经经济及社会理事会经 济 及社会 理 事会

97-37073 (c) 150198 160198

联合国

E /CN.9/1998/6

经济及社会理事会 Distr. :General 2 December 1997 Chinese

Original:English

人口与发展委员会

第三十一届会议

1998年2月23日至27日 临时议程* 项目4

人口活动方面的财政资源流动

秘书长的报告

摘要

本报告是根据人口与发展委员会第二十八届会议的要求编写的委员会要求每年获得关于援助执行国际人口与发展会议(人发会议)行动纲领的财政资源流动情况的报告本报告也是按照大会第49/128号决议和第50/124号决议编写的,大会在这两项决议中要求定期报告援助执行行动纲领的财政资源的流动情况本报告也响应了委员会第二十九届会议提出的关于有必要全面报告财政资源流动情况的建议

关于1996年资源流动情况的初步估计表明,用于执行行动纲领的人口活动的国际援助达18亿多美元,比1995年略为减少1996年国内资源的流动估计约为80亿美元(由政府非政府组织及私人来源提供),这就使1996年全球与人口有关的开支和拨款初步估计总额几乎达100亿美元

1996年捐助方为人发会议执行工作提供的援助呈现复杂的状况: 若干捐助国已显示出增加承诺,但另一些捐助方的国际援助在1996年停滞不前或已经下降但总体来说,许多捐助国从用于人口活动的官方发展援助所占比重方面增加了对人发会议目标的优先考虑1997年的早期迹象表明,不利的汇率波动有可能进一步压抑1997年以美元计算的国际援助额

初步估计国内筹集的用于人口方面的80亿美元中含有少数几个高度优先重视人口方案的发展中大国拨出的大笔款项与此形成对比的是,撒哈拉以南非洲的多数

*

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2 国家以及其他区域的某些发展中国家却只能调动它们实现人发会议目标所需要的财政资源的一小部分

本报告还述说了目前对关于国际和国内流动状况的信息资料进行扩充和有系统组织的工作情况,这一工作是通过联合国人口基金与一个国际非政府研究机构的合作协定来进行的这种合作建立了一个资源流动数据库,它将逐步成为对行动纲领执行中的全球财政资源流动方面进行监测的宝贵工具

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目录

段次 页次

一. 导言.................................................................................................................................................1-3 4

二.

人口方面的外部援助...................................................................................................................4-27 4

A. 捐助国援助的趋势.................................................................................................................7-17 4

B. 多边赠款援助的趋势...........................................................................................................18-19 7

C. 多边贷款援助的趋势............................................................................................................20-24 7

D. 私人援助的趋势........................................................................................................................25 7

E. 按援助渠道和地理区域分列的支出额................................................................................26-27 8

三.

人口方面的国内财政资源.........................................................................................................28-38 8

A. 国内资源流动的估计总额(政府和非政府组织)......................................................................30 9

B. 政府和非政府组织的人均支出................................................................................................31 9

C. 国家非政府组织的收入........................................................................................................32-34 9

D. 印度尼西亚:一项案例研究..................................................................................................35-38 10

四.

执行国际人口与发展会议行动纲领方面的资源调集和资源需求.........................................39-50 10

A. 资源流动方面的主动行动...................................................................................................42-48 10

B. 对资源需求的进一步分析...................................................................................................49-50 11 五. 关于财政资源流动情况的数据收集系统.................................................................................51-56 11

六.

结论................. 57-61 (12)

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一导言

1. 本报告是联合国人口基金(人口基金)应人口与发展委员会第二十八届会议的要求 1 编写的委员会该届会议要求就执行国际人口与发展会议(人发会议)行动纲领 2 的财政资源流动和供资机制情况每年提供一份报告该报告构成人口与发展委员会工作方案的一部分,也是为了遵照大会第49/128和第50/124号决议,大会在这两项决议中要求定期报告援助执行行动纲领的财政资源流动状况

2. 本报告审查(a) 1995年用于人口活动的外部援助的财政资源流动状况,以及在可获资料的情况下,关于1996年和1997年的初步情况,以及(b) 1996年的国内资源流动状况本报告所依据的是通过人口基金与荷兰综合人口研究所之间的一项新的合作项目所收集的数据,荷兰综合人口研究所是国际知名的人口研究方面的非政府组织由于编写本报告的截止日期较早,一些数据特别是发展中国家的数据还不完全,因此关于1996年的情况只是初步的

3. 本报告所分析的具体的财政资源流动是分配给人

发会议经估计费用的整套人口

措施(

见行动纲领第13.14段)的资源流动情况——既有国际的,也有

国内的经估计费用的整套人口

措施包括四个主要成分: 计划生育服务;基本生殖保健服务;性传播疾病(性病)/人体免疫机能丧失病毒(HIV)/后天免疫机能丧失综合症(艾滋病)预防活动;以及基本研究数据和人口与发展政策分析据行动纲领估计,该整套措施每年将花费约170亿美元,直到2000年人发会议的其他重要目标,如普遍基础教育初级保健和儿童存活,

在

行动纲领中没有作出具体的经费估计,因此本报告不予讨论据暂时的估计,经估计费用的整套人口措

施费用的最高达三分之二将由各国本身提供,剩余的三分之一(57亿美元)将来自外部援助

二人口方面的外部援助

4. 1985年至1995年期间,国际财政资源的流动一般呈现上升趋势1993年至1994年期间大幅度增加了25%,这反映出人发会议进程的结果以及许多政府和组织打算增加其向人口方案活动提供财政援助的承诺1995年国际人口援助增加了24%,达到刚好过20亿美元的水平,其中发达国家贡献了近14亿美元,多边组织

和机构(人口基金除外)提供了1.11亿美元,私人来源提供了8 500万美元,开发银行(主要为世界银行)以多年贷款的形式提供了4.66亿美元

5. 根据人们对1996年资源流动情况的调查问题单提供的答复作出的初步评估表明,整体来说,用于人口方面的国际援助比1995年的水平有所下降(见图1)但是,至今为止1996年的数据仍是初步的,仍有可能会改变特别是因为某些捐助国报告的延误,1996年数据只是估计数,并非最后的数字,34 如果委员会获得任何新的资料,将非正式地提供增补报告 图一. 1990-1996年国际人口援助趋势 百万美元

注: 1996年数据为初步数据

6. 1996年的外部援助总额估计约为18亿美元,比1995年的总额下降了9%;在这1996年的总额中,捐助国直接提供约12亿美元,开发银行提供5.18亿美元,私人的基金会组织在1996年将其援助额增加至1.4亿美元

A. 捐助国援助的趋势

7. 捐助国的直接赠款在国际人口援助的总额中占最大的百分比双边援助从199年的6.69亿美元增加到1995年的近14亿美元捐助国的直接赠款在1995年比1994年的9.77亿美元的总额增加了40% 8. 初步的迹象表明,1996年捐助国的主要资金按美元计算略有减少,尽管若干国家1996年增加了人口方面的开支,或至少保持1995年的水平(见图二)至少

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有6个国家(包括欧洲联盟)1996年比前一年增加了其供资,另有7个国家减少了其捐助人口援助绝对数值增加最多的有荷兰瑞典丹麦欧洲联盟大不列颠及北爱尔兰联合王国和澳大利亚相对1995年的数额增加最多的(按百分比计算)有欧洲联盟瑞典荷兰和丹麦(下文第四节将提供关于欧洲联盟新倡议的进一步资料)

图二. 1995年和1996年某些国家的双边人口援助 百万美元

注: 1996年数据为初步数据

9. 令人遗憾的是,1996年其他一些捐助国的援助下降援助额下降最多的是美利坚合众国,它1996年的初步(尚不完全)援助总额是4.63亿美元,比1995年减少2亿多美元 4 然而,就援助的绝对值和专门用于人口方面的官方发展援助的百分比来说,美国在1996年仍保持首位(5.1%)1995年至1996年奥地利芬兰爱尔兰意大利和加拿大提供的外援也有所下降55

汇率

10. 由于美元是跟踪记载全球资源动向的标准货币,因而审查了货币波动和汇率的不利趋势造成的影响图三显示在1994至1996年期间遭受汇率波动最大的7个捐助国;图上没有显示的其他国家遭受的波动均小于2个百分点但是,可以看出,货币的波动并不是捐助额整体下降的原因只有两个国家(日本和瑞士)的货币对美元大幅度贬值,但这样造成的减少完全被若干其他货币在同一期间对美元的升值所抵消总体来说,如果将1994年(或1995年)的汇率用于1996年,则1996年

捐助国用于人口方面的援助额会比实际援助额还略为低一点

图三. 1994年和1996年的汇率波动

注: 每1美元兑当地货币的指数在这些国家,1994

年指数为100

与官方发展援助的比较

11. 1990年至1995年期间捐助国用于人口援助的主要资金在官方发展援助中所占的百分比呈上升趋势,从1990年1.21%上升到1995年的2.32%但这一上升趋势在1996年被逆转,捐助国用于人口援助的主要资金在官方发展援助中所占的百分比下降到 2.10%造成这一减少的部分原因是1996年没有把用于婴儿和儿童保育的开支计算在内,但主要原因还是由于美国的援助额大量减少

12. 1996年各国在官方发展援助中用于人口援助的比例有着很大的不同尽管用于人口方面的援助数额整体上有所减少,但1996年的数据中一个令人鼓舞的显著趋势是越来越多的捐助国将其官方发展援助中相当多的一部分指定专门用于人口活动1995年只有5个捐助国将3%或更多的官方发展援助用于人口活动,而1996年有8个国家达到这一水平––美国芬兰丹麦挪威荷兰联合王国澳大利亚和瑞典,显示出一种令人高兴的转变,即对人口活动给予更加高度的优先,尽管官方发展援助的整体捐助额停滞不前

与国民生产总值的比较

13. 一个国家对人口援助的承诺还可按其与国民生产总值的比例关系来衡量1990年,各捐助国平均从每100万美元的国民生产总值中捐出43美元给人口援助在过去几年里,这一数额不断波动,1995年增加到

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62美元,但在1996年又大幅减少,这一年各捐助国平均每100万美元的国民生产总值只捐出53美元给人口援助这一减少的主要原因仍然是1995年至1996年期间来自美国的人口援助额(暂时)下降

14. 若干国家提供的人口援助额就国民生产总值来说远远高出平均额丹麦于1996年首次高居该清单之首,这一年丹麦从每100万美元的国民生产总值中捐出了370美元挪威荷兰瑞典和芬兰就其国民生产总值来说也提供了很高比例的人口援助

捐助国对人口基金的捐助

15. 捐助国还通过多边渠道为人口援助提供了大量捐助最大的人口援助多边来源是人口基金图四a 和图四b 显示出经济合作与发展组织(经合发组织)/发展援助委员会(发展援助会)的12个捐助国在1995年至1997年期间按美元计算向人口基金提供的捐助6在显示的国家中,1996年至1997年按美元计算数额增加最多的一笔为225万美元,是由美国提供的另有几个国家在1996年至1997年期间无论是按其本国货币还是按美元计算也都增加了其对人口基金的捐助这些国家是爱尔兰新西兰卢森堡和葡萄牙若干其他捐助国,包括芬兰荷兰挪威和瑞士,如果按其本国货币计算,则在1997年比1996年增加了捐助,但由于当时汇率变化其捐助按美元计算被记载为有所减少瑞典和法国在1997年保持了与1996年同等水平的援助,但也由于汇率波动,按美元计算,这些捐助有所减少

图四 a. 1995-1997年捐助国给人口基金核心资源的 援助

(范围:0-60百万美元)

百万美元

注: 1997年数据为初步数据

图四 b. 1995-1997年捐助国给人口基金核心资源的 援助

(范围:0-20百万美元)

百万美元

注: 1997年数据为初步数据

a 澳大利亚奥地利比利时法国爱尔兰

意大

利卢森堡新西兰葡萄牙

16. 现有的人口基金1997年的收入数据显示,汇率对按美元计算的1997年人口方面的捐助方援助会产生压抑影响对以本国货币向人口基金提供捐助的16个发展援助委员会的国家的援助额做了一次计算按美元计算,这16个国家1996年总共向人口基金提供了2.2亿美元,1997年提供1.87亿美元––共减少0.33亿美元但是,假如1996年提供捐助时的汇率在1997年保持不变,则这16个国家1997年的援助总额会是2.09亿美元这样,用于1997年人口基金支助的方案的资金就会高出0.22亿美元,比实际的美元总额多出12%图四c 显示出1996年和1997年捐助国以本国货币向人口基金提供捐助与1995年的捐助相比是增加还是减少的情况(1995年的捐助额定为标准,等于100,在该图中以一条垂直直线表示)

图四c. 1995-1997年捐助国给人口基金核心资源的援 助

(以当地货币计算,1995年=100)

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17. 尽管预算很紧,并且有时遇上经济难题,但丹麦荷兰瑞士芬兰瑞典联合王国加拿大和德国在1997年都向人口基金提供了大量捐助日本继续保持其向人口基金捐助最多的地位,其净捐助额超过 5 400万美元

B. 多边赠款援助的趋势

18. 若干从事有关人口或生殖保健活动的联合国组织

和机构也是多边人口援助的资金来源,这些机构包括国际劳工组织联合国儿童基金会联合国秘书处的经济和社会事务部世界卫生组织以及各区域委员会1995年,将近4.4亿美元是通过这些多边组织和机构流动的1996年,据初步估计,多边资金达3.46亿美元,但目前仍有若干多边组织尚未提交报告人口基金仍然是提供人口援助的最重要的机构,它在1996年有近3.28亿美元列入方案规划

19. 人口基金的核心收入在1990年至1995年期间从2.12亿美元增加到3.13亿美元,但在1996年略为下降,减少到3.09亿美元人口基金支助了世界各地发展中国家的许多方案和项目,又是提供其他联合国机构人口活动资金的主要来源人口基金的多边--双边安排双边的捐助国可以通过人口基金向具体的项目提供援助,这种多边--双边安排显示出上升的趋势1995年多边——双边资金为1 420万美元,1996年升至1 830万美元据初步估计,1997年通过人口基金达成的多边——双边安排将进一步上升,达3 000万美元

C. 多边贷款援助的趋势

20. 向发展中国家提供贷款的各开发银行是人口援助资金的另一重要多边来源这种银行提供的资金被区别对待,因为这些资金是以贷款形式而不是赠款形式提供的,因此必须偿还这些银行的项目反映出在一年之内达成的许多贷款协议,但这些贷款是旨在花费于若干年里这种多年的承诺一般按其被核准的年度来记载

21. 在1995年财政年度,世界银行为人口援助提供了4.48亿美元的贷款,1996年这一总额增加到5.09亿美元,这是世界银行在任何一个财政年度中专款贷给人口活动方面的最大一笔数额(见图五)在这一总额中,有2.53亿美元是国际开发协会(开发协会)按高度优惠利率提供的,另外 2.56亿美元是国际复兴开发银行(复兴开发银行)按接近市场利率的利率提供的此外,世界

银行报告它提供了刚好800多万美元给中间捐助方,作为赠款用于人口和生殖保健方面的方案 图五. 人口方面多边开发贷款趋势 百万美元

注: 1997年数据为初步数据 尚未获得亚银1997年的数据

22. 在1997财政年度(1997年6月30日终了的一年),世界银行在保健营养和人口领域的贷款总值降至9.4亿美元,比1996财政年度的23亿美元大为下降虽然这些总额还没有按照分部门来分列,但据初步估计,1997年用于人口和生殖保健项目的贷款额为2.3亿美元,不到1996年总额的一半

23. 人口方面的发展贷款一向被算作国际援助总额的组成部分但是,世界银行的国际复兴开发银行贷款不是赠款,而是必须与利息一道加以偿还的商业贷款另一方面,世界银行的开发协会贷款很大一部分属于赠款,它们通常带有长期的宽限期,不带任何利息,并且偿还本金的期限很长(35-40年)

24. 为人口项目提供贷款的其他区域开发银行包括亚洲开发银行(亚银)亚银1995年为人口援助提供了1 200万美元,但1996年报告其贷款活动只有100万美元美洲开发银行报告,尽管为计划生育和基本生殖保健提供支助是其向保健部门提供的许多贷款的一部分,但它们无法把人口成份从贷款总额中分解出来1996年,美洲开发银行核准给公共保健方案和服务的贷款为4.84亿美元,其中部分贷款将用于计划生育和生殖保健

D. 私人援助的趋势

25. 国际人口援助的另一重要来源是私人部门,包括基金会私人组织及其他国际非政府组织1990年,私人来源为人口援助提供了4 800万美元自那以来,私人来源所捐助的数额已普遍增加,1996年初步数据表

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明这种援助总额为 1.40亿美元1996年为人口援助提供资金最多的组织是福特基金会洛克菲洛基金会麦克阿瑟基金会休利特基金会以及梅隆基金会(见图六)

图六. 1994-1996年私人来源的人口援助 百万美元

E. 按援助渠道和地理区域分列的支出额

26. 非政府部门不仅是人口援助的主要资金的一项重要来源,而且还构成人口资金的一项主要中介渠道1990年非政府组织带来的人口援助额占人口援助实际支出总额的三分之一如图七所示,自1990年以来非政府组织的项目/方案执行渠道已普遍增加,1996年非政府组织作为中介渠道,带来了提供给发展中国家和转型期国家的所有国际人口援助的将近一半 图七. 1990-1996年按渠道显示的人口援助 百万美元

注: 1996年数据为初步数据

27. 在1990年至1996年期间,如图八所示,世界各个区域的发展中国家的人口支出都已增加,显然有些起伏波动,(如图七所示)在过去十年,在亚洲及太平洋和撒哈拉以南非洲花费的人口援助资金比任何其他区域都多;这两个区域目前接受的援助占所有国际援助的70%以上,而且仅撒哈拉以南非洲1996年就接受了所有援助的37%流往北非和西亚国家的援助比例最近也有所增加但另一方面,拉丁美洲和加勒比以及欧洲地区1996年接受的国际援助在比例上比以前要低 图八. 1990-1996年按目的地区域显示的人口援助 百万美元

注: 1996年数据为初步数据

三人口方面的国内财政资源

28. 1994年人发会议之后,人口基金作出承诺,要全面收集国内资金流动的数据以扩大其关于外部捐助援助的数据库它于1997年6月向涵盖154个国家的62名人口基金代表发出了调查问题单;并且总共向这些国家的政府组织和非政府组织发出了600多份调查问题单

29. 截至1997年11月5日即编写本报告的截止日期,有53个国家提供了其用于人口活动的国内资源流动的数据(若干其他国家正在提供);其中,17个国家在撒哈拉以南非洲,12个国家在亚洲及太平洋,15个国家在拉丁美洲和加勒比,4个国家在西亚和北非,5个国家在东欧这些答复代表着发展中国家和转型期国家(不包括中国)总人口的60%以上按区域来说,下文所报告的数据涵盖拉丁美洲和加勒比的人口的30%,7 撒哈拉以南非洲北非和西亚的大约40%,以及亚洲(不包括中国)及转型期国家的四分之三以上将向委员会提交一份非正式文件,其中提供的关于国内资源流动情况介绍将比至今所能收集的资料更为全面

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A. 国内资源流动的估计总额(政府和非政府 组织)

表1. 1996年人口方面政府和非政府组织支出: 所有发展中国家和转型期国家

国内总额

(百万美元) 国内总额 (每100人美元额)

撒哈拉以南非洲 200 37

亚洲及太平洋

5 300 91

拉丁美洲和加勒比 1 100 231

北非及西亚 300 89

转型期国家 100 33 全球共计 7 000 88 注: 在第一栏里,1995年中国的估计数已列入亚洲及太平洋项下 30. 表1载列了来自两个主要来源即政府和非政府组织的国内财政资源流动的估计数额第三个国内供资的主要来源,即私人部门(个人和家庭),因数据不足尚无法列入如果不考虑私人部门的供资,1996年全球所有发展中国家和转型期国家用于人口方面的国内资源流动的估计数额大约为70亿美元,如表1(第一栏)所示8该初步估计数所依据的是来自53个国家的1996年的数据,如果收到其他国家的数据则将予以修正如果采用现行的对私人资源在国内资源总额中所占比例的估计数(14%),则1996年全球用于人口方面的国内财政资源流动粗略总额估计为80亿美元

B. 政府和非政府组织的人均支出

31. 截至1997年11月5日,已经收到和处理的关于国

内资源流动情况的调查问题单有来自政府的224份,以及来自各国非政府组织的261份表1(第二栏)显示了截至上述截止日期所进行的这一数据收集工作的成果撒哈拉以南非洲国家的政府和非政府组织正如人们所期望的那样,在人发会议方案上花费资金最少——每100人只有约37美元转型期经济国家在人发会议有关活动方面支出也较少北非和西亚国家每100人花费大约89美元,亚洲国家,不包括中国,花费了91美元拉丁美洲和加勒比区域比所有其他地区都突出,该区域国家在有关人发会议经估计费用的整套人口措施的服务方面每100名居民支出大约231美元如果把所有发展中国家和转型期国家作为一个整体来算,则

各国政府和非政府组织在人口活动方面国内支付的费

用大约为每100人88美元

C. 国家非政府组织的收入

32. 表2不仅列出了非政府组织的收入来源,而且列出了这种收入的水平总的来说,几乎三分之二非政府组织的资金来自国际援助,其余的三分之一中来自国家政府的资金和自筹资金各占一半在全球层面,人口领域开展业务的非政府组织的收入平均是每100人4美元这些数据表明,作为财政资源的另一国内来源,非政府组织同政府方案相比产生的影响相对较小 33. 从表2的第一栏可以看出,在撒哈拉以南非洲亚洲及太平洋和北非及西亚,政府向非政府组织提供的财政支助很少在转型期国家,非政府组织所获的收入约五分之一来自国家政府,拉丁美洲和加勒比的非政府组织从政府获得的收入超过五分之二9另一方面,自筹收入––––主要通过用户费和慈善礼品——在某些区域比较重要,特别是在北非和西亚,在那里非政府组织收入总额的五分之二来自这一种形式(见表2的第三栏)但是,在撒哈拉以南非洲作业的非政府组织几乎完全依赖国际援助

表2. 1996年非政府组织人口方面的国内收入

国家 来源

国际 来源

自筹 收入

收入 共计 每100人收入

百分比

美元

撒哈拉以南非洲 2 89 8 100 8 亚洲及太平洋 9 71 21 100 2 拉丁美洲和加勒比 43 45 13 100 20 北非及西亚 2 58 40 100 5 转型期国家 19 68 13 100 1 全球共计

18 65 17 100 4

注: 由于四舍五入,每列百分比值之和也许不等于100

34. 表2的最后一栏列出了与目标人口相比非政府组织的收入水平,它按每100人所获的美元数额开列如图所示,非政府组织每100人所获收入最低为转型期国家的1美元,最高为拉丁美洲和加勒比区域的20美

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元总体上说,非政府组织经手的国内资金在各发展中国家和转型期国家人发会议执行工作所获得的国内资金总额中仅占约5%同政府人口方案相比,非政府组织的活动就百分比来说在亚洲国家的规模小,在那里只有约2%的资金是由非政府组织管理的与此形成对比的是,撒哈拉以南非洲的非政府组织的行动至为显著,在那里,它们管理着所有人口资金的四分之一以上

D. 印度尼西亚:一项案例研究10

35. 1997年8月,作为人口基金/荷兰综合人口研究所资源流动项目的一部分,对印度尼西亚进行了一项深入研究为1997年和1998年也规划了七项这种案例研究,以深入探索数据质量问题,为项目的收集数据方法

提供现实检

查,更详细地调查其他供资来源(非政府组织的私人部门),以及检查人发会议的行动纲领正在如何地影响资源流动

36. 这项研究的广泛结论包括下列结论:尽管外部援助在印度尼西亚人口方案的开始时发挥了十分重要的作用,但现在来自政府的支助支付着该方案总费用的近90%国家的非政府组织在提供服务方面正在发挥越来越多的作用,但它们高度地依赖外部资源因此,仍然需要捐助方的投入来支助非政府组织,同时也促进南南合作

37. 目前着重于计划生育的方案正在自然而然地朝着更多地强调生殖保健方式的方案转变政府计划不断地减少它在为有关人口的活动提供资金方面的参与,并让私人部门承担所缺的资金至2000年,避孕服务的50%应当由私人部门提供,政府的参与将最终减少到20%

38. 该项研究对印度尼西亚境内家用避孕药品的费用作了估算1995年在私人开支总额8 200万美元中,家庭在政府开设的诊所中花费了3 500万美元用于避孕,而通过完全私人的渠道则花费了4 700万美元已报告的印度尼西亚政府和非政府组织1996年在人发会议整套人口措施方面的开支总额为2.44亿美元因此家庭在开支总额中占有很大的比例——在印度尼西亚至少占四分之一——这清楚地表明,在预测资源流动总额时必须将私人部门的支出考虑在内

四执行国际人口与发展会议行动纲 领方面的资源调集和资源需求

39. 国际人口与发展会议行动纲领估计,在发展中国家和转型期经济国家,到2000年在基本生殖保健服务计划生育服务预防性传播疾病(包括HIV/艾滋病)以及人口与发展政策分析方面的方案执行将花费170亿美元行动纲领建议,发展中国家建议费用的约三分之二将必须来自国内资源,最高达三分之一——即57亿美元——必须来自国际援助社会这些被视为全球目标,不一定适用于区域或国家层面

40. 除了经估计费用的整套人口措施之外,行动纲领还要求制订出社会经济发展方案,以通过持续的经济增长,加强提供初级保健服务的体系和儿童存活方案,提供普及基础教育,改善妇女地位和使妇女拥有权力,创造救业致力解决环境问题,提供社会服务,以及解决根除贫困的问题

41. 还需要进一步的资源来支助致力实现上述广泛社会目标的方案在这方面的一项重要行动就是20/20倡议,根据这项倡议,捐助方将承诺拨出20%的发展援助资金用于改善基础社会服务,同时发展中国家也必须同意拨出20%的发展预算资金用于同样目的挪威政府和荷兰政府于1996年4月在奥斯陆赞助召开了一次国际会议,讨论在有兴趣的国家之间达成这种协议的办法计划于1998年9月在越南召开一次后续会议,以便对20/20倡议的执行进展情况作出评估1998年会议将会讨论的一个具体案例是纳米比亚的20/20协议最近在纳米比亚完成的一项对基本社会服务资源的研究表明,政府的拨款和捐助方的支助都已超过了20%的水平,导致了均衡的发展

A. 资源流动方面的主动行动

42. 在人发会议召开以后的三年里,各国政府和国际社会采取了一些增加人发会议行动纲领执行方面资源流动的主动行动本报告只讨论最近的行动(即自去年报告以来所采取的行动,去年的报告特别提到有各捐助国政府开始的一些主动行动,这些国家包括日本德国联合王国丹麦荷兰和澳大利亚)

43. 人口基金于1997年2月组织了一次与捐助方的会议,以审查自人发会议以来在调集资源和探索增加供资渠道方面的进展情况与会代表强调必须将私人部门带入这种资源格局中他们还建议,必须认真分析因未能达到所需的人发会议的资源目标而造成的生育死亡和保健方面的后果,并将分析结果予以分发,以便更好地向决策者表明增加资源的紧要需求经合发组

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织/发展援助会成员依旧极为重视人口活动,这反映于最近的一项战略文件,

即塑造二十一世纪:发展合作的

贡献发展援助会秘书处1997年8月印发的一份题

为捐助方会履行其开罗承诺

吗的报告讨论了为执行行动纲领增加国际援助的理由,应当成为对发展援助会成员的催醒呼吁

44. 联合和共同赞助的联合国HIV/艾滋病方案(艾滋病方案)已开始一项全球计划,以监测在HIV/艾滋病预防和治疗方面花费的外部和国内的财政资源情况从这一新来源获得的资料将有助于更好地估算分配给性病/HIV/艾滋病预防方面的资源状况,这种预防是人发会议整套人口措施的四项重大组成部分之一 45. 欧洲联盟继续扩大其生殖保健援助除了与人口基金的3 100万美元的合作协定支助亚洲国家的人口方案之外,欧洲联盟还同印度谈判一项承诺,支助一项新的生殖和儿童保健项目,其价值约为 2.32亿美元欧洲联盟还继续扩大其同人口基金的联系,为此它达成了若干多边协议以支助拉丁美洲非洲和独立国家联合体各国的人口项目

46. 鉴于1996年资源流动方面的不利趋势,休利特基金会已带头领导成立一个私人慈善基金会组成的非正式团体,其特别着重于调集

充分资源执行行动纲

领该团体的目标之一是扩大资源基,方法是让私人部门的非传统的潜在捐助方了解实现人发会议目标的必要性

47. 1997年7月,人口基金赞助召开了一次捐助方避孕药品制造商和发展中国家的会议,以帮助扩大发展中国家的口服避孕药的商业市场会议的讨论着重于如何将商业公司的扩大市场技术与政府部门为低收入居民服务的需求结合起来

48. 人口基金参与秘书长扩大同私人部门接触的主动行动,以便帮助改善分担负担和支助联合国业务活动供资方面的改革

B. 对资源需求的进一步分析

49. 人发会议行动纲领要求国际社会定期评估各国在人口与发展领域的具体需求(第16.28段)行动纲领规定了所需资源的全球估计数,以及为人发会议估算的区域需求准备的背景文件不过,仍然需要作出努力,改善国家一级关于资源需求的资料

50. 随着各国设法调整其方案使之实现人发会议目标,估算生殖保健具体成份的费用仍然是有待面临的一项主要难题世界银行和世界卫生组织赞助召开了一次非正式会议,以审查对生殖保健项目/方案发展进行财政和经济分析可发挥的作用国家研究委员会(美利坚合众国)最近发表了题

为发展中国家的生殖保健:扩大范围,制定解决

办法的重要研究报告,其中详细讨论了各种业务问题并讨论到费用其他的一些主动行动包括人口理事会的一项方案,该方案将有助于更好地确定下列工作的业务成分:改善提供服务的质量防止危险堕胎的后果改善产后护理以及将性病预防纳入生殖保健护理这些及其他主动措施为更好地估算国家一级所需的资源奠定了基础

五关于财政资源流动情况的数据收 集系统

51. 人口基金自从1997年向委员会提交上一份报告以来已经扩大和改善其数据收集系统人口基金除了监测人口活动方面的国际援助和将其结果在每年出版一份

的

全球人口援助报告中发表之外,还同荷兰综合人口研究所开展一项合作努力,以便有系统地收集关于人口活动方面国内资源流动情况的数据

52. 人口基金/荷兰综合人口研究所的合作项目不仅导致扩大了对国际资源流动情况的报告,而且还导致有系统地收集人口活动方面国内的政府拨款和支出以及非政府组织的供资数据,这些在本报告中都已有记载已经为国际和国内的资源流动情况建立了一个数据库,该数据库将每年增补,为整个人口社会提供宝贵的信息资源

53. 荷兰综合人口研究所已在互联网上设立主页,网址为:

http://www.nidi.nl/resflows

预定于1998年初在荷兰综合人口研究所总部召开一次会议,讨论在筹备1997年轮的调查问题单过程中对人发会议的经估计费用的整套人口措施的数据收集和分类问题,这些将用来收集1997年的捐助方援助和国内资源流动情况的数据

预期有兴趣改善数据收集方

式的有关方面,包括捐助组织,将会参加会议

人口活动的分类

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54. 1995年和1996年的资源流动数据收集工作已努力开始反映人发会议的观点,实行了一种新的人口活动分类,这种分类更加密切地遵循

人发会议行动纲领的经估计费用的整套人口措施

1995年的调查问题单

列载了一些以前的问题单中没有报告的人口活动的类别,包括反映在非计划生育的基本生殖保健服务方面开支的单独类别,如对性传播疾病包括HIV/艾滋病的

诊断

治疗

介绍推荐和咨询服务;性病/HIV/艾滋病

的预防;以及母亲

婴儿和儿童的保健

55. 在1996年轮的调查问题单方面,对人口活动的类别作了一些进一步的小修改,以便兼顾供应这些数据的机构的实际记录系统

1996年的主要变化是从数据收

集工作中排除了婴儿和儿童护理的开支/拨款

因

此,1996年的数据收集着重于下列四个类别:计划生育服务;基本生殖保健服务;性病/HIV/艾滋病预防活动;以及基本研究

数据和人口与发展政策分析

56. 必须强调的是,1995年和1996年的数字采用了比前几年的数字略有不同的分类成分

这些分类变化是

在人发会议召开之后的过渡年月里发生的,因为记录数据的系统已经更新增补以体现人发会议的框架随着

从广泛的生殖保健方案中将具体的经估计费用的人口措施的开支准确列出的困难得到解决,就有可能提供经过追溯调整包括具体组成清单的一致数据系列

六结论

57. 本报告分析了1995年人口方面的财政资源流动状况,并初步地分析了1996年的情况在1996年,通

过双边

多边和私人部门渠道以及来自开发银行的用

于人口方面的国际捐助援助经过前两年的大幅度增长之后按美元值计算下降到大约18亿美元这种援助减少的部分原因可能包括:整体官方发展援助的停滞不前或下降若干捐助国1996年面临的困难

以及数

据收集工作所使用的定义变化和某个捐助国的大幅度

减少

另一方面,本分析也得出一些积极的结论,包括

若干捐助国继续优先重视人口援助,以及分配给人口方面的官方发展援助的比例正在增加

58. 还收集了发展中国家和经济转型国家的国内财政资源流动情况的资料

这些数据尽管在本报告起草时

尚不完全,但令人能够对发展中国家和转型期国家在执行人发会议行动纲领方面所作的努力作出评估这些

国家用于协助执行人发会议行动纲领方面的国内财政

资源的流动包括来自政府非政府组织和私营部门的

财政资源,估计1996年约为80亿美元,构成人口方案

所获资源总数的约80%

不过,这一很高的整体百分比

掩盖了那些无法创造必要资源的较穷国家所分担的国内财政资源要低得多的事实因此,如果将印度

中

国

印度尼西亚和墨西哥从总额中排除,这其余国家的

国内分担额降至略为超过一半,因此这些国家依赖于外部来源承担为其人口方案供资所需的几乎一半资源

59. 根据数据收集工作初步得出的结果,1996年全球资源调集努力所获的资金总额初步估计约为100亿美元

如果将这一数额与前几年的估计数额作比较则可能产生误导作用,这不仅是因为分类的定义已发生变化以便更好地顾及人发会议的框架,而且因为1996年资源流动状况数据的数量和质量都比前几年所获得的要好

60. 本报告在去年报告的基础上努力,在记载各个层面的财政资源流动状况方面有了很大的改善而去年的

报告又比以前的报告有所改善,因为它第一次分析了关

于国内资源流动情况的数据

本报告的改善主要是因

为人口基金与荷兰综合人口研究所之间的关于建立和增补更新一个财政资源流动状况的数据库的新安排尽管如人们所期望的那样,该系统经历了一些初期的各种问题,但这一资料资源将逐步满足国际社会要求得到全球财政资源流动数据以监测人发会议行动纲领执行情况的需求

61. 令人鼓舞的是,自从人发会议以来,若干捐助国政府采取了非常积极的人口援助政策,而且他们国内仍然有大量的资源流动许多捐助方在官方发展援助支付

总额的范围内增加对人口活动的重视,这是1996年的

另一项积极进展

不过,整个外部援助的下降仍然有些

令人失望,特别是因为去年的报告引起了人们的乐观,去年的报告叙述了前两年里捐助国资源出现很有希望的增长的情况希望1996年的情况将被视为暂时的情况,各方将朝着人发会议为2000年订立的目标恢复

调集更多的资源

行动纲领的成功实施仍然取决于提

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供更多的资源,以及提高资源利用的效率撒哈拉以南

非洲

部分的亚洲国家以及各地的最不发达国家将需

要国际社会提供更多和不断增加的资源数额,并且所有国家都应当增加其本国用于人口和生殖保健方面的资源 注

1

见经济及社会理事会正式记录,1995年,补编第

号(E/1995/27)

2

国际人口与发展会议的报告,1994年9月5日至13日,开

罗(联合国出版物,出售品编号 E.95.XIII.18),第一章,决议1,附件一

3 关于人口援助的主要捐助国之一日本1996年的资料尚未获得,因此本报告使用日本1995年的援助数额;关于法国卢森堡葡萄牙和西班牙的估计数额仅包括1996年对人口基金的援助,因为目前尚未收到他们的调查问题单

4. 至今为止,尚未获得关于美国为性病/HIV/艾滋病预防所提供援助的数据

5

德国报告其1996年的实际开支为9 600万美元,并报告其拨款(或承诺额)为 1.27亿美元;但是,为了前后一致,1996年所有捐助方的数额都被作为支出而输入资源流动数据库中,并将作为支出列入报告 6

人口基金 1997年的收入数据仍是初步数据

7

巴西的调查问题单正在提交过程中,但本报告尚未获得其数据

8

所采用的估算方法是直接简单的办法,即将表1中最后一栏的数字乘以每个区域1996年的人口总数,然后把结果相加由于没有及时收到中国的数据以列入本报告,采用了1995年的估计数,并把它加在亚洲及太平洋区域的数字中中国的支出总额(据1995年的估计为35亿美元)被按照与亚洲其它国家同样的比例分摊到人发会议的四个构成中而且,墨西哥政府所报告的用于广播和电视宣传努力的一笔4.71亿的数额在本报告起草时尚未归类或输入数据库里因此,由于数据不全和估算方法的简单化,对这里提出的初步估算数额应当谨慎对待

9

尽管非政府组织收入中来自国家来源的大部分资金来自国家政府,但也有一些小数额资金来自国家的基金会或尚未列明的来源

10

人口基金将单独发表一份关于印度尼西亚案例研究的报告;在埃及和塞内加尔的案例研究将在1997年年底之前进行

- - - - -

组织机构和职位职称的翻译 - 副本

职位职称翻译法 1) 职位有正职、副职之分。各种机构有自己独特的职位名称，不可混淆。英语有相应的约定俗成的译名。专门表示正职的词有： chairman 主席 president总统 premier总理 minister 部长 governor省长 mayor市长 secretary general 秘书长 president／principal (of the university) 大学校长 chairman (of the federation／association) 联合会／协会主席 president (of the society) 学会会长 manager (of the company) 公司经理 一般表示正职的词有 director，chief，head，例如： director／chief／head (of the department) 司长 director／chief／head (of the bureau) 局长 director／chief／head (of the division) 处长 director／chief／head (of the section) 科长 英语表示副职的词有vice，deputy，assistant等，跟chairman／president有关的副职用vice表示，例如： 副主席 vice-chairman 副总统vice-president 副总理 vice-premier 副部长 vice-minister 副省长 vice-governor 副市长 vice-mayor (大学) 副校长 vice-president (of the university) (联合会／协会)副主席 vice-chairman (of the federation／association) (学会) 副会长vice-president (of the society) 跟director有关的副职用deputy表示，例如； 副局长deputy director (of the bureau) 副处长deputy director (of the section) 跟manager有关的副职用assistant表示，例如； (公司) 副经理 assistant manager (of the company) 2）常见职务： accounting supervisor 会计主管 administration manager 行政经理 administration staff 行政人员 administrative assistant 行政助理 administrative clerk 行政办事员 bond analyst 证券分析员

关于经济主题务虚会发言

关于经济主题务虚会发言 关于经济主题务虚会发言一次群策群力、集思广益的务虚会，又是一次总结当前、统一思想、谋划长远的工作会。下面是和大家分享关于经济主题务虚会发言文章，提供参考，欢迎大家阅读。 同志们： 这次会议既是一次群策群力、集思广益的务虚会，又是一次总结当前、统一思想、谋划长远的工作会。主要是通过深入讨论和分析研究，进一步统一思想，认清形势，理清思路，更加科学务实地做好今后几年全县经济社会发展各项工作。刚才，县几大班子的领导同志结合调研情况，谈了很好的意见，既有理论思考，又有实践感悟;各乡镇和县直有关部门的同志也都作了汇报发言，既务虚又务实。对此，大家都作了很充分的准备，对明年的工作安排都很有条理，符合各自分工实际，听了很受启发，请办公室的同志把这些建议汇总起来，形成综合材料，以利指导我们下一步的工作。董县长的讲话，形势分析透彻，下一步几项工作的安排思路贴合实际，措施具体详实，特别是对执行力作了很好的要求，具有很强的可操作性，对于下一步的工作具有很好的指导作用。可以说，这次会议达到了理清思路、明确方向、凝聚共识、统一思想、激励斗志的目的。下面，根据调研情况和大家的发言，我谈三个方面的问题，不作定论，与大家共同探讨。 一、要肯定过去，正视现在，评估差距，进一步坚定赶超发展的信心我们常说，问题不说不明，路子不走不通。明年和今后的工作怎么把握?需要我们认认真真、实事求是地审视当前、认真查找不足、准确把握形势，

然后才能制定切合实际的思路目标和工作措施，推进经济社会更好更快地发展。这也是新一届领导班子对全县发展大局、对全县64万人民负责任的体现，也是县委、县政府组织开展调研活动、召开这次务虚会的初衷。对当前金乡发展实际和大的发展形势，总体感觉可以概括为三句话：成绩有目共睹，问题依然存在，竞争十分激烈。 (一)成绩有目共睹。近几年来，全县上下紧扣发展第一要务，强势拉开五大板块，全力攻坚七大产业，经济发展一直保持了强劲的发展态势。预计2011年底，实现地区生产总值111亿元、固定资产投资63亿元、出口创汇4.7亿美元、社会消费品零售总额57亿元，多项主要经济指标增幅都比较高，尤其是地方财政，虽然我们的基数小，但是在全济宁市增幅是第一位的，包括经济社会、文化旅游、城市建设、有机大蒜的提升突破等等，这些大家有目共睹。县委、县政府和在座各位都为之付出了艰辛努力和辛苦的汗水，这里不再过多的说了。 (二)问题依然存在。实事求是地讲，虽然我县总体经济社会发展是健康的、良性的，但也存在一些不足、差距或者是问题，甚至个别问题关键而紧迫，迫切需要我们认真谋划、努力破解，需要我们靠智慧、用能力去解决这些事情： 一是速度与质量如何兼顾的问题。 近两年，我们立足跨越赶超、弯道赶超、后发崛起，高起点布局五大板块，投入大量财力人力谋求突破，用大投入拉动大发展，保持了经济指标的高幅增长，可以说效果是明显的、工作思路是正确的。但是，发展速度没有与发展质量很好地统一起来，处理不好很有可能会影响今后发展

社会保障与经济发展的关系

社会保障与经济发展的关系 社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。 社会保障制度对经济发展既有促进作用也有阻碍作用，一方面，与经济发展水平相适应的社会保障制度，它能促进经济发展；另一方面，与经济发展水平不相适应的社会保障制度，它能阻碍经济发展。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度，社会保障制度能够促进经济的发展。 1.社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境。社会保障有利于消除社会矛盾，从而避免社会矛盾激化，维护了社会安全和社会稳定，为社会经济发展提供了一个适宜的稳定的社会环境，从而促进了社会经济的发展。 2.社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济健康持续发展。由于我国社会保障事业的严重滞后，降低了居民的消费预期，使我国的消费市场难以真正启动，从而影响了我国经济健康发展。 3.社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。如社会保险既是劳动力资源配置的关键性机制，又是促进劳动者身体、心理及技能素质的重要保障机制，从而对经济发展起着直接促进作用。社会保障制度还能促进劳动力的自由流动和合理配置。 4. 社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。 社会保障对经济发展的阻碍作用主要表现在两个方面。一方面，如果社会保障超前发展，则可能构成经济发展的负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。另一方面，如果社会保障发展严重滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具，这样一来也制约了经济发展。 社会保障采取的是经济手段，从而在很大程度上取决于所在国家或地区的经济发展水平。具体来讲，经济发展对社会保障的制约表现在以下几个方面：一是制约着社会保障的规模，如发达国家因有发达的经济做后盾，早已普遍建立起健全、发达的社会保障体系甚至福利国家，而发展中国家却因经济发展落后而缺乏健全的社会保障网络；二是决定着社会保障的标准，即经济发展水平愈高，社会保障水平亦会相应提高，反之亦然；三是制约着社会保障政策，如效率优先必然制约社会公平，反之，效率与公平兼顾与协调会更有利于社会保障的健康发展。 经济发展的水平对社会保障制度的确立与发展影响重大，任何社会保障制度的确立及其发展都要有相应的物质基础来支撑。但是，经济因素不是决定确立社会保障制度的唯一因素。考察世界上一些发达国家建立社会保障制度的过程可以发现，欧美等发达国家的社会保障制度都不是等到其经济足够发达的时候才建立的。实际上社会保障制度要受社会因素、经济因素、政治因素乃至历史文化因素等多种因素的影响。

建立可持续经济发展的和谐社会

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/0014831868.html, 建立可持续经济发展的和谐社会 作者：马金良 来源：《商情》2016年第14期 构建节约型社会是长期以来我国一直在探索努力达到的一个目标，是共产党的宏伟构想之一。现阶段国际上的形势是，我们面临很多已知和未知的挑战，同时也拥有了很多的机遇。在社会主义初级阶段的背景条件下，我们国家的发展形势也不断在发生着变化，在社会中很多方面都有各种问题存在。一定要坚持可持续发展，共同努力构建可持续经济发展的和谐社会，是当前亟待完成的重要目标。 可持续发展和谐社会重要目标 建立可持续经济发展的社会，是在党的十六大一级十六届三中和四中全会上被提出的十分重要的任务，可持续经济发展的和谐社会是公平正义的社会，充满诚心友爱、充满活力和秩序，在可持续经济发展的社会中，能够实现人与自然的和平共处。这是全国人民的共同努力目标，实现这个目标，将能够实现中国特色社会主义的伟大实践事业。 要建立可持续经济发展的和谐社会，首先要解决的问题是政治、经济以及文化三者之间的突出矛盾。在建立过程中，最切实可行的办法就是走可持续发展道路，这是最关键的一点，在建立可持续经济发展的和谐社会中能起到十分重要的作用。 自从建立新中国以后，中国共产党为了更好的进行社会主义和谐社会经历了很多摸索，现阶段已经在以往的摸索中吸取了很多的经验和教训，同时获得了不容忽视的进步，这在社会和谐方面起到了很重要的影响作用。党的十六大召开以来，中国共产党更加重视社会和谐，更加清楚建立可持续经济发展的和谐社会的重要性，并由此进行十分高效的战略决策，为建立可持续发展的和谐社会推波助澜。也正是经过这样的艰辛努力，我国在建立可持续经济发展的和谐社会方面具备了很多十分关键有利的条件。 前文提到，面对新的国际形势，我们面对很多新的机遇，同时也面临着更多新的挑战。经济愈加趋于全球化，世界各国愈加重视相互之间的和平友好以及和谐共同发展。与此同时，国际环境变得更加复杂，各个国家之间有关综合国力的竞争更是甚嚣尘上。很多因素制约着各国之间的和平，也影响着各国的长远发展。因此我国在很多方面仍然面对着众多发达国家在科技方面上的重大压力。现在我们国家在社会主义相关体制方面已经逐步走向完善，也在不断加强精神文明的建设，政治文明以及物质文明都在不断增强着，这样也就在无形之中推动着我国的综合国力，让人民生活更加安定祥和，物质生活更加富足，也能维持社会状态的稳定。 众所周知，我国现阶段处于社会主义初级阶段，也并将长期处于社会主义初级阶段，现在我国主要的矛盾使人民日益增长的物质文化和落后的社会生产之间的矛盾，在这样的社会形势下，一定要做到多方面的综合考虑。现在我国是改革发展十分重要的关键时期，不管是经济体

县委书记在县级领导及经济社会发展主要部门负责人务虚会上的讲话

县委书记在县级领导及经济社会发展主要部门负责人务虚会上的讲话 县委书记在县级领导及经济社会发展主要部门负责人务虚会上的讲话 同志们： 岁末年初，县委组织召开这次务虚会，主要目的就是围绕“XX年工作怎么样、XX年工作怎么干、全局工作怎么看”的主题，集思广益求发展，献计献策谋和谐。刚才，大家结合工作实际，立足XX县情、当前实情和未来势情，谈了一些体会和想法，提了一些意见和建议。总的来看，大家对20XX年的工作评价实事求是，对20XX年的工作谋划思路清晰，对全局的工作提出了真知灼见。大家的发言让我感受最深的是，大家对待这次会议的态度是非常认真的，会前也是作了充分准备的。从大家的一字一句中，我们看到了广大领导干部对XX的发展高度负责的精神，看到了XX前景美好的未来，也更加坚定了我们做好工作的信心和决心。对20XX年的工作打算，希望大家说一句，算一句，句句算数；定一件，干一件，件件成功。对全局工作的意见和建议，请办公室的同志负责。下面，我着重就宏观上应该把握的几个问题，强调三点意见。

一、在认清自我中把握大势，以新的目标引领发展 刚刚过去的20XX年，可以说是XX蓄势待发之年、稳步前进之年、重塑形象之年。一年来，县委、县政府坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“又稳又快又好发展”的总体要求，高扬“务实创新、奋勇争先”的主旋律，扎实有效的推进各项工作，开创了经济社会发展新局面。概括全年的工作，主要有五个方面的特点： 1、社会大局稳，实现了无边界纠纷、无重特大安全事故、无群体性事件。全县40件涉法涉诉信访积案有34件得到妥善处理，新发生的信访案件全部得到依法处理。煤矿关闭整合工作稳步推进，安全生产形势好转，煤矿安全事故比去年下降50%，全市煤矿安全生产工作座谈会在我县召开；塘村边界地区得到有效整治，县城街头“两抢”和恶性案件明显减少，人民群众的安全感大为提高。全县社会边安内和、大局稳定，社会治安综合治理工作在全省考评中晋类进位。 2、经济运行好，实现了财政税收、工业经济、固定资产投资增长两成左右。全县预计完成亿元，同比增长13%，其中工业增加值14亿元，同比增长20%，占GDP的比重达41%，凸现工业经济主导地位；完成

EESCAP681经济及社会理事会

联合国E/ESCAP/68/1 经济及社会理事会Distr.: General 12 March 2012 Chinese Original: English 亚洲及太平洋经济社会委员会 第六十八届会议 2012年5月17-23日，曼谷 临时议程项目2(a) 太平洋区域筹备里约+20大会的情况综述：不断 发展演变的小岛屿发展中国家的“特殊情况” 太平洋区域筹备里约+20大会的情况综述：不断发展演变的 小岛屿发展中国家的“特殊情况” 秘书处的说明 内容提要 本报告系根据大会的两项相关决议编制印发：(a) 大会在其关于《21世纪议程》、《进一步执行〈21世纪议程〉方案》和可持续发展问题世界首脑会议成 果的执行情况的第64/236号决议中决定，除其他事项外，于2012年6月在巴 西举行联合国可持续发展大会（里约+20大会）；(b) 大会关于进一步执行小岛 屿发展中国家可持续发展行动纲领的毛里求斯战略执行情况高级别审查会议成 果文件的第65/2号决议。 《毛里求斯战略》依然是小岛屿发展中国家可持续发展的主要全球战略。 关于对《毛里求斯战略》的五年期审评，亚太经社会在亚太区域牵头，以国家 和区域评估工作为基础，于2010年2月在瓦努阿图举办了关于《毛里求斯战 略》执行情况的太平洋区域高级别对话会议。此次瓦努阿图对话会议的成果， 即《维拉港成果声明》，随后提交给了经社会第六十六届会议。经社会在该届 会议上通过了第66/2号决议。此项决议连同《维拉港成果声明》一并对大会第 65/2号决议的出台发挥了促进作用。 《毛里求斯战略》五年期审评所传递的主要信息是：里约+20大会应强化最初于1992年在联合国可持续发展大会上得到确认的小岛屿发展中国家的特 殊情况。虽然这些国家在很大程度上仍然面对着幅员小和与世隔绝的持续挑 战，但与气候变化和自然灾害、以及粮食、燃料和能源危机相关的新的全球威 胁更加剧了太平洋小岛屿发展中国家的脆弱性，同时削弱了它们的应对能力。 不但一些太平洋小岛屿发展中国家的生存由此而受到威胁，而且占世界表面三 分之一的、也是人类最大的全球公域之一的太平洋也已因此而承受了巨大的压 力。 《毛里求斯战略》五年期审评所取得的主要成果是大会呼吁采取“更好和更多的措施”以及“协调、均衡、综合的行动”，进一步执行《毛里求斯战 略》。即将召开的里约+20大会为推进落实这些成果提供了机会，需要为此实 行一种旨在促进可持续发展和根除贫困的绿色经济和建立一个有利的体制框 架。里约+20大会还为各方重申其执行《关于小岛屿发展中国家可持续发展的 行动纲领》、《毛里求斯战略》、以及关于可持续发展的其他主要首脑会议成 果的政治承诺提供了机会。 DMR A2012-000083 TP 110512 E68_1C

和谐社会和经济发展

和谐社会与经济发展 专业：电气工程与自动化班级：2 姓名：王慧敏学号：20072336008 摘要：随着我国和谐发展思想的提出，必须对和谐社会和经济发展的关系有一个全新的认识。和谐社会构建与经济发展是相互促进、相互作用的，一方面经济发展离不开和谐社会，另一方面它又为和谐社会的构建提供物质支持。正确认识影响和谐社会构建的经济因素，寻求化解矛盾的正确途径和有效方法，形成各种因素的良性互动，促进和谐社会的构建。 关键词：和谐社会；经济发展；构建 和谐社会作为多方面、多层次与广范围的系统工程，无疑需要政治、经济、社会与文化等多方面的协调、和谐与深入发展。要保持经济社会协调健康发展，必须以经济建设和构建和谐社会为基点，妥善协调好经济社会结构变动过程中的各种利益关系，充分调动一切积极因素，正确处理各方面的社会矛盾，为经济社会发展创造一个长期稳定和谐的环境。构建和谐社会是经济发展的前提条件，而经济发展是构建和谐社会的基础和保证，二者是具有内在联系的统一整体。 一、和谐社会与经济发展的关系 在构建和谐社会中只有经济发展了，才能为构建和谐社会提供雄厚的物质基础，更好的推进和谐社会的建设。同时，和谐的社会是经济健康发展的前提条件，它为经济发展提供良好的社会环境，进而推动经济建设更快更好地发展。 （一）经济发展是构建和谐社会的基础 经济是基础，构建和谐社会，根本的还是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。只有在经济高度发展的基础上，才能提出构建和谐社会的要求。构建和谐社会的提出，不是凭空想象，也不是刻意求新，而是有着坚实的经济社会的基础。新中国成立50多年来，我国经济取得了长足的发展，综合国力大大增强，为构建和谐社会提供了强大的物质经济基础。2006年，我国国内生产总值接近21万亿元人民币，比1952年增长了331倍，是同期世界年均增长速度的两倍以上。经过50年的建设与发展，我国告别了短缺经济，基本解决了世界近1/5人口的温饱问题和人民生活水平总体上达到小康。 如果没有新中国成立以来我们在建设和发展上取得的成果，没有改革开放以来经济的快速发展，就不可能提出构建和谐社会的命题。构建和谐社会既是经济发展的内在要求，也具有广泛的社会基础。从经济发展来看，随着经济总量增加，由短缺经济转向相对过剩经济，经济发展从最大限度地增加供给，转向更大程度地满足需求，着力于实现各尽所能、各得其所的和谐发展。从社会基础来看，由于个人财富的增加和私人财产的形成，并且受到法律制度的有效保护，以财产为基础的社会诉求更倾向于经济稳定与社会和谐。要真正实现和谐，必须进一步推动生产力的快速发展，生产决定分配与消费，发展是硬道理，这是马克思主义的最基本原理。只有进一步发展，增大生产力总量，才能给解决矛盾留下更大的回旋余地，也才能为构建和谐社会，奠定坚实的物质基础。

1.在市委经济工作务虚会上的讲话(一)

1.在市委经济工作务虚会上的讲话（一） XX同志们：这两天，大家充满责任地围绕 XX 年经济工作提了大量建设性意见。下面，我讲三个方面意见。 一、必须坚定信心、昂首前进 今年以来，我们坚决落实中央、省委、湘潭市委经济工作决策部署，加强和改善了市委对经济工作的领导，团结奋进，真抓实干，经济社会健康发展。 一是经济运行稳中有进。坚持把项目作为经济发展的主要手段。攻坚精美湘乡建设，68 个重点项目开工。值得一提的是云门寺提质改造、红仑大道、嘉寓门窗、水府大桥、垃圾焚烧发电等项目的推进，闪烁着科学谋划、攻坚克难、敢于担当、民本情怀的光芒。重点通过招商，落实国省项目，建设经开区、城区、水府示范区和美丽乡村，确保了主要经济指标稳步增长。 二是各项改革顺利突破。坚持把改革作为经济发展的主要动力。大力推进机构改革，完成涉改单位职能调整和领导班子配备。重点从知识结构、经历结构、年龄结构、党派结构四个方面，大力优化干部队伍结构。创新融资模式，债券、基金、PPP项目等取得新突破，争取债券、基金达37 亿元。公车改2革、“三改一补”等走在湘潭五个县市区前列。 三是民生福祉持续改善。坚持把民生作为经济发展的主要目标。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，实现脱贫15675

人。全面小康总实现程度达93%左右，位居湘潭五个县市区前列。群众满意度大幅提升，信访工作获全省先进，综治民调历史性跨入全省先进行列。 今年以来，我们坚决落实全面从严治党的决策部署，党的建设稳步推进，为经济发展提供了坚实保障。全面推进“两学一做”学习教育和“连心惠民”十项行动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，稳步推动全面从严治党向纵深发展。特别是今年是换届之年，市委坚定不移地把换届工作作为头等大事来抓。5 月完成乡镇党委换届，9 月完成市委换届，10 月完成乡镇人大换届，11 月完成市人大、政协换届，共选举产生乡镇党代表2036 名、市党代表385 名、乡镇人大代表1225 名、市人大代表295 名、湘潭市人大代表88 名，协商产生政协委员249 名，组织意图充分实现，换届过程风清气正，选举结果圆满顺畅，得到了上级领导充分肯定和干部群众广泛认可。通过市七届一次党代会的召开，确立了“实力湘乡、幸福龙城”发展定位和“文化立市、工业强市”发展战略，发展的思路更加清晰，发展的信心更加坚定，发展的合力更加凝聚。 二、必须解放思想、深化改革3古往今来，湘乡人勤劳质朴、敢闯敢试、奋勇争先、善作善成，充分体现了公诚勤俭、敢为人先的湘乡性格、湘乡精神，这种特性就包括了改变的精神、革命的态度。特别是近年来，我们高举开放包容、变革创新的改革旗帜，首先试点省直管县改革、率先推进政务改革、领先突破

理事会工作报告范文

理事会工作报告范文 各位会员、各位代表： 现在，我代表中国工业合作经济学会第四届理事会，向大会报 告过去六年理事会工作，并对今后工作提出建议，请各位会员审议。 中国工业合作经济学会第四次会员大会以来的六年，是我国经 济社会发展极不平凡的六年，是城镇集体经济和工业合作经济取得重大进展的六年。面对国际 ___严重冲击和国内外经济形势的严峻挑战，学会深入贯彻落实科学发展观，坚持理论创新与实践，利用多种形式宣扬集体经济、合作经济的贡献，营造良好的社会发展环境，竭诚为企业服务，工业合作经济实现较快发展。xx年，规模以上工业集体 企业、股份合作制企业、集体联营企业完成工业销售产值15683.9亿元，同比增长9.84%；主营业务收入15867.2亿元，同比分别增长7.93%；利税总额1681.6亿元，其中利润1116.5亿元，同比分别增长7.62%和7.95%。 进入21世纪以后，经过不断深化改革，城镇集体经济出现了多种新的实现形式，多数企业走出最困难时期。但是，由于国际 ___ 的严重冲击和相关的政策法规滞后，城镇集体经济和工业合作经济发展遇到了新的困难。为了坚定信心，深刻认识 ___社会主义集体经济理论创新成果和作用，共同探索生存与发展的路径，学会组织开展了

一系列理论研讨活动。xx年5月与全国城镇集体经济研讨会组委会 在石家庄联合召开全国城镇集体经济第十六次研讨会，总结了改革开放30年城镇集体、合作经济成就和经验，提出了在新形势改革发展 的主要措施。xx年3月在北京召开了“纪念学会成立20周年暨第四届二次理事会”，研究新形势下创新集体经济理论，推进集体经济改革发展。4月召开了“新时期我国合作经济发展现状、趋势及政策建议”专家座谈会， 12月上旬组织参加首届中国城乡合作经济发展论坛暨合作社专家沙龙第六次论坛。12月底在厦门召开常务理事扩大会，总结了改革开放30年来城镇集体、合作经济的理论创新与发展 的七个方面成果和六个方面的历史贡献并就联社职能创新、增强经济功能和扩大服务功能进行了探索交流。 201x年6月，总社受国家 ___委托，组织开展集体经济发展与改革课题研究，课题研究人员主要我们学会。在课题研究中，大家分工负责，收集了大量的历史资料和现状情 况、数据，较好地完成课题工作。课题报告系统阐述了改革开 放以来集体经济新变化，客观论证了集体经济的重要作用，分析了集体经济改革发展面临的问题和原因，探讨了集体经济发展方向与路径，提出了促进集体经济改革发展的建议，这对于国家有关部门制定相关政策、完善法规，促进集体经济改革发展将起到积极作用。

社会保障课后习题答案

第一章 1、如何理解社会保障的内涵？ 答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制；③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障；④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。 2、试述商业保险与社会保险的关系。 答：（1）商业保险的产生先于社会保险，商业保险与社会保险各行其道、各司其职。（2）社会保险与商业保险的类同和区别。类同点：①风险防范与风险转移机制；②都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；③二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。区别点：①性质不同：社会保险属于政府行为；商业保险是一种商业行为。②目标取向不同：社会保险以社会价值为目标，具有非营利性质；商业保险以营利为目的。③权利义务关系不同：社会保险的权利与义务关系，在劳动上面体现对等；商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。④资金来源不同：社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；而商业保险完全由投保人负担。⑤政府承担的责任不同：对社会保险财务承担最终的兜底责任；依法对商业保险进行监管，但不承担直接经济责任。⑥二者补偿水平及保障方式不同：社会保险是有现金补偿和服务两个方式；商业保险则主要体现货币的支付关系。⑦可承保风险的范围不同：商业保险对社会性风险无能为力。 3、社会保障是政府管理的一项社会事务，如何做到公平与效率的统一？ 答：①原则：效率优先，兼顾公平；②提高效率才能把蛋糕做大，注重公平才能够将蛋糕合理分配；③只有在保证效率的前提下，才能够做到公平；④公平和效率的统一，才能够使每个社会成员分享到经济发展的成果，保证经济的增长和社会的稳定。 4、在我国目前的生产力水平下如何扩大社会保障的覆盖面？ 答：①可以通过法制手段，将社会保险费改为社会保险税；②灵活确定缴税（费）方式，将农民和灵活就业人口纳入社会保障系统，促使更多低收入劳动者参加社会保险；③减轻企业的缴税（费）负担，提高企业参保积极性；④完善社保项目，使社会保障体系化、制度化。 5、如何构建与和谐社会相适应的社会保障体系？ 答：（1）社会保障是社会的安全网，它是经济可持续发展的“调节器”，社会发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”，就我国现阶段而言，构建和谐社会，首当其冲的是建立健全以“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制。（2）建立健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。①坚持以人为本，建立全国统一的社会保障制度。②完善以社会救助为核心的社会保障体系。一是要完善城乡社会救助制度。二是要完善义务教育和非义务教育学生的资助制度。三是要完善城镇职工和农村养老保险制度。四是尽快构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障制度，解决城乡居民疾病医疗保障问题。③要处理好社会保障与经济发展、就业和政府与市场的关系。 第二章 1、社会保障制度产生的社会经济根源。 答：（1）社会化大生产是社会保障制度产生的必要条件：①机器大工业产生了人数众多的工薪阶层，一旦收入中断就会陷入困境。②社会化大生产要求劳动力再生产方式的社会化，家庭保障功能弱化，③社会化大生产和商品经济的发展为社会保障奠定了物质基础，也规定了应采取社会性保障的形式来利用这些社会资源。 （2）工人运动兴起迫使资产阶级从维护其统治的角度出发，建立社会保障制度。 2.分析西方发达国家推行的“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障模式出现的矛盾和问题以及产生这些问题的根本原因，并提出你的改革建议。 答：（1）问题：①庞大的社会福利开支造成严重的财政困难；②税收负担沉重；③高福利加大了成本，降低了经济效率；④高福利、高消费挤占了生产资金，削弱了经济增长的物质基础；⑤官僚机构日趋臃肿。 （2）根本原因：福利机制缺乏活力，造成运转不灵，但是保障和福利所具有的刚性特征，使其又不能取消社会保障制度。随着人口老龄化进程加快，危机将日益加深。（3）改革举措：①削减公共福利开支；②推迟退休年龄；③纠正社会福利全民普遍享受的做法，更多集中于最需要救助的人身上；④提高保险税（费），延长缴纳社会保险费的期限；⑤推行公共福利事业私有化市场化，加强私人保险部门的社会保险力量。3、简述我国社会保障制度改革所应注意的历史启示。 答：①目标是能够对劳动力再生产的相关环节提供保障，又能促进经济的发展；②“安全网”式的保障计划；③有助于培育城乡统一的竞争性劳动力市场；④应适应变化了的家庭结构和社会环境；⑤社会保障机构应具备什么职能；⑥政府应采取政策以解决社会保障基金的短缺，并使公平与效率得以兼容。 4简述社会保障制度的机制创新效应的表现。 答：①费用由国家全部包揽向国家、单位和个人三方负担转变；②社会保险体现了分散风险的大数法则，由企业自保向社会互济和独立于企事业单位之外的社会保障体系转变；③实现由平均主义、“大锅饭”向公平与效率的有机结合的转变；④实现由福利包揽向基本保障的转变；⑤在养老保险等险种上，实现了由现收现付制向部分积累制的转变。 5、试述社会保障制度改革的路径与策略。 答：①制度、政策的统一性和法制化；②注重改革的长期性和复杂性；③从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序渐进地推进改革；④对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准起步；⑤加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间在改革中的协调；⑥改革与管理相结合 第三章 1、简述基本养老保险社会统筹与个人账户功能。 答：（1）社会统筹：①体现了不同群体之间的合同契约关系，团结互助，分散老年风险； ②属于社会公共基金，归投保人共同所有。③支付一般采取待遇限定方式，工资低、工龄短或寿命较长的投保人籍此能够获得较多的资助。（2）个人账户：①通过强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡；②所有权清晰，储蓄积累金归投保人所有，使之从体制和技术两个层面，在一定程度上解决了劳动力流动过程中基本养老保险基金的转移问题；③养老金的支付一般为缴费确定型，劳动者退休后的养老津贴水平取决于劳动者投保期间的缴费的多少和投资回报率的高低，具有较强的激励功能。 2、试述我国个人账户空账是如何形成的？ 答：①部分积累的社会保障筹资模式开始运转时“老人”没有缴费，中人的既往工作期间也没有缴费，于是产生养老金历史债务。②从现收现制向部分积累制转变时，职工的缴费就不应该再用来支付已退休人员的养老金，但现在已退休者要支出的养老费用，并没有列入政府公共开支计划中，于是，“统账结合”在实践中便变成了“统账混淆”，出现了个人账户的所谓“空账”运行问题；③由于退休人员急剧增加，社会统筹部分的基金无法满足退休金的支付需求，所以各地都采取了挪用个人账户基金去支付退休金的办法，使个人账户的基金处于“空账”状态，亦即必要的改革成本没有支付，为保当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户资金，导致个人账户“空账”运行。 3、如何做实个人账户？ 答：①实现个人账户的规范化管理。②认真测算本地区中长期基金收支情况，根据基金和地方财政的承受能力，确定做实的起步时间和起步比例，为决策提供参考。③研究制订的过渡办法要模拟检验，按照“增加的逐步增加，减少的不减发”的原则，确保新老退休人员待遇水平的合理衔接和新老计发办法的平衡过渡。 4、简述养老保险社会化管理与服务的含义。 答：构筑面向社会，从硬件到软件，从基本养老保险费的收缴开始，到个人养老保险账户的管理、查询、个人账户结算和养老金的发放以及对离退休人员的管理等全过程，都能够提供先进科学、运作简便、规范完善、全方位、自动服务和必要服务相结合、有偿服务与无偿服务相结合的社会化服务体系。 5、机关事业单位养老保险制度的改革应遵循什么思路？ 答：（1）公务员养老保险制度实行“基本养老保险+退休津贴”的保险模式。①公务员的基本养老保险制度包括基础养老金和个人账户养老金，实行社会统筹与个人账户相结合的制度。②建立公务员退休津贴制度。以解决机关事业单位人员特别是公务员养老保险待遇水平较高的问题。 （2）不同类型事业单位的养老保险制度。由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养老保险体系；由财政部分核拨经费和自收自支的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险体系。 第四章 1、简述完善失业保险制度的总体思路。 答：依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑多方因素，把完善失业保险制度 与失业、下岗人员再就业联系起来，并将他们放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、 产业结构调整，盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关 系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，是解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳 入市场经济体系。 2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。 答：①前者所指失业人数的统计范围包括就业服务机构登记和未登记的所有城乡失业人 员；后者只限于再就业服务机构登记的城镇失业人员;②前者所指失业人员通常限定为 最低劳动年龄以上、退休年龄以下，而后者人员只限定为16周岁以上、50周岁（女性 45周岁）以下。 3、简述我国失业保险津贴的给付标准。 答：①低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；②确保失业者及其赡 养人员的基本生活需要；③权利和义务相等的原则。 4、失业保险津贴的享受资格。 答：①失业者必须处于劳动年龄阶段；②非自愿性失业；③失业者必须满足一定的合格 期条件；④失业者必须具有劳动能力和就业愿望。 5、简述失业保险与其他社会保障项目的联系和区别。 答：（1）联系：①具有社会保障的共性；②货币基金的物质帮助形式；③保障生活的功 能。 （2）区别：①失业保险津贴的给付属于短期给付；②失业保险不包括具有赔偿性质的 项目；③享受对象具有劳动能力；④失业保险津贴是必要劳动创造的价值的一部分，体 现权利与义务的统一。 第五章 1、简述社会医疗保险的特点。 答：①保险事故发生率高，具有普遍特征；②在社会保险体系中属于关联性最强的险种； ③保险费用必须专款专用；④保险费用开支额度难以预测和控制。 2、简述社会医疗保险的实施原则。 答：①社会医疗保险的待遇一般实行机会均等的原则；②建立社会医疗保险基金的专款 专用制度；③遵循“危险共同分担”的原则。 3、简述影响医疗费用和医疗保险费用攀升的非体制性的社会经济因素。 答：①人均收入的增长；②总人口的增长及人口结构的变化；③人口老龄化。 4、简述社会医疗保险制度改革的目标。 答：①所有公民享有均等的最低医疗机会；②宏观经济效益；③微观经济效益。 5、简述多层次医疗保障体系的结构。 答：①基本医疗保险；②医疗福利；③补充医疗保险；④医疗救助；⑤大病医疗基金。 第六章 1、简述工伤保险的功能。 答：①维护社会公平和社会的生产稳定；②维持家庭的经济收入；③是一个劳动问题和 社会问题。 2、简述“无过失补偿”原则的基本内容。 答:①以国家的社会政策和劳动政策为基础；②工伤保险津贴的给付，以实际的需要为 基础；③因伤致残或因伤死亡，以年金代替一次性抚恤；④强制性保险；⑤雇主不承担 直接赔偿责任。 3、试述工伤责任归属的三个发展阶段。 答：①“劳动者自身责任”阶段。理论基础是亚当?斯密的工伤风险与工资对应的观点。 产生很大的社会问题。②“雇主过失赔偿”阶段。依据民事法律中的“归责原则”，基 础是雇主过错责任原则。问题在于举证成本太高。③“雇主责任”阶段。理论基础是“职 业危险原则”。工伤赔偿从民法中独立出来。雇主采取自保、向商业保险公司投保、集 体保险等形式。④社会工伤保险阶段。 4、简述生育保险的特征。 答：①对象为女职工；②给付合法的婚姻者；③保护重在休息和增加营养；④纳入生育 保险范围；⑤产假的安排；⑥待遇水平。 5、试述工伤相关诱因的代表理论。 答：①温度环境论；②生物节律论；③事故倾向者论；④疲劳过度论。 第七章 1、企业年金与基本养老保险计划和个人储蓄养老计划的不同之处。 答：①企业年金一般由企业创立，或是集体谈判的结果，政府一般给予税收等方面的优 惠，并予以监督；②管理成本相对较低；③收益和贡献较为对称，缴款一般不被人们视 为一种试图逃避的税赋；④企业年金的覆盖范围一般较基本养老保险金要小；⑤投资受 益率不稳定并且在不同的投资计划下受益率差距悬殊；⑥不同企业设定的企业年金的内 容和形式各异，使得其流动性、转移性差。 2、简述企业年金模式及其特点。 答：（1）缴费确定型计划，即DC计划的特点：①缴费水平相对固定；②缴费纳入员工 个人账户；③待遇水平根据个人账户的缴费金额及其投资收益的积累额决定。（2）待遇 确定型，即DB计划的特点：①待遇水平预先确定；②缴费不确定，到员工退休时直接 支付养老金。 3、制定企业年金的投资方案时要考虑的风险有哪些？ 答：①信用风险；②证券结构风险；③流通风险；④资金周转风险；⑤投资利润风险。 4、政府对企业年金的调控和干预有哪些？ 答：①制定法令法规；②信息公开化、制度规则的制定与监督管理；③对财务机制进行 监控干预；④恰当地确定政府的责任边界；⑤处置企业年金在通货膨胀条件下的贬值问 题；⑥对投资进行调控；⑦对企业年金计划与基本养老保险计划进行的协调和衔接。 5、简述我国多支柱养老保障体系。 答：①基本养老保险，实行“统账结合”模式；②企业年金。它是在国家基本养老保险 的基础上，企业依据自身的经济效益状况，为本企业职工再增加一部分补充养老金；③ 其他的以自愿性储蓄或商业性保险为主的补充养老形式。 第八章 1、为什么说从“贫民救济”到“社会救助”是一种观念上的飞跃？ 答：①强调贫困现象的社会原因、国家和社会的责任以及获得救助是一项公民权利。② 社会救助重视应急补救措施，强调积极主动的援助扶持。 2、怎样实现社会救助金的筹集。 答：①国家财政拨款；②社会筹集；③信贷扶贫；④国际援助。 3、简述衡量贫困程度的指标。 答：①贫困发生率；②贫困深度；③贫困密集度；④贫困严重度。 4、阐述中国社会救助体系。 答：①救灾；②农村扶贫；③农村“五保”供养制度；④城市居民最低生活保障；⑤农 村最低生活保障；⑥城乡特殊社会救助制度。 5、试述消除贫困的途径。 答：①政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局；②增加获得赚钱的 机会和提高对机会的反应能力；③从产业政策角度实施的反贫困战略；④劳动力流动与 反贫困。 第九章 1、如何理解社会福利制度的特征？ 答：①在权利与义务关系上的普惠性；②待遇标准的一致性。 2、简述教育福利的主要内容及其对公共福利的增进作用。 答：（1）主要内容：①国民基础义务教育构成教育福利的主体；②社会团体、社会热心 人士捐助以及慈善机构设立的教育基金或直接为学校出资构成教育福利的补充。（2）对 公共福利的增进作用：①教育的本质是对人的培养；②教育能提高劳动者的文化素养和 劳动熟练程度；③教育能扩大人们对职业和前途的选择范围；④教育可以提高国民素质， 增进整个社会的福利水平。 3、卫生保健提供的服务包括哪些内容？ 答：安全饮用水；提供清洁的卫生环境；开展妇幼保健和计划生育；主要传染病的预防 接种；地方病的防治；普及健康教育；疾病及创伤的有效处理；提供基本的药物等八项 主要内容。 4、应如何理解职业福利的涵义？ 答：（1）职业福利又称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质 文化生活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。（2）职业福利按 其“社会化”程度可以划分为两个层次：①国家通过一定法律手段和途径在某些行业和 企业中普遍实行的制度；②用人单位在完成国家税收任务的前提下兴建的集体福利设 施、发放的各种补贴、举办的企业年金等，是真正意义上的职业福利。 5、试述职业福利的特点是什么？ 答：①以业缘关系为标志；②一般以普遍性原则向职工提供；③职业福利的资金来源于 企业盈利，职业福利水平主要取决于企业的经济效益，职业福利水平一定程度反映企业 的兴衰成败。 第十章 1、简述建立农村社会保障体系的必要性与紧迫性。 答：①缓解农村贫困；②乡镇企业职工急需通过社会保障分散劳动风险；③农村养老保 险的发展亟待提上议事日程；④土地的保障功能日益下降；⑤缩小城乡差别，巩固工农 联盟的需要；⑥使计划生育推行具有可持续性；⑦破解“三农问题”的重要途径。 2、我国农村社会保障体系建设中，为什么要强调社会保障与家庭保障相结合？ 答：①家庭保障是我国农村传统的基本保障方式；②我国农村传统的生活方式和当前主 要以家庭为基本生产单位和经营单位的生产经营方式，使家庭有最直接、最具体的经济 保障和服务保障功能；③家庭保障的功能更多的体现在亲情的慰藉和精神的满足上。 3、试述建立农村医疗保障制度的紧迫性。 答：①农村的医疗保障和公共卫生体系是社会管理及应急机制中最为薄弱的环节；②疾 病流行模式转换中，具有高度外部性的急性、烈性传染病有可能以流动人口为载体在城 市和农村之间双向蔓延。 4、试述新型农村合作医疗制度的“新”主要体现。 答：“新”是相对于传统的农村合作医疗而言，表现在：①增加了政府资助的内容；② 加强了管理机构的建设；③加强了政府、部门的监督力度；④强调了自愿的原则。 5、农村社会养老保险工作的重点对象有哪些？ 答：①非农就业的农民；②被征用土地的农民；③农村计划生育对象；④村组干部、退 伍军人、民办事业单位人员以及农村个体户、专业户等有稳定收入的农民。 第十一章 1、试述社会保障基金筹集模式的影响因素。 答：①人口年龄结构变动趋势以及社会保险制度的覆盖范围；②设立储备金的必要性和 可行性；③用作储备的积累基金有无投资机会及其收益率的高低；④保持相对稳定的保 险费率的必要性；⑤企业和受保人对保险费率的负担和承受能力；⑥筹资模式的经济增 长效应；⑦改革中的“转制成本”等。 2、试述个人分担社会保险费用的原因。 答：①个人缴费是一种责任信号；②个人缴费，就有资格和动力对社会保险基金的收支 及其管理、运营等去行使相应的监督权力。 3、试述社会保障基金的财务机制。 答：社会保险的财务机制可以分为：现收现付制、完全积累制和部分积累制。 4、试述现收现付制的运行特征。 答：①以收支的短期平衡为原则，不会形成巨额的资本积累，可以避免通货膨胀带来的 基金贬值风险；②长期均衡极易受到人口结构不利变动带来的冲击，其结果不是养老水 平的下降，就是就业人口负担的增加，在老龄化不断加剧的情况下，必然面临着清偿风 险，最终可能导致养老保险体系的破产；③由于政府是现收现付养老体系的最后担保人， 因而这种清偿风险有可能转化为政府是否继续履行养老承诺的政治风险。 5、试述部分积累制的运行特征。 答：部分积累制的主要运行特征是：①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较高； ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的问题。③部分积累制的设计特征方面使 之可以采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期间的历史遗留 问题。 社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定， 采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况 下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生 活需要的制度。1′ 社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费） 作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足 缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。 社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低 于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所 不能解决的那些社会问题。 社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、 残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。 社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提 高生活质量。主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福 利四部分组成。是最高层次的社会保障。 养老保险：是指国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除 劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的 一种社会保障制度。 养老保险社会统筹：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保 险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。 养老保险个人账户：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，采取“个 人预缴专款储金”的养老保险形式。 基本养老保险费率：亦称缴费率，是指在企业和个人缴纳的养老保险费占其核定工资 总额的比例。 养老金替代率：对个人来说，是指每个职工退休时所领取的养老金与其退休前的工资 之比；对社会来说，是指平均养老金同整个经济系统平均工资或曰被包括在生效合同范 围内的员工的平均工资的比例。 结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产形势和规模的变化，劳动结构 不能与之相适应而导致的失业。 失业率：是指失业人数同失业人数与从业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以 参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比例。 摩擦性失业：指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的 劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 失业保险：指国家通过立法强制执行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业 而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 失业：失业是一种社会经济现象。可以从社会和个人两个不同的角度来考察其涵义。从 社会角度看，失业表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。从个人角度看，失 业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下， 不能得到适应职业而失去收入的状态。 社会医疗保险：是指以立法形式通过强制性的规范或资源的契约，在一定区域的一定 人群中筹集保险基金，并为该人群的每一个成员公平分担，对由于疾病所引起的纯粹以 补偿医疗费用为主要目的的社会保险制度中的一个险种。 补充医疗保险：是指在国家相关法规、政策的原则规范和指导下，以用人单位为直接 责任主体而建立的一种具有政策性、团体福利型的保障制度。 有支付能力的医疗保险需求：指在一定时期内，在一定价格水平上，消费者愿意且有 能力经由医疗保险去购买的医疗服务的总量。 共付法：即按比例分担法，指无论发生多少费用，参保人和医疗保险经办机构各自按一 定比例共同分担费用，分担比例可以恒定，也可以随医疗费用额度的变化而递增或递减。 道德风险：从事经济活动的人，在最大限度地增进自身效用时，做出不利于他人的行动， 导致的无形的人为损害或危险。 工伤保险：劳动者在生产和工作中遭受意外伤害，或因长期接触职业性有毒有害因素引 起职业伤害后，由国家和社会给予负伤者、致残者及死亡者生前供养亲属提供必要物质 帮助的一种社会保障制度。 生育保险：国家通过立法，在妇女劳动者由于生育子女而暂时丧失劳动能力时，从社会 和国家得到必要的物质帮助的一项社会保险制度。 职业病：指劳动者在生产劳动以及职业性活动中，接触职业性有害因素而引起的急性或 慢性的功能性疾病或气质性病理改变。 工伤保险浮动费率：浮动费率是在执行差别费率的基础上，每年对各个企业的劳动安 全和劳动卫生状况以及保险费用支出情况进行评估后，适当调高或调低企业下一年度工 伤保险费率，实行上下浮动。 工伤：指职工在生产劳动中由于生产或工作过程中的不安全、不卫生等因素所发生的或 与之相关的意外伤害造成的死亡、劳动者身体的负伤或残废。 贫困深度：是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。 权利：指个人在社会上运用其所享受的权力和所面临的机会而获得可供选择的商品束的 能力，它取决于个人的要素禀赋和在市场上交换的可能性。 救灾：指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其 最低生活水平并使其脱离灾难和危险境。 开发式扶贫：通过一定的项目开发，利用当地资源使其自我发展，助其从根本上摆脱 贫困走向富裕道路亦称“造血式扶贫”。 相对贫困：指在国民收入的总额中，有一组人口所占份额相对处于最低水平、生活水平 也处于最低层次的这部分人的生活状况。 社会福利：指以国家为主体，为帮助全体社会成员改善生活条件，提高素质，为社会弱 势群体实施补贴而实行的制度、采取的措施和举办的各项公益性事业的统称。 公共福利：是指国家或社会团体举办的以全体公民为对象的公益性事业和服务。居民在 享受这些福利事业提供的服务时，经常是免费或低费的。 职业福利：亦称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生 活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。 妇女和儿童福利：是指国家和社会根据妇女和儿童的生理、心理特点以及可能受到的 侵害而设立的、用以满足妇女儿童和特殊需要和对其特殊利益给予保障的福利。 老年人福利：它是养老保险的延续，它在保障老人基本物质生活需要，解决好“养” 的基础上进一步满足老年人精神文化生活需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有 所为、老有所乐”。 社会优抚制度：是指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平 的资金和服务，是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度。 农村社会养老保险制度：是国家的一项长期社会政策和政府实施的一项农民养老计划， 建立和完善农村社会养老保险制度是完善我国社会保障体系的重要举措。 五保：指农村社区（集体）通过“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）”的供养方 式满足无法定抚养人、无正常的劳动能力、无可靠生活经济来源的老年人、严重残疾人 和未成年的孤儿基本生活需求的社会救助项目。 分类指导：分类指导的含义有二：一是不同类别的项目采取不同的管理方式；二是强调 区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力、农村集体和农民个人的经济能力上差 距悬殊。 新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和 政府多方筹资，以大病统筹为主的医疗制度，从2003年起在全国部分省市试点。 社会保障基金：指在社会经济活动中，国家为实施各项社会保障计划而预先设立的法 定的、收支平衡的专款专用的资金。 现收现付制：根据当期的支出需要组织收入，本期征收，本期使用，是社会保险基金 的收入与支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。 完全积累制：在对有关的人群健康水平和社会、经济发展指标进行宏观上的长期测算之 后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，并进行先期积累的 一种筹资方式。 部分积累制：是一种介于现收现付制与完全积累制之间的一种筹资机制。 受益基准制：受益基准制是根据雇员参加养老保险计划的年数和工资收入水平预先确定 其退休后的养老保险计划水平，再依照精算原理确定其缴费水平。 缴费基准制：先经过预测确定缴费水平，据以筹集养老保险基金，基金逐渐积累并获 得投资收益，雇员退休时，以其相应的缴费及投资收益在退休时的积累额为基础发放养 老金。 社会保障监督：指国家行政管理部门、专职监督部门、利害关系者以及有关方面对社 会保障尤其是社会保障基金的有关管理机构和管理者的管理行为过程及结果实行监察 和督守，使其遵守国家有关法规和政策的要求。 监督主体：指根据法律规定，有权力和义务对经济活动实施监督的组织和个人，它运用 特定的监督手段并依据具体的评判标准，对监督客体实施监督。 监督客体：即监督对象，它是整个社会保障活动及其载体，包括社会保障活动状况和参 与社会保障活动的各个行为主体。 审计监督：指由专门从事审计业务的部门按照法定管理权限对社会保障基金的财务收 支、效益和违反财经纪律的行为进行的经济监督。 社会监督：指社会公众，尤其是直接利害关系者通过各类社会团体和社会组织，各类群 众自治组织，借助舆论的作用和影响，对社会保险活动进行的监督。