管理模式之辨

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/0b14755951.html,

管理模式之辨

作者：

来源：《新经济导刊》2012年第05期

随开发区功能定位和发展而变化，几种管理模式相互联系

开发区的管理体制与开发区的区划和功能定位有关。目前，国内开发区的管理体制可以归纳为三种类型。

一是准政府的管委会体制。大部分开发区在建设初期采取这种管理体制。但这是一种过渡形式，当开发区发展到一定规模，城市功能健全以后，这种管理模式就不适应了。

二是开发区与行政区管理合一的管理体制。其特点是开发区和行政区的管理合一，或者是两块牌子一班人马，这种模式主要适用于整个城区作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。如青岛黄岛开发区等都是这种模式。

三是以企业为主体的开发体制。其特点是通过设立一个企业来规划、开发、管理一个开发区，开发公司实际上承担了一定的政府职能，进行公共事业开发。这种体制首创于蛇口，也称之为“蛇口模式”。上海的漕河泾、闵行、虹桥开发区以及洋浦开发区和浙江省的宁波大榭开发区也采取这种模式。

上海

浦东开发区模式

上海浦东开发区是由川沙县及三个上海市区交界地组成的，共500多平方公里。成立浦东开发区以后，撤销川沙县政府，成立开发区管委会，保留原县、区下面的乡镇和街道机构，实行管委会和乡镇、街道两级管理，实现了浦东新区的统一领导。

浦东新区下设4个主要的开发区，各区的开发工作由开发公司负责。开发公司行使经济开发职能，没有行政管理职能。

经过8年的建设，随着上海浦东的开发规模扩大和经济增长，浦东新区的城市功能越来越齐全，准政府的方式已经难以发挥作用。因此，2000年8月上海浦东开发区成立浦东区政

府，实现了准政府向行政区政府的过渡。

北京