典型案例：打好“四张牌”,创出特困群体兜底脱贫的新路子
典型案例：打好“四张牌”，创出特困群体兜底脱贫的新路子
全面建成小康社会、小康路上一个群众也不能少是习近平总书记提出的2020年全党必须完成的战略任务。鳏寡孤独残弱等特困群体是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”，这部分群体脱贫的快慢直接影响全面建成小康社会进程，更关系到第一个百年目标的如期实现。我县作为集中连片特困地区，近年来始终把特困群体脱贫作为决胜小康“大会战”中的“关键战役”，精心运筹谋划，大胆探索创新，连续打出四张制胜之“牌”，走出了一条“幸福院集中安居、光伏稳定增收、社保综合托底、台历动态监管”的具有自身特色、实在管用的一体化越线脱贫新路，有效破解了革命老区县特困群体面临的脱贫难题。
打好“安居牌”：建好温馨宜居“幸福院”
居安才能心安，心安则业兴。住有所居是千百年来普通老百姓最基本的梦想和追求。近年来，我县通过大力实施各类扶贫工程，累计搬迁贫困户1.1万户，解决4.8万人的脱贫问题。但目前仍有许多“三无”特困户，因鳏、寡、孤、独或重大疾病，依然居住在土窑洞或危漏房中，有的因观念问题还不愿搬迁到远离村庄的乡镇养老院。为解决这种“两难”问题，让这些特困群体安居乐业，提出了“政府建院、集中居住、分户生活、互助服务”的特困群众“离家不离土，就地抱团互助脱贫”的工作思路，在全国率先探索实施了农村幸福院建设工程，完善了从精准选人到运营管理一整套制度，一揽子解决特困群众住房、生活、发展中的“六个难题”。
一是破解选人难题。按照“精确瞄准、定点清除、分级负责”的原则，通过派驻县级单位组成驻村工作队，对全县各村居住土窑洞、危漏房的“三无”特困户进行调查摸底、分类排队，并对摸排出来的1059户2882人建立电子档卡和移民扶贫资料库，经过递交申请、村镇公示、县级8个部门联合工作组现场审核公示、县脱贫攻坚领导小组全体会议讨论等多道关口，按照“五进三不进”的标准，选定入住人员，实施精准搬迁。
二是破解布局难题。综合经济、人口、需求等因素，坚持“就近、方便、实用”的原则，按照“一村一建或邻村合建”的要求进行规划，以农村闲置校舍、厂房等公共设施用房为扩建平台，改造成独立大院，保证特困群众离户不离村，与其他群众享有同等的生产生活条件，让特困群众能“听得见乡音，见得着乡亲，感受得到乡情”。
三是破解建设难题。以所在镇办为主体，包抓镇村干部为责任人，按照“渠道不乱、用途不变，整合资源、放大效能”的原则，捆绑发改、住建、民政、扶贫、水利、农业、文化、卫生等部门的灾后重建、以工代赈、危房改造、移民搬迁、安全饮水、村镇绿化、农家书屋等渠道惠农项目和资金，按8户以上的规模集中连片建设幸福院。建成的幸福院每户住房面积不少于40平方米，水、电、路等基础设施完善，绿化美化到位，配套建设了卫生室、健身房、读书室和文化广场，满足了入住群众基本生活需要。
四是破解保障难题。制定了“211130”工作方案：就是通过干部精准帮扶，使每个绝对贫困户人均拥有20平方米砖混结构住房、1亩基本口粮田、1亩果菜或经济林、1千瓦容量的光伏发电系统，引导入住群众就近在村内打工，使入住群众每月有300—400元收入，保证了入住群众月月都有“零花钱”。
五是破解互助难题。入住群众维持以前的家庭结构，按户生活，不吃大锅饭。遇到个人无力克服的困难，在院长的协调下，区分年龄、体力等，扬长避短，互助服务，在洗衣、做饭、看门、聊天、陪护、生产等方面互相关心、互相帮助，最大程度实现居家生活与集体生活的融合。入住群众心境由自卑、闭塞、苦闷逐渐变得自信、阳光、平和，实现了入住群众生产生活、物质条件、精神状态质的转变。
六是破解管理难题。统一制定了幸福院管理制度，日常运转实行“资产归公、乡镇监管，控制规模、自主管理”的办法，院内资产由村民集体所有，乡镇负责监管，重复周转利用。每个幸福院8--30户的规模，既避免了规模太小无法实现服务互助，又避免了规模过大造成管理压力。每个幸福院都成立了院委会，由村干部兼任院长，每月补贴300元，为群众提供纠纷调解、公共卫生、文化活动、资产管理等服务。这种“政府主导，项目整合，财政兜底，镇村统建，特困居住，不享产权，周转使用”的特困户移民专属“幸福院”筹资建房管理模式，符合目前农村实际，受到群众一致称赞。
“住房不掏钱，种地不交税，还发补助费”的顺口溜，成为幸福院内群众生活的真实写照。目前，我县已建成农村互助幸福院116处，搬迁入住特困群众968户1704人，基本形成了以中心敬老院为龙头，区域敬老院为依托，村级互助幸福院为基础的养老服务网络。探索实施农村互助幸福院工程，实现了分散供养和集中供养的完美结合，走出了一条政府一次性投资建设，日常分户生活，财政不背包袱，特困弱势群众有人帮助的良性发展之路，为全县所有鳏寡孤独残等特困群众带来了新希望，此举得到了社会各界的认可和赞同，反响良好。
打好“光伏牌”：打造“晒着太阳数票子”新产业