建立资金统筹补贴制度加快防护工程体系建设

27防护研究

进入21世纪以来，我国经济迅猛发展，城市化水平不断提高，城市地下空间开发的规模和数量也得到快速增长。作为民防建设重要指标的民防工程建设，从数量上看也有了较快增长，但是与地下空间开发速度相比，其增长速度相对缓慢；与此同时，民防工程在战时功能的配套方面依然存在结构性缺陷，防护工程体系尚不完善。

抓住地下空间大开发的机遇，在有限的资金条件下加快民防工程建设速度、完善防护工程体系，是民防部门亟需解决的难题。笔者认为，改革当前的民防专项资金投资模式，建立专项资金的统筹补贴制度，或是破解难题的正确方向。

一、民防专项资金及其投资现状

民防专项资金是专项用于民防工程建设的资金，主要包括民防部门依法筹措的民防工程建设费（易地建设费）、拆除补偿费和平战结合民防工程使用费等。

从投资方向来看，目前民防专项资金以在公共区域地下空间投资建设平战结合的民防工程为主；从投资模式来看，则主要以直接投资为主。由于土地分层利用的制度尚未完善，位于绿地、广场、道路等公共区域下方的独立地下空间开发未能完全进入市场化运作的轨道，社会资金单独投资开发独立地下空间建设民防工程的情况还不多，而以民防部门为主体投资建设民防工程，部分项目吸收社会资金间接参与、合作建设，是大部分地区民防专项资金投资的主要模式。

二、民防专项资金投资模式改革的必要性

当前，政府职能转变的要求和民防专项资金投资效益低、资金量相对不足的困境，使得改革民防专项资金投资模式成为民防部门迫切需要解决的重要问题。

（一）专项资金投资模式改革符合政府职能转变的要求

投资建设民防工程往往要耗费较多的人力物力，即便采用代建制管理，在配套法律法规尚不健全的情况下，民防部门作为投资主体依然难以完全摆脱主体责任和日常事务，一般都要指派专人联络或参与项目管理。

地方各级民防办作为各级人民防空工作的主管部门，日常承担着民防建设的各项行政管理职能，在人员编制普遍较少的情况下，直接投资建设民防工程必然影响公共管理职能的履行。因此，改革专项资金投资模式，是提高政府行政效能的需要，符合政府职能转变的要求。

（二）专项资金投资模式改革是提高投资效益的需要

民防工程造价越来越高，民防专项资金直接投资产生的效益相对较低。以上海地区为例，近几年专项资金投资建设的民防工程造价在每平方米6000元左右，而易地建设费是按照应建面积每平方米3000元的标准折算后征收的。因此，易地建设费经过专项资金直接投资后，所建民防工程与所投资金相对应的应建结建民防工程面积相比少了50%。故从民防战备效益的角度来看，改革投资模式可以有效提高专项资金的投资效益。

（三）专项资金投资模式改革是走出资金困境的捷径民防工程建设规模越来越大，投资额越来越

建立资金统筹补贴制度加快防护工程体系建设

诸水峰

同济大学经济与管理学院