第7章法规

第7章建设工程合同管理概述

教学目的：通过教学，使学生了了解建设工程合同的概念，掌握建设工程签订的原则、程序、内容及缔约过失责任，掌握建设工程合同履行的原则、抗辩权、担保及建设工程合同的变更

掌握建设工程合同概念、原因及依据。

教学重点：1、建设工程签订的原则、程序、内容及缔约过失责任

2、建设工程合同履行的原则、抗辩权、担保及建设工程合同的变更

3、建设工程合同概念、原因及依据。

教学难点：各种条文的记忆

教学方法：启发讲授

课时安排：4课时

教学内容：

7.1 建设工程合同管理概述

7．1．1 建设工程合同的概念

1．合同合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

2、建设工程合同：是承包方和发包方之间确立承包方完成约定的工程项目，发包方支付价款与酬金的协议，包括工程勘察、设计、施工合同。

根据合同的定义与特征，请判断下列哪些情形中存在属于我国合同法中的“合同”，简要说明理由。

1、清晨，某同学至食堂购买牛奶1杯，南瓜饼2只。

2、夕阳西下，小桥流水，某男某女海誓山盟，签定婚约，某男非该女不娶，某女非该男不嫁。

3、某男生约某女生周末晚六点空中花园初不见不散，女生欣然应允。

4、某中年夫妇与正在街头流浪之三毛达成协议，抚养三毛至成年。

5、宁波市环保局与万里学院签定周边环境保护责任协议，万里学院承诺保护其校内自然环境。要约的范例:

7．1．2 建设工程合同的特征

1合同标的的特殊性

2合同主体的特殊性

3合同形式的特殊性

4合同监督管理的特殊性

7．1．3 调整建设工程合同的法律规范

7．2 建设工程合同的签订

7．2．1 建设工程合同签订的原则

7．2．1 建设工程合同签订的原则

1．平等原则2．自愿原则3．公平原则4．诚实信用原则

5．遵守法律法规，尊重社会公德，不得损害社会公共利益原则

7．2．2 建设工程合同签订的程序

签订建设工程合同一般要经过要约和承诺两个步骤，而建设工程合同的签订有其特殊性，需要经过要约邀请、要约和承诺三个步骤。

1．要约邀请要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。

目的：在于诱使他人向自己发出要约，对双方无约束力。

种类：寄送的价目表、拍卖公告、招标说明书、商业广告（特殊情况下，属于要约）

2．要约.必须符合下列规定

（1）内容具体确定；（2）经受要约人承诺，要约人即受约束。

（三）要约的形式与生效

1.形式

（1）书面形式：信函、电报、传真、电子邮件等（2）口头形式：（当面或通过电话）（3）行为

2.生效

（1）要约到达受要约人时生效（2）口头形式的要约自受要约人了解要约内容时发生效力（3）书面形式的要求自到达受要约人时发生效力

（4）数据电子文件形式

①收件人指定系统：数据进入该系统的时间②收件人未指定系统：数据进入收件人任何系统的首次时间

要约的撤回与撤销

1.撤回（在要约发生法律效力之前）撤回通知应先于或同时到达受要约人

2.撤销（在要约发生法律效力之后）撤销通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人3．承诺承诺是受要约人作出的同意要约的意思表示。

承诺的构成要件：1.承诺必须由受要约人作出2.承诺应在要约规定的期限内作出3.承诺的内容必须与要约的内容一致4.承诺的方式必须符合要约要求

法律规定：有下列情况之一的，要约不得撤销：

要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；

受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。

例如：某机械公司向A公司发出要约：“我公司急需aa型钢丝绳100吨，每吨价格2500元，如贵公司有货，请于3日内通知我方，并请发货，货到付款，转帐支付”。

例题、.建设单位按照与施工单位订立的施工合同，负责电梯设备的采购。于是建设单位向电梯生产厂家发函要求购买两部电梯。电梯厂回函表示“其中一部可以按要求期限交付，另一部则需延期十日方能交付”。电梯厂的回函属于（D）。

A.要约邀请

B.要约撤销

C.承诺

D.新要约

下列市场行为中，不属于承诺的有（）。

A.发布招标公告（要约邀请）

B.发布拍卖公告（要约邀请）

C.发售招标文件（要约邀请）

D.发出中标通知书（承诺）

E.递交投标文件（要约）7．2．3 建设工程合同缔约过失责任

1．缔约过失责任的概念缔约过失责任，是指在合同缔结过程中，当事人一方或双方因自己的过失而致合同不成立、无效或被撤销，应对信赖其合同为有效成立的相对人赔偿基于此项信赖而发生的损害。

2．缔约过失责任的构成缔约过失责任须具备一定的要件：

（1）缔约一方受有损失；（2）缔约当事人有过错；

（3）合同尚未成立；（4）缔约当事人的过错行为与该损失之间有因果关系。

7．3 建设工程合同的履行

7．3．1 建设工程合同履行的原则

1.全面履行原则

2. 诚实信用原则

7．3．2 合同履行中的抗辨权

合同履行中的抗辩权是指在双务合同的履行中，在满足一定法定条件时，合同当事人一方可以对抗另一方当事人的履行要求，暂时拒绝履行合同约定义务的权利。

1.同时履行抗辩权

2.后履行抗辩权后履行抗辩权包括两种情况：

（1）当事人互负债务，有先后履行顺序的，应当先履行的一方未履行时，后履行的一方有权拒绝其对本方的履行要求；

（2）当事人互负债务，有先后履行顺序的，应当先履行的一方履行债务不符合规定的，后履行的一方也有权拒绝其相应的履行要求。

3.先履行抗辩权先履行抗辩权，又称不安抗辩权，是指合同中约定了履行的顺序，合同成立后发生了应当后履行合同一方财务状况恶化的情况，应当先履行合同一方在对方未履行或者提供担保前有权拒绝先为履行。

应当先履行合同的一方有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：

7．3．3 建设工程合同履行的担保

建设工程合同的担保形式主要有保证、抵押和定金。

1．保证保证法律关系至少有三方参加，即保证人、被保证人（债务人）和债权人。

保证的方式有两种，即一般保证和连带责任保证。

2．抵押抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。

3．定金定金是指当事人双方为了保证债务的履行，约定由当事人一方先行支付给对方一定数额的货币作为担保。给付定金的一方不履行约定债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定债务的，应当双倍返还定金。

7．3．4 建设工程合同违约责任

1．违约责任的概念违约行为的表现形式包括不履行和不适当履行。

2．承担违约责任的条件承担违约责任的条件采用严格责任原则，只要当事人不履行合同或者履行合同不符合约定的条件，就应当承担违约责任。

3．承担违约责任的原则补偿性是指违约责任旨在弥补或者补偿因违约行为造成的损失。4．承担违约责任的方式建设工程合同承担违约责任的方式主要有：

7．3．5 建设工程合同争议的解决

合同争议的解决方式有和解、调解、仲裁、诉讼四种。

7．4 建设工程勘察设计合同管理

7．4．1 建设工程勘察合同

1．建设工程勘察合同概念

2．发包人应向勘察人提供的文件资料发包人委托任务时，必须以书面形式向勘察人明确勘察任务及技术要求，及时向勘察人提供下列文件资料：P115

3．发包人的主要责任P115

7．4．1 建设工程勘察合同

1．建设工程勘察合同概念

2．发包人应向勘察人提供的文件资料

4．勘察人的主要责任

（1）勘察人应按国家技术规范、标准、规程和发包人的任务委托书及技术要求进行工程勘察，按合同规定的时间提交质量合格的勘察成果资料，并对其负责。

（2）由于勘察人提供的勘察成果资料质量不合格，勘察人应负责无偿给予补充完善使其达到质量合格；若勘察人无力补充完善，需另委托其他单位时，勘察人应承担全部勘察费用；或因勘察质量造成重大经济损失或工程事故时，勘察人除应负法律责任和免收直接受损失部分的勘察费外，并根据损失程度向发包人支付赔偿金，赔偿金由发包人、勘察人商定。

（3）在工程勘察前，提出勘察纲要或勘察组织设计，派人与发包人的人员一起验收发包人提供的材料。

（4）勘察过程中，根据工程的岩土工程条件（或工作现场地形地貌、地质和水文地质条件）及技术规范要求，向发包人提出增减工作量或修改勘察工作的意见，并办理正式变更手续。

（5）在现场工作的勘察人的人员，应遵守发包人的安全保卫及其它有关的规章制度，承担其有关资料保密义务。

7．4．2 建设工程设计合同

1．设计合同的主要内容

（1）合同签订依据、设计依据；

（2）合同文件的优先次序；

（3）合同项目的名称、规模、阶段、投资及设计内容；

（4）发包人向设计人提交的有关资料、文件及时间；

（5）设计人向发包人交付的设计文件、份数、地点及时间；

（6）合同的设计费用及支付方式；

（7）建设工程设计合同双方责任；

（8）建设工程设计合同发生争议的解决；

（9）合同生效及其他。

7．4．2 建设工程设计合同

1．设计合同的主要内容

2．有关双方权利、义务的主要条款: P116

7．5 建设工程委托监理合同管理

7．5．1 建设工程委托监理合同的概念和特征

建设工程委托监理合同简称监理合同，是指委托人与监理人就委托的工程项目管理内容签订的明确双方权利、义务的协议。

7．5．2 建设工程委托监理合同（示范文本）

1．合同文件的组成对委托人和监理人有约束力的合同文件包括：

（1）协议书

（2）监理委托函或中标通知书；

（3）合同标准条件

（4）合同专用条件

（5）在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。

7．5．2 建设工程委托监理合同（示范文本）

1．合同文件的组成对委托人和监理人有约束力的合同文件包括：

2．双方的义务

（1）监理人义务

（2）委托人义务

7．5．2 建设工程委托监理合同（示范文本）

1．合同文件的组成对委托人和监理人有约束力的合同文件包括：

2．双方的义务

3．双方的权利

（1）监理人权利。监理人在委托人委托的工程范围内，享有以下权利：P118

7．5．2 建设工程委托监理合同（示范文本）

1．合同文件的组成对委托人和监理人有约束力的合同文件包括：

2．双方的义务

3．双方的权利

（1）监理人权利。

（2）委托人权利

①授予监理人权限的权利。

②选定工程总承包人，以及与其订立合同的权利。

③委托监理工程重大事项的决定权以及对工程设计变更的审批权。

④对监理人履行合同的监督控制权。

7．5．3 监理合同的履行

1．合同有效期

2．违约责任

（1）违约赔偿。在合同责任期内，如果监理人未按合同中要求的职责勤恳认真地服务，或委托人违背了他对监理人的责任时，均应向对方承担赔偿责任。

（2）赔偿原则。任何一方对另一方负有责任时的赔偿原则是：

1）委托人违约应承担违约责任，赔偿监理人的经济损失。

2）因监理人过失造成经济损失，应向委托人进行赔偿，累计赔偿额不应超出除去税金后的监理酬金总额。

（3）监理人的责任限度。监理人在责任期内，如果因过失而造成经济损失，要负监理失职的责任；监理人不对责任期以外发生的任何事情所引起的损失或损害负责，也不对第三方违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限承担责任。

7．6 建设工程施工合同管理

7．6．1 建设工程施工合同（示范文本）简介

1．协议书

2．通用条款

3．专用条款

4．附件

7．6．2 合同文件及解释顺序

对合同当事人双方有约束力的合同文件包括签订合同时已形成的文件和履行过程中构成对双方有约束力的文件两大部分。

1.订立合同时已形成的文件订立合同时已形成的文件包括：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标书及其附件；

（4）合同专用条款；

（5）合同通用条款；

（6）标准、规范及有关技术文件；

（7）图纸；

（8）工程量清单；

（9）工程报价单或预算书。

2．合同履行过程中形成的文件合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。

3．对合同文件中矛盾或歧义的解释

7．6．3 施工合同管理涉及的有关各方

1．合同当事人

（1）发包人。

（2）承包人。

2．工程师

7．6．4 双方一般权利和义务

1．发包人工作发包人应按专用条款约定的内容和时间完成以下工作

7．6．4 双方一般权利和义务

1．发包人工作

2．承包人工作承包人应按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：

7．6．5 合同管理

1．施工准备阶段的合同管理

（1）图纸。

（2）工期。工期是指发包人承包人在协议书中约定，按总日历天数（包括法定节假日）计算的承包天数。在合同协议书内应明确注明开工日期、竣工日期和合同工期总日历天数。

（3）施工进度计划。（4）工程质量。（5）合同价款。（6）工程分包。（7）工程保险。7．6．5 合同管理

1．施工准备阶段的合同管理

2．施工过程的合同管理在施工过程中，合同管理的内容有：

（1）发包人供应材料设备和承包人采购材料设备的检验。

（2）施工质量管理，包括施工过程中的检查和返工、隐蔽工程、中间验收和重新检验等方面的程序和规定。

（3）施工进度管理，包括开工及延期开工的条件和责任、暂停施工的处理、工期延误的分析和确认、工程竣工日期的确定。

（4）合同价款与支付管理，包括合同价款的计价方式的选择、合同价款的调整、工程量的确认及工程款（进度款）支付。

（5）工程变更管理，包括工程设计变更的程序、确定变更价款等。

（6）安全施工管理。

3．竣工阶段的合同管理竣工阶段的合同管理包括确定竣工验收的程序、竣工结算的编审、工程质量保修合同的签定等。

7．6．6 不可抗力

1．不可抗力不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

2．不可抗力的范围

3．不可抗力发生后的合同管理

4．不可抗力事件的合同责任因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担

5．迟延履行合同期间发生的不可抗力因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。

7．7 建设工程合同的索赔

7．7．1 建设工程合同索赔的概念

1．索赔索赔指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。

2．建设工程合同索赔建设工程合同索赔是指当事人在建设工程合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。

7．7．2 建设工程合同索赔的原因

1．延期开工

（1）承包人要求的延期开工（2）发包人原因的延期开工

2．暂停施工导致暂停施工的原因有：

（1）外部自然条件的变化。

（2）业主违约。业主违约的情况主要有：业主未按约定时间提交施工图纸，延误支付预付款，拖欠工程进度款等，致使工程不能正常进行。

（3）协调管理的原因。

（4）承包人应承担责任的原因。

3．工程变更建设工程施工过程中，发包人为确保工程质量及进度或其他原因，常常会发生设计变更，材料、设备的换用，工程量增加，施工进度加快等情况，致使工程费用增加，承包人即可提出索赔。

4．合同缺陷5．国家法令的变更

7．7．3 建设工程合同索赔管理

建设工程合同索赔管理，是通过对合同索赔全过程进行系统的计划、组织和协调，以实现索赔目标。合同索赔管理是承发包双方经营管理的一个重要组成部分。

课后小结：

1.建设工程合同的概念和特征、建设工程合同签订的原则和程序

2.建设工程合同履行的原则、履行中的抗辨权、履行担保及建设工程合同争议的解决方法等

3建设工程勘察设计合同管理

4建设工程委托监理合同管理和建设工程施工合同管理的相关内容

5建设工程合同索赔管理。

教学后记：

档案管理暂行规定

档案管理暂行规定 第一章总则 第一条为加强企业档案管理工作，确保企业档案的完整、准确、系统和安全，促进档案工作为企业发展服务。根据《中华人民共和国档案法》、《企业档案管理规定》、《国有企业文件材料归档办法》及烟草行业档案管理制度等相关文件精神，结合本企业实际情况，特制定本规定。 第二条档案管理的基本原则 坚持统一领导、分级管理的原则，以维护档案的齐全、完整与安全。 第三条定义 1．企业档案：企业在生产经营和管理过程中形成的对国家、社会和企业具有保存价值的各种形式的文件材料，包括实物、照片、缩微片（带）、声像带（盘）、磁盘、光盘等。 2．文书档案：是企业党政工团等机构在政治、经济活动中形成的，记述和反映有关职能活动的历史记录，及企业在生产、技术、经营等管理活动中形成的具有保存价值的文件材料，包括计划、生产、技术、物资、财会、质量、销售等管理，以及企业获得的奖状、证书等荣誉实物，照片、声像带（盘）、磁盘、光盘。 —1—

3．科技档案：是企业在产品生产、基本建设、设备仪器、科学技术研究活动等方面形成的，具有保存价值的文字材料、图表、数据、声像带（盘）、磁盘、光盘等各种形式载体的历史记录。 3．1 产品类档案：是企业在产品开发、立项、设计、试制，生产、检验、包装过程中形成的，具有凭证、查考作用和利用价值的文字材料、图纸、图表、及产品获得的奖状、证书等。 3．2 基本建设类档案：是企业在基本建设项目的提出、批准、设计、监理、施工、竣工、验收、维修使用等全过程中形成的具有保存价值的文字材料、图纸、图表、照片、声像带（盘）、磁盘、光盘等。 3．3 设备仪器类档案：是企业自制、购买、安装调试、验收、使用、维修设备仪器仪表过程中形成的具有保存价值的文字材料、图纸、照片、声像带（盘）、磁盘、光盘等。 3．4 科学技术研究类档案：是企业在科学技术研究活动中形成的、具有保存价值的文字材料、图表、数据、声像等各种形式载体的历史记录。 4．会计档案：是企业记录和反映经济活动，具有保存价值的各种凭证、帐簿和报表等会计核算专业材料。 5．干部职工档案：是企业在培养、选拔和任用过程中形成的记载个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料。 —2—

旅游法规案例解析分析

旅游法规案例分析 一、北京某国际旅行社在取得《国际旅行社业务经营许可证》后，便组织出境游一泰港澳十四日游，张某16人报名参加。此旅行社因太过匆忙，未对地接社进行比较选择，就随便找了一家香港旅行社。因地接社组织不力，泰段没有地陪，许多景点不能游览。张某回北京后，便至北京这家旅行社提出索赔，该社辩解这不是我们的责任。张某等于是前往旅游质监局投诉，发现该旅行社缴 纳的质量保证金只有60万元。请问： 旅行社辩解是否正确？ 答：旅行社的辩解不正确，因为根据＜旅行社管理条例＞及相关规定，旅行社组织旅行者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作，旅行社如此草率，是为错误之一；因镜外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的境内旅行社应该承担赔偿责任，然后再向境外的旅行社追偿，故该社详解纯属狡辩，是为错误之二。 答：根据＜旅行社管理条例＞规定，国际旅行社经营入境旅游业务者，需缴纳60万元人民币质 量保证金，经营出境旅游业务者，还需缴纳100万元人民币质量保证金，故该社缴纳的质量保证金不足，需补缴100万元，另外，根据＜旅行社质量保证金暂行规定＞及其＜实施细则＞规定，旅行社因故意或过失，未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失，旅行社不承担或无力 承担赔偿责任时，适用保证金对旅游者进行赔偿，因此张某此次所投诉的旅游事故适用于质量保证 金。 二、旅行社为做好暑假旅游，便组织前往山东刚开发的海岛旅游。在组织中，该社为保证一定利润，便与当地其他旅行社商议统一价格，此价远高于成本价。后便组织三十余人前往。此景点确是风光秀丽，令人流连忘返，许多游客拍照兴致很浓，其中有两名客人爬上了一块形状奇特险峻的山上，结果站立不稳，摔落，造成骨折。二人回家后便至旅行社索赔，旅行社辩解：“这是导游人 员未作提醒的原因，与我社无关。经查，该导游的确未做提醒，便要此2人向导游索赔。二人便前 往质监局投诉。请问： 是否适用保证金？答：不适用，根据＜旅行社质量保证金暂行规定＞及其＜实施细则＞规定，旅游者在旅游期间发生人身 财物意外事故的，不适用于质量保证金的赔偿范围。旅游社有哪些违规行为？ 答：该社有以下几个违规行为： 1、根据＜旅行社管理条例＞规定，旅行社不得与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和 其他旅行社的利益，而该社与当地旅行社制定统一价格即违反了该条款。 2、＜旅行社管理条例＞及其＜实施细则＞明确规定旅行社的基本职责之一就是组织旅游应当保障所提供 的服务必须符合人身及财产安全的要求，对有可能危及旅游者人身及财产安全的项目应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施，而该社未能做到这一点。 3、这里牵涉到一个职务代理的问题，此时导游人员正在进行该社的旅游业务活动，是该社的法定代理人， 在代表旅游企业进行导游讲解并处理旅途中遇到的问题，当旅游者发现导游质量或生活安排出现问题时，不是向导游员而是应向旅游企业提出要求或诉讼，旅游企业应当承担法律责任。 导游是否违规？丁 答：导游违规了，根据＜导游人员管理条例＞规定，导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施，而且说明和警示要求真实、准确、通欲易懂，不致发生歧义，否则导游人员和旅行社就要承担相应的法律责任。 三、北京某旅行社组织旅游者出游，为兴城二日游，报价198元/人。其中李某三人报名参加。合同写得不错，但上车后，发现合同列明的“豪华空调车“变成了京巴（普客），等到当地后，又 发现住宿由标明的“三星双标”变成“二星四人间”，并且是公用卫生间。旅游时，导游马某说： “旅行社安排的ABC三个景点不好玩，兴城刚开发了一个D景点比较好玩，建议前往。旅游者颇为 心动，大家就都去了。此时导游又说，为纪念D景点开发，当地推出邮票一套，价格60元，但找 她购买，只需45元。旅游者颇为恼火，此行住、玩、行都不佳，回北京后，便要求旅行社赔偿旅游费用的一半金额（99元）。旅行社解释：“兴城为刚开发城市，许多配套设施不健全，又因为现在是旺季，三星订不到房间，只能订到二星。而豪华空调车改普客，则是交通公司的原因，应向交通公司索赔。房间80元，我

民航档案工作规定——民航发〔2013〕57号

民航档案工作规定 民航发〔2013〕57号 第一章总则 第一条为规范民航档案工作，确保民航档案资源的完整与安全，充分发挥民航档案在国家社会发展和经济建设中的作用，更好地为民航事业发展服务，根据《中华人民共和国档案法》等法律法规，结合民航系统各单位（以下简称“各单位”）档案工作的特点，制定本规定。 第二条本规定所称档案是指各单位及个人在履行行政管理职能和开展各项业务活动中直接形成的、有保存价值的各种形式、各种载体的历史记录。 第三条民航档案工作是民航工作的重要环节和组成部分,是记录和维护中国民航事业发展真实面貌的一项重要工作。 民航档案是各单位履行职责、开展业务的信息支持和保障，是民航系统的核心信息资源，是国家档案资源的重要组成部分。 第四条各单位应当加强对档案工作的领导，把档案工作纳入本单位发展规划和工作计划，积极推进档案管理现代化、制度化，及时研究和解决档案工作中的重要问题，使档案工作与本单位整体工作同步、协调发展。 第五条民航档案工作实行统一领导，分级管理。各单位形成的档案由本单位档案机构集中统一管理。 第六条各单位应当根据国家有关档案法律、法规，对在档案 工作中取得显著成绩的机构或个人给予表彰和奖励；对档案工作中的违法违纪行为，按照《档案管理违法违纪行为处分规定》处理。

第二章档案机构与人员 第七条民航局设立档案工作机构，归民航局综合司管理，负责民航局机关档案工作，并对局属单位档案工作实行监督和指导。 民航各地区管理局、各安全监督管理局、局属企事业单位设立专门档案工作机构或指定负责档案工作的综合机构，负责本单位的档案工作。民航各地区管理局监督、指导、检查辖区内各安全监督管理局的档案工作。 第八条民航局档案机构的主要职责：起草民航档案工作规章制度；负责统一管理本单位的档案；监督、指导、检查局属单位档案工作，按规定接收、保管局属单位的重要永久档案；指导民航行业相关档案工作，接收与征集民航行业重要档案资料；负责民航局机关文件归档与档案管理；负责民航史志编修工作；负责民航档案信息资源的整合与发布，并提供档案服务。 第九条民航各地区管理局、局属企事业单位档案机构的主要职责：制定本单位档案工作规章制度、实施细则；负责统一管理本单位的档案；指导、监督、检查所属单位档案工作，按规定接收、保管本单位撤销机构档案和重要科技档案；参加本单位及所属单位科技项目档案验收工作；负责本单位文件归档与档案管理；采用新技术，推进档案管理现代化；参与编史修志工作；积极开发档案信息资源，编制检索工具，提供档案服务；按规定移交档案。 第十条各单位要明确分管档案工作的负责人（形成科技档案的单位，应指定一位技术负责人兼管此项工作）。 第十一条各单位档案机构的负责人，应具备以下条件： （一）热爱档案事业，具有较高的文化水平和专业知识； （二）有组织管理能力和创新精神；

档案法律法规基础知识

试卷提交时间:2016-04-26 11:27:11.713 试卷得分：85.0 1、题型：判断题分值：1 我国现行宪法是1982年宪法，迄今为止，共经过了5次修正。 正确 错误 答案正确 2、题型：判断题分值：1 中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用各种档案。 正确 错误 答案正确 3、题型：判断题分值：1 省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据本市的具体情况和实际需要，在同法律、行政法规不相抵触的前提下，制定本市的地方性档案法规。 正确 错误 答案错误 4、题型：判断题分值：1 档案行政法律关系中双方当事人的地位对等。 正确 错误 答案错误 5、题型：判断题分值：1 属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满15年即向有关县级国家档案馆移交。 正确

错误 答案正确 6、题型：判断题分值：1 我国第一个贮藏专门档案的机构是隋唐时期的甲库。 正确 错误 答案正确 7、题型：判断题分值：1 违反国家规定扩大或者缩小档案接收范围的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。 正确 错误 答案正确 8、题型：判断题分值：1 档案法规是档案政策的具体化和固定化。 正确 错误 答案正确 9、题型：判断题分值：1 禁止出卖属于公民所有的档案。 正确 错误 答案错误 10、题型：判断题分值：1 《中华人民共和国档案法》自1987年9月5日起施行。

正确 错误 答案正确 11、题型：判断题分值：1 档案行政规章是指由有制定权的人民政府根据法律、法规，依照一定的法定程序，制定的并以国家强制力保证实施的关于档案和档案工作的行政规范性文件。 正确 错误 答案错误 12、题型：判断题分值：1 档案行政执法主体必须是组织，而不是个人。 正确 错误 答案错误 13、题型：判断题分值：1 博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的，应当移交同级档案行政管理部门。 正确 错误 答案错误 14、题型：判断题分值：1 档案行政法规的效力所及的范围不仅包含我国的公民，而且包括在我国境内的外国人和无国籍人。 正确 错误 答案错误 15、题型：判断题分值：1

纪检监察机关案件档案管理办法

纪检监察机关案件档案管理办法 国家档案局 纪检监察机关案件档案管理办法 (1998年7月1日发布施行) 第一章总则 第一条为加强纪检监察机关案件档案的科学化、规范化管理，根据《中华人民共和国档案法》和国家档案工作有关规定，结合纪检监察工作的实际，制定本办法。 第二条纪检监察机关案件档案是指纪检监察机关在履行纪检监察职责，查处各种违纪案件工作中形成并处理完毕的、具有保存价值的、经过整理立卷系统保管的纪检监察案件材料。 第三条纪检监察机关应重视机关档案工作机构设置及人员配备，以便更好地对案件档案、机关文书档案及其他门类的档案实行集中统一管理，并加强指导与监督，以确保档案的完整与安全，便于提供利用，为国家积累史料。 第四条纪检监察机关案件档案工作，在国家档案局统筹规划、组织协调下，由中央纪委、监察部负责领导与指导；省以下各级纪检监察机关案件档案工作由本机关办公厅（室）主管，在业务上接受上级纪检监察机关和同级地方档案行政管理部门的指导和监督。 第二章案件材料的立卷和归档 第五条案件材料分为检查（调查）类、审理类和信访类。 第六条案件材料实行案件承办部门立卷制度，做到谁办案谁立卷，案结卷成。 第七条案件承办人员应从受理办案开始，注意收集办案全过程形成的材料，结案后及时整理。案件材料若有遗漏或缺损，应附说明。

案件材料以案件为单位整理立卷。两个以上单位合办的案件，主办单位保存原件，协办单位保存复制件或打印件。 第八条案件材料的归档范围： 1、办案依据材料：检举、揭发、申诉材料，领导批示，会议决定。 2、初步核实材料、立案报告。 3、转办的文字材料。 4、办案计划或调查方案。 5、调查报告和证明材料。 6、有关案件处理的决定材料：会议记录、会议纪要、决定事项通知等。 7、批复材料：批复通知、监察决定、监察建议、复核决定等。 8、正式文件的印件、签发稿及主要领导修改的重要文稿。 9、审理报告。 10、与当事人见面材料。 11、结案报告。 12、与案件有关的通报、报道。 13、与案件有关的声像材料等。 第九条案卷材料组合排列应遵循以下原则： 1、卷内材料原则上应按照实际办案程序依次排列。 2、可根据案件材料的多少，一案一卷或一案数卷。 3、证据材料，可按材料所反映的问题或材料的名称等特征分类，每一类再按时间顺序排列。 可按照证据材料的重要程度，将主要证据材料排列在前，旁证材料排列在后。 具体排列方法见《附件一：案件档案卷内排列顺序》。

畜牧兽医法规复习题及答案

畜牧兽医法规复习题及答案 一、单项选择题 1、下列属于三类动物疫病的是（） A、猪细小病毒病 B、猪丹毒 C、猪副伤寒 D、猪肺疫 2、国务院颁布的《兽药管理条例》属于（）。 A、行政法律 B、行政法规 C、行政规章 D、行政条例 3、1985年和1990年我国畜牧业生产中先后跃居世界第一位的是（） A、禽蛋和肉类B禽蛋和奶类C、肉类和奶类D、饲料和饲料添加剂 4、兽药生产许可证的有效期为（） A、5年 B、4年 C、3年 D、2年 5、县以上动物防疫机构在组织供应预防用生物制品前必须取得（）。 A、《兽药生产许可证》 B、《兽药经营许可证》 C、《兽用生物制品生产许可证》 D、《兽用生物制品经营许可证》 6、兽药生产企业要从事兽药生产，必须持有（） A、兽药合格证 B、兽药生产许可证 C、兽药经营许可证 D、兽药制剂许可证 7、封锁是一种强制措施，发生动物疫病时，决定和发布封锁令的机关是（） A、县畜牧局 B、县动物防疫监督所 C、省畜牧厅 D、县级以上人民政府 8、定点屠宰厂（场）的定点屠宰标志牌由（）颁发。 A、县（市）商品流通行政主管部门 B、县（市）人民政府 C、县（市）农牧行政主管部门 D、县（市）动物防疫监督机构 9、我国《畜牧法》开始施行的时间是（） A、1994年5月1日 B、1994年7月1日 C、2006年1月1日 D、2006年7月1日

10、行政机关赋予特定管理相对人某种资格或能力属于（） A、行政决定 B、行政许可 C、行政确认 D、行政检查 11、畜牧兽医行政处罚的时效期限是（） A、半年 B、一年 C、两年 D、三年 12、国家对动物疫病管理的基本方针是（） A、预防为主 B、检疫为主 C、监督为主 D、治疗为主 13、从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位的动物防疫条件不符合规定的，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正，拒不改正的，可并处（）罚款。 A、1000元以上，5000元以下 B、5000元以上，10000元以下 C、10000元以上，30000元以下 D、5000元以下 14、单纯从事种畜禽经营和卵孵化的单位和个人的《种畜禽生产经营许可证》，其审批发证的部门是（） A、县级动物防疫监督所 B、县级以上畜牧行政主管部门 C、省级以上畜牧行政主管部门 D、省级动物防疫监督所 15、标志着我国饲料与饲料添加剂管理走上依法管理的法规是（）。 A、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》 B、《饲料和饲料添加剂管理条例》 C、《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》 D、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》 16、《饲料添加剂生产许可证》的发证机关是（）。 A、农业部 B、省级饲料管理部门 C、全国饲料评审委员会 D、全国饲料质量检测机构 17、国家重点种畜禽场的批准部门是（）。 A、国务院 B、农业部 C、省人民政府畜牧主管部门 D、县畜牧部门 18、通常我们所称的“瘦肉精”是指（） A、喹乙醇 B、盐酸克伦特罗 C、盐酸肾上腺素 D、杆菌肽锌 19、下列行政处罚行为适宜于简易程序的是（）

旅游法规案例分析报告

旅游法规案例分析 一、某国际旅行社在取得《国际旅行社业务经营许可证》后，便组织出境游—泰港澳十四日游，某１６人报名参加。此旅行社因太过匆忙，未对地接社进行比较选择，就随便找了一家旅行社。因地接社组织不力，泰段没有地陪，许多景点不能游览。某回后，便至这家旅行社提出索赔，该社辩解这不是我们的责任。某等于是前往旅游质监局投诉，发现该旅行社缴纳的质量保证金只有60万元。请问： ●旅行社辩解是否正确？ 答：旅行社的辩解不正确，因为根据<旅行社管理条例>及相关规定，旅行社组织旅行者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作，旅行社如此草率，是为错误之一；因镜外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的境旅行社应该承担赔偿责任，然后再向境外的旅行社追偿，故该社详解纯属狡辩，是为错误之二。 ●若旅行社无力赔偿，是否适用于质量保证金？ 答：根据<旅行社管理条例>规定，国际旅行社经营入境旅游业务者，需缴纳60万元人民币质量保证金，经营出境旅游业务者，还需缴纳100万元人民币质量保证金，故该社缴纳的质量保证金不足，需补缴100万元，另外，根据<旅行社质量保证金暂行规定>及其<实施细则>规定，旅行社因故意或过失，未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失，旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，适用保证金对旅游者进行赔偿，因此某此次所投诉的旅游事故适用于质量保证金。 二、旅行社为做好暑假旅游，便组织前往刚开发的海岛旅游。在组织中，该社为保证一定利润，便与当地其他旅行社商议统一价格，此价远高于成本价。后便组织三十余人前往。此景点确是风光秀丽，令人流连忘返，许多游客拍照兴致很浓，其中有两名客人爬上了一块形状奇特险峻的山上，结果站立不稳，摔落，造成骨折。二人回家后便至旅行社索赔，旅行社辩解：“这是导游人员未作提醒的原因，与我社无关。经查，该导游的确未做提醒，便要此2人向导游索赔。二人便前往质监局投诉。请问： ●是否适用保证金？ 答：不适用，根据<旅行社质量保证金暂行规定>及其<实施细则>规定，旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的，不适用于质量保证金的赔偿围。 ●旅游社有哪些违规行为？ 答：该社有以下几个违规行为： 1、根据<旅行社管理条例>规定，旅行社不得与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者 和其他旅行社的利益，而该社与当地旅行社制定统一价格即违反了该条款。 2、<旅行社管理条例>及其<实施细则>明确规定旅行社的基本职责之一就是组织旅游应当保障所 提供的服务必须符合人身及财产安全的要求，对有可能危及旅游者人身及财产安全的项目应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施，而该社未能做到这一点。 3、这里牵涉到一个职务代理的问题，此时导游人员正在进行该社的旅游业务活动，是该社的法定 代理人，在代表旅游企业进行导游讲解并处理旅途中遇到的问题，当旅游者发现导游质量或生活安排出现问题时，不是向导游员而是应向旅游企业提出要求或诉讼，旅游企业应当承担法律责任。 ●导游是否违规？ 答：导游违规了，根据<导游人员管理条例>规定，导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施，而且说明和警示要求真实、准确、通欲易懂，不致发生歧义，否则导游人员和旅行社就要承担相应的法律责任。 三、某旅行社组织旅游者出游，为兴城二日游，报价198元/人。其中某三人报名参加。合同写得不错，但上车后，发现合同列明的“豪华空调车“变成了京巴（普客），等到当地后，又发现住宿由标明的“三星双标”变成“二星四人间”，并且是公用卫生间。旅游时，导游马某说：“旅行社安排的ABC三个景点不好玩，兴城刚开发了一个D景点比较好玩，建议前往。旅游者颇为心动，大家就都去了。此时导游又说，为纪念D景点开发，当地推出邮票一套，价格60元，但找她购买，只需45元。旅游者颇为恼火，此行住、玩、行都不佳，回后，便要求旅行社赔偿旅游费用的一半金额（99元）。旅行社解释：“兴城为刚开发城市，许多配套设施不健全，又因为现在是旺季，三星订不到房间，只能订到二星。而豪华空调车改普客，则是交通公司的原因，应向交通公司索赔。房间80元，我社可退还房间差价40元。请问： ●该社辩解是否有理？为什么？应该赔偿哪些费用，是否适用质量保证金？

档案管理办法实施细则

档案管理办法实施细则 为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，制定最新档案管理办法，欢迎阅读! 最新档案管理办法实施细则全文 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国档案法》(以下简称〈档案法〉)的规定，制定本办法。 第二条〈档案法〉第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档案局会同国家有关部门确定具体范围;属于集体所有的，个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。 第三条各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定。

第四条国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。 第五条县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。 第六条有下列事迹之一的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励; (一)对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的; (二)对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的; (三)对档案学研究做出重要贡献的; (四)将重要的或者珍贵的档案捐赠给国家的; (五)同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。 第二章档案机构及其职责

第七条国家档案局依照〈档案法〉第六条第一款的规定，履行下列职责; (一)根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策; (二)组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施; (三)对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为; (四)对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作，实施监督、指导; (五)组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训; (六)组织、开展档案工作的国际交流活动。 第八条县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照〈档案法〉第六条第二款的规定，履行下列职责; (一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策;

《人民检察院诉讼档案管理办法》《人民检察院诉讼文书材料立卷归档细则》

人民检察院诉讼档案管理办法 （2016年9月14日最高人民检察院 第十二届检察委员会第五十四次会议通过） 第一章总则 第一条为了加强人民检察院诉讼档案（以下简称“诉讼档案”）科学规范管理，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》等有关规定，制定本办法。 第二条诉讼档案是指各级人民检察院在依法办理案件过程中形成的具有保存价值的各种形式和载体的诉讼文书材料。 第三条诉讼档案实行集中统一管理。任何单位和个人不得据为己有或者拒绝归档。 第四条诉讼档案工作实行统一领导，分级管理。最高人民检察院负责组织领导，地方各级人民检察院接受上级人民检察院和同级地方档案行政管理部门监督指导。 －1－

第二章管理机构与职责 第五条各级人民检察院应当成立档案工作领导小组，设立档案工作机构统一管理诉讼档案，并根据实际需要配备专职档案工作人员。 第六条各级人民检察院应当配备具有档案专业知识和法律知识的人员从事诉讼档案管理工作。省、自治区、直辖市人民检察院应当根据工作需要配备信息化技术人员。 各级人民检察院应当保持档案队伍相对稳定，加强业务培训，提高人员素质。档案工作人员离岗时，应当做好交接手续。 第七条各级人民检察院档案部门（以下简称“档案部门”）管理诉讼档案的主要职责是： (一）贯彻执行国家有关档案管理的法律、法规、技术规范和人民检察院诉讼档案管理相关规定； （二）制定和完善诉讼档案各项规章制度； （三）监督指导各部门诉讼档案的收集、整理； （四）开展诉讼档案保管与鉴定、开发与提供利用； （五）开展诉讼档案统计与研究工作； （六）负责诉讼档案信息化管理工作。 上级人民检察院档案部门负责对下级人民检察院诉讼档案工作进行指导、监督与检查。 －2－

旅游法规案例分析 2

◆〔案例1〕 某高校外语系学生李某先后两次报名参加导游资格考试，均未合格。他急于从事导游工作，遂与某国际旅行社多次联系，希望能给予带团导游实习机会。次年7月，正值旅游旺季，该国际社导游不足，遂聘用李某充任导游人员，被旅游行政管理部门查获，以其未经导游资格考试合格，擅自进行导游活动给予了罚款处罚。李对处罚不服，认为自己并非擅自进行导游活动，而是受旅行社聘用从事导游工作的，旅游行政管理部门处罚不当，遂向上一级旅游行政管理部门申请复议。 请问： (1)李的看法是否成立？有何依据？ 答：李的看法不成立。依据《导游人员管理条例》："在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。""无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。"李未取得导游证，进行导游活动应属于擅自从事导游活动。 (2)旅行社能否聘用李某从事导游工作？有何依据？ 答：旅行社不能聘用李某从事导游工作。因为《旅行社管理条例》规定，"旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书"。依据《旅行旅行社管理条例》规定，旅游行政管理部门应对旅行社进行处罚。 ◆〔案例2〕 1998年11月，某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，遂与香港一家信誉不甚良好的旅行社建立了业务联系。同年12月，该国际旅行社组织了一个23人赴新、马、泰三国旅游团，委托该香港旅行社接待，因时间仓促，未与该香港旅行社签订书面协议。该旅游团在顺利完成新加坡、泰国两国游程后，在马来西亚入境时，由于当地接待社疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为"非法入境"而扣留两天，未完成马来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后，遂向旅游行政管理部门投诉，要求退还旅行费用并赔偿损失。经查，该旅游团投诉属实，而该国际旅行社则辩称，违约损害旅游者的事实均发生在境外，应由境外旅行社承担赔偿责任。 请根据上述材料回答： (1)根据《旅行社管理条例》的规定，损害赔偿责任应由该国际旅行社还是境外旅行社承担？为什么？ 答：根据《旅行社管理条例》的规定，损害赔偿责任应由该国际旅行社承担。因为《旅行社管

电子科技大学档案管理规定(WORD7页)

电子科技大学档案管理规定 第一章总则 第一条为了加强对学校档案工作的领导，搞好科学管理，更好地为各项工作服务，根据《中华人民共和国档案法》、《高等学校档案管理办法》(27号令)和《高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范》，结合我校工作实际，特制定本规定。 第二条我校的档案是指在党群、行政、教学、科研、基本建设、财务会计、设备管理、产品生产与科技开发、外事、出版等工作过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、实物等不同载体的文件材料、实物史料。 第三条我校形成的各类档案，是全校师生员工劳动智慧的结晶，又是国家和学校的宝贵财富。学校对档案实行统一管理，确保档案的完整、准确、系统、安全，以利开发利用。各部门必须定期向校档案馆移交档案，任何个人不得将档案材料据为己有或借故拖延归档。 第四条学校档案工作是学校工作的组成部分，是衡量学校教育质量和管理水平的一个重要尺度，是维护学校历史真实面貌的一项重要工作，是一项科学文化事业。各部门必须加强档案工作的领导和管理，对文件材料的形成、积累、整理、归档工作，要列入各单位和有关人员岗位责任制，实行部门和科研课题组立卷归档制度。做到“三纳入”、“四同步”：纳人学校规划和计划，纳入管理制度，纳入有关人员职责范围；在布臵、检查、总结、验收各项工作的同时，布臵、检查、总结、验收档案工作。 第二章管理体制和任务 第五条按照集中统一管理的原则，学校设档案馆。校档案馆为直属事业单位，对全校档案实行统一管理，有关部门、学院、校办公司经批准可设分室。分室档案业务受校档案馆和行政主管部门双重领导。 第六条校档案工作由一名校领导负责分管，各有关部、处、学院由一名领导具体负责本部门的档案工作，并设兼职档案工作人员，负责本单位档案的收集、整理和移交工作，并把做好档案工作，纳入有关人员的职责范围，作为检查工作、考核干部的重要内容之一。 第七条校档案馆的基本任务是：

畜牧兽医法规

第一章 畜牧业法规与行政执法概述 第一节基础知识 一、法的基本理论与畜牧业法规 1、法的概念法是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的，体现统治阶级意志的行为规则的总和。 2、法的基本特征 (1)法是一种特殊的社会规范。从行为规范反映和调整的领域来看，大体上可分为两类，即技术规范和社会规范。 (2)法是由国家制定和认可的。 (3)法的核心内容在于规定了人们在法律上的权利和义务。 (4)必须由国家强制力来保证实施。 3、畜牧业法规畜牧业法规是指由国家或相关行政部门制定或认可的，以国家强制力来保证实施的，体现统治阶级的意志，确保我国畜牧业发展的一系列法律法规的总和。这里所指的畜牧业法规是广义的法规，泛指与畜牧业相关的所有的规范性法律文件，包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等。而从法的具体表现形式看，畜牧业法规又可分为以下表现形式： (1)宪法。是国家的根本大法，它规定我国的社会制度、国家制度、公民权利和义务以及国家机关的组织与活动的基本原则等，是我国社会主义法律体系的核心。宪法是由全国人民代表大会制定和修改的，具有最高的法律效力，是其他法律、法规的立法依据。因此宪法是制定畜牧业法规的基本依据，也是畜牧兽医行政的根本法律依据。 (2)法律。由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定。例如{中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国草原法》等。 (3)行政法规。是国务院根据宪法和法律的规定，在其职权范围内制定的有关国家行政管理活动的规范性文件。其不能与宪法和法律相抵触。例如《兽药管理条例》。 (4)部门规章。是国务院各部、委员会和具有管理职权的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定的规范性文件。畜牧业的部门规章一般是由农业部制定的，也有的涉及其他部门的，可以联合制定。 (5)地方性法规。是各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性文件的总称。地方性法规不得与宪法、法律和行政法规相抵触，且仅在本地区有效。例如《中华人民共和国动物防疫法》颁布后，各省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会颁布了本地区的防疫条例，如《黑龙江省动物防疫条例》。 (6)地方政府规章。是省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件的总称。也包括民族自治地区的自治条例和单行条例。 (7)其他有关畜牧业法规。是指县以上地方人民政府及其畜牧兽医行政管理部门依法制定、发布的规范性文件。如决定、命令、通告等。 (8)有关法律法规的解释。包括司法解释、立法解释、行政解释或地方性解释等。 (9)国际条约。我国与外国签订的具有规范性内容的国际协定以及我国批准加入的国际条约。例如，我国加入W丁O后，世界贸易组织的有关协议、世界动物卫生组织(OIE)的有关规定。 (一)行政 二、行政执法 1．行政的概念目前，国内外学者对行政的含义并无统一的见解，现将几种主要观点介绍如下：一是以美国行政学家F．古德诺的政治行政二分说为基础，认为行政是国家意志的执行。二是以“排除说”为基础，认为行政是指国家立法、司法以外的国家职能，或者说除司法、立法以外的所有国家作用。三是认为行政是政府事务的管理。这种见解目前在国外比较普遍，与的行政也比较接近。从我国当前行政法制建设和行政活动的实际出发，多数学者将行政定义为：

《档案管理规定》实施细则

第一章总则 第一条为加大唐山建龙实业有限公司（以下简称公司）档案治理工作，提升档案治理水平，充分发挥档案的作用，更好地为企业进展服务，按照控股公司《档案治理规定》，特制定本细则。 第二条本细则的档案是指公司在生产经营、差不多建设和治理活动中形成的具有储存价值的各种形式、各种载体的文件资料。 第三条公司档案分为文书档案、科技档案、会计档案、人事档案、声像档案和实物档案六类。其中人事档案由人力资源处治理，其它五类档案由行政治理处档案室治理。 第四条本细则适用于公司唐山生产区档案的治理。 第二章档案治理组织机构及其职责 第五条公司成立档案治理领导小组，设专、兼职档案员。 组长：主管档案工作的公司领导

副组长：行政治理处一级主管（正职或主持全面工作的副职） 成员：各单位一级主管（正职或主持全面工作的副职）、专职档案员、兼职档案员、项目部兼职档案员、项目部各专业组长、项目部负责人 第六条治理职责 1、组长：负责审查批准档案工作规划、打算，对企业开展档案工作负总责。 2、副组长：负责组织实施档案治理工作，监督、检查、指导执行情形并对档案鉴定销毁审核把关。 3、各单位一级主管：对本单位归档文件资料的齐全、完整、准确负总责，监督本单位兼职档案员开展工作。 4、专职档案员：贯彻执行控股公司档案治理规定和操作规范；编制公司档案工作打算；监督、指导兼职档案员开展工作，检查、评判其工作业绩，同时持续改善与优化档案治理工作；负责公司档案的收集、整理、立卷、提供利用等日常治理工作；对档案治理工作质量负责，做好档案保密和“八防工作”；对超过保管期限的档案提出存销初步意见并组织好鉴定销毁工作。 5、兼职档案员：对本单位形成的具有储存价值的各种形式、各种载体的文件资料进行收集、积存和保管，对归档文件资料的准确性、有效性负责；做好文件资料移交前的安全保密工作，并按时移交归档。 第三章文件资料归档要求 第七条文件资料归档要求 1、归档的文件资料必须齐全完整、真实有效，模糊不清、破旧或易褪变的文件资料应予修复。 2、归档的文件资料应为原件（定稿）或具有凭证作用、法律效应的文件资料，专门重要的文件应同时储存历次修改稿。

旅游法规案例分析

案例分析1 游客李某到某景区旅游时，因不慎在景区的一个冰洞摔断腿，遂与景区就赔偿责任发生纠纷。景区认为自己不应承担责任，其理由是： 景区已在冰洞门口处放置了一个提示牌（“小心路滑，注意安全”），因此景区已经尽到告知义务，况且李某是个成年人，自己应该知道冰洞的危险性，所以不应承担责任。李某认为，虽然在冰洞门口确实有提示牌，但牌子太小且放在暗处，一般游客很难注意到，并且这种提示非常笼统，没有明确说明冰洞路面有冰，不宜穿高跟鞋等，所以自己摔断腿的责任，主要应由景区负责。双方各持己见，互补相让。后经法院调查，李某的陈述是真实的。 1、本案例中，你认为谁应对此事故承担主要责任？ 2、根据我国《消费者权益保护法》的规定，景区应 承担李某哪些费用？ 案例 解析： 1、《消费者权益保护法》第十八条规定： “经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求，对可能危及人身财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或接受服务的方法以及防止危害发生的方法。”本案例中，景区确知冰洞路滑会对旅客造成危害，并且设置了提示牌，但并未安放在引人注意的位置；另外，其提示语过于空泛不够明确，也没有提供具体防止危害的方法，所以景区应承担主要的责任。但由于李某对冰洞危险性也存在主观上认识不足的情况，所以也应承担部分责任。 2、根据我国《消费者权益保护法》第四十一条的规定，由于景区提供的服务有欠缺，给李某造成了人身伤害，所以景区应支付李某的医疗费，治疗期间的护理费，因误工减少的收入等费用。若给李某造成了残疾，景区还应支付残

疾者生活自助费、生活补助费、残疾赔偿金以及需由李某抚养的人所必需的生活费用。 案例分析2 某旅游开发公司在小三峡出开辟了一个旅游漂流点，为了赶上三峡截流前的旅游热潮，在安全救护措施还未建设完善的情况下，就仓促揽客营业。 某日，一旅游团准备参加小三峡漂流，当时该公司工作人员告诉游客，新推出的漂流项目虽然救护设施尚不完善，有一定的风险性，但自运营以来，从未发生过事故。游客考虑到此项目既然营运，安全系数必然很大，便购票参加了这项活动。不料，漂流不到200米，有位游客不慎落入激流中，虽经众人奋力抢救，该游客仍未能幸免于难。 旅游团要求该旅游公司对死难者进行赔偿。该旅游公司辩称当时工作人员已将项目的风险性告知了游客，因此，游客应自觉承担事故责任。 1、该事故有谁负责？该旅游开发公司在项目运营前应办理哪些安全手续？ 案例解析 《旅游安全管理暂行办法实施细则》第六条第六款规定： “新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业。” 本案例中，该旅游开发公司为了赶上三峡截流前的旅游热潮，在安全救护措施还未建设完善的情况下，未经当地旅游行政管理部门的批准，就仓促投入运营，造成游客死亡的重大事故。因此，应对游客的死亡负完全责任，对游客家属应给予相应赔偿，并应受到旅游行政管理部门的处罚。案例分析3 十一国庆期间，小李等5名大学生结伴到某公园游玩。由于他们从小不是在水边长大，所以对美丽的湖水格外感兴趣，于是就买了通票，一同登上了机动游艇。不料开游艇的人根本没有驾驶执照，也没有经过专门的技术培训。当天，气象预报有大风，按规定游船是不能出航的。可公园老板为了多赚钱，心

档案法规

第四编档案法规 1、《关于加强国家档案工作的决定》的历史意义？257 答：《决定》是建国后至《档案法》颁布之前国家关于档案工作最重要的行政法规，为我国档案事业的健康发展提供了法律保障，同时也为我国档案工作的领导体制、工作原则和管理制度的确立奠定了基础。 2、我国的档案法规体系由几个层次组成？260 答：我国的档案法规体系由以下四个层次组层：第一档案法律；第二档案行政法规；第三地方性档案法规；第四档案规章。 3、判断：261 档案部门规章与档案政府规章具有同等法律效力，因此当档案部门规章与档案政府规章对某一事项的规定不一致时，应提请国务院裁决。 4、档案法规的规法作用？264 答：档案法规具有两方面的作用，即与其他法律法规相同的规法作用和档案法规所特有的管理档案和档案事务的作用。档案法规的规法作用主要体现在以下五个方面：一指引作用；二评价作用；三预测作用；四教育作用；五强制作用。档案法规的管理作用主要有；一档案法规是规法和促进档案事业发展的法律保障；二档案法规是确保档案安全、发挥档案作用的有效手段；三档案法规是我国法规体系的组成部分，其发展有利于促进社会主义法制建设逐步完善。 5、268在我国，以条文形式表现的法律，其结构一般包括标题、序言、总则、分则（正文）、附件、附则等内容。《档案法》的结构则只包括标题、总则、分则、附件四个部分。 6、简答：依法管理档案的范围270 答：《档案法》第二条明确规定了依法管理档案的范围，即“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”根据《档案法》第二条规定，可以从五个角度说明依法管理档案的范围，第一，在档案的形成时间上，包括过去和现在形成的档案。第二，在档案的形成者上，可以分为国家机构、社会组织以及个人形成的档案；第三，在档案的内容上，包括记录政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等内容的档案；第四，在档案的价值上，包括过去和现在的国家机构、社会组织以及个人形成的对国家和社会有保存价值的档案；第五，从档案的记录形式上分，包括文字、图表、声像等各种形式的历史记录。 7、判断：271 属于国家所有的对国家和社会有保存价值的档案的具体范围，由国家档案局会同国家有关部门作出认定；属于非国家所有的对国家和社会有保存价值的档案的范围，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定。 8、档案工作的基本原则272---274要结合自己的实际工作谈谈 答案另附 9、机关、团体、企事单位及其他组织的档案机构的职责。简答277 答：依据《档案法》第七条的规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应该履行下列职责： 1、贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立健全本单位的档案工作规章制度； 2、指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作； 3、统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案； 4、监督、指导所属机构的档案工作。 10、280《档案法》第十九条第一款把开放档案的主体限定为各级国家档案馆，即中央、省、地、（市）县级国家综合档案馆和专门档案馆，不包括部门档案馆和各机关、团体、企业事

档案学概论笔记整理(下)

精心整理 《档案学概论笔记整理》第七章到第十章 第七章? 档案法规与档案职业道德 【知识点】 ●解释档案法律概念的涵义，明确档案法律的本质和特点。 ●说明档案法律与档案行政法规、行政规章的关系。 ● ●●第一节???? 123???? 宪法及立法程序制定的行为规范。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的行政性的规范文件的总称。 简述档案法律与档案行政法规、行政规章的关系：（简答题） 档案法律是国家与人民意志在档案工作领域中的集中表现，是全国人大及其常委会依据国家宪法及立法程序制定的行为规范。与法规的主要区别： 1、制定主体不同。法律——全国人大及其常委会；行政法规——国务院。

2、法律有广泛的行为约束力，是国务院制定行政法规的重要依据，也是我们目前常见的档案行政法规的渊源。行政法规的制定与实施，均以法律为准绳。 3、法律所调节的对象具有一般性和普遍性的特征；行政法规所调节的对象则具有一定的特定性和专指性特征。 档案法律与档案行政法规的联系： 1、它们的制定与实施的根本目的一致，都是为了有效地规范和调整档案事业建设与发展中的各种关系，以利于档案事业的正常工作秩序的建立与维护。 2、它们又是互相影响、互相促进的关系。档案法律的问世，也使行政法规的科 3 则。 第二节 一、 (一) (二)制定《档案法》的社会实践基础 ?????? 立法活动除了应具备广泛的社会思想基础外，还应该具备一定的社会实践基础。 (三)制定《档案法》的组织保证 ??? 良好的社会思想基础与丰厚的社会实践基础，为档案立法提供了前提条件和可能性，但要将这种可能性变成现实，还需要强有力的组织保障。 (四)《档案法》的修订