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关于深化农村集体产权制度改革的调查与思考——以张家港市为例

2016年,中共中央、国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革进行了总体部署。如何唤醒农村“沉睡”的资产,使农村走出“捧着金饭碗要饭吃”的窘境,成为全社会研究的课题。2017年,党的十九大报告再次指出,“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”在新的发展阶段,进一步深化农村集体产权制度改革,是实施乡村振兴战略的重大任务,也是全面深化农村改革的客观要求。一、农村集体产权制度改革的意义一是“资源变资产”,让“沉睡”的资源活起来。农村集体产权制度改革通过股权平台的构建,充分利

用农村的闲置资产、荒废资源甚至人文条件等,以特定形式投资入股企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,获取股份进而得到分红。“资源变资产”有效激活“沉睡”的资源,促进农村各类生产要素的优化配置,从而激发农村发展潜力,确保农村集体资源的保值增值。二是“资金变股金”,让分散的资金聚起来。在农村集体产权制度改革的过程中,不改变财政投入扶持资金的用途,将这类资金以村集体或农民股金的形式投入到新型经营主体,并以此开展项目运营,将一次性投入转变为持续性增收,不仅提高了财政资金的使用效率,而且将分散的资金凝聚起来发挥出规模优势。三是“农民变股东”,让乡村的农民富起来。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、收益分配”的步骤和要求,将属于村集体的房屋、建设用地(包括地上建筑物)、基础设施、机械设备等经营性资产折股量化到成员,以一定方式入股新型经营主体,农民既能够就近就业获得工资性收入,又能够作为股东分享到股金分红等增值收益。农村集体产权制度改革让农民变成了股东,拓宽了农民的增收渠道,真正使农民富了起来。二、张家港市农村集体产权制度改革的现状(一)清产核资,科学管理农村集体资产

全市村级集体资产清产核资工作已全部完成,目前在塘桥镇和南丰镇开展镇级集体资产清产核资试点。清产核资工作委托第三方进行,引入专业测绘机构对集体不动产进行实地精确测绘,将全市范围的农村集体资产统一编码并建立完整的地理信息系统和数据库。探索实施村级财务管理改革,实行第三方记账管理模式试点,确保资金和管理

与所有权、经营权分离。全面实施村级资金管理非现金结算,由村集体统一办理“村公务员卡”,实现资金往来结算全程留痕可追溯的现金管理模式,以提高资金管理使用的安全性和透明度。全面推行“三资”管理“e 阳光行动”,以“互联网+”为手段,实现村党务、村务、政务、财务等情况全面实时公开,群众实时登录、实时监督。

(二)农地确权,维护农民土地权益

自2014年苏州全市推进确权登记颁证试点工作以来,张家港市

开展确权登记颁证的共有121个行

政村,涉及101611户农户、257967亩承包土地。规范操作,健全体制机制。起草下发了《张家港市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方

案》《张家港市农村土地承包经营权

确权登记颁证工作规范》等文件,健全体制机制,加强指导对接。公平公

正,尊重农民意愿。通过多种宣传方

式将政策要点、具体操作步骤做到家喻户晓,确权登记工作人员包村到户,确权登记颁证全过程公开透

明。严格把控,认真组织验收。出台了《张家港市农村土地承包经营权确权登记颁证工作检查验收实施办法》,明确确权工作验收流程须经过村级自查、镇级复查、市级验收三个

———以张家港市为例

■张诗雯

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