四是加强港口资源、资本、设施、物资信息化管理，与阿拉伯国家腹地城市的金融、通信、科技等系统联网，成为区域性信息中心。

C.迪拜是中东地区著名的商品展销中心，这是迪拜物流发展的特点。我们参观了刚刚开幕的迪拜国际电子展览。迪拜展览中心共有展览面积30万平方米，是中东最大的展览中心。展览中心共有14个现代化室内展馆，其中最大的展馆展览面积有4万平方米，每个展馆内有餐厅、会议厅等配套服务区域。展览中心每年要举办电子电器、汽车、家具等各种国际展览几十个。迪拜的展览与物流是密不可分的，展览为物流带来市场，物流服务为展览展销创造了必要条件。正是因为有了发达的物流服务业，迪拜每年数十个成功的展

览才会有巨大的成交额，所以“展会经济”也是迪拜物流产业一个重要的组成部分。

4、临港产业区

迪拜政府十分重视港口和产业的联动发展。迪拜Rashid 港西侧是传统临港工业区。这里是海湾地区的修船中心，拥有名列前茅的百万吨级的干船坞。主要工业有造船、塑料、炼铝、海水淡化、轧钢及车辆装配等，还有年产50万吨的水泥厂。

Jebel Ali港则注重贸易、物流及信息业的发展，设立自由贸易区。在迪拜总体规划（Structure Plan）中，JebelAli 港自由贸易区的工业区腹地规划面积接近80平方公里，远期（2012年以后）规划预留发展面积达120平方公里（包括了规划预留的未来国际新机场的20平方公里）。迪拜政府赋予进入自由贸易区的企业多项优惠政策，其中包括免除进口关税、货物自由进出港、准许外资设立独资企业、允许利润自由汇往国外等。目前进入JebelAli自由贸易区的全球性跨国公司和著名企业已达1100多家，这些企业在自由贸易区内设立了生产和物流中心，促进了迪拜进出口货物的增长。

迪拜政府重视高科技产业的发展，1995年开始借助港口的优势，在Jebel Ali自由贸易区兴建“迪拜InternetCity”。该项目是迪拜政府发展网络经济的主体工程，1999年完成可

行性研究、规划和相关法规的制定等前期准备工作。正在建设的工程有：“InternetUniversity”、“软件开发中心”、“网络通讯中心”、“电子商务自由区”、“电子产品工业园”、“电脑配件组装厂”等。到2000年底，网城的基础设施建设基本完成，据报道，“迪拜因特网城”建成后，已有诸如微软，西门子、IBM等30家世界著名的信息技术公司进驻，前来供职的高级管理人员达300名。

迪拜将在Jebel Ali港自由贸易区内投资8亿美元建一座“迪拜MediaCity”。该城建成后，将成为中东地区唯一的“新闻媒体自由区”，立法规定，在不违反法律和社会规范、民族和宗教戒律的情况下，给予新闻从业者“绝对的新闻自由”。据报道，正在规划建设中的媒体城85%的办公面积已被世界各国知名的新闻的机构预订。

5、港区的交通

迪拜国际机场是中东和西亚地区最大、最繁忙的机场之一，也是世界前5个客运量最大的机场之一，迪拜机场每日起降将近300个航班，飞往世界130个目的地的54家国际航班，日接送旅客1.6次人次，年运货能力达25万吨。机场货运16万吨。阿联酋高速公路网发达，陆上交通十分便利，七个酋长国之间均有高速公路相连，现全国共建成高速路近4000公里。约125家海运公司的航线经过迪拜。迪拜港区对外海、陆、空交通发达。

旧城、Rashid港和新城、JebelAli区之间相距35公里，主要依靠高速公路联系。25年来，为联系港口与机场、旧城之间的交通，迪拜共修建公路、立交桥、地下隧道、环城高速路公路网共202.4公里，耗资约12亿美元。JebelAli自由贸易区与城区通过高速公路相连，有4个出入口，其中主入口在自由贸易区东侧。

6、港区的管理

迪拜港与中国的港口不同，迪拜港归迪拜地方政府所有，由迪拜地方政府投资建设港口码头、港区基础设施，协调港口与城市发展之间的关系，同时借助港口优势，开发港口工业区和自由贸易区，通过自由贸易区的土地出租，来经营港口工业区和自由贸易区。

迪拜港务局成立于1991年，直属迪拜政府，在迪拜地方政府领导下，管理迪拜港口。同时又是独立港口经营机构，是独立的法人，具有独立的会计核算系统。因此，它即有地方政府机关的职能，又有企业运作的性质，负责迪拜的Rashid港和JebelAli港的港口运作以及JebelAli自由贸易区的管理，也担负上述功能区的基础设施建设和港口发展工作，对外执行政府职能，对内管理加工区一切事务。港口内对海关、银行、邮电、交通运输、公安等实行统一管理，统一办公，取消了平行多头机构。据称在这里办理审批进出口手续、签证等，可在24小时内办妥；办理投资审批手续七

天之内即可审批。

在内部管理体制上，由迪拜政府任命局长，局长下面是两个副局长，分别负责行政事务和港口事务。

JebelAli自由贸易区则又有相对独立的权力：①拥有取得、占有和出租土地的权力，有权经营和管理工厂、仓库以及其它各种社会基础设施(水库、供水、通讯、运输等)；②有权批准和管辖在自由贸易区投资设厂的企业；有权决定在自由贸易区内向外招标引进各种公用事业及服务行业；有权批准使用自由贸易区内的各种设施，如土地、标准厂房、港口设施等；③有权征收各种港口业务和公用事业、服务行业的收费；④有权在自由贸易区内行使警察治保职权；⑤有权与外界签定借款合同；有权设立自由贸易区所需要的其它经营管理机构，并和这些机构签订合同。

7、港区的未来发展

迪拜港已连续3年被《亚洲货运新闻》杂志评为“中东地区最佳港口”，2001年被AFIA评为“最佳集装箱码头经营者”。目前，迪拜在考虑下一步的改革措施：

A.迪拜港务局的远期目标是把迪拜建设成为类似于远东的香港和新加坡的全球型航运枢纽。为此，在未来10年，迪拜将继续进行必要的港口基础设施建设，开辟第三座人工港口。同时，迪拜还将加大港口运营的技术含量，引进包括数据处理、货物监控、信息传输、码头管理等各项功能在内

的航运系统和技术，力争集“货物吞吐港”和“物流信息港”于一体。

B. 在管理体制上，迪拜Rashid港、JebelAli自由区原来由迪拜政府经营，现在准备将港口产业中下游如码头装卸业务、仓库出租业务甚至自由贸易区仓储出租业务等部分私有化，通过招标投标的方式，交由私人公司经营。一方面方便管理、降低运作成本，另一方面使其具有更大的灵活性，适应多变的市场，增强竞争能力。

C. 在加强港区之间的协作上，迪拜港口、海关、自由区管委会主席称，迪拜政府打算将迪拜Rashid港、迪拜海关、迪拜JebelAli自由区三个机构合并。合并后的新机构组将实现办公联网。这不仅将提高港口、海关和自由区管理能力、服务水平、运输效率，减少内部竞争，而且改善和提升了迪拜酋长国的投资环境。