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深刻领会三个“更加注重”的精神实质积极推进公安机关反腐倡廉工作

深刻领会三个“更加注重”的精神实质积极推进公安机关反腐倡廉工作

夏选民


党的十七大报告在阐述反腐倡廉建设时指出:在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。这三个“更加注重”是党的十七大对深入开展反腐倡廉建设提出的新思路、新要求,事关反腐倡廉建设的全局。对此,公安纪律监督部门要认真学习、深刻领会党的十七大精神,把智慧和力量凝聚到落实十七大关于反腐倡廉建设的重大战略部署上来,推进公安机关反腐倡廉建设。

一、三个“更加注重”的精神实质

三个“更加注重”是反腐倡廉方针的具体体现。长期以来,我们党始终把保持廉洁、反对腐败放在党的建设和政权建设的突出位置。党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。新中国成立前夕,毛泽东同志郑重提出“两个务必”,告诫全党同志要警惕糖衣炮弹的袭击。改革开放以来,邓小平同志对新形势下出现的不正之风和腐败现象始终保持高度警觉,指出执政党的作风问题是有关党的生死存亡的问题,党风廉政建设和反腐败要靠教育,更要靠法制。党的十一届三中全会以后,江泽民同志从全面推进党的建设新的伟大工程出发,指出坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务,明确提出了坚持标本兼治、综合治理的方针,要求逐步加大治本的力度。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,提出拓展从源头上防止腐败工作领域的要求。三个“更加注重”与反腐倡廉方针是形式与内容的统一关系,是坚持反腐倡廉方针的必然要求。

三个“更加注重”符合科学发展观的根本要求。反腐倡廉建设必须适应经济社会发展的阶段性特征。十七大报告指出,全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,旗帜鲜明地反对腐败。当前,我国进入改革发展的关键阶段,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化;社会主义市场经济体制初步建立,一些领域体制机制制度还不完善,客观上存在腐败现象滋生蔓延的空间和漏洞。对此,要按照党的执政能力建设和先进性建设的要求,坚持党要管党、从严治党,把反腐倡廉贯穿于改革开放和现代化建设的全过程,不断拓展从源头上防止腐败工作领域,才能从根本上遏制腐败现象。反腐倡廉建设必须坚持科学的反腐倡廉理念、树立正确的反腐倡廉政绩观。纪律检查机关要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,深入理解以改革创新精神全面推进党的建

设新的伟大工程的要求,自觉把反腐倡廉建设放在全党全国工作大局中去谋划和部署,紧紧围绕经济建设这个中心,更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务,坚持查清问题是成绩、澄清是非也是成绩,惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩;既严明党的纪律,坚决查处违纪案件,又支持改革创新,保护党员干部干事创业的积极性,最大限度地激发社会创造活力。

三个“更加注重”是反腐倡廉建设的总体思路。党的十七大提出三个“更加注重”的要求,目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设,从源头上解决腐败问题。“更加注重治本”,就是要坚持完善有中国特色的反腐倡廉道路,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。十七大报告明确指出,坚决惩治和有效预防腐败,是全党必须始终抓好的重大政治任务,首次把反腐倡廉建设作为党的建设的重要方面,与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设共同作为党的建设五个方面。“更加注重预防”,就是要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬,在坚决惩治腐败的同时,进一步提高有效防止腐败的能力,巩固和发展反腐倡廉建设的成果。“更加注重制度建设”,就是要不断完善党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度等各方面,用于调节党内关系、指导党内生活、规范领导行为,发挥制度在惩治和预防腐败体系建设中的保证和核心作用,坚持用制度管权、管事、管人,有效防止权力滥用、不正之风和腐败现象。这三个“更加注重”既有各自的内涵,又有内在的相互联系,是一个有机整体,共同构成新时期反腐倡廉建设的总体思路,为当前和今后一个时期反腐倡廉建设工作指明了方向。

二、公安机关落实三个“更加注重”的工作要求

公安机关“不同于一般行政机关”,是带武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,承担依法预防、制止和惩治犯罪,保护人民,服务经济社会发展,维护国家安全,维护社会治安秩序的职责,社会管理面宽量大,直接涉及人民群众的利益。落实三个“更加注重”要求,构建具有公安特色的惩治和预防腐败体系,必须将反腐倡廉建设贯穿于公安工作的各个方面、各个环节,加大从源头上防止腐败的工作力度,最大限度地预防和减少民警违法违纪案件的发生,努力维护公安队伍的良好形象。

加强监督。十七大报告指出,完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益;建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。公安机关的监督,首先是执法监督,确保严格、公正、文明执法,这也是十七大

报告对加强政法队伍建设的基本要求。纪律监督部门要把执法监督作为党风廉政建设重要内容,经常深入三所三队等基层执法和窗口接待单位,开展现场督察和明察暗访,及时发现、纠正基层公安机关和民警执法中存在的突出问题;协同法制部门,落实执法责任制和执法过错责任追究制,坚决追究因执法过错侵害群众利益、影响社会公平正义的行为。其次是监督重大决策部署的贯彻落实,确保公安中心工作的深入开展。扎实推进“三基”工程建设是当前首要的中心工作,明年是“三基”工程建设的最后一年,能否实现工作目标,直接关系到公安工作的发展。纪律监督部门要加大对“三基”工程建设的督导力度,深入基层了解情况,全面掌握第一手材料,为领导决策提供参考。第三是监督警纪警规的贯彻落实,持续不断地抓好“五条禁令”、“四个坚决”、“九要九不要”等各项制度规范和纪律要求的贯彻执行,抓好“六个一律不准”的贯彻执行,建立健全防止民警涉及非法利益格局的长效机制。第四是加强干部选拔任用工作全过程监督,进一步发挥好纪委在选拔任用干部工作中的监督作用。各级公安机关党委要支持纪委履行职责,凡是选拔任用干部,都必须事先征求纪委的意见,防止带病提拔,确保正确的用人导向。

改进作风。十七大报告指出,党要站在时代的前列带领人民不断开创事业发展新局面,就必须贯彻为民、务实、清廉的要求,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。公安机关加强作风建设,一是要继续深入开展社会主义法治理念教育,筑牢立警为公、执法为民的思想基础,解决好广大民警为谁掌权、为谁执法、为谁服务的根本问题。纪律监督部门要加强党纪政纪警纪教育,坚持纪委书记讲党风廉政教育课,把公安队伍纪律作风建设作为新民警和警衔晋升培训班的必设课,搞好日常谈话教育,利用重大的违法违纪典型案例广泛开展警示教育,切实增强民警的纪律观念。二是持续抓好政风行风建设。以群众满意为标准,督促落实《内务条令》、《着装管理规定》、《警车管理规定》等内务管理规定的贯彻落实,始终保持严整的警容风纪;在基层所队开展政风行风示范窗口建设活动,规范办事程序、推进警务公开、提升服务质量、增添便民措施,不断增强民警的服务意思,最终带动面上作风的好转;全面开展争创“无违纪所队”活动,进一步解决内务管理“脏乱差”、纪律作风“稀拉松”、对待群众“冷硬横”等常见多发问题。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。以督察部门为依托,建立受理群众举

报投诉的常态工作机制,认真核实每一起群众的举报投诉,对损害群众利益的问题要坚决从严查处;定期对群众举报投诉进行分析报告,畅通领导倾听群众呼声的渠道,对带苗头性、倾向性的问题要及时开展专项整治,切实维护群众利益。各级公安机关领导干部要带头改进作风,严于律己,率先垂范,以身作则,努力为广大民警做出表率。

创新机制。根据县级公安机关机构设置的指导意见,县级公安机关不再设专门的纪律监督部门,将纪委、监察室、督察大队的牌子加挂在政工监督室。这样的力量整合,既给公安机关反腐倡廉工作带来了机遇,也给公安机关反腐倡廉工作提出了挑战。要保持反腐倡廉的力度不减,不断完善反腐倡廉工作机制是根本途径。一是完善反腐倡廉领导机制。按照党风廉政责任制的要求,建立局党委统一领导、班子成员齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、全体民警共同支持参与的反腐倡廉领导机制和工作机制。进一步明确各级、各部门主要负责人在反腐倡廉建设上的一岗双责;进一步明确纪委和各部门、各单位的责任分工,纪委的职责主要是监督,部门和单位的职责主要是管理,凡因失管失控导致民警出现违法违纪问题,原则上都要追究单位或部门领导的责任。二是完善联勤督察工作机制。联勤督察是我市公安机关在现场督察体制上的探索和创新,由市局纪委统一组织领导,各县市区公安局共同参与,实现了整合力量、整合资源,形成了市县两级公安机关整体联动的督察长效机制,在监督管理上发挥了应有的作用。我们认为,联勤督察工作机制完全符合县级公安机关机构设置的实际情况,能够有效保证督察工作落到实处。三是完善考核奖惩激励机制。上级公安机关对下级公安机关党风廉政建设情况,应该定期进行检查考核,主要是检查考核领导班子和领导成员,才能切实履行协管下级公安机关领导班子及其成员的职责。检查考核情况应纳入年度目标考核范围,作为对领导班子成员考察使用、甚至组织处理的依据。

严厉惩处。十七大报告指出,坚决查处违纪违法案件,对任何腐败分子,都必须依法严惩、决不姑息。落实三个“更加注重”要求,要正确认识和处理惩治与预防的关系,坚决查处违纪违法案件,既是惩治腐败的重要手段,也是预防腐败的重要条件,任何时候都不能放松。当前,公安机关查处违纪违法案件,重点要查办利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”的案件;玩忽职守、不作为、乱作为、侵害群众利益的案件;违反禁令警纪、造成严重危害、影响公安机关形象的

案件;违反政治纪律、泄露国家秘密、为违法犯罪分子通风报信的案件,坚决查处民警中的违纪违法行为。主动争取地方纪检监察机关的支持,进一步规范民警违纪案件的管辖权,市级公安机关纪委要切实履行查办案件职责,直接查办直属单位的违纪案件;对县级公安机关民警的违纪案件,原则上应该按照干部管理权限明确案件管辖权,但是根据公安工作的特殊性,对违反警规警纪的案件应由市级公安机关纪委查处。与此同时,要切实维护民警合法权益,纪律监督部门对打击报复、阻碍民警执行公务的行为,应迅速澄清事实,并协调有关职能部门坚决打击处理,形成维护民警合法权益的工作机制,以维护国家法律尊严,营造良好的执法环境。

(作者为市公安局党委委员、纪委书记)

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