论政府在弹性就业发展中的角色定位及作用

Vol.29No.5(123)2008

2008年第5期第29卷

Northwest

论政府在弹性就业发展中的角色定位及作用

population

一、弹性就业的发展和概念界定

弹性就业是市场经济发展到一定阶段的产物。早在20世纪初期,由于跨国投资的加快和企业用工灵活性要求的提高,在发达国家首先产生了非全日制就业这种新型就业形式。之后,非全日制就业迅速发展,并逐渐派生出了其他诸如临时性就业、自主就业、家庭就业等多种灵活就业形式。经过近一个世纪的发展,以非全日制就业、自主就业和临时性就业为主导的弹性就业已成为西方发达国家不可或缺的就业形式,其就业总人数已占到就业总量的半数以上。在意大利,自主就业占非农就业的比重已达

22.7%;在西班牙,仅临时性就业一项就占到了就业总量的33.7%。[1]

目前,弹性就业也已经成为了发展中国家城镇就业的最主要渠道。从非洲总体来看,城市弹性就业人数占城市就业总人数的60%以上,拉美国家和部分亚洲国家的弹性就业也占到了城市就业总人数的40%~60%。在发展中国家,弹性就业是新增就业岗位的最主要创造者。在拉丁美洲,1990年到1993年间,83%的新就业岗位是由非正规部门创造的;在撒哈拉以南非洲,1980年到1985年间,非正规部门吸纳了新增劳动力的75%。与此同时,弹性就业也是发达国家新增就业机会的最主要提供者。1992年到1995年,荷兰从业人员增加了43.5万人,其中

93.6%为非全日制就业劳动者;英国1992年到1997

年间增加了93万个就业岗位,其中非全日制就业岗位就占了增加额的68.5%。[2]

我国城镇就业模式随着经济转型和结构调整的逐步深化也发生了较为明显的变化,逐渐由计划经济体制下统包统分的传统就业模式转变为市场经济体制下优胜劣汰的新型就业模式。就业模式的转变迫使人们转变就业观念,引致了我国劳动力市场的短期混乱,失业现象开始变得普遍,就业形势日趋严峻。城镇就业模式转变的同时,我国广大农村的就业形势近年来也发生了较为显著的变化。1992年以前,大部分农民依附于土地,农村土地生产力的需求基本和农村劳动力的数量相吻合。1992年以后,随着农村生产力的进一步提高、农业机械和农业科技的广泛应用,农业劳动生产率得到了较大程度的提升,农民的收入增长速度开始放缓,城乡差距逐渐拉大,农民生活有恶化的趋势,单单靠土地不足以满足农民的生活需求了,农村劳动力开始出现剩余,且剩余数量逐年上升。庞大的农村剩余劳动力进一步加剧了我国严峻的就业形势。

目前,我国劳动力年龄人口约为7.5亿,由于我国人口基数大,年龄结构轻,人口惯性增长特点显著,劳动力年龄人口总数逐年上升。据预测,我国劳动力年龄人口峰值将出现在21世纪20年代,届时劳动力年龄人口总数可达9.0~9.5亿。因此,在今后较长的一个时期内,我国劳动力供大于求的状况不

论政府在弹性就业发展中的角色定位及作用

柱1,2

(1.淮阴工学院经济管理学院,江苏淮安223001;2.同济大学经济与管理学院,上海200092)

摘要:弹性就业是一种新型就业形式。本文运用劳动经济学的相关理论,分析了政府在弹性就业发展中的角色和作

用。政府在弹性就业发展中扮演着引导者、支持者和护航者的角色。政府对弹性就业的干预有着积极和消极两方面的作用。从长期来看,政府的干预可以促进弹性就业的良性发展;从短期来看,政府的干预会抑制弹性就业的发展。关键词:政府;弹性就业;角色;作用中图分类号:F241.4

文献标志码:A

文章编号:1007-0672(2008)05-0069-05

收稿日期:2008-06-10

作者简介:孔凡柱(1979—),男,山东巨野人,淮阴工学院经管学院讲师,同济大学经管学院博士研究生,研究方向:人力资源管理、劳动经济学。

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