浅谈新形势下社区党建工作的困难与创新

摘要

城市社区党建工作是近年来讨论的热门话题，是进一步夯实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力、凝聚力和影响力的重要因素。这篇文章鉴于当前新形势下党的群众路线教育实践活动的开展，组织党员干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，深入开展正风肃纪的突出问题专项整治活动，严肃处理党员干部“四风”问题。另外，十八大关于“法治中国”的提出，表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划。依法治国，是治理国家的基本方略；依法执政，是执政党的基本执政方式；依法行政，是政府行政权运行的基本原则。在此情况下，通过作者本人工作的XX社区的实际情况，从当前工作存在的问题及困难、原因分析、工作对策与创新方法三个方面探究城市社区党建工作。

关键词党建工作；城市社区党建工作；城市社区党建工作的困难与创新。

I

目录

摘要 ........................................................................................................... I 引言 .. (1)

一、当前社区党建工作存在的问题及困难 (2)

（一）承担过多行政性事务，无法顾及党建工作。 (2)

（二）党员教育管理难度大，流动党员问题突出。 (3)

（三）党组织队伍力量薄弱，党建经费保障不足。 (4)

二、当前社区党建工作的对策与创新方法 (5)

（一）合理设置组织机构，减轻社区行政事务。 (5)

（二）创新组织管理方式，丰富组织活动方式。 (5)

（三）增加人员扩大队伍，落实经费保障开销。 (9)

参考文献 (11)

致谢 (12)

I

引言

随着经济的飞速发展，城市功能的不断完善，地区性、群众性、社会性工作日益要求由街道、社区来承担，这在一定程度上促进了新兴城市街道、社区管理工作的发展。另一方面由于城市街道、社区常住人口及流动人口的增多，特别是近几年来，随着城市进程的加快，新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作中的覆盖面；越来越多的“单位人”转变为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织改变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作；社会群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，给城市街道、社区的管理带来了不同程度的困难，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面推进社区建设。为此，社区党组织如何在新形势下发挥领导核心作用，以推动城市街道、社区各项工作的顺利开展是各级党组织需要认真思考的课题1。

党的十八届三中全会指出，“要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”这是党中央从战略和全局高度，对新形势下加强党的基层组织建设作出的全面部署，为基层党建工作指明了方向。当前，抓城市社区党建，要以创新基层党建工作为重点，强化基层、打牢基础，为全面深化改革提供坚强的组织保证2。

1浓洄街道.全力解决联系服务群众“最后一公里”问题.[Z].广安在线.

https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/content/2014-7/7/2014779311720030.htm.2014-7-7

2甘桂林.以改革创新精神引领城市社区党建工作.[Z].芜湖日报数字报.

https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/whrb/html/2014-05/21/content_151357.htm?div=-1.2014-5-21

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一、当前社区党建工作存在的问题及困难

（一）承担过多行政性事务，无法顾及党建工作。

虽然社区并不隶属于行政编制，且社区和基层政府之间的界限并不明确。但政府部门经常把社区作为行政末端，常会以下达任务的方式将那些本应该由政府行政管理部门所承担的工作移交给社区。政府和社区居委会对于社区的管理，更多地还是按照行政命令和政治动员的方式。基于以上两方面的描述，我国社区居委会的工作主要是来自于政府的安排和部署，很多社区居委会可以自行决定的事务也要得到政府的批准和认可。这样的结果虽然一方面使得社区在机构意义上得到加强，基础设施、办公地点、工作人员都会得到政府的重视和支持。但从另一方面讲，社区居委会承接政府交办的工作也就变为理所当然3。

目前我国社区居委会承担了社区环境卫生、社区治安、计划生育、劳动保障和青少年教育等工作，而这些职能工作本应该是政府部门负责。这样一来。社区居委会就承担很多不该负责的行政和社会管理事务，使得社区居委会的行政色彩加重．社区居委会行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖4。

现阶段我国社区居委会成员主要呈现双重身份，一方面是社区居委会选举出来的社区主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人员。正是基于这两种身份，导致社区居委会成员上对街道负责，执行街道分派下来的行政任务，把社区居委会变成了政府派出机构的派出机构。此外，目前我国的情况是大多数社区居委会成员都没有社会工作专业的学科背景，对专业化的社区工作方法并不熟悉，从而只是听从上级政府布置分配任务。

以作者工作的XXXX社区为例，工作人员配备共X名，有党总支、居委会、社区公共服务工作站三套班子，工作人员交叉任职，分管工作大致有20多块，有组织、纪检、计生、妇联、卫生、社保、老龄、残联、宣教、统战、关工委、团支部、综合治理、民政、三产服务业、数字城管、物业管理、消防、民防、工会等。每年各条线上的台账57本，调查82项，评比26项（不包括每年的各类创建），挂牌57块，各类证明盖章61项。由于行政性事务承担过多，从而无法顾及党建工作，可能造成工作上的疏忽与遗漏。

3刘澄.社区行政化的倾向与克服.[J].广东行政学院学报.2008-10

4郭莹，吴爱民我国城市居民自治分析[Z].中国社会科学网.

https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/zzx/zgzz_zzx/201405/t20140515_1163710.shtml.2014-5-15

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（二）党员教育管理难度大，流动党员问题突出。

社区党员教育管理的主要困扰及成因近年来，随着经济的不断发展，各种机关、企事业单位的转制，社区党员的构成和分布状况发生了较大的变化。在作者工作的XX社区，由于社区党员构成的复杂性、层次的多样性、思想的差异性和经济状况的不平衡性，给社区党员的教育和管理带来了较大困难，这些困难已经成为社区党建工作有效开展的制约因素：

1.从社区党员的构成来看，党员来源广、层次多、成分杂。

目前，以XX社区为例，党员大致可划分为六种类型。一是社区工作人员中的党员。这部分党员人数较少，与党组织关系较为紧密，各项工作能够带头落实，发挥先锋作用。二是在册的离退休党员。这些党员对党组织的感情深厚，参加组织生活比较主动。但由于社区晚于小区组建，组织活动开展较少，离退休党员的作用还有待于进一步发挥。三是大中专毕业生党员。这部分党员把组织关系落到社区后就外出工作或是出境留学，常年联系不上，极少参加组织活动。四是外出务工党员。部分党员常年在外打工，与党组织长时间失去联系，对这些党员很难进行有效的管理，对党员的思想动态、工作情况和生活状况不了解，这部分党员是社区党员管理的难点。五是企业支部党员。随着我国非公有制经济中党组织的增多，企业党员进入社区党组织的趋势也明显增加。但企业党员因为工作原因，大部分党的组织活动不能参加，党员教育及管理比较困难。六是在职党员。部分在职党员对进社区服务活动不够重视，存在到社区报到不及时、由家属代报到等情况，通常以单位或组织名义参与社区活动的多，个人主动参与的少。在当前新形势下，如果仅仅是按照传统的工作方式，把这些党员召集起来统一活动、管理及教育，是不符合工作实际的。

2.从社区党组织的工作来看，重视程度仍有不足。

党组织对党员教育管理工作的重要性与紧迫性认识还有差距，表现出不重视或忽视，工作中还存在畏难情绪，把党员教育管理视为额外负担，缺乏主动性。在流动党员方面，党组织担心流动党员不稳定、难管理，对流动党员情况不闻不问，很少要求他们参加组织生活。甚至有时碍于情面，认为党员外出后不与组织联系，多数都是有客观原因，主观上还是不想脱离党员队伍，不愿意采取有力措施，从而形成了党员管理难，特别是流动党员问题特别突出的局面。

3.从社区党员的思想状况来看，党性观念强弱不一。

从整体而言，大部分社区党员的党性观念仍然很强，期盼参加组织生活。但受社会环境的影响，部分流动党员忽视党组织生活，平时既不参加党组织生活，也不向党组织汇报思想和工作情况，把参加党的组织生活看作是一种负担。个别党员因长期在外工作，缺少与党组织的联系沟通，党性观念、理想信念、

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纪律意识出现滑坡。考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，党员意识下降，个别党员开始由理想信念转向经济利益，信念淡漠，思想退化，与党组织疏远。

（三）党组织队伍力量薄弱，党建经费保障不足。

就当前情况看，社区经济的发展面临着筹措启动资金难、可开发利用资源有限、增收渠道窄等困境，这些都制约着社区经济的发展。同时，社区党组织中的工作人员一般都是社区工作人员兼职，除了党建工作以外，还要承担其他社区工作。

在作者在XX社区工作的这些年来，经常会有这样的情况：社区党建创示范，就得准备档案；计划生育搞检查，就得跟着加班；安全生产搞抽查，就要抓督办。例如：为落实党的群众路线教育实践活动，要求工作人员深入基层、走访居民每月不少于30户，采取工作日志记录、问题收集回访等形式督查落实情况；为做好在职党员进社区服务活动，安排与自愿服务相结合的原则，在报到的500名在职党员中，根据从事职业、兴趣爱好、技能特长、个人意愿和社区需求，设立服务岗位。总之，上级一发话，布置的任务就必须完成，可是社区就这几个人，到底抓什么好呢。

由于财政下拨的社区党建工作经费较少，社区党组织又无权留存党费，无法满足新时期社区党建工作需求。同时，随着城区扩大，社区居民急剧增加，党员的数量不断增多，越来越多的离退休党员将组织关系转入社区，也给社区基层党组织工作办公经费增加了新的压力。社区党支部无钱办事的问题进一步凸现，影响了社区党组织和基层干部在群众中的凝聚力和号召力。

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二、当前社区党建工作的对策与创新方法

（一）合理设置组织机构，减轻社区行政事务。

创新社区管理服务机制，理顺政府与社区的关系。严把社区的“门”，清理社区的“墙”，规范社区的“账”，整理社区的“网”，避免部门“各自为战”在社区设机构、挂牌子、建设施。对社区的各项考核评比、台账资料等要精简。让社区居委会有时间去做社区服务和开展社区文化活动，搭建各种类型的互动平台，让居民互相认识和交流，增加社区的凝聚力。大力培育专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区服务活动。利用专业的社会组织，使其成为社区减负的好帮手。如各类数据统计、经济调查、人口普查等，可以由相关政府部门通过购买服务，以项目化运作的方式，委托专业性社会组织来实施5。

抓好社区党建工作，加强领导是关键。各级党委应将社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，把社区党建工作列入重要议事日程，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，制定严格的工作规划和年度计划。应认真落实好四大班子领导联系社区党建工作制度，及时研究社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。应层层建立社区党的建设工作责任制，形成一级抓一级的工作机制，切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到位，形成各有关职能部门分工负责，密切配合，齐抓共管的工作机制。组织部门应牵头做好经常性的工作，主动与有关部门联系，沟通情况，协调行动；民政、城管、政法部门以及驻社区内的党组织、经济组织、群众组织应密切协同，齐心协力抓好社区各项工作任务的落实。

只有真正厘清权责关系，还原社区的本质属性，社区减负才能迎来真正转身，很多基层工作者才能有精力走进街巷深处，来到田间地头，做好基层服务工作，充当好人民调解员，给民众带来更多获得感6。

5陈晓敏，阮先强.咸宁市社区居委会“减负增效”调研报告.[Z].湖北省民政厅

网.https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/gzyj/201402/t20140221_176521.shtml.2014-2-21

6单士兵.让社区减负带来更多获得感.[Z].重庆日报

网.https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/shendu/chongbaoshengyin/2015-04-10/379339.html.2015-4-10

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（二）创新组织管理方式，丰富组织活动方式。

保持社区党员队伍的先进性和纯洁性教育，离不开思想政治教育。面对社区党员层次复杂，思想状况差异较大的实际，必须采取不同的教育引导措施，切实改进党员教育方法，从政治理论教育入手，辅之以其他现代科技知识的学习，做到“两个结合”，把坚持正面灌输与说服教育相结合，组织党员外出参观学习与请专家学者授课相结合，真正解决社区党员思想上存在的问题。在党员教育上，一是要坚持思想性。把重点放在净化心灵、塑造人品、增强党性上，着力强化党员意识、先锋意识、改革意识、创新意识和市场意识，使党员的思想认识紧跟时代脉搏，体现与时俱进以求提高党员队伍的整体素质。二是要加强针对性。教育活动必须联系实际，抓住社区党员关心的热点问题作为思想教育的重点，教育形式应不拘一格，可以通过组织知识竞赛、参观、先进人物现身说法等活动，丰富党员生活，统一党员思想，从而增强党组织的凝聚力和吸引力。三是要突出特殊性。针对思想滑坡党员的实际，采取党组织和身边优秀党员实行结对帮教的措施，在思想上关心、生活上扶持，从而为其重新树立坚定的党性信念和积极进取的心态，尽可能地使每一名后进党员通过教育转化回到党组织的大家庭中7。

社区党员成分比较复杂，职业分散，各类党员的特点也各不相同，对社区党员的管理也不能一概而论，而是要结合社区实际，区别不同类型，完善管理机制，切实加强管理，实行党员分类管理制度，不断增强社区党员的先进性，扩大党组织的吸引力。例如：对在社区居住，能正常参加组织生活的党员，要通过开展丰富的活动，使之在开展社区服务、建设文明社区方面发挥带头作用。对在职党员实行“双向联系、双向服务、双向反馈”的管理方式，引导和督促在职党员八小时以外参与社区建设，发挥示范作用。对离退休老党员引导他们老有所为，发挥余热，在社区各项工作中起模范带头作用。对在外工作的党员实行联系卡制度，随时掌握他们的思想、工作情况。做到不管党员流动到哪里，联系卡就要发放到哪里，接受党组织的教育管理和监督。

“一个党员一面旗”。能否最大限度地发挥社区党员的作用是社区党组织是否能够充分发挥领导核心作用的具体体现。只有每个党员都成为旗帜，社区党组织才能形成巨大合力。因此，结合社区实际，精心设计主题鲜明、内容丰富、便于党员群众参与的活动载体，把社区内各类党员的积极性调动起来，是

7许晓静.深入贯彻十八大精神不断探索社区党员教育与管理途径.[Z].共产党员

网.https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/2013/05/20/ARTI1369019663344310.shtml.2013-5-20

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当前社区党建的重要任务。

（三）增加人员扩大队伍，落实经费保障开销。

社区党组织活动少、效果差，在很大程度上受到活动经费的制约。目前，针对社区党建经费的使用，建议采取科学规范的拨付程序。比如，各社区可以结合自身实际和全年社区平均经费总额，按季度向街道上报活动计划、规模和所需经费，由街道汇总后上报上级组织部门。上级组织部门结合上报情况，统一审查各项活动，根据各社区活动计划、内容和预期效果有针对性的下拨社区党建经费，并建立经费使用反馈制度。各社区在活动开展中要注意收集活动文字、影像资料，活动结束后及时上报，由街道汇总后上报上级组织部门，上级组织部门根据反馈情况，确定经费是否按照计划使用。在经费使用上引入竞争激励机制。社区活动多，开展情况好，就多给予经费支持；社区活动少，效果差，就少给或不给经费支持。上级组织部门每年从每个社区党建经费中抽出部分，作为社区党建奖励基金。该基金可分为两块，一是上级表彰，每年“七一”对各社区党建情况进行评比，对工作扎实，成绩突出的优秀社区党组织和个人进行表彰；二是基层党支部表彰，将一部分奖励基金下拨各社区，由社区党组织来对各社区支持支部工作、热心公益事业、真心为民服务的党员居民群众进行表彰。通过这些措施，既能达到激励先进、鞭策后进的目的，又能使党建经费真正发挥用途，做到为民服务。

在人员队伍上，可以从以下方面入手：

一是增设岗位，实现党务人员专职化。目前，社区大多没有配备专职的党务工作者，党建工作都是由某个社区工作人员负责。由于平常工作比较烦杂，精力有限，难以全身心投入到党建工作中。建议积极推进社区党务工作者职业化步伐，科学界定党务干部的岗位职责、工作内容，防止和克服党务工作者承担过多政府职能，确保把主要精力放在抓党建上。

二是从严把关，提高选配使用规范化。将社区党务工作者纳入干部培养总体规划，把好选配关口，明确任职资格条件，把有5年以上基层工作经验、政治素质高、组织协调能力强并具有一定文字功底和计算机操作能力的党员配备到党务工作岗位上，并作为后备干部来培养、考察。

三是加强学习，促使教育培训常态化。要建立教育培训体系，实施统一的岗前培训和职业培训，全面学习基层党务知识及相关内容，培训结束需通过考试才能走上工作岗位。根据社区建设发展需要，定期开展典型交流、组织到先进地区考察学习等，开阔社区党务工作者眼界，为整个社区工作注入生机活力。

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同时，制定社区党务工作者目标责任制考核制度，每年年底对其进行测评，根据考评结果给予奖惩，切实提高社区党务工作者经济待遇，激发他们干事创业的热情。

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参考文献

期刊文章：

1.刘澄.社区行政化的倾向与克服.[J].广东行政学院学报.2008年10月

2.张超.中国城市社区党建研究述评[J].中共杭州市委党校学报，2013，(4).

3.和丽，赵明.浅谈城市社区党建工作的创新[J].今日中国论坛, 2013，(11).

电子文献：

1.浓洄街道.全力解决联系服务群众“最后一公里”问题.[Z].广安在线. https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/content/2014-7/7/2014779311720030.htm.2014年7月7日

2.甘桂林.以改革创新精神引领城市社区党建工作.[Z].芜湖日报数字报. https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/whrb/html/2014-05/21/content_151357.htm?div=-1.2014年5月21日

4.郭莹，吴爱民.我国城市居民自治分析.[Z].中国社会科学网. https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/zzx/zgzz_zzx/201405/t20140515_1163710.shtml.2014年5月15日

5.陈晓敏，阮先强.咸宁市社区居委会“减负增效”调研报告.[Z].湖北省民政厅网.https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/gzyj/201402/t20140221_176521.shtml.2014年2月21日

6.单士兵.让社区减负带来更多获得感.[Z].重庆日报网.https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/shendu/chongbaoshengyin/2015-04-10/379339.html.2015年4月10日

7.许晓静.深入贯彻十八大精神不断探索社区党员教育与管理途径.[Z].共产党员网.https://www.wendangku.net/doc/0b13842971.html,/2013/05/20/ARTI1369019663344310.shtml.2013年5月20日

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致谢

本文从拟定题目至今，历时数月，受到了我的论文指导老师的无私指导。在论文的写作过程中，老师给了我许许多多的帮助和关怀，在老师的细心指导下，我不仅学到了更多的专业知识，同时又温习了一遍学过的知识。对老师治学严谨、工作认真负责的态度，给我留下深刻的印象，也使我受益匪浅。在此，我向老师表示衷心的感谢和深深的敬意。同时，我要感谢学校的各位老师，他们不仅让我学到了专业知识，而且从他们身上也学到了许多做人的道理。感谢本文涉及到的大量学者。本文引用了大量的研究文献，如果没有这些学者的研究成果的启发，我将很难完成论文的写作。感谢我的同学，他们为我提供了很多的论文素材和收集资料的途径，并在写作过程中给我提出了修改意见和帮助。

我知道我还有很多不足之处，恳请老师批评指正！

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