政府收费创设的法律层级探讨

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政府收费创设的法律层级探讨

作者:周俊鹏

来源:《经济师》2008年第02期

摘要:政府收费创设的法律层级主要是指政府收费项目要通过何种位阶的法律法规来创设。政府收费创设的法律层级的合理配置既关系到一国法制的统一和不同法律法规之间的协调,也关系到国家与民众之间利益的均衡。为实现效率与公平的平衡,政府收费的创设权应

当限定在法律、行政法规和地方性法规层级,政府规章及其他规范性文件均无权创设任何形

式的收费项目。这样既可确保政府收费的权威性与稳定性,也能保证其根据实际情况及时

立、改、废的适应性与灵活性。

关键词:政府收费创设法律层级行政法规地方性法规政府规章

中图分类号:D922.1文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2008)02-011-02

一、政府收费创设法律层级的法理基础

政府收费创设的法律层级主要是指政府收费要通过何种法律位阶的法律法规来创设。收

费虽不如税收那样具有强制性和无偿性,但作为一项政府收入它仍对社会公众具有一定的侵

益性。不同的法律位阶意味着不同的民主程度和监督力量,政府收费创设法律层级的配置关

系到国家与民众之间的利益机制是否均衡。

在现代市场经济条件下,只有法律才能规范约束市场主体的行为,保证整个市场经济体

制的正常运行。政府作为特殊的市场主体,它以权力为依托的强制性的非市场手段使其与仅

采用市场等价交换方式的企业和个人存在着根本性的差异。市场经济条件下,政府收费行为

与税收行为一样必须法治化。因为面对具有政治权力的政府,不具有政治权力的企业和个人

显然是无力依靠市场方式去加以约束和限制,只有通过法律方式,才能有效地约束政府的收

入行为。①当今政府收入的方式和数量都必须以法制为基础,无论是税收还是收费,都必

须有相应的法律依据。

政府税收讲究税收法定,其重要理论基础之一是公私权力(利)的原理。公权力是国家

基于自身强制力而行使,具有强制力和扩张性,即使是在按照社会契约理论构建的国家制度中,私权利在对抗公权力之时依然表现出脆弱和易受伤害的特性。因此,在极易导致公权力

侵犯私权利的法律领域,总是特别强调公权力行使的合法性原则。由于税法同刑法一样,均

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