新农村小区基础设施建设项目可行性研究报告

新农村小区基础设施建设项目可行性研究报告

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称：

某市某区下埠新农村小区基础设施建设项目

2、建设地点：

某市某区下埠大陂自然村；铁冲自然村；行塘岭自然村；花塘自然村；杞木自然村；珠新自然村；苏塘自然村；长春综合自然村八个村镇。

3、项目建设性质

易地搬迁、集中居住

4、项目定位

为排除采空塌陷区1452户6098人的安全隐患，以保护广大人民群众生命财产和改善某区生态环境为基本原则，以相对集中居住的模式，打造某区农业结构优化、农村居民生活富足和新农村建设的示范创新模式为原动力，以适度发展特色产业为助动力，加速实现某地区农村现代化为重点，解决“三农”问题的新型社会综合工程。

5、项目建设理由

某区下埠主要产业为陶瓷，煤炭、化工建材，是江西省重要

的工业生产基地。下埠自清朝末期就有煤炭开采记录，经过上百年的开采，已形成了多处煤炭采空塌陷区，本项目某区下埠下埠大陂自然村；铁冲自然村；行塘岭自然村；花塘自然村；杞木自然村；珠新自然村；苏塘自然村；长春综合自然村八个村镇均有部分村民小组（总户数为1452户，人口数量6098人）驻地在煤炭采空塌陷区上。

本项目的建设可有效排除采空塌陷区1452户6098人的安全隐患，节约土地资源，同时改善该区域村民的生产生活条件和精神文化生活，并与区域小城镇建设融为一体，加快其城镇化建设步伐，提升了小城镇建设品位及服务功能，为区域经济发展寻求捷径，最终辐射并带动区域内经济又好又快发展，因此本项目的建设就显得尤为重要和迫切了。

6、项目建设单位：

江西省某市某城市投资有限公司。

该公司是于2006年8月30日经某市某区人民政府批准成立的，属于经营国有城建资本为主的国有独资企业，经区人民政府授权行使城建国有资产投资主体的职能，归某区人民政府管辖，公司注册资金1000万元，现有职工14人，其中高级经济师和高级工程师6人。

7、可行性研究编制单位:

8、可行性研究工作的组成

我公司接受项目单位委托，即组织有关方面专家和技术人员，进行了现场勘查，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范，对该新农村小区项目各相关方面进行可行性研究后，形成此报告。

9、建设规模与内容：

按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划，本项目为新建，其建设内容分为3个部分，具体如下：

（1）征地拆迁工程：完成八个自然村异地搬迁宅基地征地和补偿工作，总户数1452户，面积为？平方米（约合？亩）；拆迁安臵17户，拆迁面积为？平方米。

（2）基础设施建设工程：

①宅基地平整工程：完成八个自然村异地搬迁宅基地土地平整工作，面积为325440平方米（约合488.16亩）。

②道路硬化工程：完成八个新农村小区水泥砼路面工程建设，道路总长度19584米（其中小区外部连接道路1682米），宽度为8-12米，总面积为21.54万平方米（约合323.10亩）。

（3）配套设施建设工程：

①居民饮水工程：新建饮用水源井4眼以及蓄水池4座（主要是距离下埠城镇集中供水较远自然村[珠新自然村；铁冲自然村；苏塘自然村；长春综合自然村]），购臵配套设施4套，埋设供水管道8.796km、配水管网13.886km。

②排水（污）工程：采用雨污合流排水体制，建设地下钢砼主管道13.695km ，支管道12.098km ，配套检查井以及小型污水处理设施3处（其中相邻较近的珠新自然村、苏塘自然村、长春综合自然村共用一处；大陂自然村、杞木自然村共用一处；铁冲自然村、行塘岭自然村、花塘自然村共用一处）。

③村容村貌改建工程：新建垃圾收集池115个。

④拆迁土地复耕工程：完成项目全部拆迁土地的复耕工作。

10、工程建设进度：

项目实施计划从2009年11月开始，至2010年12月完工，至目前为止已完成？

11、总投资及资金来源：

项目总投资8159.89万元，其中土建工程费用4827.09万元，设备购臵费用1767.52万元，安装工程费用405.90万元，其它费用1159.39万元（基本预备费371.59万元）。

项目建设资金拟通过申请中国农业发展银行某市分行贷款6000万元和江西省某市某城市投资有限公司自筹2159.89万元来解决。

二、编制依据

1、某市某区城镇发展规划；

2、某市某区农业产业发展规划；

3、某市某区水利基础设施建设规划；

4、某市某区农村扶贫开发规划；

5、某市某区文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；

6、某市某区村镇建设规划；

7、某市某区村镇基础设施建设规划；

8、某市某区基层组织建设规划；

9、某市某区农业和农村经济发展项目建设规划；

10、委托单位提供的其他资料。

三、采用的现行法律法规及主要建设标准

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《村镇规划编制办法》

3、中华人民共和国国标《村镇规划标准》（GB/50188-93）

4、建设部《工程建设标准强制性条文》

5、《村庄和集镇规划建设管理条例》

6、《江西省村镇规划建设管理条例》

7、《江西省村庄规划建设管理条例》

8、《城市治水工程规划规范》（G/50282-98）

9、《建筑设计防火规范》（GBJ/16-87）

10、《江西省自然村建设规划原则六项》

11、《某区2009年新农村建设专项资金使用管理实施办法》

第二章项目区域基本情况

一、地理位臵

下埠地处某市某区西北部，地理坐标东经111°49′－113°36′，北纬27°31′－27°51′之间，属丘陵地形。东距某城25公里，西距湖南株洲市83公里，西与老关镇接壤又紧临湖南省醴陵市，素有“湘赣通衢”、“吴楚古埠”之称。地势为西高东低，地貌为山岭环抱。

辖区总面积56平方公里，下辖13个村镇，256个村民小组，11000余户，人口总数4.8万人，其中常住城镇人口8782人，占总人口18.30%，耕地面积1.4万亩，山林4.5万亩，森林覆盖率为54%。土地肥沃、四季分明、气候宜人，十分有利于农作物种植生长、畜牧业的养殖。

二、项目区域社会经济发展状况

1、某区社会经济发展状况

某区是某市重要的工业区，是中国工业陶瓷之都，陶瓷产业基地被列入省政府重点调度项目。省属企业主要有：某钢铁厂、某发电厂、某铝厂、巨源煤矿等;市属企业主要有：上官岭煤矿、某造纸厂等，其余均为区属企业和私营企业。由于某区境内具有丰富的煤炭、铁矿石、石灰石、高岭土、瓷土、滑石粘土、透闪石等自然资源，早在上世纪70年代，当地的公社、生产队创办了

许多社办企业，成为江西省乡村企业发展较好的地区之一，进入全国先进行列。改革开放以来，某地区的工业得到空前发展。2009年全区完成生产总值87.23亿元，同比增长14.2%。工业增加值完成555783万元，同比增长15.74%。规模以上企业154家，完成工业增加值446538万元，同比增长20.79%。全社会固定资产投资完成98.47亿元，同比增长43.8%。全年新投产项目64个，亿元以上项目6个；在建项目19个，亿元以上项目10个。按央企验收合格企业项目5个、民企项目26个、外企项目2个、科技项目16个。目前，已经凸显以坚持科学发展、推进城市转型、实现赶超跨越为主战略，以融入鄱阳湖生态经济区和长株潭经济区为着力点，以推进发展方式转变和经济结构调整为主抓手，以改革开放和科技创新为强动力，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化的蓬勃生机。

2、下埠社会经济发展状况

下埠交通四通八达，320国道和浙赣铁路贯穿下埠东西，韶井公路穿镇而过，下埠至潘塘、下埠至潭塘、泉塘至木马的水泥主干道达20.2公里，村村组组通公路，近年公路建设投资2000余万元。城镇建设较快发展，城区建设面积达30余公顷，街道已进行硬化、绿化，铺设了人行道彩板，日产10000吨的自来水厂和下水道等设施一应俱全。

下埠主要产业为陶瓷、煤炭、化工建材等，其中陶瓷产值占

下埠工农业总产值的70％。产量约占全国的54％，被誉为“中国工业陶瓷基地”。目前该镇有各类陶瓷企业89家，带动相关企业102家，从事陶瓷业生产的管理销售人员及职工1.5万人，可生产各种化工填料、环保材料、耐火材料、生化滤料、催化剂、吸附剂、石化助剂、精细化工填料等系列500多种规格的产品。产品广泛应用于石油、冶炼、化工、医药、环保等行业，达到以瓷代铁，以瓷代塑的效果，产品除销往全国各地外，还销往欧、美、东南亚等10多个国家和地区，年产值数十亿元。

改革开放以来，下埠确立了“稳住农业，主攻乡镇企业”的经济工作思路，下埠的两个文明建设得到了全面的发展，被江西省省委、省政府授予“省级文明单位”、“百强乡镇”和某市“十强乡镇”称号。其中镇辖的潘塘村被评为“全国创建文明村镇先进单位”。

2009年，下埠完成国内生产总值达14.68亿元，其中第一产值11.88亿元，第二产值1.45亿元，第三产值1.35亿元。实现财政收入3682.8万元，人均纯收入达到4200元，较上年增加480元，增长12.90%。

第三章项目建设背景

一、新农村建设如火如荼

1、国家政策环境

2004年10月，中共十五届六中全会明确提出，全面推进社会主义新农村建设，加快农村改革步伐。这是党和国家解决“三农”问题的一项重大决策。决策提出后，国家相关部门纷纷制定相应的政策、措施以确保社会主义新农村建设顺利推进。

十六大提出，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。

十七大指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2、省委、省政府政策环境

为贯彻落实中央关于新农村建设的部署，江西省委、省政府决定，从2006年开始，在全省开展实施新农村建设“千村百镇示范工程”，在全省择优确定示范镇、示范村，优先开展社会主义新农村建设。

3、某区政策导向

《某区2009年新农村建设专项资金使用管理实施办法》提出“试点以村、镇为单位，力争通过3-5年的努力，打造出一批各具特色的新村镇，为全区全面推动社会主义新农村建设起到示范和

带动作用”。

从以上中央、省、市政策文件可以看出，对于新农村建设的重视和关心，本项目的建设属于国家鼓励发展方向，是符合国家决策政策的安民、惠民、富民工程。

二、项目开发SWOT分析

（一）优势（strengths）

1、区位条件优越

项目区有便捷的道路（320国道）连接某城区和某市区，距某城区5公里，某市区25公里。浙赣铁路贯穿下埠东西，外部交通运输条件优越。

2、财政收入稳定

某区的地方工业起步早，1983年便成为江西省第一个乡镇工业产值突破亿元大关的县（区）。截止到2009年已形成了以陶瓷、煤炭、建材、化工四大支柱的工业体系。某是工业陶瓷之乡，是全国工业瓷最重要的生产基地之一，产品份额占全国的70%，并远销到美、英、德、澳等20多个国家，因品种多、质量好、价格廉而享有盛誉。采煤、采铁矿、烧石灰是某区的民间传统产业，解放以来国家根据某区的特点在某镇先后建起了萍钢、萍铝、萍电、巨源煤矿等国有工业，拉动了某经济的发展。

至2009年底国内生产总值完成878500万元（据统计，按现价，下同），同比增长14%，经济结构更加优化，三次产业之比为

11: 67 : 22 。财政总收入完成62190万元，同比增长20.6% ，其中一般预算收入35200万元，同比增长19.8%。

从以上来看，某区经济结构日趋合理，财政税收充足，能有效保障项目顺利建设。

3、得到了项目建设区居民极大的支持

本项目的建设旨在排除下埠煤炭采空塌陷区1452户6098人的安全隐患，同时通过集中居住节约土地资源，改善该区域村民的生产生活条件和精神文化生活。而且项目小区的基础设施建设全部由政府投资完成，是实实在在的惠民、富民、安民工程，在当地群众中间受到了极大的支持。

（二）劣势（weaknesses）

1、农业的产业化水平较低，农产品竞争力不强，农民增收的长效机制缺失严重

目前，农村居民的生产组织化程度低，农业产业化水平不高，产业体系不完整，与社会化大生产要求不相适应。主要表现为：土地流转及规模经营机制不健全；农村经济合作组织较少，而且组织规模较小、覆盖面窄、经营层次低，远远不能满足居民自我服务的需要；政府组织的社会化服务体系不健全、服务功能弱，农产品加工基础比较薄弱，目前农产品的加工量很少、精加工则更少，农产品经纪人也缺少，使大部分农产品只能以初级产品或以原料为主进入市场。农业产业链短缺，农产品难以实现多次增

值，是影响农民收入持续增长的重要原因，急需创立农民增收的长效机制。

2、人居环境问题突出

当地农村人居环境问题已经日显突出，与城乡一体化发展要求相距较远。主要表现在六大隐患：住宅沉陷安全隐患，饮水安全隐患，环境安全隐患，交通安全隐患，卫生安全隐患，化肥、农药使用带来的农产品和土地安全隐患。

3、建设新农村的各种专业人才缺乏

项目区内50岁以上的妇女、老人和小学以下文化程度的中、壮年人占有很大比重。他们接受新观念、新思想的意识薄弱，较安于现状。这种思想跟项目的建设及今后的发展可能会产生很多的矛盾，稀缺的各种专业人才对项目，如：经济组织体系社会化；服务体系；劳动就业保障体系；青年活动中心；排水（污）工程；居民饮水工程等方面建成后的管理和运营会带来一定的困难。

4、公共基础设施薄弱

根据实地走访调查和问卷统计显示，项目区内居民现有收入主要依靠传统种植业（有少量青壮劳力进入传统产业—工业陶瓷厂工作），单位面积效益很低，每户居民年总收入大多在一万元左右。而且集体经济十分薄弱，现有农村公共基础设施极为匮乏。

（三）机遇（opportunities）

1、国家、省、市、区各级党委、政府的政策支持，新农村建

设得到强力推进

党的十七大提出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。某市及某区对社会主义新农村建设的高度重视等等，已经形成了全面建设新农村和小康社会的促进力，为项目区的建设和今后的发展营造了很好的大环境氛围。

2、推进我国新农村建设已是大势所趋

20世纪90年代中后期，随着我国农产品基本上供求基本平衡，丰年有余的出现，我国政府开始千方百计增加农民收入。为此，在“十五”时期全力推进农业结构战略性调整和农业产业化经营，实现了近两年来的农民收入较快增长。2004年还实现了城乡居民收入差距略有缩小的好年景。

2009年中央1号文件把促进农民持续增收作为夯实新农村建设的经济基础，从拓宽农民增收渠道，保障务工农民的合法权益，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，加强扶贫开发工作等多个途径入手，下大决心改善农民生产和生活条件，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，不断增加支农资金稳定增长机制。这些方针政策必将给农民带来更多的实惠，为农民增收带来立竿见影的效应。

新农村建设提出了要加快农村社会事业发展，着力普及和巩固农村九年制义务教育，大规模开发农村劳动力技能培训，积极发展农村卫生事业，逐步建立农村社会保障制度。这些不仅可以有效地缓解当前农民生产和生活中面临的各种困难，而且还立足长远为农民持续增收创造条件。通过全面深化农村改革，不但有助于巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，而且还会激活农村要素市场，将农民增收潜力变为现实。

可以看出，项目的建设已是某区高效产业发展的大势所趋。

3、项目已经作为某区新农村建设示范点

在本项目建设以前，某区还没有上规模的新农村建设项目，本项目的建设可为当地今后的新农村建设提供宝贵经验，而且作为某区首个新农村建设，其投入的资金得到了财政的帮助，不但承担项目银行贷款本金及利息的偿还，而且还拿出2500万元作为项目建设配套资金，可以说，项目的建设在区委、区政府的关心和大力支持下，一定会建设成为某市新农村的典范工程。

三、结论与建议

1、千方百计规划、实施和打造优越的自然生态和人文服务环境，创造可持续发展环境和安全、最佳人居环境，应是本项目致力于实现的目标之一，也是核心建设目标。

2、项目的推进要始终将农业产业结构调整、农村经济结构的优化作为主要发展方向之一，以提高农民收入水平、改善农民生