信阳市新型工业化与新型城镇化协调发展研究 张 雨 等
信阳市新型工业化与新型城镇化协调发展研究
张雨等
2010年底，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确了中原经济区的发展方向，将中原经济区定位为全国“三化”协调发展示范区，全国重点的经济增长板块、全国综合交通和物流中心、华夏历史文明的重要传承区。作为国家战略，中原经济区建设担负着探索“三化”协调发展新路的重任，任重而道远。河南省委明确提出要坚持新型城镇化为引领，坚持新型工业化为主导，坚持新型农业现代化为基础，持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。
信阳作为河南传统典型的农业大市，自1998撤地设市以来，全市经济持续较快增长，综合实力明显增强。但是由于基础差、底子薄，全市工业化、城镇化发展水平偏低，工业化水平总体上尚处于初期向中期迈进阶段，产业发展对城镇化的支撑作用不明显。要改变经济社会落后的面貌，缩小差距，实现跨越发展和全面建设小康社会的宏伟目标，推进“两化”良性互动协调发展势在必行。为此，信阳市委、市政府审时度势，明确提出了要把加快推进新型工业化和新型城镇化作为当前乃至今后一个时期全
市工作的战略重点。在此背景下，本文依据统计资料和国内外通用的测算方法，对信阳城镇化与工业化的现状、差距与优势进行
定量、定性分析评价，探索提出促进信阳“两化”良性发展道路的途径与对策，以期对信阳经济实现跨越式发展提供有益启示。
一、关于城镇化、工业化问题的理解
（一）城镇化的概念
“城镇化”也称“城市化”，英文统称为“Urbanization”，是伴随着工业化和现代化必然出现的社会发展趋势，是指农业人口非农化和农村生活方式城市化的过程。城镇化主要表现为两个方面：一方面表现在人的地理位臵的转移和职业的转变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。关于城镇和农村界域的划分，不同国家，甚至同一国家的不同地区，在不同的时间上就有不同的划分标准。在我国历史上，关于城镇人口标准有过几次大的调整，近年来，随着农民工大量涌入城市，城镇化也由传统意义上的总人口中的非农业人口的比例，变化为在城镇中生活半年以上的常住人口的比例。相比前者，后者更能体现人性化、人与环境的和谐发展。
新型城镇化，是指社会生产力在市场化、信息化的基础上，在经济制度、经济结构、人口素质、人口居住等方面，由传统农村文明转变成为现代城镇文明的自然历史过程，也是城市生活方式不断向农村扩散和传播的社会过程。新型城镇化也包括社会生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会发展的过程。新型城镇化应该具备五个主要特征：
一是城镇化的原始积累主要来自于农业；二是城镇化偏重于第三产业发展；三是城镇化具有明显的二元结构；四是城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是城镇居民主要以小城镇居住为主，但是有完善的基础设施提供服务。
（二）工业化的概念
工业化通常被定义为工业（特别是其中的制造业）在国民生产总值中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。工业发展是工业化的显著特征之一，但工业化并不能狭隘地仅仅理解为工业发展。因为工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。在这一过程中，工业发展绝不是孤立进行的，而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的，总是以贸易的发展、市场范围的扩大和产权交易制度的完善等为依托的。在工业化进程中，主要表现为工业生产量的快速增长，新兴部门大量出现，高新技术广泛应用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民消费层次全面提升。
一般来说，描述工业化程度可用两种形式，一是用产值比重表示；二是用非农产业就业比重表示，第一种形式是用工业增加值占GDP的比重所计算的工业化程度。第二种是为了与城镇化水平计算上相一致，我们将工业化程度理解为社会劳动在不同产业间的分配，即在全部社会劳动者中二、三产业劳动者所占比重。需要特别说明的是，这里的“工业”不仅包括工业本身，而且还包括第二产业的其它部分以及整个第三产业，即整个非农产业。
新型工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，并实现这几方面的兼顾和统一。走新型工业化道路要求把工业发展和农业、服务业的发展协调统一起来，使工业化成为推进农业现代化和现代服务业发展的动力；把技术进步、提高效率同实现充分就业协调统一起来，使更多的人能够分享工业化的成果和利益，并实现人和社会的全面发展。新型工业化道路，是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路。
（三）工业化与城镇化的关系
1、从产生和发展过程看
工业化就是由于产业革命而带来的从传统农业向现代农业
转化的一种过程，这一过程使社会生产力得到了巨大发展，造成了工业中心和城市的迅速发展。由工业革命推动的工业化，改变了人类生产和积累财富的手段、方法和组织方式。随着机器大工业生产，就需要资本和人力的大量集聚，因此也就带来了资本和人力在区位上的大量聚集，于是就有了城市，随着工业生产活动的细分化、专业化和规模化，就越来越需要资本、人口、生产的区位集聚，同时必将带来本地区的交通、商业、贸易等部门的产生和发展，进而也就带来文教、医疗卫生等部门的产生和发展，所以工业化是城镇化的必要条件，城镇化是工业化的必然结果，没有工业化，城镇化就无从谈起。
2、从数据变动模式看
钱纳里和塞尔奎在研究各个国家经济结构转变的趋势时，曾概括了工业化与城镇化关系的一般模式：附着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动了城镇化程度的提高。
从工业化导致的产业结构转变看，制造业生产比重与就业比重的上升基本上是同步的，而非农业产业就业比重与生产比重的上升则表现出阶段性差别：在人均GNP达到500美元（1964年美元）以前，生产比重的上升较快，而当人均GNP超过500美元以后，就业比重的上升明显加快。从产业结构转变对城镇化进程的作用看，城镇化率主要与就业结构变动相联系，而且与非农业产业就业比重上升联系更为密切。因此，如果说工业化带动了非农化，非农化带动了城镇化，那么工业化对城镇化的带动趋势是明显的。
表1：工业化与城镇化关系的一般变动模式
二、信阳市“两化”现状、主要特征及基本判断
（一）信阳市城镇化发展水平现状
自1998年信阳撤地建市以来，信阳市委、政府始终把促进城镇化又好又快发展作为贯彻落实科学发展观、实现新跨越的重大课题来研究部署，加大力度推进新型城镇化建设。有序扩大城市规模，改善居住环境，城市辐射能力和承载力增强，全市城镇化水平和城市建设发展都有了较大的提高。
1、城镇化水平明显提升。全市城镇化率由1998年的13.6%稳步提高到2011年的36.3%，城镇化率居全省第13位；十三年来共增加了22.7个百分点，年均提高1.7个百分点。截止2011年底，全市所辖78个镇、25个办事处，分别比1998年末增加了19和20个。全市城镇人口达到221.40万人，比1998年增加117.27万人，年均增加9万人。新型农村社区建设稳步推进。通过农村改革试验，结合土地整理等项目，因地制宜撤并“偏、远、小”自然村，集中建设新型农村社区。2011年，全市在建新型农村社区达693个，22万农村人口转为市民。
2、城市建设发展迅速。撤地设市后，信阳新规划并开始建设了羊山新区、信阳工业城、南湾管理区、鸡公山管理区、上天梯管理区、潢川经济开发区六个功能新区，进一步拉大了城市框架。2011年，全市中心城区建成区面积扩大至73平方公里，城市道路面积达817万平方米，城市维护建设资金支出27047万元，
均比1998年有了较大提高。新区建设快速推进。截止2011年底，羊山新区新建道路80公里，新增城区面积11平方公里，已形成“三纵三横”主干道路，水、电、气、通信等基础设施逐步配套，各种城市功能趋向完善。百花园、博物馆、图书馆、城市规划馆等一批标志性工程建成投用，行政文化中心、金融商贸、高铁站区、休闲度假组团布列有序，新的政治、经济、文化、教育中心初具雏形，一座现代化魅力新城昂首挺立。
3、城市环境不断改善。2011年，全市城市绿地面积3816
公顷，建成区绿化覆盖面积2895公顷，人均绿地面积增加至14. 15平方米，绿地率37.2%，均比1998年相比有较大提高。全市不断加大治理环境力度，2011年共关闭取缔污染企业4家，限期或停产治理污染企业39家。建成烟尘控制区10个，面积54. 4平方公里；建成环境噪声达标区10个，面积48平方公里。一批城市污水和垃圾处理项目建成并投入运营，城市污水、垃圾处理条件得到提升。截至目前，全市共有污水处理厂9个，日处理污水能力31.0万吨，污水集中处理率75.0%，生活垃圾无害化处理率47.7%。随着全市生态环境建设步伐的加快，城市人居环境质量明显提高，2011年，全市饮用水源水质达标率100%，城市环境空气质量优良天数达346天，空气质量优良率高达95%，空气质量在全省18个省辖市中排名第一。
4.城市知名度、美誉度大幅提升。信阳风景优美、资源丰富、交通便利。“中国十大名茶”信阳毛尖以其优良品质享誉海内外，信阳人民更是以茶为媒，连续成功举办了19届茶文化节，扩大
了城市的知名度和影响力。信阳是全省乃至全国首个设立农村改革试验区的城级市，也是全省唯一具有两个省级文化改革试验区的地市，发展极具活力。特别是以“五禁止”、“十不准”为代表的一系列优化发展环境政策措施的出台，使全市上下形成了风清气正的良好环境，城市形象大大提升，知名度、美誉度显著提高。先后成功创建国家生态示范市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、省级文明城市，实现全国“双拥”模范城四连冠，相继获得中国创业之城、最具投资潜力中小城市、最具绿色竞争力城市、最具幸福感城市等多项殊荣，连续四年蝉联中国十佳宜居城市，是当之无愧的宜居、宜业、宜游的创业天堂。
（二）信阳市城镇化水平的判断
1.城镇化进入快速发展阶段。根据城镇化发展的阶段性规律，当一个国家城镇化水平处于10%-30%之间，属于缓慢发展阶段；当达到30%，开始进入快速发展阶段；当城镇化水平提高到70%，快速发展阶段结束，进入相对稳定甚至停滞阶段。按照此规律判定，2011年信阳市城镇化率为36.3%，目前正处于中期阶段，即城镇化快速发展的阶段。
2.城镇化正处在可塑性最强的关键阶段。2011年，全国城镇化水平51.3%，全省城镇化水平40.6%，分别比信阳高出15.0和4.3个百分点。全省城镇化水平在全国排第27位，信阳市的城镇化水平在全省排第13位。客观来看，信阳撤地设市时间较短，城镇化水平明显滞后于全国、全省平均水平，但正因为起步晚、水平低，当前又正处于加速推进阶段，因此可塑性最强。
3.加快城镇化进程面临难得的发展机遇。当前，河南省委提出，要以新型城镇化为引领，按照产业为基、就业为本、有序转移的原则，加快推进新型城镇化建设，为经济发展提供更大需求空间，保持经济持续快速增长，力求实现跨越式发展。在此背景下，信阳市委、市政府也把强力推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全市工作的战略重点，作为调整结构、转变经济发展方式的重要抓手。在“十二五”规划中，市委、市政府确立了“加快新型城镇化，构建现代城镇体系”的总体发展战略，这都为信阳进一步加快城镇化提供了难得的发展机遇。
（二）、信阳市工业化发展水平现状
1998年信阳撤地设市以来，全市上下以科学发展为引领，坚持以发展传统优势产业、提升经济实力为重心，抢抓机遇、锐意进取、真抓实干、奋力赶超，经过十三年的建设，全市产业基础不断壮大,经济和社会发展取得了显著成就，综合实力明显增强。
1、经济实力显著提升。2011年,全市地区生产总值达到12 76.83亿元，全社会固定资产投资1052.01亿元，社会消费品零售总额511.95亿元，分别比1998年增长3.2倍、24.2倍和5. 0倍，年均增长11.7、28.2和14.7个百分点；地方财政一般预算收入达到44.33亿元，金融机构存款余额1266.66亿元，分别比1998年增长4.4倍和7.2倍，年均增长13.9和17.6个百分点；实现出口创汇额1.78亿美元，实际利用外资达到2.87亿美
元，比1998年分别翻了4番和5番。城镇居民人均可支配收入15271元，农民人均纯收入6153元，分别比1998年增长3.4和2.5倍，年均增长12.0和10.2个百分点。
2、产业结构逐渐优化。全市三次产业结构由1998年的38. 8：29.7：31.5 ,调整为2011年的25.8：42.6：31.6。产业结构趋于合理，实现了从“一三二”型到“三一二”的转变。全市
二、三产增加值占GDP比重由1998年的61.2提高到2011年的
74.2%，全市工业增加值占GDP比重自2008年开始全面超过一、三产业比重，从1998年的23.5%提高到2011年的33.9%，提高10.4个百分点。经济发展逐步由农业主导型向工业拉动型过渡，工业已逐渐成为全市国民经济的主导产业。第三产业协调发展，交通运输邮电、批发零售贸易餐饮等传统行业稳步发展，信息服务、快递等现代物流业迅速发展，第三产业对全市经济社会发展的支撑和带动作用日益凸显。
3、工业经济持续壮大。信阳撤地设市以来，全市坚持探索和实践新型工业化道路，主导产业不断壮大，工业化进程加快推进。2011年，全市共有工业企业50849家，其中规模以上工业企业998家。2011年，全市全部工业总产值达到1724.34亿元，其中规模以上工业总产值1373.25亿元，占全部总产值比重达7 9.6%；2009-2011年三年年均增长15.9%；工业结构优化提升。2 011年，全市工业企业实现工业增加值425.88亿元，比1998年增长4.9倍，年均增长14.7%，比生产总值年均增速高3.0个百分点。其中，规模以上工业企业实现工业增加值330.01亿元，
占全部工业增加值比重达77.5%，比1998年提高35.7个百分点。工业占经济总量比重不断增加，工业化率提高到33.9%。全市工业总量显著扩大，工业经济发展已成为促进经济快速增长和保障民生的主要动力。工业效益质量明显提升。2011年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入1287.56亿元，实现利润70.17亿元，分别比1998年增长21.5倍和177.5倍。现代产业体系初步构建。食品，纺织、化工、医药、建材、钢铁、机械制造、电力等八大支柱产业加快发展，引领工业发展作用不断增强。战略支撑产业初步规划，为构建现代产业体系奠定基础。
4、新型工业快速发展。近年来，信阳市委、市政府以“工业兴市”为战略，科学制定工业发展规划，大力发展增长速度快、转移趋势明显的高成长性产业。通过加强招商引资和承接产业转移，一批经济实力强的企业来信阳入驻或投资。截止目前，通过同和车轮、航天精工、江淮造船、非金属保温建材等产业集群建设，以及华英禽业、黄国粮业等龙头企业带动，高端制造、新型建材、绿色食品三大产业支撑有力。电子信息产业“从无到有”，整体承接东南沿海产业转移，形成了初具规模的电子信息产业基地。国际家居小镇项目快速推进，未来几年内将形成中部地区有影响力的家居生产集散中心。以羚锐制药、同源制药等为代表的龙头企业积极实施多元化发展战略，拓展产品加工领域，生物医药产业园建设有序推进，新能源汽车已实现规模化生产，产值不断扩大，填补了这一领域的空白。目前，全市已初步形成了生物
医药、绿色食品、新型陶瓷、船舶制造、新能源制造电子信息等新型工业的发展集群。
5、产业集聚效应日益凸显。河南省委、省政府在2009年明确提出要以产业集聚区建设构筑经济跨越发展的战略支撑。近年来，信阳坚持把产业集聚区建设作为三个体系建设的重要载体和推动三化协调发展的重要举措，目前，信阳产业集聚区发展基础和体系框架已基本形成，带动作用已初步显现。截止2011年底，全市15个产业集聚区建成区面积达到101.7平方公里，居全省前列；较2010年增加32.45平方公里，累计完成投资突破1000亿元，入驻规模以上工业企业企业303家。入驻规模以上工业企业303家，全年实现主营业务收入783.88亿元，占全市的比重达到61.0%；实现利润总额34.55亿元，占全市的比重达到57. 6%。固定资产投资完成438.43亿元，占全市比重的44.7%，其中基础设施投资完成113亿元。规模以上企业从业人员11.55万人，占全市的比重达到54.4%。蓬勃发展的产业集聚区，已成为全市加快推进新型工业化的重要引擎。
（三）对信阳工业化所处阶段的判断
工业化是一个国家由传统的、落后的农业国向现代的、先进的工业国转变的一系列经济社会与文化发展过程。研究“两化”互动发展，离不开对工业化发展水平的科学定位。国际上衡量工业化程度，主要用人均生产总值、工业化率、三次产业结构和就业结构、城镇化率等四项经济指标。现借用配第、克拉克、钱纳
里等人的理论和模式，对信阳的工业化阶段可以作出以下初步判断。
1、从经济总量指标——人均GDP变动来判断。
人均GDP水平是用来衡量工业化水平的一个常用指标。根据国际经验，人均GDP水平越高，工业化水平也就越高。著名经济学家钱纳里等人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了标准工业化模式，即根据人均GDP水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，第一阶段是农业经济阶段(或称初级产品生产阶段)；第二阶段是工业化阶段，此阶段又分为三个时期，即2、3、4分别为工业化阶段的初期、中期和后期；第三阶段为发达经济阶段。
表 3 ：钱纳里人均GDP水平变动所反映的工业化阶段
对照钱纳里标准模式，可以判断人均收入水平层面信阳工业化的水平或阶段。为了进行比较，需将以人民币计算的人均GDP 折算为以美元计算的人均GDP。为了直接比较，我们把这个“标
准”模式的人均GDP变换为2011年的美元值，根据美国GDP缩减指数，1970年的美元换算为2007年的美元，换算因子约为6. 25，六个阶段的收入的变动范围作了相应调整。现采用2011年人民币对美元平均汇率为6.44计算，2011年信阳市人均GDP为20603元（人民币），折算美元约3199美元，表明信阳处于工业化初期阶段。
2、从三次产业结构来判断
美国经济学家西蒙〃库兹涅茨等人的研究成果表明，工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，即随着工业化的推进，第一产业比重持续下降，第二产业和第三产业比重不断提高并超过第一产业。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。当第一产业增加值占GDP比重降低到30%以下，第二产业比重上升到高于第三产业时，工业化进入初期阶段；当一产比重再降到20%左右时，第二产业比重上升到高于第三产业时，工业化进入中期阶段；当一产比重再降到10%左右时，二产比重快速上升到最高水平，工业化进入后期阶段，此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，其中工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“∩”型变化。2011年，信阳的三次产业结构为25.8：42.6：31.6，对照表4——信阳第二产业比重虽然高于工业化中期二产占比39.4的标准值3.2个百分点，但由于一产比重偏大，远高于16.1的标准值9.7个百分点，且
三产比重低于45.5的标准值13.9个百分点。据此判断信阳处于工业化初期向中期过渡阶段。
3、从就业结构来判断
配第－克拉克定理认为，就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志，随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移。配第一克拉克定理对工业化阶段的评价标准是：第一、第二和第三产业就业比重分别高于63.3、低于17.0、低于19.7时为工业化准备时期，基本符合46.1：2 6.8：27.1 比例时为工业化初期，基本符合31.4：36.0：32.6比例时为工业化中期，基本符合24.2：40.8：35.0比例时为工业化成熟期，低于17、高于45.6、高于37.4时，则进入工业化后期。
该定理通过工业化过程中劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门的转移，反映了经济增长方式的转变过程，表明就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。信阳2010年三次产业就业结构为25.8：42.6：31.6，因此从这一指标衡量，信阳处在工业化初期向中期迈进阶段。
工业化是城镇化发展的发动机和根本动力，工业发展带动了就业结构的变化，进而影响城乡居民的构成，城镇化是工业化的必然结果。反过来，通过城市的外部经济效应和集聚经济效应，城镇化又将反作用于工业化，促进工业的大发展。钱纳里等经济
学家曾如此概括工业化与城镇化之间的对比关系，当城镇人口比例在20%以下时，被认为是非城镇化；城镇化率低于32%时为工业化准备期；超过32%低于36%为工业化初期阶段；超过36%低于50%为工业化中期阶段；超过50%低于65%为工业化成熟阶段；在工业化后期，即经济稳定增长阶段，城镇化率在65%以上；当比例超过70%时，被称作高度城镇化，此时经济大体处于后工业化阶段。数据显示,2010年信阳城镇化率为36.3%，工业化进程为由工业化初期刚刚步入中期阶段。
三、工业化与城镇化互动关系分析
城镇化与工业化之间是一种相互联系、相互促进、相互制约的关系。工业化是城镇化发展的经济支撑，城镇化是工业化发的空间形态。在资源有限的条件下，城镇化进程过快，城镇建设消耗的资源过多，投给工业的资源必然不足，工业化及经济发展就会受阻。
（一）从标准经验值来分析。在具体分析工业化与城镇化水平时常涉及工业化率、非农化率和城镇化率三个指标。国内外通常使用第二产业从业人员占全部从业人员比重（便于使用，记为I，下同）除以城镇化率（记为U）的值(记为K,K=I/U)和非农从业人员占全部从业人员比重（记为N）除以城镇化率的值（记为L,L=N/U）来测度城镇化与工业化的关系，并据此判断一个国家或地区城镇化与工业化是超前还是滞后或是相协调。
当K值接近0.5，L值接近1.2，说明工业化与城镇化相协调；当K明显小于0.5，L明显小于1.2，则表明部分从事农业生产的人口也聚集到城镇地区，城镇化超前工业化；当K明显大于0.5，L明显大于1.2，则表明部分在工业部门或非农生产就业的劳动力没有从农村地区向城镇地区聚集，工业化没有带动城镇化发展，说明城镇化滞后于工业化。
（二）从数量和密切程度测算来分析
我们选择使用目前国内外研究新型工业化时普遍使用非农就业比重即工业、建筑业和服务业等非农产业从业人员占社会全部从业人员的比重做为工业化程度的判断。下面利用2011年《河南统计年鉴》数据，借助于SPSS19.0统计软件，测算城镇化水平和工业化程度的密切程度。
用X代表各省辖市的工业化程度，Y代表与各市地工业化程度相对应的城镇化水平，通过绘制散点图（图1），可看出两变量出较强的正相关关系，再配合一元线性回归方程。经过计算：得回归方程：Y＝-15.028+0.962X，从模型1中看出R值大于0. 5，说明回归直线对观测值的拟合程度较高，于是通过了T、F检验。其中X的，T值为5.62(见模型3)，说明自变量X具有显著性；F值为31.566(见模型2)，说明该回归方程也具有显著性。
模型1
a.预测变量：（常量），V2。
b.因变量：V4
模型2
a.预测变量：（常量），V2。
b.因变量：V4
模型3
从模型1中得出D-W值＝接近于2，说明X没有自相关性。从方程中看出，当工业化程度等于零时，城镇化水平为负值，即工业化未产生时，城镇化是无从谈起的，城镇化是工业化的产物。回归系数为0.962，表明当工业化水平每提高1%，那么城镇化水平则平均提高0.962%。
四、信阳城镇化与工业化协调程度判断
信阳城镇化与工业化的落后，实质上就是经济发展落后，缺乏大企业、大城市牵引带动和辐射支撑。这不仅体现城镇化进程明显滞后工业化上，还表现在与全国、全省及发达地区有着明显的差距，县域之间仍存在较大的差异上。这固然有历史、地理等客观原因，但主观上也有思想观念和体制、机制方面的差距。为此，我们必须正视落后现实，同时要辩证看待落后现实，落后也意味着具有巨大的发展潜力和空间。
（一）从公式测试分析，城镇化滞后于工业化
一般认为，在城镇化的初级阶段和中级阶段前期，工业化是城镇化的主动力，工业化进程和城镇化进程往往呈明显的正相关。但是到了城镇化的高级阶段，第三产业成为城镇化的主动力。因此在初中期，工业化率高于城镇化率，对城镇化率带动作用明显；而到了城镇化的高级阶段，则会形成城镇化率高于工业化率的格局，工业化对城镇化的带动力随之下降。
表8收录了信阳1998年撤地设市以来，工业化与城镇化对比关系分析数据。这里引入前文所述的公式进行分析对比可以看出，信阳K值均明显大于0.5，L值均明显大于1.2，据此判断信阳城镇化明显滞后于工业化。
表8：1998以来信阳工业化与城镇化对比关系分析
（二）从全省水平分析，信阳城镇化、工业化均处于较落后位置
为更直观地观察和分析全省两化协调程度整体水平，从而找准信阳与其他省市地的差距，进而进行更深层次的分析与比较，本文整理了2011年全省和18个省辖市“两化”进程现状比较情况（见表9），并从表中反映的情况做出如下判断：
1、城镇化进程方面：18个省辖市中，省会郑州市城镇化水平以64.8%位居全省第一，商丘、周口、驻马店三市处于全省最低水平，同为黄淮四市的信阳以36.3%居全省第13位，距第一名的郑州市和全省平均水平分别相差28.5和4.3个百分点。
2、工业化进程方面：从非农就业比重来看，18 个省辖市中，最高的郑州市达到79.6%，最低的驻马店市为50.9%；信阳以56. 1%的比重居11位，远低于郑州23.5个百分点，仅比最后一名的
加快推进新型城镇化建设问题研究111
加快推进新型城镇化建设问题研究 推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。明确提出了“十二五”期间我旗推进新型城镇化的发展目标和工作思路，吹响了新型城镇化的号角。充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。 一、基本情况 十一五以来，科左后旗城镇化建设以建设蒙古族生态旅游城镇为目标，坚持南移东扩的发展格局，抓规划、绘蓝图，抓建设、强基础，抓管理、上档次，抓美化、变面貌，各项基础工作整体上不断加强，不断完善，不断提高，取得了重大的进展。科左后旗在大力发展现代农业、推动县域工业集群化的同时，积极推进农村城镇化建设，着力提升县城规划和建设水平，加大城中村、城边村的改造力度，做大县城、做精集镇，全力推进城镇化进程。甘旗卡镇建城区面积13.24
平方公里，城镇居民人口近8万人（其中流动人口1万人）。老城区三街六路总长29.12公里，新城区道路为九街五路，目前已完成铺设20公里。完成的重点工程有：（1）城市道路工程。重点建设了博王大街、潮海街、巴彦路延伸、团结路延伸、建设路延伸及南工业园区路网工程。（2）市政工程。通过实施亮化改造，镇区路灯总数已到3000盏,亮灯率达95%以上。新建、改造高标准公厕100余座，人行路彩砖硬化面积30万平方米，更新、扶正路边石8万延长米，新铺和改造雨水管网100公里。（3）园林绿化工程，每年自繁自育在各街路栽植各类花卉30万株。镇区绿化覆盖率26%，人均绿地达到24平方米。（4）集中供热工程，目前供热面积已经达到120万平方米。（5）垃圾处理场工程，无害化垃圾处理场即将竣工。（6）污水处理工程。日处理能力近期1.5万吨／日，远期3万吨／日的污水处理厂已正式运行。此外建筑开发继续保持强劲势头。五年来共完成各类房屋建设工程271项，面积146.83万平方米，投资14.73亿元。 （一）科学规划管理，拓展城镇空间。科左后旗投资135万元，聘请北京、沈阳规划设计院编制了新一轮《甘旗卡镇城市总体规划(2006-2020)》、《金宝屯镇城市总体规划》、《甘旗卡工业园区控制性详细规划》和甘旗卡镇区 5.44平方公里城市控制性详细规划，完成了甘旗卡镇37平方公里和金宝屯镇18平方公里的地形图测绘工作，构筑了甘旗卡镇“东
20xx新型城镇化建设调研报告正式版
For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 20xx新型城镇化建设调 研报告正式版
20xx新型城镇化建设调研报告正式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。 一、我县城镇发展概况及特点
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速
生态文明视角的新型城镇化发展.docx
生态文明视角的新型城镇化发展 一、城镇化 城镇化是指社会逐渐从以农业生产为主导的传统农村社会转变为以制造业和服务业等非农产业为主导的现代城市社会的历史过程，其核心主要是生产结构，就业结构，消费模式和居住方式的转变。 （一）传统城镇化存在的问题传统城镇化是一种不完善的，只追求短期经济增长的片面发展。它的发展道路重经济而轻环境、重产业而轻生活、重建设而轻协调，传统工业化走的是一条“先生产、后治理”的老路。由此带来了资源被过度消耗、温室气体大量排放、生态环境遭到严重破坏等问题，使得人类难以实现可持续发展。 （二）新型城镇化的内涵国家新型城镇化规划（20XX年）中指出要“提高城镇化的整体素质，加快城镇化发展模式；围绕人民开展城镇化，有序推进农村人口向真正的市民转移；以城市群为主体，促进小城镇、大中小城市的协同发展；以城镇的综合承载力为支柱，提升城市可持续发展水平；以机制和制度创新为动力，利用改革来开释城镇化发展潜力，走‘以人为本、文化传承、生态文明、优化布局、四化同步’的有中国特色的新型城镇化道路”。中国城镇化目前所处的发展阶段，使得它在未来的十年的发展将和过去那二十年大相径庭。在这个阶段，城镇化的目标是实现产业升级、多元协调发展的建设模式、城乡一体化以及人与自然和谐共存。“新型城镇化”的核心是不以单一的经济发展为目的，而要提高经济运行的质量和效率，将经济结构转变为以服务业、绿色低碳产业、高附加值产业为主导的结构，并
立足于回流人口和土地扩张，大力发展基础农业和农产品加工业，实现有层次有内涵的城镇化。 二、生态文明建设 （一）生态文明建设与新型城镇化的关系1.新型城镇化需注重生态文明建设根据库兹涅茨曲线假说，所有的工业化过程都必然经历环境退化指数从低到高再缓慢下降的过程，并且事实证明，西方发达国家确实都通过“先污染，后治理”实现了城镇化和工业化。但是我国将走的这条新型城镇化道路，必须在不以破坏生态为代价的基础上进行，新型城镇化的建设必须建立在生态文明建设的基础之上。新型城镇化之“新”就在于城市空间结构和产业结构中的自然规律和生态文明原则，做到了充分考量资源、人口和环境的承载能力，而只有生态文明建设能不断提高城镇化的水平和质量。2.生态文明建设有利于新型城镇化的可持续发展生态文明建设涉及生活方式、消费方式和生产方式的根本改革，必将有利于新型城镇化的绿色、低碳和循环发展。因此，只有选择有利于资源节约和环境保护的产业组织结构和生活方式，并坚持生态可持续发展原则，同时合理开发和保护资源，才能使城镇各项资源实现优化配置。 （二）南通市通州区生态文明建设现状为了实现居民300米见绿，500米见园的建设目标。近年来，通州区已建成了8个综合性公园，包括南山湖公园、通吕运河湿地公园、运盐河公园等，此外，还有15个绿地游园，以及正在建设中的进鲜港生态湿地公园、绿色博览园森林公园等。完成的城市公园绿地面积接近300公顷，人均公园绿
新型城镇化建设调研报告
新型城镇化建设调研报告 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康xx，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对xx城镇化有了新的认识，新的思考。 一、我县城镇发展概况及特点 二、我县城镇发展中存在的主要问题 1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。 2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能
有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。 3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。 4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民”离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土
2019年乡镇新型城镇化建设工作调研报告
乡镇新型城镇化建设工作调研报告 近年来，XX镇严格按照市县关于新型城镇化工作的要求，围绕“产城融合、功能配套、生态宜居、城乡一体”的目标定位，努力将城镇化工作与XX和XX建设融合推进，加快建成产城融合、生态宜居的XXX。 一、工作开展情况 （一）高标准完善镇区规划。依托XX服务区，按照“规划先行、区镇一体”的整体思路，先后委托XX规划设计院、XX城市规划设计院对镇驻地和新型农村社区进行了全面规划和反复论证，高水平完成了镇域总体规化和部分区块详规编制。 （二）突出产业支撑，加快“两区同建”步伐。一是配合XXX加快东营XX服务区建设。目前，园区已经形成“六横十纵”的道路框架，北二路、淄博路、南一路实现与东西城全面对接，XX路园区段也建成通车，区内道路全部实现了亮化。加大项目载体建设和招商引资工作力度，抓好投资XX亿元的XXX、XXXX、XXXX等14个服务业项目建设，打响XX创新创业品牌，引领全市电子商务和现代服务业发展，进一步加快区镇一体建设步伐。二是坚持实施XX新型农村社区和XXXX示范园区“两区同建”。以新型农村社区为载体，宣传现代农业，提高群众土地流转积极性，培育适应现代农业生产的新型农民，为发展现代农业提供保障。以现代农业示范区为平台，快速发展现代农业，为社区居民提供就业机会，带动农业合作社、家庭农场等新型
农民合作组织的发展。目前，XX社区群众已为农业示范区流转土地XX万亩，XXX示范区现已引进XXXX、XXXXX、XXXXXX等17个现代农业项目，计划总投资达XX亿元，为XX社区群众提供就业岗位XXX多个，培育农民专业合作组织XX个，家庭农场XX个。“两区”同建的实施，真正实现了社区群众与农业企业的“双赢”。 （三）城建重点项目推进迅速。一是加快推进镇驻地老旧区块改造。按照“成熟一片，启动一片”的原则，高标准编制XX以西3.16平方公里片区规划，尽快启动XXX周边、XXX区块搬迁改造提升工程，争取年内实施XXX西延工程，拉开镇区向西发展的空间。二是加快镇南部区块开发。抓好总投资X亿元的XXXXX项目建设，一期建设住宅楼XX月底前竣工，二期工程年内完成主体施工。积极推进投资XX亿元的XXXXX项目建设，加快项目手续办理，确保年内完成病房楼主体工程。规划建设职工公寓楼，年底前竣工。探索引入PPP模式，与社会主体合作进行供热、道路交通等城市基础设施建设。三是稳步推进XXXXXX搬迁改造工程。投资XX亿元的XX社区建设快速推进，一期XXX万平方米搬迁楼房竣工投用，XXX户群众乔迁新居。成立专门的物业管理队伍，在加强物业管理人员培训的同时，宣传引导社区群众文明居住，确保社区物业管理工作规范有序。调整完善XXX社区二期规划，加快前期工作，及早开工二期建设工程，让XXX村群众全部享受到搬迁改造的成果。 二、存在的问题 虽然通过几年的开发建设，我镇在新型城镇化建设中取得了一些成绩，
微党课讲稿：让生态文明建设全面融入新型城镇化
让生态文明建设全面融入新型城镇化 当前，新型城镇化建设正如火如荼，在取得重大成绩的同时也造成了一些问题，如明显的生态冲击和区域性环境污染问题。基于此，国家将生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，强调树立“绿水青山就是金山银山”的意识，努力走向社会主义生态文明新时代。 新型城镇化作为生态文明建设的重要载体和抓手，已经进入破解深层矛盾的关键期，它的增长方式迫切需要从外延式向内涵式过渡，速度型向效益型过渡，从粗放型向质量型过渡、从资源驱动向创新驱动、战略驱动转变，在这种背景下，新型城镇化尤其是中小城市的新型城镇化应该与生态文明融合发展，积极构建经济、社会、文化等生态化发展格局，推进新型城镇化的可持续发展能力。 构建新型城镇化价值体系 据了解，泛华集团在国内外拥有大量城市系统投资发展建设的成功实践案例，并已发展成为为城市提供系统解决方案的投资运营商和建设服务商。基于以上实践经
验，通过构建四层结构、四化融合、四生互动的新型城镇化价值体系，用系统思维的理念，带动新型城镇化的智慧发展、智慧建设、智慧运营和管理。 首先，构建四层结构新型城镇化体系。站在中心城市区域发展的角度，研究通过流域水治理等综合的生态建设手段打造以区域中心城市为主的城市中心区、以县域经济为主的特色经济产业聚集区、以镇域经济为主的特色镇、以美丽乡村为主的特色农业示范区，建立四层结构的新型城镇化体系，并实现四层结构做到有机结合，引领新型城镇化系统性、整体性、协同性发展，避免新型城镇化建设中，因区域发展不协调、重复建设、产业同质化等区域发展不经济造成的生态损耗。 推动新型城镇的四化融合发展，是实现以工业化为动力，以农业化为基础，以新型城镇化为载体，以信息化为手段的“新四化”的高度融合，推进新型城镇化的产业兴城、以城促产、产城一体、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升和可持续发展，并通过四化高度融合将生态文明建设融入新型城镇化的经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。同时，实现新型城镇化的“四生”结合。形成“生命、生产、生活、生态”的“四生”有机结合，从精神层面、文化价值层面，带动地区的文脉、
加快推进新型城镇化建设行动方案
加快推进新型城镇化建设行动方案 作为城市建设的工作者，我们知道怎么样开展城镇化建设行动工作吗？以下是小编精心准备的加快推进新型城镇化建设行动方案，大家可以参考以下内容哦！ 浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案【1】 为贯彻落实《国家发展改革委关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（发改规划〔xx〕1098号），提出以下实施方案。 一、促进农业转移人口市民化 （一）全面放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。杭州市要区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，通过流动人口积分落户方式重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。（省公安厅负责，xx年12月底前完成） （二）全面落实居住证暂行条例。督促各地落实居住证制度，确保居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，不断提高居住证含金量。（省公安厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省建设厅、省卫生计生委
负责，xx年9月底前完成） （三）全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。根据《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔xx〕44号），研究出台具体实施办法，建立省级财政转移支付规模、结构根据农业转移人口市民化情况动态调整机制，加大省级财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。（省财政厅负责，12月底前完成） （四）全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，调整完善土地利用计划指标分配办法。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。（省国土资源厅负责，12月底前完成） （五）建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励引导其依法自愿有偿退出。稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体资产股权和农民住房财产权抵押贷款试点。（省农办、省农业厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行、浙江银监局负责） （六）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。各地区要有序扩大城镇义务教育学位供给，坚持“两为主”，落实“两纳入”，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，
新型城镇化实践与发展(公需课)作业与答案
1、中心城区环境保护“退二还一”强调的“一”指：（ ）。 A 、农业为主的退耕还林 , B 、污染密集型产业转移 C 、产业结构的优化升级 D 、生态基础设施与环境 2、以人为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是（ ）。 A 、牢固树立以人为本的新型城镇化理念 B 、将全省城镇化的重心转移珠三角地区 C 、将城市发展作为新型城镇化的核心内容 D 、以上表述都正确 3、英国“工业革命“时代例证证明，（ ）是任何人口集聚的物质前提。 A 、生产的集聚 B 、交通的集聚 C 、市场的集聚 D 、产业的集聚 4、发达国家城市化的动力机制是（ ）的集聚与扩散。 A 、工业化水平相适应的要素和人口 B 、工业化水平相适应的要素和商业
C 、商业化水平相适应的要素和产业 D 、工业化水平相适应的要素和产业 5、“大都市区”是在（ ）时期出现在美国、英国。 A 、20世纪30年代 B 、20世纪40年代 C 、20世纪50年代 D 、20世纪60年代 6、马克思和（ ）在《德意志意识形态》第一卷第一章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩大为主 线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。 A 、马恩 B 、凯文·林奇 C 、塞尔 D 、恩格斯 7、田园城市理论是由（ ）提出。 A 、柯布西耶 B 、简·雅各布斯 C 、埃比尼泽·霍华德 D 、奥姆斯特德 1、安虎森主编的《区域经济学通论》一书描述了产生最早城市的“功能性动因”，其主要观点是（ ）。 A 、不同专业化生产者之间进行交易，必然产生交易成本 B 、如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人们就不进行交易，人们就不进行交易，因而只能
新型城镇化建设改革创新措施
新型城镇化建设改革创新措施 《国家新型城镇化规划》提出：市场主导，政府引导正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 国家新型城镇化规划的主要任务：到2020年实现城镇化率60％，解决“三个1亿人”的基本住房保障问题。实施该项计划涉及诸多领域的改革创新，尤其涉及到障碍新型城镇化的住房体机制机的改革创新。习近平总书记指出：处理好政府提供公共服务和市场化关系，住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和福利陷阱的关系。只有坚持市场化的改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次需求。 满足三个1亿人”的基本住房需要，不可能由政府包揽，住房保障不能走福利分房的老路，政府只能“补好位”对社会上及少数丧失劳动能力的、吃低保的困难群众提供基本住房保障。“三个1亿人”的基本住房保障必须走市场化的道路，市场化是以货币来调节商品供给的经济法则，深化国有建设用地有偿使用制度改革基本住房保障的土地也必须执行有偿使用，应该与当地居民的可支配收入相匹配，定性为政策性商品房，处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系，把基本住房发展为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。 一、政策性商品房的建设用地从哪里来？ 城市以“就业人口”数量来确定城市的发展规模，以人均100㎡划定城市边界，鼓励城市吸纳农业转移人口就业，在划定的城区内加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，由政府统一规划，提高容积率、增加人口密度，把新建的住房全部纳入政策性商品房的建设。在满足原地居民基本住保障后，将多余房屋向当地符合购买基本住房人群出售，解决“三个1亿人”的基本住房建设用地问题。
城镇化建设调研报告
加快推进新型城镇化建设促进县域经济持续稳定发展 调研报告 卢氏县发改委 新型城镇化，就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点。如何加快新型城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。 一、我县城镇化建设取得的主要成效 卢氏县地处河南省西部，两省八县交汇处，横跨长江、黄河两大流域，全县辖19个乡镇，352个行政村，3112个居民组，总人口37.3万人，其中农业人口32.6万，农村剩余劳动力16万人，国土面积4004平方公里，其中耕地面积41万亩，农民人均耕地1.2亩。近年来，县委、县政府高度重视城镇化建设工作，坚持把加快城镇化进程作为带动工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的关键举措，强力推进产业集聚区发展，不断加强基础设施建设，统筹城乡协调发展，全县城镇化步伐明显加快。 （一）城乡规划全面启动。坚持高起点编制规划，分阶段实施，多角度宣传，初步形成了“城乡一体化”的规划管理模式。
一是完成了城区总体规划。2003年，县委、县政府委托河南省规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市总体规划（2004－2020）》，对县城规划进行了第三次修编。2008年，在总体规划的基础上，又委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市控制性详细规划（2009－2020）》。在广泛征求县人大代表、政协委员、县直各部门、各乡镇、社会各界人士意见的基础上，经县政府常务会、县四大班子会讨论研究及有关专家评审论证后，确定了“一轴一带六组团”的城市空间发展格局，将城区规划控制区由原来的16.6平方公里扩大到120平方公里。同时，我们还对城市局部规划进行专项修编，如城镇供排水、停车场、水体景观、重点建筑等，力求使规划更合理、更完善，体现人民意愿，贴近群众生活。二是完成了产业集聚区总体规划。按照产城融合、产城互动的要求，将产业集聚区建设同城市建设相结合，委托河南省城乡规划设计研究院编制了 3.95平方公里的产业集聚区空间发展规划、总体规划和控制性详细规划，并呈报省政府批准，从而使城区建设用地控制性详细规划覆盖率达到了100%。三是完成了重点集镇、重点村等规划。按照村镇经济发展要求，结合乡镇经济发展特点，由住建、国土等相关部门完成了各乡镇集镇规划和全县确定的61个中心村的规划编制。同时，并积极争取上级业务部门支持，完成了全县所有市、县新农村建设试点村和新农村社区的规划编制工作。 （二）城镇建设步伐加快。坚持县城、重点镇、小集镇同步建设发展，不断加大投入，完善功能，提升层次，各项基础设施得到加强，城镇化水平日益提高。一是城市建设日新月异。按照
智慧城市与新型城镇化融合必将推进生态文明建设
智慧城市与新型城镇化融合必将推进生态文明建设 核心提示：工业化和城市化是工业文明时代推动经济和社会发展的两大支柱，在带来生产方式巨大变革的同时，也带来了环境污染、生态破坏的灾难性后果。如何在生态文明理念的指导下，利用信息文明所带来的信息范型转变，赋予城市新的内涵，是转变发展方式的关键。智慧城市的建设和新型城镇化的推进，将极大促进生态文明建设的进程。 工业化和城市化是工业文明时代推动经济和社会发展的两大支柱，在带来生产方式巨大变革的同时，也带来了环境污染、生态破坏的灾难性后果。如何在生态文明理念的指导下，利用信息文明所带来的信息范型转变，赋予城市新的内涵，是转变发展方式的关键。智慧城市的建设和新型城镇化的推进，将极大促进生态文明建设的进程。 一、互联网带来信息范型转变 1969年9月2日，美国加州大学洛杉矶分校首开网络数据传输的先河，是互联网诞生。它的诞生引起了人类政治、经济、文化、军事、社会等各个领域的又一次革命。互联网使世界合为一体，成为地球村，使人类迈入了信息时代。 1999年，在“互联网”的基础上提出了“物联网”的概念。物联网指的是在无线射频识别技术的基础上，将各种信息传感设备与互联网结合起来而形成的一个巨大的网络。通过装置在各类物体上的电子标签、传感器、二维码等与无线网络相连，给物体赋予智能，实现物体与物体互相间的通过和对话。物联网用途广泛，可运用于政府管理、公共安全、安全生产、环境保护、智能交通等各个领域。据预测，如果物联网全部建成，其产业要比互联网大30倍。中国的“物联网”研
发技术已处于世界前列。 2013年10月，一种利用屋内可见光传输网络信号的通讯技术在实验室成功实现。这种被称为LiFi的光通讯，只需在LED灯泡中加入一个芯片，其便具有无线路由器、通信基站、WiFi接入点甚至GPS 卫星功能，它将引发传统产业的变革和商业模式创新的革命。 当前，互联网的发展进入了一个全新的时代。互联网已经走过了计算机联网的时代，进入了“人脑”联网的新纪元，它正向着与人脑结构高度相似的方向进化。通过在互联网的终端装上各种传感器，使互联网成为一个互感网，一个类似人脑的互联网虚拟大脑管理着地球村的事务。 二、云计算和大数据时代的来临 “云计算”由“云”和“端”两个部分组成：“云”就是通过网络把资料储存在大型的服务器中，“端”就是各种能上网的智能手机、平板电脑等终端。“云计算”不仅可以把计算机资源作为管理部门的主要管理手段、提高管理效率，也可以作为一种公共设施提供给大众，极大地节约了资源，方便人们的工作和生活。 随着互联网的飞速发展，互联网一天产生的全部内容可以刻满亿张DVD、发出的邮件有2940亿封之多.......麦肯锡公司最早提出“大数据”时代的到来。 大数据是用来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据，并命名与之相关的技术发展与创新。1997年，全球互联网的网民每个月下载的流量平均为1兆，2003年为100兆，2008年达到1G，2014
全县加快推进新型城镇化建设实施方案
全县加快推进新型城镇化建设实施方案 为全面推进我县新型城镇化建设进程，提升城镇发展水平，根据《X市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的指导意见》（X政发〔X〕35号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中省市城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕让农村人口进入城市、安居乐业为目标，以人口城镇化为核心，以供给侧结构性改革为动力，以打造关中西部城镇群为重点，以国家和省级新型城镇化试点为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平，提升城镇综合承载能力，优化城镇布局和体系，促进城乡统筹发展，为全县经济社会持续健康发展提供持久动力。 （二）基本原则 ——坚持统筹规划、科学布局，做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区，推动城市和小城镇协调发展。 ——坚持点面结合、统筹推进，深化新型城镇化综合试点，总结推广成功经验。 ——坚持纵横联动、协同发力、完善推进机制，优化政策组合，推动户籍、土地、财税、住房等相关政策和改革举措配套。
——坚持补齐短板、重点突破，瞄准重点领域和关键环节，加快体制机制创新，确保改革措施和政策落地生根。 （三）主要目标 年均实现1万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到X 年，常住人口城镇化率力争达到60%，户籍人口城镇化率达到54%以上。“一市一区一路”城镇空间格局和“X镇级市—西周文化景区（县城）—重点镇—一般小城镇—新型农村社区”的城镇体系基本形成，城市建设和管理水平明显提高，城市环境更加生态宜居；中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城乡一体化发展水平进一步提升，城乡居民生活品质显著提高。 二、重点任务及责任分工 （一）推进农业转移人口市民化 1.深化户籍制度改革。根据国家和省市相关政策，逐步剥离户籍上附着的公共服务和社会福利，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。按照国务院和省政府“三个1亿人”战略和《X市推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，加快落实《X县推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，实施差别化落户政策，逐步放宽落户限制条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住一定年限和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、留学归国人员、优秀农民工凭相关证件和证明可在
关于新型城镇化建设的调研报告范文
关于新型城镇化建设的调研报告范文 随着我国经济社会的快速发展，新型城镇化已成为各方关注的 焦点。下面是为大家搜索的一篇关于新型城镇化建设的调研报告范文，供参考阅读，希望您喜欢! 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于社会经济转 型的关键时段。我们要牢牢把握住城镇化带来的发展机遇，同时也要妥善应对种种挑战。城镇化的成功将大力推动我国城乡一体化进程，同时也有助于促进社会经济的全面发展，建设生态文明，以及构建和谐社会。 改革开放以来，随着国民经济的全面发展，扬州地区城镇化建 设经历了从80年代初到90年代初的低速起步阶段和90年代中后期 的高速发展阶段。然而，传统城镇化发展模式在带来发展的同时，也不可避免地产生诸如城乡差距明显，社会经济发展不平衡等弊端;近 年来，为了积极响应新型城镇化建设的号召，扬州开始步入城镇化建设的高速发展时期。早在“十一五”期间，扬州就已经认真贯彻城镇化发展纲要，并且取得了显著的成绩。扬州市“十二五”发展更是制定了关于大力实施新型城镇化的战略;它是“创新扬州、精致扬州、 幸福扬州”建设的内在要求和重要内容。我们要肯定在新型城镇化建设中取得的成就，同时也要分清形势，勇于发现不足，善于抓住机遇，沉着迎接挑战。 本调研报告将分析解读中央关于新型城镇化建设的规划文件， 全面分析扬州地区新型城镇化建设优势，劣势，机遇和挑战，挖掘现
行城镇化建设进程中存在的问题，再结合苏南和浙江等地城镇化建设的优秀案例，最后得出关于扬州地区新型城镇化建设的建议。 1.新型城镇化的内涵 1.1新型城镇化的含义 新型城镇化是我党十八大制定的重大国家战略，是我国面临经济转型，产业结构调整时期重要的改革发展引擎。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 1.2新型城镇化的原则 为了更好地实现城镇化，我党正确分析传统城镇化的不足，进而提出了新型城镇化的概念。其“新”的内涵在于强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化;强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展;强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展;强调生态文明，绿色发展，可持续发展;强调文化传承，彰显城市的特色和个性;强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。本次新型城镇化提出了7大原则，即：以人为本，公平共享：将人作为新型城镇化建设的核心，促进社会的公平公正;四化同步，统筹城乡：推动工业化，信息化、城镇化和农业现代化的协调同步发展;优
新型城镇化建设的实践与发展
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/0815361891.html, 新型城镇化建设的实践与发展 作者：何鑫 来源：《科技与创新》2015年第19期 摘要：建设新型城镇化是社会经济发展的大趋势。近年来，我国为加快推进城镇化建设 作出一系列方案部署和规划，在统筹城镇化建设方面积累了一些经验，不断提高城镇化建设质量，构建了与人口、资源等和谐一体化的发展战略。新型城镇化建设已经成为了我国试点省市当前和未来一段时间内发展的重要任务。 关键词：城镇化建设；经济建设；公共服务；市场运作 中图分类号：TU984.2 文献标识码：A DOI：10.15913/https://www.wendangku.net/doc/0815361891.html,ki.kjycx.2015.19.023 十多年来，我国社会经济市场在快速发展，城镇化水平不断提高，城镇人口以每年1%的速度增长，仅1978—2011年这33年间，城镇化率从17.92%提高到了51.27%.不断提高的城镇化水平和规模的扩大让我们坚信必须走中国特色新型城镇化建设的道路。但是，由于我国人口比较多，存在社会经济发展不平衡等矛盾，所以，城镇化过程也是不可能一蹴而就的。新型城镇化建设要在各级领导的指导下，根据地方的实际情况，遵循城镇化建设原则，有序推进人口转移、优化空间资源配置、因地制宜生态和谐一体化发展。 1 新型城镇化建设 新型城镇化建设不是简单的人口转移和面积扩展，是从产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等多方面实现由乡到城的新转变。建设新型城镇化需要坚持以人为本，以新型工业化为动力，推进产城互动、集约高效、生态宜居、和谐发展为基础，实现城乡统筹、城乡一体发展进程，营造大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的局面。新型城镇化以人为核心，在生态环保、人文和谐的基础上，提高城镇化质量，实现共同富裕。 1.1 以人为本的高质量城镇化 新型城镇化建设必须将人作为核心建设内容，以提高建设质量为动机，有序推进农业人口城市化转移，逐步实现城乡公共服务均等化。 1.2 “四化”同步协调发展的城镇化 城镇化的建设水平是一个地区社会发展进步程度的重要标志，它体现一个地区的经济发展水平，展现了一个区域的整体水平。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是全面建设小康社会的重要载体，新型城镇化是以科技促进产业、以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口聚集带动城乡统筹发展，是“四化”协调发展的城镇化。
新型城镇化建设调研报告标准范本
报告编号：LX-FS-A18812 新型城镇化建设调研报告标准范本 The Stage T asks Completed According T o The Plan Reflect The Basic Situation In The Work And The Lessons Learned In The Work, So As T o Obtain Further Guidance From The Superior. 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
新型城镇化建设调研报告标准范本 使用说明：本报告资料适用于按计划完成的阶段任务而进行的，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想的汇报，以取得上级的进一步指导作用。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。 一、我县城镇发展概况及特点 我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公
里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。 二、我县城镇发展中存在的主要问题
城镇化进程中的生态文明建设
城镇化进程中的生态文明建设 随着经济社会的不断发展，生态文明建设越来越受到重视。生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，已经成为各方面的共识。在推进新型城镇化的过程中，必须加强环境保护，加强生态文明建设，创造一个更适合人类生存发展的环境。 一、城市化中的环境问题十分突出 生态学家理查德·瑞吉斯坦认为，城市是人类以技术编织出来的体系，具有独特物理形态和组织架构，而这种物理形态和组织架构的维持既需设计、建设和管理，也需要能源、资源和生物资源的输入输出和适宜的生态承载力。土地利用和基础设施建设是城市独特物理形态和组织架构的基础部分，不仅创造绝大多数财富，还激发对技术的需求，而且其布局和形态对能源、资源和生物资源的输入输出几乎有着决定性影响。在此基础上，利益驱动城市政府、土地开发商、金融机构相互协作，一方面驱动着经济增长和城市化进程，另一方面也对环境造成了不可挽回的损失。尤其是在城市发展中，传统的目标是谋求物质财富的最大化，忽略了社会系统和生态系统的同步协调发展，忽略了人的全面发展，忽略了财富在社会中的分配。传统经济发展模式是粗放式、掠夺式方式，高投入、高能耗、高排放、低效益、难循环，一次性使用，生产模式是物质和能量的线性流动，即资源－生产－消费－废弃物排 放，“这种经济发展模式的主要特征是高开采、低利用和高排放（即所谓的‘两高一低’）。这种经济模式实质上就是将资源持续不断地转化为垃圾，通过自然的代价来实现经济的数量型增长。这种线性生产，必然导致自然资源的短缺和枯竭，城市垃圾的日益增多，引发水体污染、大气污染以及垃圾围城等严重的城市环境污染问题，使人类生存环境日益恶化”。自然环境论者刘易斯?芒福德认为，“当代有越来越多的证据充
如何推进新型城镇化建设
如何推进新型城镇化建设 城镇化，也称为城市化，是指一个国家或地区随着社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，农村人口向城市或城镇转移的过程。城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是一个国家现代化进程的重要标志。目前，我国已步入全面建成小康社会的重要阶段，正处于经济转型升级、加快社会主义现代化建设的关键时期。我们应抓住这一重大机遇，全面推进新型城镇化建设。 新型城镇化与传统城镇化存在差异。新型城镇化的核心在于不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，注重“以人为本”的理念，注重保护农民的根本利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口规模扩大，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 一、重大意义 城镇化的推进是我国经济持续健康增长的重要保证。以往中国的经济发展方式过于粗放，具有明显的“三高一低”的特点，且经济增长方式过于单一，片面依赖投资和出口的拉动，从而导致了城乡发展不均衡。未来我国要保证经济的持续健康增长，必须重视消费对经济增长的推动力，全面刺激内需，而扩大内需的潜力在于城镇化。2013年，我国常住城市人口比率达到了53.72%，而其中户籍人口城镇化率却只有36%，这远远低于与我国人均收入接近的发展中国家60%的平均水平。随着新型城镇化的不断推进，会有更多的农民转移到城镇就业，从而使城镇消费群体的规模不断扩大，消费结构不断升级，消费也将得到更大程度的释放。同时，也将带来城市基础设施建设、公共服务设施建设等的巨大投资需求，这将为经济持续发展提供动力。 城镇化是加快产业结构转型升级的有力支撑。目前，我国第一产业、第二产业占GDP比重居高，而忽视了第三产业的发展。我国服务业增加值占GDP比重仅为46.1%，远远低于中等收入国家53%的平均水平。城镇化的推进与服务业的发展紧密联系。城镇化过程中人口不断集聚，将会扩大居民的消费服务需求，带动
新型城镇化实践与发展
新型城镇化实践与发展(二) 第 1 题：在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（）。 A. 政府引导 B. 覆盖全民 C. 可持续 D. 以上答案皆是 ?正确答案：D ?用户答案：D ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 2 题：以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（）。 A. 统筹城乡发展 B. 统筹区域发展 C. 统筹经济社会发展 D. 统筹人与自然和谐发展 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 3 题：医疗保险报销比例较低的是（）。 A. 新农合 B. 城镇居民医保 C. 城镇职工医保 D. 商业保险 ?正确答案：A ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 4 题：现阶段农民工的平均受教育年限比较适应（）。
A. 第三产业资本密集型岗位的需要 B. 第二产业劳动密集型岗位的需要 C. 第二产业中技术密集型岗位的需要 D. 第一产业中技术研发岗位的需要 ?正确答案：B ?用户答案：B ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 5 题：深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（）。 A. 商品有利于向城市流动 B. 农民在市场中地位提升 C. 公平竞争 D. 没有政府管理约束 ?正确答案：C ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 6 题：社会户籍制度改革就是要建立（）。 A. 全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度 B. 建立全国统一的身份证管理制度 C. 建立全国统一的居住证管理为主的制度 D. 建立全国统一的户口管理为主的制度 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 7 题：加强可持续发展能力建设，需要（）。 A. 规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系 B. 加强惩罚措施的制度 C. 建立非正式的制度