当前乡镇政府职能转变的调查与思考
当前乡镇政府职能转变的调查与思考
成望东张振明
新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。
一，乡镇政府职能转变的现实必要性
我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：
分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。
首先，与新农村建设的需要不相适应。新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。
其次，是与农民的愿望和要求不相适应。调研中，我们通过入户了解、进行座谈、让农民填写调查表等形式，了解到了一些农民的愿望和要求。主要有以下这些方面：1、农民最期盼的事是政府加强农村基础设施建设，修路铺油，筑堤打坝，协调帮助解决农田水利建设中的一些问题，比如由政府投资建设和维护一些小型水利工程，完善
水利设施配套工程（渠系工程），补助灌溉用电费。
2、由政府牵头引线、联系介绍，从外地科研机构、高校、农技中心、农村请进科研人员、农技人员、种田能手上门传经送宝。
3、政府在资金上大力扶持农民引进、推广优良品种。
4、提供更多的信息服务，有的农民提出可否在乡镇政府建立农业网络信息中心，使乡镇政府成为农业信息收集发布的中转站。为各村配备电脑，并联网，建立分中心。
5、加大村务公开的监督力度，尤其是对拥有村办企业和土地被征的村委会的监督。
6、由政府统一规划村庄建设，包括道路、有效制止乱搭乱建，协助村委会清理占用公共土地、道路、堤坝等公共基础设施的现象。
7、开展合作医疗，解决看病贵问题。
8、组织重大节日的文化活动、组织体育比赛等。
9、严惩干部中存在的一些违法乱纪行为。
10、开展实实在在的农民工技术培训，适当延长培训时间，培训讲求实效。
当前乡镇政府职能现状还难以有效满足农民们的上述愿望和要求。这就需要乡镇转变职能，围绕服务和协调作好工作，让农民满意。
再次，是支撑乡镇政权合理性的现实需要。一方面，国家现在更重视城乡和谐发展，并确立了“以城带乡、以工补农”的工作思路。这些政策最后都要靠乡镇政府履行其职能来落实。但是乡镇政府职能现状很难适应这一客观形势的需要，必须进行改革。另一方面，随着
农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，征粮收税、催耕催种等这些乡镇政府原来的主要工作职责消失，计划生育的工作方式发生了改变。乡镇政府似乎陷入了无事可干的境地。有些学者和实际工作者则对乡镇政权存在的合理性提出了质疑。建议撤销乡镇这一级政权。这种客观现状逼迫着乡镇政府必须转变职能，使得乡镇政府职能结构的重心实现转移、职能内涵有所发展、履行职能的方式方法加以改变。从而从总体上实现乡镇政府职能转变，为自己存在的合理性提供强有力的基础。
最后，是与乡镇政府改革发展的趋势不相适应。乡镇政府改革发展的趋势是由行政管理型向引导服务型转变、由计划干预型向市场调节型转变、由“全能政府”向有限责任政府转变、由行政管理型干部向技术服务型干部转变、由行政推动向依法行政转变。在履行职能的方式上由行政性、政策性、直接性、压力型转变为经济性、法律性、间接性、人性化。从调研情况看，乡镇政府职能现状还难以适应乡镇政府改革发展的趋势。突出表现在管理体制不顺，职能越位、缺位、错位现象严重。表现为很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标，定任务。同时，对村民自治也干涉过多，形成越位；公共服务能力弱，形成职能缺位；政府把精力放在了招商引资等方面，却忽视了发展环境建设，形成错位。乡镇人浮于事、财力困乏、机关运转困难等矛盾加剧凸现，乡镇干部和农民对这种现状都不满意。乡镇干部认为现在工作难开展。一些乡镇干部反映，“想干一点实事难”，农民不配合、不欢迎，还怕侵犯了农民的自主权；“不干事情也难”，认为是不作为，
上级批评，农民埋怨；“想干成一件事情更难”，想为农民解决一些实际问题又受到因主客观条件的多方限制。由于乡镇政府职能转变是乡镇政权改革发展的重中之重，也是乡镇机构改革成败的关键。所以必须切实转变职能，保证乡镇政府改革发展的顺利进行。
三，乡镇政府职能转变的障碍和困难
乡镇政府职能转变，受到我国当前的政治体制、行政改革现状及发展趋势，受到税费全免、新农村建设等农村新形势的交合作用和多重影响。这种复杂性导致乡镇政府职能转变并非一帆风顺，而是会遇到许多障碍和困难。
我们的调查设置了这样一项问题：“你认为目前乡镇政府职能转变遇到的困难和问题是什么”，现将答案列表如下：
把当前乡镇政府职能转变中的困难和问题进行归类，就可以从体制、制度、乡镇干部、农民等几个方面予以分析。
（一）体制障碍
首先体现在县乡权力配置方面。从纵向的县乡关系的现状看，许多管理权限上移，执法部门独立运行，业务部门直接指导站所工作，如工商、税收、林业、教育、卫生、国土部门管理体制的调整，使得县直部门的权力有所加强，而乡镇政府的权力则被削弱。从我们的调研来看，现在是县直部门权力过大，乡镇权力萎缩。决策权、审批权、考核权、干部提拔任用权都集中在县上，而事业单位和垂直管理的机构的人权、事权、财权集中在县直部门手中。许多乡镇干部反映，乡镇政府是一级行政执法主体，但只有乡镇政府领导才有执法证，拥有执法权。普通干部没有执法证，自然就没有执法权。在执法时，处于尴尬境地。不去执法，属于失职。去执法吧，在政务公开，要求亮证执法的情况下，属于违法执法。很多乡镇领导坦言，由于没有人事权，对于事业性机构和垂直管理机构的工作人员很难管理。这种权力上收带来的结果是，谁都可以命令、指挥、检查、考核乡镇工作，使乡镇工作完全失去了自主性。县上把财权上收，有它的好处，但也给乡镇工作带来了一些不便。对困难群众的紧急救助、处理应急和突发事件时往往无钱可用。乡镇无直接财政来源，又失去了独立的财政权。在这种体制下，乡镇政府对本地区各种资源的配置能力和经济社会的管理能力越来越弱，服务能力无法体现。而乡镇政府职能转变则要求加强乡镇政府的权力，整合乡镇人权、事权，合理设置乡镇财权，这是
实现乡镇政府职能结构重心转移的基础。而权力与利益紧密相关的现实情况下，再加上改革不配套，下改上不改，要县直部门向乡镇政府转移权力，必然难以实现。再从横向看，乡镇内部权力配置不清，乡镇工作政事不分、政企不分、政社不分，乡镇内部混编混岗严重，专干不专，导致乡镇职能错位、越位、缺位现象严重。这是最根本的体制障碍。
其次体现在责任分配体制方面。在调研中我们了解到，责任分配体制与权力配置错位。乡镇政府权力萎缩，但承担的责任较多较重。上级政府及县直部门的责任层层下压，都落到了乡镇一级。而且许多工作都是“一票否决”。这种责任分配体制已使得乡镇干部不堪重负。
再次体现在工作机制方面。从实际情况看，县级政府是决策者，县直部门只是传达者，而乡镇政府则成为了具体落实者。调研中发现，由于权力向上集中，乡镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和几乎所有县直部门都可以对其发号施令，把经济社会发展的各项任务、指标，层层分解下达到乡镇，乡镇再分解下达到村到户。乡镇政府突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，工作的自主权很小。又由于责任下压，使得上级政府和县直部门不断地对乡镇政府进行检查、考核和评比，而相关的考核指标又过多过滥，使乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上，而没有足够的时间去谋划本地区的发展，无法去真正的为群众做事。这又与乡镇政府职能转变的要求和目标相去甚远。
第四体现在考核机制方面。当前的乡镇干部考核机制存在的一些
缺陷，也对乡镇政府职能转变形成了障碍。具体表现为，考核内容单一，以完成上级安排的各项任务指标为主。而许多任务指标往往脱离实际，乡镇无法完成，再加上上级考核很少注重工作的具体落实情况，导致乡镇由被迫再到热衷于玩“数字游戏”，作表面文章。考核标准模糊，并不明确具体，往往是因人而设。考核形式简单，往往通过乡镇干部集体打票来定，很少深入田间地头了解群众看法。调研中许多干部反映，这种集体打票的形式存在着严重的弊病，就是只埋头苦干而不会拉关系的人、干的越多的人、干事太认真的人得票往往都很低。相反，不干工作或干事凑合但善于拉关系的人则往往得票较多。这就无形中打击了干事的人，久而久之，形成了人浮于事，得过且过的工作态度。在考核结果的使用上，没有把考核同干部的选拔任用紧密结合起来。这些考核机制存在的缺陷，使得乡镇干部的工作只围绕上级安排，却难以真正去围绕“三农”干工作。
第五体现在乡镇干部选拔任用机制方面。从我国干部选拔任用机制看，乡镇领导干部的权力来自于上级，其考核、选拔任用也由上级来定。这种现状，使得乡镇干部只唯上不唯下。而乡镇政府职能转变要求乡镇干部尊重群众权利、维护群众利益、满足群众需求，切切实实为民办实事。但在选拔任用机制不作适当改革的情况下，要实现这些显然是不现实的。
第六体现在激励机制方面。从目前已开始乡镇机构改革试点的地方的情况来看，乡镇改革通过精兵简政，缩减机构，减少领导职数，是正确而且是根本性的举措，但却在客观上造成了激励机制的有足。
乡镇领导职数的限制，使乡镇年轻干部失去政治上求进步的机会和希望，再加上用人机制上的一些不正之风，造成乡镇干部进取意识的衰退。使得乡镇机关的许多干部在改革后多是做一天和尚，撞一天钟；工资是一分钱不能少，而工作很少有人再主动去做。无人管事成为乡镇机构改革后的乡镇机关的最大弊病。
第七是乡镇政府信用问题带来的困难。由于乡镇政府在以前的工作中存在的一些问题，如在执行政策上打折扣，工作方式方法粗暴简单，盲目命令瞎指挥，工作爱作表现文章，不抓落实，存在不正之风等等，使得干群关系紧张，使得乡镇政府和干部在群众中的信誊度差，群众对乡镇政府和干部的信任度低。现在乡镇政府想引导群众发展经济，搞建设，常遭到群众的误解和抵制，而得不到群众的支持和配合。这就为乡镇政府职能转变带来了困难。
第八是乡镇经费困乏所带来的困难。由于历史原因，乡镇普遍债务沉重，负债运行。再加上农村税费全免后，乡镇没有子直接的经费来源。导致乡镇经费困乏。乡镇经费的严重不足，导致乡镇机关的一些正常工作难以有效开展，乡镇涉农部门的运转失灵，甚至瘫痪。乡镇管理职能往往都难以实施到位，其他职能更是无能为力。从调研情况来看，这是一个普遍存在，解决起来又相当棘手的问题，从而使得乡镇政府职能转变困难重重。
最后是乡镇干部进修培训机制带来的困难。农村经济社会发展的新形势和乡镇工作的新特点，都对乡镇干部的能力和素质提出了更高的要求。但乡镇干部普遍存在学历低，文化程度低，知识面窄等问题，
如法律、科技等知识了解掌握的不多。对信息技术、实用科技、生产技能懂得不多或干脆不懂。这一方面要求乡镇干部自学成才，另一方面还要通过进修培训来提高能力。但现在的干部进修培训只针对乡镇领导干部，普通干部被排除在外。在我们的调研中，这是普通乡镇干部们反映较强烈的一个问题。乡镇政府职能转变主要要靠这些普通乡镇干部去落实，因此，现行的干部进修培训机制也为乡镇政府职能转变带来的很多困难。
（二）乡镇干部方面
首先是思想认识难到位，观念陈旧，缺乏创新。一是不少人对乡镇职能转变的内涵认识不够清楚，基本停留在感性认识层面，还没有上升到理性的高度。二是长期以来形成的的旧观念未改变。总认为“管得越细越好，干得越多越好，这才是真正的为人民服务”。三是认为现在搞村民自治，搞税费改革，取消农村各种税收，乡镇与村委会不再是领导与被领导的关系，乡镇干部不再“催粮要款”。他们自然感到手中的权力没有了，自身的价值不大了。这导致工作缺乏创新，面对新问题，新矛盾，绕着走。
其次是工作作风不实，工作方法简单，能力低。一是工作追求表面文章，华而不实。调研中，许多村民反映，乡镇干部下村主要是与村支书和村主任打交道，除到少数涉及计划生育的村民家中去以外，很少深入到其他村民家里和田间地头去嘘寒问暖。二是在工作的方式方法上还留恋于以前的简单粗暴。三是还难以适应从管理者到服务者的解色转换，对于新农村建设乡镇政府应做的工作，以及自己应做好
哪些工作，一片茫然。四是乡镇干部为民服务的能力和本领不强。调研中，许多干部认为自己不懂农业技术、不了解市场信息、法律知识欠缺，根本无法为农民服务，下乡反倒成为扰民。
再次是面对体制障碍和困难时的迷茫和困惑。一是由于上下改革不配套，下改上不改，改革方式简单化、一刀切，使得试点乡镇的改革出现了一些弊端。具体表现为，缩减机构和领导职数，激励不足，使得许多乡镇干部失去了进取心。而中间层干部被边缘化，年轻干部被精减，给乡镇干部的情绪带来很大的波动，不稳定心态导致乡镇干部意志消沉。乡镇改革要求干部们转变工作方式方法，把工作重点转移到为群众服务，促进农村经济社会发展上来。但目前“下改上不改”，改革不同步，设置不对称，上级是文件照发，责任照样追究，使乡镇干部无所适从。二是权力利益难协调导致的心理失衡。乡镇政府职能的转变，从某种角度讲，是一个权力重新分配和利益格局重新调整的问题。在原来管理体制的模式下，政府配置社会资源的职能广泛，管理面很宽，因而求上门来烧香拜佛的人也很多。现在要转换职能，许多人必然因权力削弱、利益受损而产生一种失落感，心里难免不平衡。因此，必然会有不少基层干部对乡镇管理职能转变有抵触情绪，这也严重制约着乡镇政府职能转变。三是工作与待遇不相符，普遍存在“回城心理”，调研中，有些干部认为自己的工作条件和各种待遇同城里的县直机关干部相比差的很多，有人提出宁可到县直机关当个普通干部，也不愿在偏僻乡镇当副职领导干部，导致的人心不稳。
最后是客观上缺乏进修培训机会，能力素质难以提高。调研中许多基层干部反映，现在的进修培训主要针对领导干部，普通培训进修培训的机会很少。进修培训的内容也主要是政治教育方面的，实用技术、发展市场经济的能力、法律知识等方面的培训内容则很少。能力素质难以提高的情况下，导致工作上得过且过。
（四）农民方面
由于受客观和主观因素的影响，农民的一些思想和行为也给乡镇政府职能转变带来了一些障碍和困难。
首先，由于受历史上乡镇工作的一些弊病影响，乡镇政府和干部在农民心目中的信誊低，农民对乡镇政府和干部缺乏信任，对乡镇政府的一些工作产生了怀疑和抵触情绪。乡镇政府引导农民调整产业结构、发展特色经济、科技成果推广、组织劳务输出等工作，现在只能依赖于动员说服，如果农民不支持不配合，就很难推动。
其次，改革开放以来，农民的公共意识日渐式微。群众参与公共生活的意愿淡薄，想让群众通过村民自治实现村庄治理的目标难以落实。村庄内部扶危济困等公益事业无人关心，村庄基础设施建设无人过问。在这些方面只能等靠要。对农村的帮扶、新农村建设的试点工作中，农村基础设施建设和公益事业投入都由政府及帮扶单位解决，这在客观上又强化了农民的等靠要思想。
四，乡镇政府职能转变的趋向和途径
中央十分重视乡镇政府职能转变,近两年来制定的一些大政方针政策都涉及到乡镇政府职能转变的问题。２００５年的中央政府工作报告指出：“深化政府机构改革，加快转变政府职能，…重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和人员。”２００6年的中央政府工作报告则提出要进一步深化乡镇机构改革。《中共中央关于制定十一五规划的建议》中规定，要在十一五期间“基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。”“中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”也提出要“积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能”。省、市、县（区）党政机关制定的一些政策，也都要求要切实转变乡镇政府职能。国家和上级政府的要求，成为了乡镇政府职能转变的强大推动力。
乡镇政府职能转变的趋向是调整职能结构的重心。2005年12月29日，温总理在中央农村工作会议上讲话指出：“推进乡镇机构改革的出发点和目的，是为了转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，说到底是为了更好地发挥行政效能，更好地为‘三农’服务。”“一是抓转变职能，努力建设服务型、法制型政府。要按照有所为、有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能。切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。同时要努力提高社会管理和公共服务水平。按照依法行政的原则，宣传、落实好党和国家的政策、法律，规范自身的行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。”2006年
中央“一号文件”提出了乡镇政府改革的原则性意见，强调要“按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。”可见，中央对当前乡镇政府职能转变的要求是非常明确的，就是要围绕更好地为“三农”服务这个出发点和目的，把改革推向治本阶段，把乡镇政府职能转变的要求落实到位，也就是把社会管理职能、公共服务职能、发展经济职能、基层建设职能作为乡镇政府职能结构的重心。我们的调查也反映了这一点。我们以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道问题：“适应新农村建设乡镇政府职能转变的重心是什么”。这一问题的回答，我们列表分析如下：
乡镇政府职能转变的实现要通过多种途径来进行。这些途径是乡镇政府职能重心顺利调整和转移重要保证。
首先，明确乡镇政府权责。在纵向上，一是要通过县乡配套改革，划分乡镇政府同县（区）政府及其职能部门之间的权力，包括人权、事权、财权。在此基础上规范工作责任制，按照“谁审批谁管理谁负责”的原则，将乡镇与上级有关部门的责权利进行统一。如矿山安全工作，审批权、执法权在县直机关手里，出了事，县直机关就要负主要责任。考虑到乡镇政府财政困难，应将不适宜下放的事权上收，或在事权不上收的情况下，加大中央和省级政府财政转移支付的力度。对属于上级政府的事权下派到乡镇，交由乡镇政府承担的，应遵循“谁派任务谁出钱”的原则，由下派任务的同级政府部门提供相应的财政支持。二要通过完善农村治理结构，发挥农民在农村治理中的主体地位和作用。明确乡镇党政组织同村两委，农民协会、经济合作组织、慈善组织之间在村庄治理中的权利义务，依法规范乡镇政府同村民自治组织之间的关系，乡镇政府应避免直接插手和干涉村民自治事务。收缩乡镇政府在村庄治理中的权力。
在横向上，要继续深化乡镇机构改革，在有效整合乡镇党政机构的基础上，根据各乡镇的实际情况，科学设置乡镇内部机构，并明确各自的权力和职责，实现各个机构各行其政、各司其职、各担其责。各机构的工作人员也要实现权责到人，各干其事，各负其责。
其次，提高政府能力。一是大提高乡镇干部的能力。乡镇干部的能力大小直接决定着乡镇政府的能力。因此，提高乡镇干部的能力显
得十分紧迫和必要。一方面要通过学习提高乡镇干部的能力。现在党中央倡导建立学习型社会，做学习型干部，乡镇干部应该身体力行。学习应该通过多种方式来进行，倡导乡镇干部向书本学，向实践中学。学习内容应该包括政治理论、法律知识、生产技术、现代科技等，提倡每位乡镇干部通一方面理论、懂一门法律、会一项技术。要提高乡镇干部学习的自觉性主动性，关键在于以工作成绩论功劳，评优劣，并以此作业物质奖励和职务晋升的主要依据。只有这样，才能真正调动他们学习的积极性。另一方面，要通过进修培训来提高乡镇干部的能力。当前进修培训机会少、效果差，是调研中乡镇干部的普遍反映。这就要求上级党政组织根据中央发布的《干部培训工作条例》的要求，认真落实好乡镇干部的培训工作，并注重培训实效。乡镇干部的培训，除了党校、行政学院进行的理论培训外，还要多组织他们到农业技术院校、科研单位进行进修，学习了解和掌握一些生产技术。对于贫困地区的乡镇干部的进修培训来说，还有一条比较便捷的途径，就是乡镇干部们下到田间地头，向当地的一些种植、养殖能手请教，学会后，再向其他农户提供技术服务。
二是强化乡镇政府的各项能力。第1，政府应强化服务于发展市场经济、建设民主政治、建设先进文化和构建和谐社会的能力，使使农村的经济社会事业能够全面发展，新农村建设能够稳定健康有序地推进。第2要强化乡镇政府的执行力和公信力，切实保证政府信誉，维护政府权威。第3要强化乡镇政府提供公共信息产品服务和科技服务的能力。现代社会是信息社会，有条件的乡镇应建立政府网站，设
立乡镇信息服务中心，并在每个村都建立信息分中心，借助于现代信息技术和传媒手段，提高乡镇政府收集、处理、传送信息的服务能力。科技服务服务能力是乡镇政府的弱项，但也是农民最期盼的。乡镇政府应通过牵线搭桥、积极邀请等方式，把农业院校、科研单位、农技单位和著名学者专家，以及其他地方的一些种植、养殖方面的“土专家”请进来，为农民传经送宝。第4要通过建立突发性公共安全事件应急机制,提高乡镇政府应对突发事件的处理能力。
最后，有效配置政府资源。政府资源包括人财物等有形资源和权威、信誊、形象、影响力等等无形资源。政府资源是政府职能得以履行的物质基础。在调研中，我们发现，乡镇政府的人财物的浪费或闲置惊人。如何有效配置好这些资源，把优质资源配置到乡镇政府职能重心方面去，“好钢用在刀刃上”，对转变政府职能意义重大。一是用好人力资源。通过完善用人机制和激励机制，用优弃劣，奖勤罚懒，实现人尽其才，才尽其用。彻底解决当前乡镇普遍存在的人浮于事的弊病。二是把财力物力向乡镇政府核心职能集中。应严防“三公”消费，杜绝公款吃喝、公车私用、公费旅游。有效控制乡镇领导职务消费。倡导建立节约型机关。把节省的财力物力向核心职能集中，用在为民办实事上。
乡镇政府职能转变
切实转变职能促进乡镇工作和谐发展 农村各项改革的不断深入，为乡镇职能由管理型向服务型甚至是经营型转变提出了紧迫的要求，也创造了很好的条件和机遇。如何落实全面、协调、可持续的发展观，实现转变作风、强化服务，是摆在乡镇一级基层组织面前的一项重要任务。 一、乡镇职能转变是社会发展的必然。 1、社会主义市场经济体制的逐步完善对乡镇职能转变提出了新要求。乡镇机构是在计划经济体制下建立的，其职能与计划经济体制相适应。随着市场经济的稳步发展，乡镇的一些职能已经不能适应各种新出现的情况，一些新的职能需要重新增添。 2、县域经济的迅猛发展迫切需要乡镇职能转变。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势、放大优势、培植强势，做亮特色经济。这就要求乡镇转变传统的粗放农业管理方式，增强规划和经营意识，为农民提供从产前到销售的具体指导和服务，而目前的乡镇职能对此却无具体的要求。 3、税费改革的全面推行是乡镇职能转变的助推器。税费改革的全面推行使农民负担减轻，乡镇由原来找农民“收粮催款”，变成向农民发放“粮食直补、粮种补贴、农机补贴”，由索到予，乡镇工作性质发生根本性改变。 二、对乡镇职能的基本定位。 在一份转型经济国际比较经验的专题报告中，世界银行提出了界定政府活动范围的3条原则。第一，政府应当大幅度减少在社会产品和劳务的生产、流通过程中的直接参与职能，除了国防、初级教育等少数例外，应当允许和鼓励企业来承担这些职能。第二，政府应当停止对私营合法商业活动的限制和直接控制，同时应当致力于促进宏观经济稳定性，为私营部门发展和竞争提供一个健全的法律和体制环境。第三，政府应当为社会成员中最需要保护的脆弱群体提供生活保障。参考这3条原则，乡镇应牢固树立科学发展观，大力改进调控和服务经济的方式，依法规范行政行为，在认真贯彻执行党的路线、方针、政策的基础上，把主要精力放在发展地方经济、提供公共服务、维护社会稳定、加强基层组织四大职能上，从而建立精简、效能、便民的乡镇工作运行机制，逐步实现从管理型向服务型甚至经营型的转变。 三、乡镇干部的“两个转变”是乡镇职能转变的基础。 乡镇干部必须做到“两个转变”，为乡镇职能转变奠定坚实的基础。1、转变观念。一要转变计划经济的观念，树立市场经济观念。二要转变“官本位”思想，树立民本观念。三要转变自以为是的观念，树立开放的观念。四要转变“人治”的观念，树立民主法制观念。2、转变作风。乡镇应该紧紧抓住由管理型向服务型转变这一重点，加快干部角色转换，切实搞好服务，以服务架起政府与农民的纽带，实现乡镇职能的根本性转变。在服务方式方法上，应有4条基本原则：一是服务的指导性。在为群众服务上代办不包办，指导不强迫。二是服务的有限性。应延伸乡镇服务的手臂和触角，加快建立社会化、市场化的服务体系。三是服务的群众性。真正把群众所想所盼、急需急用作为服务的重点。四是服务的长效性。把服务工作具体化和制度化，使服务真正落到实处。 造服务型政府推进乡镇职能转变工作 乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。在新的形势和任务面前，如何充分发挥乡镇政府的职能作用，扎实推进新农村建设，已成为摆在我们面前的一项十分现实而又紧迫的任务。我们提出了“打造服务型乡镇政府，培养技能型乡镇干部”这一口号，为乡镇职能转变工作探索了一些有益经验。 一、依据产业特色，合理设置机构。计划经济体制下形成的乡镇“七站八所”，使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供服务。“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能。我们结合实际，打破过去工作模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构进行了重设和理顺，按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了新的乡镇工作机构和服务机构，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。目前牞全区17个乡镇内设机构除垂直管理机构外，全面进行了重新组合，统一划分为党政综合管理和经济社会服务两大块，主要设“一办二所三中心”，即党政综合办公室、财政农经服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。经过合理调整，全区乡镇内设机构由原来的160多个减少到110多个。乡镇工作力量已明显集中到产业建设和经济社会事业服务方面。 二、强化技能培训，力促干部转型。建设一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是推进乡镇改革的重要前提。面对在发展农村经济过程中干部素质与能力不适应的问题，我们制定出台了有关培养技能服务型乡镇干部，建设技能服务型乡镇政府的实施办法，把干部培训作为乡镇职能转变工作的重中之重。一是整合培训资源，筹措培训资金，有计划分层次地开展农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识的培训。目前，全区各乡镇已采取分散和集中培训方式累计培训干部8000多人次。二是编写实用技术手册。组织涉农部门专业技术人员编写了《乡镇干部实用技术手册》，乡镇干部人手一册。三是组织开展了以农牧、林果、水利、财税、司法、劳务、人口与计划生育七个比赛项目为重点的乡镇干部服务技能“大比武”活动。四是建立以考促学制度。五是实行干部服务技能特长公开制。 三、坚持上下联动，优化干部资源。乡镇职能转变涉及到方方面面利益和关系的调整，必须统筹考虑。为此，我们首先是科学配备领导班子，精减领导职数。全区乡镇领导职数由之前的185名减到140名，乡镇党政班子正职领导由原来的34名减少为23名。精减后的领导班子在班子结构、人员组成、年龄结构、文化层次等方面都比过去更加合理。其次是优化组合干部队伍。适应市场化和产业化的要求，实行按产业或工作项目将干部编组定岗，做到责、权、利相统一。三是实行竞争上岗、双向选择的机制。四是对在竞争上岗中岗位发生变化的干部实行“三变三不变三鼓励”的优惠政策。即变工作岗位、不变干部身份，变工作职能、不变原职务职级，变分配方式、不变开支渠道，鼓励乡镇干部自担风险、带薪从事农业产业化经营或承建农业科技示范园，鼓励干部带薪从事民营经济、创办企业，鼓励干部带薪到农村和街道社区担任职务。五是妥善分流富余人员。
新形势下,乡镇政府职能定位的思考
现代农业经济学论文—— 关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考 （2007级经济管理专业） 学号：20071019 姓名：周嗣东 乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。 一、目前乡镇职能的现状 1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。 2、全能政府的运作模式没有根本改变。由于受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承担着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广大人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承担着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会发展提供有效的公共产品和公共服务。
3、乡镇政府权责严重不对等。无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承担的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。 4、乡镇财政比较困难。目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式”的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数发达地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。 5、乡镇干部素质不适应农村工作需要。乡镇干部队伍现状不适应农村工作实际要求，在很大程度上制约着乡镇政府职能的有效实现。一是乡镇干部综合素质不高。目前很多乡镇干部知识结构不合理，缺乏岗位所需要经济科技等理论知识，缺乏指导农民进行产业结构调整，发展生产的经验和技能，难以适应农村新形势发展的需要。二是乡镇干部责任感不强。主要表现在深入基层进村入户不够，调查研究不深，缺乏奉献精神，对上级政府部门部署的工作贯彻执行不力。 二、新形势下，乡镇政府的职能定位 在目前农村社会力量还较弱的情况下，乡镇政府依然需要较深介入农村社会生活，其现阶段的职能应主要定位在以下几个
政府行政管理职能在小城镇建设中的思考
十六大提出繁荣农村经济、加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。成于建设，精于管理。小城镇的城镇建设仅仅是基础性的载体，而促进其进一步发展的核心应是管理，可以说没有精心的管理，就不可能有真正意义上的小城镇建设。可见加强政府行政管理，提高整体管理水平对小城镇建设起到至关重要的作用。正确认识小城镇建设中行政管理体制方面存在的问题、意识到行政管理的重要性和理清如何在小城镇建设中加强行政管理，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。 关键词:小城镇建设；政府；行政管理；举措
一、加快发展小城镇建设的重要性 (1) （一）有利于加强城乡交流 (1) （二）有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾 (1) （三）有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境 (2) （四）有利于促进农业产业化经营 (2) （五）有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定 (2) 二、小城镇行政管理体制方面存在的问题 (2) （一）小城镇政权建设不完善 (2) （二）小城镇行政建制与小城镇的规模不相适应 (2) （三）小城镇管理体制与小城镇政府行政效率的要求不相适应 (3) （四）小城镇行政机构缺少监督系统 (3) 三、小城镇建设中对政府行政管理的要求 (3) （一）行政管理是小城镇建设中政府的主要职能 (3) （二）政府行政管理贯穿于小城镇发展的全过程 (3) （三）政府行政管理是保证小城镇发展有序运转的润滑剂 (4) （四）政府行政管理是寻求小城镇建设和发展事半功倍的有效途径 (4) 四、如何加强小城镇建设中的政府行政管理 (4) （一）政府行政管理要全面化，要处理好战略、规划、建设的关系 (4) （二）政府行政管理要规范化，要处理好直接管理和间接管理的关系 (5) （三）政府行政管理要科学化，要处理好经济管理和社会管理的关系 (5) （四）政府行政管理要现代化，管理现代化是小城镇建设的关键 (5) 五、小结 (7) 参考文献 (8)
转变乡镇政府职能
转变乡镇政府职能，建设社会主义新农村 ——以玉屏县平溪镇为例 杨 伟 【内容提要】乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切的联系，承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进程的加快，群众民主意识的逐步增强，进一步转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前一项紧迫的任务。 【关 键 词】 乡镇政府 政府职能 社会主义新农村 【作者简介】贵州民族学院公共管理学院行政管理专业2002级 杨伟 十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”在农村实行农村改革和免征农业税后，如何转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前需要研究的一项重要课题。 一、建设社会主义新农村对乡镇政府职能的要求 （一）“社会主义新农村”的内涵 新农村的概念，最早在上个世纪50年代提出，上个世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的极为重要的内容之一。十六大提出全面建设小康社会，“新农村”的概念再一次引起农村干部的高度关注。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。①“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征；“新设施”就是要完善基础设施建设，道路、水电、广播、电信等配套设施要俱全；“新环境”主要体现在生态
镇政府各部门职责.
1.党政综合办公室 工作职责： (1)负责好各项事务的上情下达，下情上报工作，当好领导的参谋和助手作用，做好机关的后勤管理工作。 (2)负责上级机关各类文件材料收发传递、拟写和印发党委政府的通知、决定、命令等文件，负责机关的档案立卷归档管理和保密工作，积极完成领导交办的调查任务和文字材料工作。 (3)负责组织协调有关人员做好信息调研及拟稿工作，组织搞好机关的环境卫生，组织搞好机关人员的考勤登记，文件传达，会议记录等工作。 (4)负责归属部门的群众来信来访和来宾的接待工作；搞好催办、督办、查办工作。 (5)负责印章的管理和使用。 (6)完成领导交办的其他工作。 2.综治办公室 工作职责: (1)掌握、分析辖区内的治安形势和工作动态，及时向上反馈信息，重大问题提请党委、政府及社会治安综合治理委员会研究解决。 (2)组织、协调各有关部门共同解决辖区内突出的治安问题。 (3)指导、检查、督促基层党支部、村委会和辖区内的企事业单位开展社会治安综合治理工作，对存在问题的单位提出整改意见，并视情况提出行使一票否决事项的建议。 (4)协助有关部门，指导治保会、调解会和各种形式的群防群治
队伍的工作。 (5)积极开展“平安镇”创建工作。 3. 信访接持处 工作职责: (1)接待和受理人民群众的来信、来访。 (2)为来信来访的群众提供政策、法律咨询服务。 (3)承办并反馈镇党委、政府领导和上级机关批转与交办的信访事项。 (4)督查领导有关批示件的落实情况。 (5)向镇属各单位、各中心（部门）交办、转办、督办有关信访案件。 (6)搞好《信访条例》宣传工作。 4. 民政与残联 工作职责: (1)救助本镇特困户、受灾户、残疾人及特困高龄老人。 (2)发放军烈属、残疾军人，复退军人、原大队干部、义务兵家属优待金、农村特困居民最低生活保障金等各项生活补助，以及救济救灾物款。 (3)接收灾情及上报。 (4)处理边界纠纷、调解赡养老人纠纷。 (5)咨询社团登记，老年人优待证、残疾人证代办，弃婴、孤儿收养，婚姻登记，殡葬，村民自治政策法规咨询，残疾人教育就业、残疾人康复等服务工作。 5.计划生育服务中心
论如何建构现代乡镇行政管理体制
论如何建构现代乡镇行政管理体制 摘要：党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国 地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和 完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。 关键词:国家政权建设乡镇体制改革乡镇自治基层政府建设村民自治一、我国乡镇 行政管理体制的发展和存在的问题1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益 与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担 着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法 增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全 理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是 我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府 行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了
转变工作职能切实服务民生(赵)
转变工作职能切实服务民生 近年来，睢阳区检察院紧紧围绕深入推进三项重点工作和省、市院创新开展检察工作，扩展为民执法途径工作要求，不断探索服务基层、服务“三农”、服务民生工作新举措，为维护社会和谐稳定做出了应有的贡献。 一、创新工作思路，拓展检察职能，打好服务民生基础 年，我院被市院确定为基层检察院乡镇检察室工作试点单位后，我们借鉴法庭分布情况，在全区设立了五个检察室，检察室工作人员由副检察长和各科室负责人兼任，由所在乡镇提供一间办公室，每周五集中到乡镇检察室开展工作，虽取得了一定的成绩，但是我们发现还存在着一些突出问题：一是乡镇检察室没有自己独立的办公场所，加上又只是每周五集中开展工作，导致群众与检察室人员接触不够，群众的诉求不能及时反映，甚至在社会上产生检察机关图形式、走过场的不良影响；二是检察室人员都是由中层以上领导兼任，投入精力有限；三是由于检察室的工作基本都是为民服务和预防、信访等方面的工作，没有具体检察业务，时间一长干警觉得工作比较空泛，没有热情。以上问题的存在使驻乡镇检察室没有发挥应有的作用。 对此，我院认真总结了乡镇检察室运行中存在的问题，按照省院要求，于年月，将原有的五个乡镇检察室整合撤并，报
省、市院批准成立了睢阳区检察院驻闫集乡检察室和驻郭村镇检察室，同时确立了“人员定编、办公定点、稳步推进”的发展思路。按照这一思路，积极请示区委和市检察院，争取上级领导的关心、支持。区政府专门召开编委会，专题研究检察室机构规格和人员编制问题，确定检察室为副科级单位，设主任一名、副主任一名、干警一名，并下发文件予以确认。为使检察室工作固定化、长期化，区财政专门拨付万元专项资金用于筹建检察室办公用房，我院在闫集乡产业集聚区附近征地亩，建成一幢平方米的两层办公楼。院党组挑选了名政治素质高、业务能力强的干警派驻闫集检察室工作。同时，我们把所辖七个乡镇中主抓综合治理工作的副书记和负责信访工作的专职信访助理聘任为我们检察室的信访联络员。 我院结合上级精神，制定了《睢阳区检察院关于加强闫集检察室的工作意见》，明确了检察室的工作职责，细化和量化了检察室的工作任务，与院各部门同步考核。为规范工作开展，我们又制定了包括接待群众来访、案件线索移交、闫集乡检察室联络员制度和检察室与派出所、法庭定期座谈，检察室与人大代表、政协委员联系，职务犯罪预防和法制宣传办法，社区矫正、干警走访、检察室目标考评办法等制度，确保了检察室工作规范有序地开展。 二、突出检察特点，明确工作重点，延伸法律监督触角 我院根据市院王广军检察长提出的“用检察职能服务群众，
浅谈乡镇行政管理
浅谈乡镇行政管理 【摘要】随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 （一）农村税费改革 农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内
转变职能 提升服务
转变职能提升服务 以开展社会管理创新促进乡镇工作落实 为深入贯彻落实科学发展观，全面加强社会建设，不断提升社会管理工作的能力和水平。德令哈市作为全州社会管理创新试点地区，在贯彻省委、省政府《关于深入推进社会管理创新的若干意见》中，按照“深入抓点、以点带面、集中促片、整体推进”的思路和“六个结合”（治标管理与治本管理相结合、刚性管理与柔性管理相结合、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合、科学精神与人文关怀相结合），狠抓工作落实，社会管理创新综合试点工作稳步推进。 一是在推行“网格化”社会服务管理模式中。根据州综治委的统一部署，各乡镇、街道办事处通过合理规划辖区区域分布，以“组织单元最小化、服务管理最优化”为目标，依据所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、基础优劣等情况，合理划分管理单元网格，将社区群防群治队伍、驻辖区单位、社区有关工作人员划分充实到各个责任网格内，实行“一格五员”（即网格管理员、网格协管督导员、网格警员、网格信息员、网格信访员）责任捆绑管理模式，实现“人员在网格、岗位在网格、工作在网格、落实在网格”的工作新格局，形成“一站式”、“一条龙”的管理服务平台。通过建立完善网格化社会服务管理网络，把人、地、物、情、网、组织全部纳入网格进行管理，实现社会管理精细化，提高社会管理效率和水平。 二是在网格化管理模式中中。市辖各社区（村）按照“底数清，少出事，不出大事”的成效要求，把做好群众工作作为出发点，结合工作实际，集思广益，以“勤、熟、爱、助、排、解”六字做法（即：勤，像蜜蜂一样腿勤、口勤、手勤；熟，熟人、熟事、熟情况；爱，把走访、调查、帮扶、关爱等有机结合起来，积极主动走访辖区的孤寡老人和儿童、闲散人员；助，组织开展助贫、助学、助残等关爱活动；排，重视辖区治安隐患排查工作，发现问题及时进行分析研判；解，把党的思想政治工作优势与政策调解、依法调处、以情化解相结合，耐心细致做好矛盾纠纷化解）为工作方式，扎实开展日常工作，有力地维护了社区和谐稳定。
农村乡镇行政管理毕业论文(参考).doc
新农村乡镇行政管理体制改革的途径 【摘要】新农村建设时乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。笔者就此探讨了新农村乡镇行政管理体制改革的途径。 【关键词】新农村乡镇行政管理改革 乡镇政府要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，政府理念的更新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变乡镇政府职能，推进行政体制改革，首先更新乡镇政府行政管理理念。 一、正确定位职能，科学设置机构 乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。机构是职能的载体，推进机构改革，必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要，按照精简、统一、效能原则，对下放的派驻机构和属干政府序列的机构实行分化重组，使乡镇组织机构更加合理、科学、高效，这是建设服务型乡镇政府的关键所在。我们的政府应想法为农民服务，农民的日子过好了，农村富了，我们的基层政权才会被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，乡镇政府就必须改革以往计划经济时代的管理模式，用市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。”在建设新农
村的过程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。农村的有些事，要放手让农民自己做，政府只要搞好服务就可以了。 二、建立科学的，理制度和用人制度 建立科学的管理制度，一是要建立新的岗位责任机制，明确机关干部的岗位职责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从党委书记、镇长到主任、副主任都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考评机制。为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。三是建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成的重大失误、导致重大损失的要追究责任，直至引咎辞职。通过科学的管理，充分调动乡镇干部的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。 在用人上要竞争上岗、人尽其才，进一步完善公务员制度。把建一流队伍、干一流工作、创一流业绩作为目标，确立公开、平等、择优、竞争的干部任用原则。在岗位人员的产生中，要改变过去只有组织考察决定的使用办法，要打破人员身份，不看身份看能力，不看学历看素质，不看工龄看威信，按照设置的岗位申报，通过竞争上岗，择优选用。乡镇政府只负责确定每个部门的责任、权力、义务和利益并辅之科学的评估办法，形成多劳多得、少劳少得、亏损自负的原则，从而使真正有能力、有水平、群众信赖的优秀同志走上岗位。 三、理顺.权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督
新形势下我国政府职能的转变
新形势下我国政府职能的转变 摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下，国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来，我国面对外国资本的强力冲击，提高我国企业的创新能力也迫在眉睫，创新型社会的要求越来越高；在发展经济的同时，工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注，为了我们自己，也为了子孙后代，建立环保型社会，提倡低碳环保，可持续发展；社会发展不均衡，贫富差距拉大，部分地区矛盾激化，社会出现一些不稳定因素，又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求，需要政府不断调整，转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于：协调社会的阶级矛盾，将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展，和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和，政府的统治职能便有所减弱。 在当代，政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高，社会自治能力的进一步增加，国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1）要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩
乡镇政府面临的困难问题及建议
乡镇政府面临的困难问题及建议 丹凤县***镇党委 一、乡镇工作现状 一是权力小，责任大。乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。 二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。 三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。 二，困难和问题 （一）村级基础薄弱，产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。如今年的旱灾，张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金，不能正常发挥作用，群众怨气很大；石槽沟、
南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修，使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。 （二）经济底子薄，思想开放不足。农村经济发展路子不少，但制约条件较多，如土地使用变更难度大，没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用，农村信用社贷款利率较高、难度也大，导致前期投入资金困难。部分群众思想开放不足，子女生育多，家庭经济负担加重，发展思路考虑不多，仅发展单一经济，致富渠道少，或出门打工，将生产资源白白荒废。 （三）没有自己财政，为民办事有心无力。现在的乡镇财政靠转移支付，没有自己独立的财政，可支配的财力、时间十分有限，很大程度影响了群众工作的正常开展，导致干部有心帮群众、无力办事，无法引导群众发展经济，提高收入。 （四）干部自我保护意识严重，创造性开展工作激情不足。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，乡镇干部的作风得到有效转变，服务的主动性高了，工作热情高了。但是，在严格落实中央八项规定、政风肃纪的高压态势下，干部自我保护意识严重，工作怕出乱子、怕担风险、怕受到责任追究，出现了怕字当头、明哲保身、岗而不为、廉而不勤现象。 （五）群众的自我意识浓，稳定工作压力大。目前，
乡镇政府职能转换存在的若干问题
乡镇政府职能转换存在的若干问题 2006-10-09 来源:中国会计网作者: 参与讨论：会计论坛 【4Fang,最简单实用的免费财务软件】【2011年会计职称考试辅导班报名中】2000年以来，安徽省在全国率先全面开展农村税费改革，2005年起，免征农业税。笔者随黄山市委党校课题组于2005年4月22日至6月1日期间，通过对安徽省黄山市屯溪区阳湖镇、歙县徽城镇、黄山区谭家桥镇、休宁县海阳镇、休宁县流口镇、黟县碧阳镇，休宁县海阳镇盐甫村、黄山区新丰乡，休宁县流口镇流口村、六股尖、黟县洪星乡、休宁县齐云山镇若干典型中心城区、农业畈区、林茶特产农业乡镇的实地调研，大体了解了农业税减免后，黄山市乡镇政府职能转换的基本情况。 一、农业税减免后，乡镇干部及政府存在的若干问题 1、乡镇干部对于职能转换的反映各不相同 经济发展相对落后的乡镇干部觉得工作职能减少、难度减小、压力减轻。农业税减免前，乡镇干部面向农民“要钱、要粮”的工作占全年工作量的70%以上，“三提五统”的征收使得乡镇干部常年工作非常辛苦，经常驻居征收村工作。农业税彻底减免后，经济发展相对落后的乡镇干部繁重工作职能的“大头”释卸了，工作职能减少、难度减小、压力减轻，工作只限于继续“忙”于农业税之外的诸如国税地税的征收、征地、常规性计生、护林防火、防汛抗旱、公路拓宽、拨款性小水电改造、社会治安、民事纠纷、公益事业发展、两委换届选举之类的常务职能中，重心没有转换到“农村经济发展、农民致富”的服务型政府职能上来。 经济发展相对较好的乡镇干部反觉工作更繁忙、困难更多、压力更大。农业税减免后，农民发展经济的积极性更高，需要乡镇政府干部服务的要求更高、范围更广。根据农村社会的发展和农民生活的实际需求以及中央乡镇政府职能转换的精神，经济发展相对较好的乡镇确立了“农村经济发展、农民致富”的新的政府服务职能重心。新的职能使得乡镇政府要尽快从自上而下、手段单一的指令性型政府转向全面、超前为农民服务的政府，工作量加大，大多数乡镇除了党政一把手外，干部大都兼岗，政府核定的干部编制普遍不够用。乡镇干部感觉服务职能重心转换后的工作更繁忙、困难更多、压力更大。 2、党群、干群的紧张关系虽有很大改善，但是在局部税费征收方面还没有完全消解，减免“三提五统”费收和合理化国税、地税征收的改革工作还需继续。 减轻农民负担是消解党群、干群紧张关系的关键。但是，农业税减免后，党群、干群紧张关系在局部税费征收方面还没有完全消解。农业税（“头税”）虽已减免，但是，“入不敷出”使基层政府不得不依赖的乡村集体自筹资金“三提五统”费（“二税”）仍在继续征收，而且，“二税”负担重于“头税”。同时，国税、地税的“合理性征收”也给急需“优惠减免”发展的当今农村增添了负担和压力，农村农民总体负担减免幅度不大。有的偏远乡镇完成不了国税、地税的合理征收任务。因此，农业税减免后，政府还要逐步减免“三提五统”费收和合理化国税、地税征收的改革，以大幅度减轻农民负担，使得乡镇政府领导干部完全从“要钱”的指令性压力角色里走出来，彻底改善党群、干群关系，乡镇政府真正成为农民的服务型政府。 3、更深层次的干群暂时脱离情况将会局部产生
行政管理专业毕业论文
行政管理专业毕业论文 论文题目：浅谈乡镇行政管理 姓名： 学号： 学校： 指导教师： 目录 摘要 (1) 浅谈乡镇行政管理 (1) 一、乡镇行政管理体的背景 (2) （一）农村税费改革 (2) （二）社会主义新农村建设 (2) 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 (2) （一）职能界定不够明晰 (3) （二）法定职权缺失 (3) （三）职能行使偏差 (4) （四）公共产品供给短缺 (4) （五）财政危机的普遍性和严重性 (5) 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 (7) （一）更新乡镇政府管理理念 (7) （二）规范乡镇政府的职责 (7) （三）整合乡镇范围内的公共资源 (7) （四）合理划分乡镇政府事权 (8) （五）理顺乡镇财税管理体制 (8) （六）探索乡镇深化改革的目标 (9) 参考文献 (11)
浅谈乡镇行政管理 【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。 我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济
编办关于推进职能转变工作进展情况汇报【共6页】
编办关于推进职能转变工作进展情况汇报 编办关于推进职能转变工作进展情况汇报 【内容摘要】 编办关于推进职能转变工作进展情况汇报， 一、工作进展情况和取得的成效， （一）开展行政审批事项承接、运行和清理工作，自xx年以来，国务院、省政府先后下放、取消、暂停和分级管理行政审批事项542项（国务院下放和取消330项，省政府下放、取消、暂停和分级管理212项），下放到县市的行政审批事项55项，在历次接到国务院、省政府下放和取消行政审批事项的通知后，我市都及时组织法制、监察、政务服务中心、编办及项目承接部门召开专门会议，落实部门责任，确保项目衔接、承接到位，（二）建立和完善市政府部门权力清单工作，开展权力清单工作以来，全市上下联动，强力推进，全面开展， 二、工作中的创新做法， （一）领导重视，建立健全机构， （二）强化培训，提高业务水平， （三）加强督查，确保落实到位， 三、存在的问题。 编办关于推进职能转变工作进展情况汇报
按照吉林省人民政府推进职能转变协调小组办公室《关于召开省政府推进职能转变协调小组第二次调度会议的通知》（吉政职转办〔xx〕5号）要求，结合***市人民政府办公室《关于成立***市人民政府推进职能转变协调小组的通知》（大政办函〔xx〕19号），为更好地推进市政府行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合，建立和完善市政府部门权力清单，现将工作进展情况汇报 如下： 一、工作进展情况和取得的成效 （一）开展行政审批事项承接、运行和清理工作。 自xx年以来，国务院、省政府先后下放、取消、暂停和分级管理行政审批事项542项（国务院下放和取消330项，省政府下放、取消、暂停和分级管理212项），下放到县市的行政审批事项55项。在承接下放项目时，我市设定牵头部门，专项调度，召开专门会议，对国务院、省政府明令取消的行政审批项目坚决予以取消，对承接的行政审批项目，由承接部门制定审批流程后纳入政务服务中心统一办理，不能承接的下放项目由承接部门说明理由。经过认真梳理、对接，我市发改、公安、交通、财政、安监、林业、住建、文广新局、农业、粮商、卫计、残联等12个部门共承接省政府下放的行政审批项目55项。近年来，***市按照国家、省简政放权要求，坚持把简政放权工作作为重要抓手，积极开展行政审批项目衔接工作，不断规范和压缩审批流程，加强