创新社会治理背景下的互联网舆情研究及舆论引导

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创新社会治理背景下的互联网舆情研究及舆论引导

邱锐

(北京市委党校公共管理教研部；首都信访规律研究中心，北京100044)

摘要：我们已经进入一个网络民主的时代，政府要进行有效的社会治理，必须充分重视网络舆情。从创新社 会治理的角度探讨互联网舆情研究的重要性和舆论引导的基本策略出发，政府应以积极、妥善、开放、包容的态度 对待网络舆论监督；以社会治理的理念做好突发事件的舆论引导工作；科学分析互联网舆情，不断推进政府信息公 开，实现与公众的良性互动，提升政府的公信力。

关键词：社会治理；社会管理；网络舆论；互联网舆情

中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：1672-335X(2016)06-0088-04

党的十八届三中全会《决定》指出“推进国家治 理体系和治理能力现代化”，这一重要思想体现在社 会建设方面，就是提出了“创新社会治理体制”。社 会治理与社会管理，一字之差，却是党的社会建设理 论与实践的一次重要转变。这一治国理念的转变与 互联网时代带来的民主推动力密不可分。互联网舆 情无需政治动员即可自发形成有利于社会整合的共 识，也可在短时间内积聚起削减传统权威和既有社 会秩序的巨大能量。创新社会治理体制强调的正是 双向互动、多元参与、合作协商、公开透明等理念。进一步做好现阶段互联网舆情的研究工作，将为社 会治理有效推进提供更多、更准确的决策依据。

一、从社会管理到社会治理转变，将更加凸显互联网舆情研究的重要性

党的十八大把“社会建设”纳人到了“五位一体”的总体布局中，提出了社会管理创新;十八届三中全会又 提出了“社会治理”的新要求。从“社会管理”到“社会 治理”，一字之差，既是理论和实践上的重大创新，也反 映了从“管理”国家到“治理”国家的思维跨越。

所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单 位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙 伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行 规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。? 与社会管理相比，社会治理具有以下比较突出的特 *点，[1]这些特点也彰显了互联网舆情分析在社会治 理中的重要性：

(一） 社会治理更强调双向互动的特点

传统的管理体制将管理活动分为管理者与被管 理者，注重管理者对被管理者的约束或控制，管理是 一种从上到下的控制，上层发出指令，下属必须服 从。在这种“一切皆决于上”的管理型社会治理模式 下，行政管理体制是以官僚制为核心的，决策带有较 多的经验主义的色彩。而在社会治理的局面下，政 府与社会的关系，既有政府作为公共事务的管理者，从事管理、服务、控制等多方面的工作，也有社会对 于政府的监督、督促、批评等众多的活动；既有从上 到下的指挥，也有从下到上的反馈、参与。这种“双 向互动”体现了现代的、文明的、法治的社会治理的 理念。

近年来，这种新型的社会治理机制已经初现端 倪：国家领导人直接和网民对话;职能部门开通政务 微博;社会公共政策征求网络意见;通过网络对焦点 事件进行监督等等。这一系列尝试也正基于政府决 策者对互联网舆情的研判、考量。

(二) 社会治理更强调多元参与的特点

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》指出：“加强党委领导，

*收稿日期=2016-07-12

作者简介：邱锐（19 -)，男，上海人，北京市委党校公共管理教研部副教授，首都信访规律研究中心研究员，主要从事新媒体传播、网络舆情、网络安全问题研究。

①http://theory.people,https://www.wendangku.net/doc/17220707.html,/n/2012/1022/c245417-19341622. html，参见陈家刚：“从社会管理走向社会治理”，《学习时报》，2012年 10月22日。

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