新形势下建设工程质量安全监管研讨
新形势下建设工程质量安全监管研讨
作者：喻星
来源：《科技创新导报》2012年第27期
摘要：随着市场经济的深入发展，建设工程项目的质量安全问题日益突出，本文强调了建设行政主管部门在提高建设工程质量安全监管水平过程中的作用，并从管理制度创新、技术手段应用和加强培训等三方面阐述了提高建设工程质量安全监管水平的可行途径。
关键词：建设工程质量安全管理安全监管措施管理创新
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）09（c）-0224-01
质量安全是建设工程项目成功与否的决定性因素，加强质量安全监管是建设工程项目的关键环节之一。
长期以来，我国建设工程项目的质量安全监管是以行为监管、文件监管等手段为主的，在新形势下有必要加强质量安全监管的管理制度创新，并采用新的技术手段和培训教育方法，提高质量安全水平，力争建设更多的质优工程、放心工程。
1我国目前的建设工程质量安全现状
目前，我国建设工程质量安全现状令人堪忧。改革开放以来，我国建成了上万个大中型建设项目，在这些项目中，不乏有质量上乘、安全可靠的精品。如上海杨浦大桥，220米高的主塔垂直度小于塔高的一万五千分之一，全桥钢结构加工的100万个螺栓孔全部一次合格，这些数据都表明该工程质量是非常高的。然而，大量一般工业与民用建筑工作，包括住宅工程与大中型建设项目的附属建筑，其质量安全问题却是十分突出的，甚至有些建设工程质量安全问题已经到了难以容忍的地步。这些建设工程的质量安全问题主要表现在以下几个方面。
1.1工程合格率偏低
实际上，我国现行的《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB5030-2001）所规定的合格水平并不是很高，很多技术参数都充分考虑我国现阶段的实际国情。一般来说，只要按照各类施工规范和要求进行操作，工程质量是完全可以达到合格标准的。但是，即使是这样，我国建设工程的合格率仍然偏低。根据建设部所公布的数据，我国建筑工程质量如果严格按照验收标准来进行核验，其合格率不会高于60%，至于优良率可能就更低了。
1.2质量安全事故频发
近年来，在建工程甚至建设完成的工程，质量安全事故时有发生。不仅出现了楼倒倒、楼脆脆等居民住宅倒塌事件，甚至一些公路、桥梁等大型建设项目频频出现质量安全事故。典型
的案例有，2005年12月22日，中铁一局四公司负责施工的在四川成都市都江堰市都汶高速公路董家山隧道工程发生瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人轻伤。
1.3工程施工存在严重安全隐患
近几年所建的工程中，有不少工程是存有严重隐患的，如有的工程未经工程地质勘察就凭经验进行地基基础施工，有的工程结构未经结构计算施工现场擅自修改，有的结构工程使用未经检验的钢筋与水泥等等现象，不一而足，这充分暴露了目前建设项目工程所存在的质量安全隐患。
2建设行政主管部门对建设工程质量安全的监督管理
相对于建设工程的委托方、设计施工和监理方而言，建设行政主管部门对于建设工程质量安全负有独立的监管管理责任。这主要可以分为监督机构和监督内容两个方面。从执行机构上来看，工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定，具有独立法人资格的单位，它受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对工程质量进行强制性监督。在最新颁布的建设部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》中，第五条明确了建设行政主管部门进行建设工程质量监督的内容：1）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；5）对工程竣工验收进行监督；6）组织或者参与工程质量事故的调查处理；7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；8）依法对违法违规行为实施处罚。
3多管齐下、齐抓共管，共同提高建设工程质量安全水平
要解决建设工程质量安全监管中的问题，除了建设行政主管部门以外，业主、设计、施工、监理等各方多管齐下、齐抓共管，本文仅从管理制度、技术手段和员工培训等方面提出一些建议。
3.1加大管理制度创新力度
一是要完善市场准入制度。严格对照各类资质管理制度，把企业是否具有质量安全保证能力作为市场准入的必备条件，特别是在招投标过程中，把投标企业的质量安全管理水平作为评标体系中的重要内容，对于那些发生过严重质量安全事故的企业实行一票否决。二是要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。三是建立建设工程保险制度。工程保险是用市场手段保证工程质量安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进工程质量安全水平的提高，降低质量安全风险，同时也促进建设工程市场的诚信建设。
3.2应用各类技术手段提高质量安全水平