“国家治理”系列之国家治理必须依法治国

卓泽渊教授创办

卓泽渊

中共中央党校政法部主任、教授

“国家治理”系列之

国家治理必须依法治国

就

国家治理与法律之间的关系，在总体上可以说，国家治理是法律的重要目的，法律是国

家治理的重要手段。依照法律来治理国家，让法律在国家治国中发挥最大的权威性作用，确保法律至上，也就是人们所说的依法治国。依法治国也就是国家治理意义上的法治。在现代，国家治理必须也只能选择法治。依法治国是通向国家治理现代化的必由之路。

法律是伴随国家治理的需要而产生的。实现国家治理是法律的重要目的。法律从其产生开始就与国家不可分离，甚至就是国家起源时代与国家同步衍生的产物，也是适应国家的形成和发展需要而产生的。法律伴随着国家的出现而出现。国家的形成过程就是政治公共权力的形成过程。原始人类的共同事务是由氏族、部落来处理的。随着部落、部落联盟的出现，乃至需要运用一种具有强制的公共权力而处理公共事务的时候，国家也就产生了。在国家产生的同时，国家这种公共权力用于处理公共事务的规则——法律也就产生了。从这一产生过程可以看到，法律是适应国家的治理而产生的。

法律随着国家治理的发展而发展。法律与国家的不可分离，决定了法律与国家治理的不可分离，国家治理的内容，随着时间流逝与实践发展而不断丰富。国家治理的变化对法律的作用提出了新的要求。国家治理的出现与发展导致了立法机关、执法机关、司法机关的产生和发展，也许早期的这三类机关其界限还十分模糊，在特定的时期甚至还“和三而一”，只是到了后来才有了“一分为三”。为了适应国家治理的发展，法律的内容愈益丰富，

法律的机构也日益完善乃至专门化。法律的制度与机构都需要伴随着国家治理的发展而发展。

法律是国家机构及其官员的行为准则。法律是国家治理的规则，国家的构成分子——臣民乃至公民当然需要守法。其国家机构必须守法——依法行权，在民主体制下，国家机关的依法行权，是其忠于人民的表现，这是民主体制与机制的要求。其实在专制体制和机制中，法律也依然是国家治理的工具。在专制的体制机制中，法律依然是存在的，甚至还可能有比较完备的法律制度。可以认为，在民主制度之下，由于法律是人民意志的体现，国家机构及其官员是否守法，是检验其是否尊重民主、服务人民的准则。在专制制度之下，由于法律是专制极权者意志的体现，国家机构及其官员是否守法，是检验其是否尊重王权、效忠王权的准则。

法律机构就是国家机构，国家治理机构的发展就是法律机构的发展。历史经验与客观现实都告诉我们，法律机构就是国家机构，或者完全可以颠倒过来说，国家机构就是法律机构。我们现在的法律机关无非是立法机构、执法机构和司法机构。我们的国家机构呢？也无非是立法机构、执法机构和司法机构。在这里，法律机构与国家机构实现了完全的统一乃至同一。将这些机构称为法律机构还是称为国家机构，只是视角的差异，没有本质的区别。如果说，国家治理是由国家机构来进行的，也完全可以说，国家治理是由法律机构来进行的。

法律与国家之间的密切联系与互动关系，决定了国家的依法治理——依法治国是国家治理现代化的唯一路径和根本方式。

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