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乡村“小微权力清单”问题及其对策研究

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乡村“小微权力清单”问题及其对策研究

作者:来敏娇

来源:《农村经济与科技》2018年第08期

[摘要]十九大明确了实行乡村振兴战略的目标任务之后的背景之下,全国部分地区制定了乡村“小微权力清单”的方针响应国家的宏观战略。乡村地区通过清单化的方式厘清各级政府的工作,从而实现农村基层的发展。然而制度在实施过程中出现的制度不清、程序复杂、涉及范围小、监管不力等等一系列的问题大大影响了该制度的效果,从而引发了社会各界的思考。并提出了职权明晰化,用权程序化,宣传立体化,推进整体化,结果透明化等一系列的措施来改善政府和人民的关系,督促方针的实施,从而希望推动农村基层的更好发展。

[关键词]小微权力;权力清单;基层自治;政民合作;政治生态;反腐倡廉

[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A

近四年来,中央纪委共立案审查中管干部240人;全国纪检机关共立案116.2万件,给予纪律处分119.9万人。农村基层的腐败日益严重,使人民的基本利益得不到保障,其中村干部权力界定模糊、决策随意、执行失范、监管薄弱等问题屡见不鲜。在党的十九大报告中明确了实施乡村振兴的目标任务。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。2018年2月4日新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布,对党的十九大报告中提出的乡村策略的顶层设计与全面部署。在此背景之下出现了乡村“小微权力清单”方针以响应国家宏观战略,这也是对村级实现治理实践需求的一种回应。所谓乡村“小微权力”,即村级组织及村干部依法依规在村级重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理能力。顾名思义乡村“小微权力清单”,即为以清单化的方式厘清村级组织及村干部等各项村务管理能力,从而使乡村权力运作的规范化、高效性和强大动员性的预期目标。

1 农村“小微权力清单”存在的问题

正如哲学中的辩证法所描述,世间的万物都存在两面性。近年来,各级政府都在努力确保农村“小微权力清单”的更规范运行,不管是政策法规,还是纪律规范,都做出了不懈的努力,对“小微权力清单”的乱象有所遏制。不过考虑到仍有些农村地区积习难改,仍然存在着多方面的问题,为了乡村“小微权力”的更好实施,我们应当采取积极的措施面对这些问题。

1.1 制度不清,村务管理混乱

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