在全区干部大会上的讲话

在全区干部大会上的讲话

这次全区干部大会，是认真贯彻家宝总理视察库区重要讲话精神，全面落实全市三峡库区经济社会发展专题会议部署，努力加快万州经济社会发展的一次重要会议。刚才，正其同志传达了家宝总理视察库区的重要讲话精神，我们要认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的内容。一是关于全市三峡库区经济社会发展专题会议精神，二是关于我区加快产业发展的思路和重点，三是关于近期主要工作。

一、关于全市三峡库区经济社会发展专题会议精神

月日，市委、市政府在涪陵召开三峡库区经济社会发展专题会议，研究库区经济社会发展问题。正其书记和我以及有关部门的负责人参加了会议。会上，

市委副书记姜异康同志传达了家宝总理视察库区的重要讲话精神，万州等个区县作了交流发言，市级有关部门的同志发表了意见。镇东书记和鸿举市长作了重要讲话，会议精神主要体现在镇东书记和鸿举市长的讲话中。

（一）进一步深化认识，高度重视加快库区经济社会发展这一重大问题重庆直辖以来，在中央和市委、市政府的领导下，库区各项经济社会发展取得了很大的成绩。但也面临着不少困难和问题，最突出的就是库区产业“空心化”问题。这一问题已经引起了中央领导和有关部门的高度关注。前不久，家宝总理、培炎副总理对此作了重要批示。家宝总理这次视察库区，尤其强调了库区产业发展问题。各级各地要从政治、全局和战略的高度，进一步深刻理解中央领导对移民工作的重要指示精神，进一步强化对加快库区经济社会发展重要性和紧迫性的认识。会议指出，三峡库区是举世瞩目的“热点地区”，加快库区

发展是关系三峡工程建设成败的重大政治任务；三峡库区是新兴直辖市建设和发展的“重点地区”，加快库区发展是重庆必须完成的重大历史使命；三峡库区是全面建设小康社会的“难点地区”，加快库区发展是实现全市新阶段宏伟目标的重大战略举措；三峡库区有望成为改革发展的“亮点地区”，加快库区发展是重庆在西部大开发中实现新的振兴的重要现实选择。总之，随着二期移民任务的完成和三、四期移民工作的启动，移民工作整体进入了一个新的重要阶段。在整个移民工作中，要实现移民迁建和经济社会发展并重，在移民迁建中，要实现移民安置与生态建设和地质灾害治理并重。要切实把移民工作的重心由主要注重“搬得出”向既要“搬得出”，又要“稳得住”、“逐步能致富”转变。在继续抓好三、四期移民迁建的同时，下更大的功夫，花更大的精力，千方百计加快库区经济社会发展。

（二）进一步明确发展思路和重点

任务，全面加快库区经济社会发展步伐当前和今后一个时期，库区经济社会发展的总体思路是，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，坚持以全面建设小康社会总揽改革发展全局，坚持科学的发展观，坚持移民搬迁、经济发展与环境保护并重，抓住库区移民开发和西部大开发的战略机遇，以移民安稳致富为目的，以库区产业发展为重点，着力完善产业布局，培育支柱产业，加强基础设施和社会环境建设，促进库区经济社会全面发展，努力把“三峡库区生态经济区”建设成为“高效生态农业走廊”、“新型资源加工业基地”和“世界级黄金旅游带”。按照以上总体思路，着力抓好以下重点任务。

⒈加快基础设施建设，构筑库区发展的“快车道”。抓住西部大开发和移民迁建的机遇，以打通出口大通道，改善生产生活条件为重点，加快基础设施建设步伐，构建衔接主城、辐射周边的基

础设施网络，从根本上改变库区基础设施落后的状况。市里规划在年内再投入亿元，在库区综合交通体系、水利设施和农田基本建设保障体系等方面布局实施多个重点工程项目，建立起较为完善配套的基础设施体系。

⒉培育和发展高效生态农业，加快库区农村脱贫致富步伐。按照“依托资源抓农业，围绕市场抓农业，依靠科技抓农业，立足生态抓农业，创新体制抓农业”的基本思路，以实施农业产业化“百万工程”为契机，加快农业结构调整，大力发展以优质高效农业、生态环保农业和旅游观光农业为主体的新型特色农业，推进农业生产经营体制的变革和创新，努力把库区建成高效生态农业走廊。大力发展以优质林果和草食牲畜为重点的特色农业，尽快形成并做大几条具有库区特色的农业产业链。大力培育市场主体，积极引进实力强的业主，加快推进农业产业化经营。依靠科技进步，提高农产品的科技含量，提高市场竞争力

和经济效益。创新农业生产经营体制，探索特色农业发展新路子。

⒊发展壮大新型资源加工业，强化库区工业经济的支撑作用。一是合理布局，突出各自产业发展的重点。按照“统一规划、突出特色、优势互补”的要求，结合主城区的“退二进三”，在库区每个区县都布局个工业支柱产业，逐步构建起以资源加工型和劳动密集型工业为特色的，以天然气化工及盐气化工、绿色食品加工、现代中药及生物医药加工等为主体的库区特色工业体系。二是遵循市场规律，增强库区工业经济的市场竞争力。三是坚持经济效益与生态效益的有机统一，大力发展无污染、低能耗、高效益的工业企业，切实防止库区工业污染。四是全方位多层次引进资金、技术、人才、品牌以及先进的理念和经验，特别是引进一批好的工业项目，尽快把库区工业做大做强。

⒋大力发展特色旅游业，不断提升长江黄金旅游带的水平和档次。市里规

划在年内投资多亿元，实施以长江三峡内河旅游为重点的旅游基础设施项目建设，全力打造”世界级黄金旅游带”，努力把库区建设成为集生态效益、文化展示、旅游观光、休闲度假于一体的全国重要旅游胜地。

⒌加快推进城镇化，促进库区城乡共同发展。一是做大做强库区产业特别是工业经济，为加快推进城镇化提供强大的产业支撑。二是万州、涪陵要加快建设大城市步伐，发挥区域性中心城市的作用。各县城和中心镇也要扩大规模，壮大实力，突出特色，加快发展，进一步强化库区城镇化建设的重要基础。三是高度重视劳务经济的发展，切实把劳务经济作为一个重要产业抓紧抓好。

⒍大力实施“青山绿水工程”，确保库区的生态环境状况不断改善。市里规划在年内再投入多亿元，用于库区生态环境保护和建设以及地质灾害防治。库区各区县要按照市里的统一规划和部署，大力实施好以“青山绿水工程”为重

点的生态环境保护和建设。

⒎全面发展社会事业，促进库区经济社会协调发展。市里规划在年内投资多亿元，支持库区加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等多项社会事业，努力改变库区社会事业长期落后的局面。各区县要按照市里的要求和部署，结合自身实际，做好相关工作。

（三）加强和改进领导，把加快库区发展的各项工作落到实处

一是加强领导力量，强化分类指导。市委、市政府将把库区发展摆在更加突出的重要位置。在领导力量上，建立健全市委、市政府领导定点联系库区区县的制度；在工作指导上，全力支持万州、涪陵、长寿三个区做大做强，大力帮助梁平、垫江等县不断提高发展水平，重点扶持城口等特别困难的县努力脱贫致富。二是坚持简政放权，提高服务水平。原则上把相当于其他省地区一级的调控权下放到库区各区县。凡是中央没有明确要求把区县的权力上收到市一级的，

市里一律不准上收。凡是中央只明确把省市一级的权力上收，而对省市以下没有明确要求的，市里一律不准扩大延伸到区县；即使是中央明确要求把区县的某些权力上收到省市一级的，也要结合实际，尽量让利于区县。凡是没有党中央、国务院文件作依据，没有经市委、市政府正式讨论决定的涉及到上收区县权力的文件和规定，都一律无效。市直各部门要在各个方面给予库区最大限度的支持。三是库区广大干部特别是领导干部要不断改进工作方法，提高领导水平，切实增强驾驭市场经济、统揽全局和解决自身问题的能力。四是各级干部要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，转变工作作风，切实关心群众疾苦。五是坚持一切以党和人民的事业为重，继续发扬移民精神，集中精力抓发展，沉心静气干事业。

二、关于我区加快产业发展的思路和重点

直辖建区以来，我们坚持在移民中

发展，在发展中移民，把移民搬迁与经济社会发展紧密结合起来，圆满完成了二期移民搬迁任务，基础设施、城市建设和经济社会得到长足发展。但我们也要清醒地认识到，全区经济发展还面临许多困难和问题，突出的是经济总量小，产业支撑弱，就业压力大，社会保障和移民安稳致富难。这其中最关键、最根本的是产业发展问题。对此，我们必须紧抓产业发展不放松，不断增强全区经济实力。

按照全市三峡库区经济社会发展专题会议部署，结合万州实际，当前和今后一个时期，全区加快产业发展的总体思路是，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持以全面建设小康社会总揽改革发展全局，坚持移民搬迁、经济社会发展与环境保护并重，围绕优势资源、优势产业和优良环境做文章，一手抓存量的扩张，改革改造现有产业，扶优扶强重点企业，一手抓增量的培育，大力发

展非公有制经济，通过推进五大特色工业产业，建设五大农业产业化基地，培育五大现代服务业中心，为建设重庆第二大城市提供强大的产业支撑。

五大特色工业产业。就是利用丰富的天然气和岩盐资源，打造盐气化工基地，发展盐气化工业；利用丰富的农副产品资源，发展绿色食品加工工业；利用中药材资源优势，建成全国最大的中兽药加工基地，发展现代中药及生物医药加工业；利用灰岩资源和市场优势，发展新型干法水泥等环保型建材业；利用劳动力资源和环境、政策、区位优势，发展机械、轻纺等加工工业和劳动密集型产业。

五大农业产业化基地。就是围绕建设库区高效生态农业走廊，提高农业经济效益和农民收入水平，深入实施大农业产业化项目，重点建设柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、南参贡桃五大农业产业化基地，发展“优质、高产、高效、生态、安全”的特色农业。

五大现代服务业中心。就是完善交通基础设施建设，建成库区立体综合交通运输网络中心；依托立体交通优势，建成库区最大的物资集散中心；挖掘旅游市场潜力，建成库区旅游和旅游服务中心；发挥科技、教育、文化资源优势，建成库区最优的科技、教育、文化、信息中心；大力发展资本市场，建成库区金融中心。

按照以上总体思路和基本要求，加快万州产业发展，要着力抓好以下重点工作。

（一）大抓特抓工业，加快工业经济发展步伐

工业是万州经济的一条“短腿”，也是产业发展的“牛鼻子”，牵涉面广，带动力强。近年来，全区工业经济发展较快，但总量还不大，实力还不强。今后一个时期，要实现规模以上工业企业产值年均增长以上，到年达到亿元以上，必须在三个方面狠下功夫。

一是盘大盘强重点企业，着力提升

传统产业。总体来看，区委、区政府确定的户重点企业发展势头不错，支撑作用明显。今年－月，户重点企业实现总产值亿元，增长，增幅在一季度的基础上提高了近个百分点；产值占全区工业总量的，占了“半壁河山”。但平均产值只有个多亿，最多的年产值只有亿多。在重庆工业强里面，万州只有太白酒厂和索特集团户，分列第和位。重点企业不强，万州工业难强，我们必须切实加大对重点企业的扶持力度，促其尽快发展。要一以贯之地坚持重点企业无小事、重点企业直通车及现场办公会等制度，及时解决重点企业生产经营中的实际困难和问题；要将移民迁建中关破企业的优良资产向重点企业集中，盘活闲置存量资产，实现重点企业的低成本扩张；在资金、技术、人才等政策上，继续向重点企业倾斜；进一步推进重点企业的技术进步和改革改制，增强发展后劲和活力；严格执行重奖政策，让优秀企业家得到应有的回报，带领企业快速发展，

促进传统产业加快提升。

二是充分发挥资源优势，积极推进盐气化工产业。丰富的天然气和岩盐资源是万州的独特优势，努力将这个资源优势转化为经济优势，是振兴万州工业经济的关键所在。前段时间，区委、区政府和有关部门以符合社会主义市场经济的新思路、新方法推进盐气化工产业，已取得初步成果。目前，盐气化工园区规划已经完成并通过专家评审，重庆天原化工、北京泰跃集团等一批企业已达成入驻园区的意向性协议，一期工程项目正在加快推进。有关部门要按照区委、区政府的部署，加快推进各项工作。力争在年以前，万吨真空制盐、万吨离子膜烧碱及万吨、万吨氯酸钠、万吨纯碱及万吨生物复合肥，以及配套热电中心建成投产，实现总投资亿元，销售收入亿元，利税亿元，建成盐气化工基地。

三是加快工业园区建设，培育新的增长点。万州工业园区是全区招商引资的重要载体，是全区工业新的希望所在。

目前，工业园区的开发建设已取得一定成绩，基础设施建设已经展开，重啤集团年产万吨啤酒、龙腾钢铁公司年产万吨连铸连轧钢材等一批项目开始入驻园区。但与周边区县相比，我们差距很大，再快也显慢。因此，必须坚持能快则快尽量快的原则，加大力度往前推进。要尽快完善工业园区总体规划，搞好控制性详规。要着力解决建设资金问题，在土地出让金、国有资本退出部分、银行贷款、部门专项资金以及移民后期扶持资金等方面大力支持，加快基础设施建设步伐。要采取多种形式，加大招商引资力度。今后，各地各部门引进的工业项目，原则上都要进入工业园区。根据万州特殊的行政体制，工业园区由区里统一管理，开发区分头实施。

（二）大力发展现代农业，调整农村经济结构

我区二元经济结构特征明显，既有大城市，又有大农村。没有农业和农村的发展，就没有城市的发展；没有百万

农民的小康，就没有万州的全面小康。目前，我区农业发展比较落后，贫困问题非常突出，全区尚有个特困乡、个特困村，绝对贫困人口近万人。我们必须以发展工业的思路抓农业，加快农村经济结构调整，促进传统农业向现代农业转变，推动农村经济快速发展。

一是围绕龙头企业调结构。在不断壮大现有农业产业化龙头企业的同时，加快培育发展一批国家级、市级、区级龙头企业，增强龙头企业的带动作用。围绕汇源万吨柑橘深加工和三牧集团、鱼泉榨菜等龙头企业，大力推进大农业产业化项目，建成万亩优质柑橘、万头草食牲畜、万亩中药材、万亩优质榨菜基地。完善“公司基地农户”经营机制，增加农民收入，让农民切实得到实惠。

二是围绕城市消费需求调结构。引导农民根据城市消费需求的新变化，大力发展名优特新农产品、淡季蔬菜瓜果、无公害和绿色食品、花卉苗木及农业观光、生态旅游等产业，建设万亩南参贡

桃基地。

三是加快推进城镇化。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，在加快大城市建设的同时，以个中心镇为重点，大力实施“经济强镇工程”，走产业兴镇、产业立镇、产业强镇的路子。积极发展乡镇企业，促进农村经济的结构调整。

四是加快农村富余劳动力转移。富裕农民，必须减少农民，必须加快农村富余劳动力转移。全区农村劳动力万，留在家里种地的最多只需万，也就是说需要转移的农村富余劳动力约有万，到去年底转移了万，我们转移农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道的压力还很大。各级各地要把劳务经济作为一个重要产业抓紧抓好，在巩固已转移劳动力成果的基础上，力争每年新增转移劳动力万人以上。要切实加强对劳务输出的领导，提高组织化程度。注重对农民的职业技能培训，提高劳动力素质。特别是要用好对口支援优势，拓宽劳务输出途径。

积极鼓励外出务工人员返乡创业，促进地方经济发展，带动农民增加收入。

（三）以商贸和旅游业为重点，大力发展第三产业

第三产业是经济发展的重要支撑，是扩大就业的主要渠道。根据万州实际，第三产业发展必须突出商贸和旅游两大重点，尽快形成支柱产业。

商贸流通方面，要充分利用铁水联运、江海联运、航空运输、公路运输等立体综合运输的优势，不断增强万州的物资聚散能力。引导和规范小天鹅综合批发市场、万州商贸城、江南大市场和王牌灯饰广场等综合市场和专业市场，强化对新世纪百货、重庆百货、湖北雅斯等商贸企业的服务，促进现有市场发展壮大。全力加快万州现代物流园区建设，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，推进流通现代化。加快主城核心商务区建设，着力打造高笋塘商务圈，建成万州的“解放碑”。加快次中心商贸区和乡镇商贸区建设，形

成多层次商贸体系。

旅游业方面，紧紧抓住新三峡、新景观带来的新机遇，围绕重庆市把三峡库区生态经济区建设成为“世界级黄金旅游带”的总体部署，做好旅游发展总体规划，推进三峡移民博物苑、天仙湖生态旅游等新景点的开发，提升宾馆和餐饮业的档次，搞好旅游服务，开发特色旅游商品，壮大旅游产业，逐步使万州成为新三峡旅游的新亮点。

同时，要充分利用交通条件优势，整合运力资源，提高运输能力，发展运输业。抓好科技、教育、文化、信息、金融、服务等产业，挖掘潜力，提高质量，推进发展。

（四）发展非公有制经济，增强经济发展的活力

大力发展非公有制经济，是促进全区经济增长，调整经济结构，增加财政收入，扩大就业的重要途径。区委、区政府将在本周星期五召开一次规格高、规模大的非公有制经济发展大会，贯彻

落实党的十六届三中全会精神及全市加快民营经济发展大会精神，同时对全区加快非公有制经济发展的工作思路、目标任务、政策措施等进行全面部署。一是落实平等待遇。在市场准入、项目审批、资金信贷、成果鉴定、收费标准、鼓励表彰和部门服务等方面，非公有制经济与公有制经济一视同仁，享受同等待遇。二是加大扶持力度。在税费、项目用地、融资和人才等方面给予优惠和扶持。三是鼓励和支持非公有制经济以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与国有企业改革。四是鼓励非公有制企业进行规范的公司制改造，加强制度创新、管理创新和技术创新。五是引导非公有制企业依法诚信经营，实现快速健康发展。力争全区非公有制经济年均递增以上，到年占全区经济的比重由××年的提高到以上，成为万州经济发展的主力军。

（五）改善优化发展环境，全方位扩大对外开放