践行科学发展观,全面加强党的基础组织建设

加强党的基层组织建设的思考——XX街道开展深入学习实践科学发展观活动调研报告

XX街道现有23个党支部（包括一个非公企业党委），党员人（其中正式党员X人，预备党员X人），入党积极分子X人，总计X人参加了第三批深入学习实践科学发展观活动的学习。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是我们党的战斗堡垒。对此，我们必须要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕“科学发展、四求先行”的主题，结合“融入海西，再创优势，建设现代化新城区”的实践载体。为切实加强党的基础组织建设，促进街道科学发展的政策和制度，构建有利于街道科学发展的体制机制，做到实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，XX街道于2009年10月上旬开始准备，10月中旬按照市委组织部的要求，由领导带头、街道各部门围绕调研课题，组织成立了课题调研组，采取召开座谈会、个别谈话、实地考察、入户走访、查阅资料等形式，对全街道各党支部组织建设情况进行了全面调研，探索推进科学发展的方法措施。

一、基层党组织建设的主要做法和成效

街道党工委坚持深入学习科学发展观重要，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我街道基层党组织的实际情况，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

⒈坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全街道基层党组织紧紧围绕又好又快发展经济这一大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党建工作的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我街道经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

⒉坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。街道党工委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增

强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我街道把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

⒋建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。街道党工委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使基层党组织建设整体水平有较大提高。

⒌实行街道领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻社区的街道领导通过帮助所驻的社区和企业建班

子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。街道党工委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把街道领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

二、基本情况及存在问题

虽然街道党工委、办事处高度重视党的基层组织建设，在党基层组织建设方面做了大量尝试和突破，也取得了明显成效。但是从调研情况看，我街道党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1、“两个作用”发挥不够。总的来讲，大部分基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不愿做第一个“吃螃蟹的人”，不能充分发挥应有的作用。更有甚者，班子成员各唱各的调，互相拆台，使党的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

2、部分党支部工作思路不清，发展经济办法不多。单位

集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分单位没有长期发展规划，在发展经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领人民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响党组织在群众中的威信。

3、基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。个别党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，不能把开展活动与本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够。有的党支部组织则将活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

4、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速

的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法;还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

5、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前基层党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力;由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领人民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应;二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应;三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

三、对策和措施

1、创新工作方法，提高基层党建工作水平

当前，随着改革开放的逐步深入，社会经济领域发生了深刻变化，这给基层党组织建设带来了诸多难题。因此，要提高基层党组织战斗力，必须在探索新思路、创造新方法、解决新矛盾上下功夫。

①改革选人用人办法，实现由传统方式向现代方式转变。基层党组织凝聚力、战斗力强不强，关键在领导班子。加强基层党组织建设，首先就要选好配强领导班子。在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，建立以公开选拔、竞争上岗为核心的基层干部选用新机制。从不同区域、不同层次、不同行业采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、组织调配聘任等方法，让素质高、文化高、品质好、能力强、有奉献和创业精神的优秀人才担任支部书记，增强班子活力。把那些政治素质好，业务能力强，熟悉本系统工作，热心为群众服务的人充实到领导班子中去。此外，要进一步明确和完善党政一把手职责分工，推进分工合作。要坚持党的民主集中制，坚持大事讲原则，小事讲风格，切实增强班子的团结，推进民主决策和科学决策，不断提高班子的领导能力。

②改进基层干部教育培训方式，实现由应急式向主动式转变。举办以"构建和谐社会"、"从政工作经验交流"等内容为主题

的论坛，让党员干部结合工作实际、相互交流、彼此借鉴，真正达到提高工作能力、领导能力和执政能力的目的。还可以通过深入开展课题研究式培训，增强干部教育培训的针对性和实用性。根据各单位的工作重点和经济社会发展的热点难点问题，细化培训专题，把教育培训与对策研究结合起来，让党员干部在学习、研究和思考中深化认识。通过改进培训方式，加强培训的针对性和灵活性，增强培训的实效性。

③拓宽党员干部监督渠道，实现由封闭式向公开式转变。可以组建干部监督员队伍，从社会上聘请政治素质好、群众威信高的老干部、老党员担任干部监督员。通过采取个别访谈、暗访调查、日常接触等方式，认真收集领导干部存在的问题，并及时地向党工委组织办反馈。扩宽群众监督渠道，设立专门的干部举报热线、信箱， 24小时接受群众来信、来访、来电，并坚持做到“举必查，查必果”。设立干部监督电子信箱，让网络媒体成为干部监督的另一条重要途径。如此形成了一个覆盖面广、举报方便、受理迅速的监督网络，把党的基层组织建设的目标任务和对党员干部的纪律要求等向社会公开，主动接受群众监督，广泛听取群众意见。

2、创新工作领域，扩大党的工作的覆盖面和影响力

加强和改进基层组织建设必须适应形势发展变化的需要，不断拓宽工作领域，扩大党组织在社会生活各个领域的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力。

①适应新的经济组织迅速发展的形势，改进基层党组织设置，消除党建工作“空白点”。在这方面，要建立健全党的基层组织，理顺党组织的隶属关系，这是加强基层党建工作的前提和基础。因此，必须针对新经济组织快速发展的实际，在组织设置管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践，努力做到“两有”、“两要”，即有党员就要有党组织，有党组织就要有上级；有党员有组织就要开展活动，充分发挥企业党委和企业党员的作用。二是适应城市管理体制改革的需要，推进街道党建向社区党建发展。基层党建工作必须从街道向社区延伸和拓展，并在建立组织载体、转变领导方式、丰富活动内容上进行改革和创新。

②适应人力资源规模转移的新形势，推动基层党建由本土向流动区域延伸。随着市场经济的迅速发展，大批青壮劳力包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体，这些流动群体的出现，在为流入地的经济发展注入活力的同时，也增加了党员管理的难度。对于流动性大这个特点，可以通过“集出集管、散出集管、散出散管”方法进行管理。“集出集

管”，即在集体外出的流动党员中建立党组织，这种形式在建筑业和对外劳务输出中得到了普遍推行；“散出集管”，即在分散外出、流动地相对集中的党员中建立党组织，进行统一管理；“散出散管”，即对个别外出地点不固定的，发放中组部试行的流动党员活动证，凭证参加当地党组织的组织活动。

3、创新工作机制，不断增强基层党组织建设实效

在新形势下继续推进党的基层组织建设，重在机制，重在落实。

①建立一套操作性较强的工作运行机制，促使基层党组织建设走上制度化、规范化轨道。着重建好五项工作机制：一是在总结经验基础上，进一步健全和完善各级党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党组织建设的领导格局和工作机制；二是采取新的有效措施，进一步强化管理责任，层层建立党委主要领导同志抓基层党建工作的责任制，使责任制覆盖方方面面；三是建立党员领导干部抓好基层党组织建设的联系点，使各级党员领导干部深入下去，总结经验，指导和推动面上的工作，切实履行好抓基层党建工作的责任；四是建立工作督促和责任追究制度，加大督查力度，改进督查办法，促使各级党组织及其负责同志将抓基层党建工作的责任落到

实处；五是健全激励制约机制，表彰先进，鞭策落后，严格奖惩，营造“争先创优”的良好工作氛围。

②对党员干部既要坚持以人为本的观念，又要严格要求。首先，党委组织入党积极分子、党员、参加日常管理，给他们压担子、分任务，加强跟踪管理，定期组织开展思想状况和工作情况汇报，建立健全党员成长档案。对于在思想上发生变化、拒不履行党员义务、违反党纪、法纪等的党员，加大处置力度，该要处分的就处分，要开除就开除，决不放松管理。其次，在党内建立完善一套针对党员的保障机制。使党员能切实感觉到党组织的温暖关怀无处不在。如贫困党员、丧失劳动能力的党员，要建立起基本生活保障机制，解决这部分党员基本生活问题。最后，要创新支部管理制度。进一步健全党组织生活和管理制度，大力开展支委会议事、民主决策、民主评议党员制度，使支部工作走上制度化、规范化的轨道。此外要大力加强党员活动场所建设，开展行业示范、科技讲座、典型宣讲活动，努力丰富支部活动。