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申论资料2

申论备考必看——时评精文

：旱涝碰头更须强化预案

近年来，极端天气出现的频率越来越高。2008年年初的南方低温冰冻灾害尚未从人们的记忆中淡去，今年西南地区又出现一月之内旱涝交替的局面。降水的不均匀造成有的地方久旱逢涝，有的地方旱情仍在加剧。

这不仅是对地方防汛抗旱部门的考验，也是对全国防汛抗旱指挥部门的考验。就前者而言，前段时间还在为缓解旱情而四处调水，眼下又要为防汛而备战；就后者而言，全国用水的调度难题再次突出地显现出来。

中国是一个拥有数千年治水历史的国家。从古代有名的大禹，到今日的南水北调、引江济汉、引汉济渭等，我们一直希冀通过水的跨流域调度，来应对大自然带来的地区差异和不平衡。

与国字号调水工程相比，小区域的水利兴修易被忽视。数十年前，农村经常自行组织“挖河”，干旱的时候，从村子的池塘抽点水，即可满足一时急需。这些年来，这种挖河的事越来越少。

如今让不少地方在旱涝面前无力应对的是，由于中长期天气预报水平仍有极大提高空间，人们对未来天气往往心中没底，因此，当旱涝来临时，有所准备的尚可抵挡一阵，准备欠缺的则只能被动挨打。

技术进步非一日之功，但通过充足的统筹准备，将旱涝的影响降至最小则是完全可能的。把这种可能变成现实，需要对应急预案通盘考虑，科学谋划。而现实的情况则是，有的地方在预案制订方面往往存在缺失。

人们经常看到的是，每临汛前，有关部门就会编制防汛抗旱应急预案，组织各种防洪抢险演练。然而，在非汛期洪水开始增多的当下，这种汛前的应急预案或许已力有不逮。既如此，我们不得不重新审视之前的防汛抗旱经验，并根据新问题，寻求新对策。如果在兴修水利工作方面再周全细致一点，面对旱涝交替时调度是否会更通畅？汛期的密切监视如果扩大至常态，是否更能提早准备？

防汛抗旱是一个系统工程，需相关部门鼎力合作。为了保一方平安，当地的民政、财政、交通、水利等部门在各司其职的基础上，是否也可以加强综合演练？

另外，防汛抗旱头绪多，时间紧，任务重；尤其是抗洪，稍有差池便可能带来损失，甚至是重大损失。因此，预案做得再好，也不意味着工作就一定能做好。这就需要在确保预案更具可操作性的同时，在执行上也不走样。对于诸如此类细节性的工作，在预案上不妨作最坏的打算。

面对灾难应保持三颗“心”

青海玉树发生地震后，全国举办了悼念遇难同胞的活动。泪水祭奠之余，大家还应该认真思

索：世界上天灾人祸接二连三，身处多事之秋，应该保持三颗“心”。

首先应该保持的，是对地球和自然界敬畏之心。曾几何时，人类似乎成了世界的主宰。尤其是工业革命以后，人类社会超常发展之势不可遏制，人们不仅从坐马车变成了坐汽车、坐轮船、坐飞机，亿万富翁甚至还可以乘飞船遨游太空；宇航员不仅早已登上月球，而且正准备在向火星进军。与此同时，人类也从一个传统的、封闭的地缘分割时代进入到全球化、信息化的地球村时代。在先进科技的帮助下，人类对地球资源的开掘和随意践踏也越发肆无忌惮，并以此支撑经济的高速发展和人类日益铺张豪华的生活。然而，我们得到的却不是地球的臣服，而是一次又一次的报复：地震、火山、海啸、滑坡、洪水、矿难、旱灾、污染……这些灾难越来越频繁地袭击人类，而人类却无处可逃。

当然，像地震、火山爆发这样的灾害，从本质上讲是地球自身活动造成的。但不管灾害是否因人类活动引起，我们都应该常怀敬畏之心，减少人类对地球的不敬和冒犯，因为地球才是人类的父母和主人。否则，即使我们拥有再强大的科技，地球的一次轻微咳嗽，都会让芸芸众生横遭重创。

我们同样应该保持的，是一颗宽容之心。从美国“9·11”事件算起，在八九年的时间内，人类已经历了不计其数的人祸和暴行，一些地方爆炸不断，肉弹横飞，恐怖主义成为全球最大的杀手。这一切的根源，离不开权力的争斗和人性的变异。这使得宽容成了世界上最稀缺的品格，每个利益集团都在为了各自所谓的真理而纷争不断，并不惜用越来越多的生命作为谋取自身利益的祭品。

历史地看，人类曾经历过不同宗教和平共处的时代，“和而不同”也曾经在一定区域内实现过，实现这个目标并非可望而不可即。应该相信，如果每个人都有一颗宽容之心，阳光就会洒遍每一个角落。

对信仰的虔诚之心，也是现代人不可或缺的。不容忽视的是，这个世界上，缺乏信仰的人不在少数。没有信仰的人，最后只能信仰金钱、欲望和堕落。正是因为这些人缺少信仰，才变得越来越冷漠，越来越邪恶。屠杀8名小学生的郑民生，肯定没有信仰。而那些抢着奔赴抗震救灾第一线的人、那些为人民利益而敢于牺牲的人，无疑是有信仰的人。信仰能够造就圣人，没有信仰就可能让人变成魔鬼。

：煤矿安全要“避难设施”

回顾“3·1”神华集团骆驼山煤矿透水事故、“3·28”华晋焦煤王家岭煤矿透水事故规模宏大而又分外艰难的救援过程，不少民众及专家呼吁，煤矿建设与生产中应备有“避难设施”。

在这两起深深牵动国人之心的矿难救援过程中，井外的人急速进行钻孔、排水、投递食物、输送空气与信号等抢险救援措施；井内的人也在苦觅逃生路线、避难场所、保命器械、食物以及

与外界联络的方式。矿工们为了躲避疯狂的涌水，有的攀着锚杆将自己像蝙蝠似地挂在巷道壁上，有的打通巷壁转移到高处，有的制作简易木筏准备逃生，有的将漂来的矿车当作“诺亚方舟”。而且，他们都靠吃煤渣、装炸药的纸箱维系生命。

然而，遗憾的是，因缺乏相应的设备、设施，地面与井底仅仅几百米的距离，竟被隔绝成“两个世界”。矿井内外如果有相关的“避难设施”，人们就可以“里应外合”让生命的接力棒跑得更快更好一些。

矿难救援，“是在与时间赛跑”。而一些所需的设施、设备，特别是钻机与水泵都是大型机械，调运、安装都需要很长时间，且打孔、抽水并不那么容易，往往会给救援速度造成巨大的障碍。骆驼山煤矿透水事故抢险救援中，打往400多米井下的第一个钻孔用了4天时间；王家岭煤矿透水事故中，打通第一个钻孔用了17个小时。

因此，煤矿建设过程中，应当考虑设计一些避难设施。比如，连通地面与井下巷道的钻孔、观察井下情况的视频监控系统，井下应备有防毒面具、救生衣物、食品药品等。一旦发生事故，起码能够保障矿井内外的信息畅通和被困人员的基本生存。

当然，这需要一定的资金投入。不过，对于采挖“黑金”的矿方而言，恐怕只是九牛一毛而已；关键的问题是，能否将安全责任真正放在心上，能否有视矿工兄弟“生命高于一切”的意识与善心；况且，即便是较为费劲的钻孔也不会只是应急时才有用处，平时也可当作监控孔，还可兼作小型通风竖井，完全可作多种用途。再说，如果严格按照国家规定的程序，建矿前做井下探水作业时，其巷道以上的钻孔完全可保留备用。

我国作为世界上第一采煤大国，一次次血泪的教训之后，应当总结研究出一套煤矿避灾和救援的有效方案，甚至可以尝试借鉴国外一些煤矿设置井下“气密型紧急避难所”的做法。

每一名矿工身后，都背负着一个家庭的命运。多少血淋淋的矿难告诫我们：与其事后劳师动众“苦救援”，不如事前未雨绸缪“多投入”。

：“世博”当前再多想点困难

还有十来天，人们翘首已久的上海世博会就要正式盛装登场了。这无疑是令人激动和兴奋的。想想从1876年中国人第一次参加世博会，到一百多年后在中国举办世博会，而且办的还是规模空前的一届，相信国人心中都会有不尽的感慨，更会有不尽的自豪。

不过，在激动和兴奋之余，笔者也有几分因担心而生的紧张。毕竟，世博会不是一两天就能结束的，它是个长达半年之久、据估计参观人数将达到7000万的超大型活动，怎么确保如此之“漫长”的会期中，每一个环节的工作都始终如一，所有的细节都万无一失？怎样确保城市安保、交通、通信、水、电等长时间满负荷，甚至超负荷而能始终运转正常，并做到尽量不打搅市民的正常生活？怎样确保志愿者在为世博服务的同时尽可能不影响自己的学习和本职工作？等等，不能

不说都是问题，或者说都可能隐藏着问题。

当然，大家相信上海市政府对这一切都是有预案的。作为普通老百姓能考虑到的，政府以及承担世博会筹办和组织工作的各领域专业工作者不可能想不到或考虑不到。

但是，笔者是亲历过2008年北京奥运会的，目睹过一个城市为举办一次世界性的大规模活动从政府到民众的方方面面所要付出的代价有多大。且不说机动车实行单双号，公车停驶七成对人们生活、工作造成的严重不便，仅以安保为例，据报道，当时场馆周边路上的每一个井盖、每一棵树都有专人负责。可奥运会加随后的残奥会不论多么紧张，前后满打满算也就一个多月时间的“非常时期”，怎么也能咬牙挺过去，世博会可是半年呀！

也许有人会怪笔者在大家兴高采烈的时候提出扫兴的问题。应该承认，这种思维方式的确令人不愉快。然而，“百密”尚可能有“一疏”，智者千虑也可能有一失。“世博”当前，各方真的不妨把困难想得多一点。这样，才能有备无患，才会不仅有热烈的开头，有和谐的过程，而且有圆满的落幕，才会有一届无愧于载入史册的真正成功、精彩、难忘的世博会。

因此，笔者以为，在世博会马上就要隆重地开门迎客之时，上海市政府，尤其是世博会的具体组织者，最好再对所有可能出现的问题，分为“硬件”——如交通、通信、电力、志愿者、安保手段等和“软件”——如市民情绪、所有参与人员的心理承受力等作一次全面梳理，并针对这些可能性问题完善应对策略和具体方案，以有备无患。

总之，我们的目标只有一个，盼上海世博会成功，盼明天的“生活更美好”！

以人才投资谋求新制高点

《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》将于近日向社会公开发布。这是新中国成立以来的第一个国家级的中长期人才发展规划纲要，也是未来十年我国人才发展的行动指南。细读纲要文本，可以强烈感受到中国这个经历了30年经济高速发展的国家，对于人才的渴求。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。发达国家在经济、科技和人才等方面仍占优势，而且极其重视人才的战略规划。

20世纪90年代以来，美国明确把科技人才战略作为国家发展战略，制定了《竞争力计划》，提出“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”等战略目标。进入21世纪，日本制定实施《创新25战略》，提出“培养世界顶级研究人员”等人才战略目标。

日益激烈的人才国际化竞争，也决定了加快人才发展必然是我国在国际竞争中赢得主动的重大选择。尤其是当前，面临着经济发展方式转变的紧迫压力，中国未来的经济社会发展动力在哪里？依靠什么锁定新的经济增长点？这些都不约而同地指向了一个必要条件——人才，依靠加大人才投资，谋求中国新一轮发展的增长极和制高点。

为了加速积累优质人才资源，这个“纲要”提出了一系列影响中国未来10年发展的新提法。比如，提出了进入世界人才强国行列的奋斗目标；提出了“人才优先”、“质量主导”、“以用为本”等人才发展的六大新理念。

同时提出了确立人才在经济社会发展中优先发展的战略布局，和国家人才发展的主要指标；提出了高端引领、整体开发的基本思路，和创新人才工作体制机制和政策体系；提出了“实施人才投资优先保证的财税金融政策”等10项重大政策，并设计了一批具有引领性创新性示范性的重大人才工程。

“纲要”对于各类人才队伍建设所提出的刚性发展指标，尤其醒目。比如到2020年，科技研发人员总量要达到380万人，高层次创新型科技人才总量达到4万人；高技能人才总量达到3900万人；社会工作人才总量达到3000万人；企业经营管理人才总量达到4200万人；农村实用人才总量达到1800万人，每个行政村主要特色产业至少有1～2名示范带动能力强的带头人……

纲要提出的战略要求、细化落实指标以及保障机制，可以看到中国力求进入世界人才强国行列的决心和“路线图”。在未来10年～20年，可以预见“人才”将成为更具含金量的、带动国家未来发展的核心要素和支撑力量。

：房价非理性考验政府

在中央政府多个部门密集的调控房价系列措施相继面世之后，三四月间一些城市的房价却依然逆调控的初衷大幅飙升，丝毫不见稳定和理性的迹象。如果说对于房地产市场是否存在泡沫在前两年还有所争论的话，时至2010年，这个市场有泡沫似乎已经是趋于共识。既然这个市场并不健康，中央也欲加调控，为什么依然是地王频现，价格仍不断击溃老百姓的心理底线？

根源在于所在城市政府并未真下决心解决房价问题，舍不得釜底抽薪调控房地产业。事实上，一些地方政府一直在为房地产业保驾护航。

一个突出的表现是，2008年下半年受国际金融危机影响，一些地区的房地产出现短暂景气下滑，一些城市市长频频约见房地产商商讨对策，出台刺激政策，唯恐房价下滑过快。

既然可以扶起来，那为什么调不下去呢？

关键是房地产的下滑会危及地方政府的钱袋子。卖地以及和房地产相关的收入占一些地方政府财政收入的一半甚至更多。所以，虽然一些城市针对舆论的抨击，明确表态土地拍卖价格将不占主要因素，但在钱袋子构成未能有效改变之前，这只能是地方政府安抚舆论的姿态而已。

在政府财政对房地产过分依赖的驱使下，政策层面对房地产的开发与消费进行着过度的刺激，所以，几乎所有城市都在大兴土木，房地产开发规模在不断扩大，但仍然是房子建多少都没够，而

且价格还越来越高。另一方面，一些人却依旧没房，而且离房子越来越远。按照最初住房制度改革以及城市化发展进程的需求，建设部门预计每年新增住房建设规模为4亿平方米，但现实的情况是，这一规模目前已经突破到9亿平方米，在超出预计125%的情况下，仍然显得供不应求。并不是之前的预计准确度太低，而是没有预估到房地产市场的投机氛围会如此膨胀。

好在并非无药可救。既抑制房地产投机，又为地方政府增加稳定的收入来源，物业税被寄望为扭转房地产业畸形发展的一剂良药。但这一税种在若干地方空转若干年之后，依然是不见成型的具体方案。需要核查每一个人、每一户家庭的住房情况，需要对房屋价格进行评估，对中低收入者以及老百姓最基本的住房征税与否等还需要论证，这些都是可以想象得到的需要花时间去解决的问题。但这不足以成为迟迟不推出的充分理由。

既然房地产市场的问题已经时不我待了，那被视为良药之一的物业税为何不能快马加鞭地面世呢？现在的问题，就只是政府是否真下决心解决房价问题。

社会再冷漠也要守住底线

4月8日，南平凶杀案一审开庭，郑民生毫无悬念地被当庭宣判死刑。然而，郑民生却当庭表示不服判决。据报道，他一直强调是社会的冷漠造成的悲剧，一直强调自己是个本分的人。

杀人有理，是许多杀人者的逻辑。从社会学的角度看，阶层差距扩大，收入分配不公，人际关系恶化，的确是催生犯罪的社会因素。对此，政府应该予以足够的重视，坚决遏制社会不公平现象。温家宝总理说：“公平和正义，比太阳还要有光辉。”可见，中央已经充分认识到解决社会不公问题的重要性和急迫性。

然而，社会不公和社会冷漠绝不能成为血腥和暴力的借口。历史已经证明，任何用极端和残忍手段报复社会和剪除异己的行为，都是不可饶恕的罪行。德国纳粹屠杀犹太民族的理由是“消灭劣等民族”，而恐怖主义组织袭击平民，也有一套自圆其说的理论，但这些理由和理论，都是魔鬼头上的花冠，都是屠刀柄上的花纹，其粉饰的是灭绝人性、仇视社会、践踏生命的邪恶行为。同样，把社会不公、社会冷漠当成杀人的理由，只能证明自己内心的极度邪恶、丑陋和虚伪。

在保护小猫小狗等小动物都有望成为我国法规的这个人性化时代，郑民生竟然用屠刀杀死、杀伤了13名无辜的小学生。不管有多少理由，不管他在人生道路上受过多少挫折，这些都不能掩饰他的累累罪行。如果都像郑民生那样，失恋了、闹矛盾了、丢饭碗了、挨训斥了，就杀人越货，行凶于街市，甚至专门杀害天使一样可爱、鲜花一样娇嫩的小学生，那么人类社会根本就不会持续下去。

事实上，我们身处的这个社会并不是阴霾密布，只要有一颗爱心，我们就会感受到阳光的温暖，就会听到社会进步的滚滚车轮声。君不见，许多生活贫困的人，正在受到越来越多的关爱；许多出身贫寒的人，经过艰苦奋斗，已经走上事业的坦途；许多手握重权的官员，正在受到越来越有

效的监督；而许多贪官，也受到了正义的审判和法律的惩治。尽管我们依然面对社会不公这个顽症，但按劳分配、多劳多得依然是体现社会公平的唯一公认准则，而且，政府解决社会不公的决心从来没有像今天这样大。

但是，解决社会不公也要有一个过程。文明程度再高的社会和国度，也不可能解决所有的社会不公问题。作为一个当代人，仍有可能遇到这样那样的不公。守住法律和道德的底线，即为当代公民与蒙昧时代人的分野。

力阻中国沦为毒品化国家

2010年，中国禁毒工作力度再度加大，全年的禁毒部署已经全面展开，力求取得重大成果和积极成效。其中，尤以围绕处决英国毒犯所引发的中英两国高层沟通而令世人关注。

依照中国法律，英国毒犯最终被执行死刑。这充分体现中国政府打击贩毒决心的举动，赢得了中国所有国民喝彩，却也有西方部分媒体和政客说三道四，甚至是恶意攻击。同一事件，两种截然不同的反响，其中所隐含的深意，非同寻常。

众所周知，中国正在快速现代化。在人类的现代化道路上，中国在某种程度上仍是唯一没有经历毒品化的国家。美国、欧洲、拉美和俄罗斯的经验表明，在经济发展和社会转型的某个阶段，人们蜂拥追逐毒品是不可避免的。而毒品给个人、家庭、社会甚而是整个国家所带来的深重痛苦和灾难，中华民族有鸦片战争这一至今仍令所有人都锥心噬骨的集体记忆。鸦片战争的失利，既令鸦片这一毒品在中国肆虐横行，也令西方列强在中国野蛮侵略长达一个半世纪。从某种程度上说，中国近代史，就是鸦片荼毒中国的屈辱史，也是中国的仁人志士与鸦片抗争的历史。

有刻近的世界现代国家毒品化阶段的教训，有鸦片战争的历史殷鉴，力避中国现代化坠入毒品陷阱，力阻中国沦为毒品化国家，这既是中国人的集体历史体认，也是当代中国对毒品犯罪绝不姑息的深层动力。

但是，并非世界上所有人都发自内心地认同中国禁毒作为。明里暗里，有的西方政客和媒体乐于见到中国毒品化。而境内外毒品集团的同恶相济，中国周边有的国家和地区毒品种植、制造的发达，国内少数青少年涉世不深，对毒品危害的认识模糊，对毒品防范的意识淡薄，都对中国的禁毒工作提出了严峻的挑战。

义所当为，虽千万人吾往矣。中国的禁毒，便是中国最为核心的民族大义之一，拥有神圣不可侵犯的历史和现实合法性。以严厉缜密的法律法规，以雷霆万钧的执法行动，坚决清除毒品对中国社会尤其是青少年的危害，对制贩毒品的行为依法持续高压，斩草除根，是公安禁毒缉毒的神圣职责。采取更加严密的措施、更加柔性的手段，更加符合青少年认知规律的方式，教育所有青少年远离毒品，是全社会共同的责任。

这就需要打一场新时期禁毒的人民战争。广泛发动人民群众举报毒品违法犯罪线索，敦促毒

品犯罪分子和在逃人员投案自首，努力形成震慑毒品犯罪的强大声势和禁毒人民战争的浓厚氛围，是赢得这场战争的关键。

警惕输入型通胀再度来袭

春暖花开，万物复苏，连蛰伏多日的国际大宗商品价格也开始了自己的“复兴之路”。

4月5日，挟连续5日上涨之余威，纽约商品交易所5月份交货的原油期货价格收于每桶86.62美元，创下自2008年10月初以来的新高。如果再考虑到美国总统奥巴马3月31日刚刚宣布，将扩大对美国近海油气田的开发这一背景，那么油价上扬的动力之强可见一斑。

反观2008年，在布什7月14日宣布解除在美国近海开采石油的禁令后，纽约油价此后两天连续跳水，15日一天就跌了6.44美元，创17年来最大跌幅。这说明目前市场对未来经济复苏的乐观情绪与当年金融危机爆发时的悲观情绪已完全不同了。

实际上，不仅仅是石油，几乎所有全球大宗商品价格从2009年年中就已经开始显著回升。此等变化是国际经济总体复苏和全球金融市场环境改善的大背景使然。

而另一重因素可能更为关键，即货币贬值和过多流动性。为应对危机，各国央行向金融机构注入了过多流动性，并因此陷入了一种恶性循环：因为世界各国疯狂发行纸币，人们对通胀和货币贬值产生担忧，并采取避险行动。于是，这类资金与投机资金合流，成为国际市场大宗商品价格暴涨的推手。大宗商品价格的上涨又进一步加大了通胀压力。

这一点，对于中国这样一个对外部需求迫切的“世界工厂”影响尤甚。而几年前那场“输入型通胀”的教训仍历历在目。

以油价为例，一方面，国际油价上涨将会造成原材料价格上涨，从而产生输入型通货膨胀的压力；另一方面，国际油价对国内通胀的影响更多的是通过成品油提价来表现的，从而造成其他成本因素如国内农机、交通运输等行业的成本提升。

数据也许能够说明问题：今年2月份，我国工业原材料、燃料、动力购进价格上涨幅度达到10.3%，比PPI5.4%的上涨幅度高出4.9个百分点，而去年同期为-7.1%，今年2月的涨幅比上月扩大2.3个百分点。特别是2月份有色金属材料和电线类价格上涨30.1%，燃料动力类价格上涨了25.4%，这些原料价格的大幅度上涨，必将传导给产品市场，造成后续PPI继续攀升，从而带来普遍性的影响。

国际大宗商品价格上升对国内通胀预期的压力究竟多大，虽然目前尚难下结论，但无论是对于政府还是企业而言，都应提早打算，准备好应对措施。对于企业而言，有必要对大宗商品价格进行套期保值，但是套保行为不能再度演变为投机行为。对政府而言，应加强对国际大宗商品价格的监测，并可以适时通过增强人民币汇率形成机制的弹性等手段来加以应对。、

2010年第20期瞭望时评：勿让城市再变泽国

5月7日，一场被称为“百年不遇”的暴雨突袭广州。全市102个镇（街）受浸，109间房屋倒塌，25.68万亩农田受淹，受灾人口32166人。35个地下车库变“水库”，1409台车辆受淹或受到影响。初步统计，经济损超过5亿元。此外，还因洪涝次生灾害死亡6人。

类似的情况在其他地方也曾屡次发生。2004年北京的“7·10”暴雨，2007年济南的“7·18”暴雨，都依然让人记忆犹新。这些事件，不仅造成交通瘫痪、房屋倒塌、车辆被淹、道路沉陷以及供电中断，有的甚至付出了数十人瞬间殒命的惨痛代价。

“前事不忘，后事之师”，古有明训。因此，在叹息之余，不免令人困惑，既然已有事例在先，为何还会遭受如此损失？

广州暴雨发生不久，有人将巨大的损失归因于气象部门仅仅提前一个小时进行预报。其实，这并非根本原因。正如广州市水务局副局长在反思此次暴雨灾害时所指，暴雨成灾绝不是预报滞后的单一原因所致，问题的根源在于城市规划。

作为中国的南方重镇，广州是中国经济最活跃、最具发展活力的城市之一。城市建设在全国也属前列，即将在此召开的广州亚运会就是最好的例证。实际上，对于这个习惯了台风暴雨的南方城市而言，为防止出现“水漫金山”，下过不小的功夫。仅2009年，广州就投入了9亿元进行“水浸街”改造，重点治理全市228个水浸“黑点”，主要内容是清疏堵塞管道、增大排水管径及建设必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

尽管如此，此次暴雨还是将严峻的现实呈现于世人眼前：城市基础设施建设依然严重滞后。

今日之中国正处在城市化进程的快速发展期，城市公用设施建设步伐也在不断加快。与此同时，天气的变化也似乎越来越无常，动辄“多年未遇”的极端天气频繁出现。因此，城市的公用设施如何跟上城市壮大的步伐，如何适应变化无常的天气，是城市管理者要持续解决好的难题。

亡羊补牢，犹未为晚。曾经因为一场大雨、一场大雪就造成全城瘫痪之痛的北京，借着奥运建设的“东风”，以大手笔对市政建设和相关的管理体制作了诸多改进，因此如今的北京应对雨雪要比原先从容许多。

赫拉克利特说：“人不能两次踏进同一条河流。”希望“5·7”暴雨灾害事件之后，我们所有的城市能在相同的地方不犯相同的错误。而要实现这一目标，对所有的城市管理者而言，最关键的问题是要有长远目光、科学规划、系统设计、尽早实施。

2010年第20期瞭望时评：保险业解医保难需攻坚

近期，广东省湛江市城乡一体化基本医疗保障模式引起广泛关注。因为实现了“政府不多花一分钱、老百姓不多出一分钱，居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”，这一探索引起不小关注。

该模式主要通过中国人民健康保险公司和湛江市政府合作，保险公司发挥主导作用。其具体方式为，将当地新农合和城镇居民医疗保险并轨运行，将原城乡居民基本医疗保险个人缴费的85%继续

用于基本医疗保险，而保障金额不变，个人缴费的15%购买人保健康的大额补助医疗保险。在个人缴费不变的情况下，年保障限额由原来的1.5万元提高到一档的5万元、二档的8万元。

在此过程中，人保健康分别和当地政府、当地社保定点医院签订合作协议书，人保健康在提供基本医疗保险的服务的同时，和当地社会保险基金管理局在医院派驻医保专员，对医院执行医疗保险政策规定的情况进行检查监督。

此前，职工医保、城镇居民医保、企业离休干部医保由社保经办机构负责运作，而新农合则由卫生部门经办管理。政出多门，管理尺度不一，易引发矛盾。

原新农合是“县办县统筹”，“湛江模式”则实现了市级统筹，基金统筹能力显著提高；医院拖欠费用情况明显降低，政府行政压力减小，居民也不再担心有病没钱治。居民、政府、医院、保险公司四者实现了共赢。

然而，这一多方受益的模式，在复制和推广中却遇到种种障碍。从政策层面来看，政策界定不明晰，造成市场空间得不到有效扩展。虽然大部分地区已经建立了城镇职工大额保险制度，但由于缺乏国家层面明确准许商业保险公司介入的依据，一些地方政府不敢或不愿将城镇职工大额保险交由商业保险公司承办。

补充医疗筹资渠道也存在困难。1%的保险保障基金，使原本就利润微薄的社保补充医疗保险更显捉襟见肘；开展基本医疗委托管理，对保险公司所取得管理费收入，还要征收5.5%的营业税，更加重了保险公司的经营负担。

另外，广泛存在且根深蒂固的部门利益也形成掣肘力量。以新农合向城乡居民医疗保险转变为例，以往县卫生院只需与卫生局签协议即可，而如今，签协议对象却变成了当地社保局和保险公司。而现实却是，卫生局和医院的关系恰如父子，医院有错，作为父亲的卫生局可以打。如果别人打，卫生局就不高兴了。

医保是一个世界性难题，对一个拥有13亿人口的大国来说更是难上加难。如何破难，仅靠企业攻坚远远不够，政策层面应有所创新，有所作为。

2010年第19期瞭望时评：玉树重建生态优先

玉树震区重建的大幕已经开启。对于这样一个刚刚经历过一场大地震、整个城区几近成为废墟的地方来说，灾后重建可谓千头万绪。高原、高寒、交通不便、气候恶劣、少数民族聚居……这些因素在重建过程中都必须要考虑清楚、计划周全。有一条必须遵循的原则是，玉树重建必须坚持生态优先。

玉树是世界高海拔地区生物多样性特点最显著的地区，被誉为高寒生物自然种质资源库。它不仅具有独特而典型的高寒生态系统，为中亚高原高寒环境和世界高寒草原的典型代表，也是世界上海拔最高、面积最大、湿地类型最丰富的地区。

更为重要的是，作为三大水系的发源地，长江总水量的25%，黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%，都来自三江源地区，是中国乃至亚洲的重要水源地。玉树的生态，不仅关乎当地，也关乎全

国，还关乎周边国家。

然而，近年来，这里正越来越受到沙漠化的侵袭。

从宏观上看，玉树地区毗邻大西北荒漠干旱区，虽然昆仑山、祁连山分别阻隔了新疆、甘肃两地的沙漠，但源自两地的沙尘暴天气对玉树威胁越来越大。例证之一，就是地震发生后至今，玉树已出现过数次沙尘天气。其中，4月24日和25日，更导致西宁至玉树的“空中生命线”航班多次延误。

除此以外，当地干旱的气候也加剧了草原的沙漠化。近3年来，玉树地区冬季降雪量减少，地下水位呈下降趋势，甚至在有的地方出现了打十几米深井仍不见水的情况。

上述种种，已足以说明当今玉树所面临环境之严峻。玉树的重建，必须是在这种生态环境硬约束前提下的科学重建。“建设高原生态旅游城市”这一重建总目标，要害即在于此。

首先，需要在规划上充分考虑环保要求，对城镇规划、产业发展有清醒选择。而关键问题就是要在开发与保护之间做好协调，宜按照“面上保护、点上开发”的方针对重点地区实施保护型开发。不上马重工业，以及高耗能、高污染、高排放的企业；太阳能、风能等新能源要发挥重要作用。其次，需要着力创新机制、落实责任。

仅就保护生态环境而言，自然是人为干预越少越好。但在玉树，实行全封闭式的绝对保护，既不现实也无必要。因此，需要完善生态补偿等相关机制。对于任何开发行为，开发主体都要进行生态补偿并确保履行生态修复责任。还可更加突出水资源的商品属性，建立三大水系全流域的横向转移支付体系，由中下游地区根据用水量对上游和水源地给予适度补偿。

2010年第19期瞭望时评：90后是充满希望的一代

假如你因为90后大都是独生子女，就认为他们娇生惯养；因为娇生惯养，就认定他们好逸恶劳；因为好逸恶劳，就推断他们一事无成；因为一事无成，就称之为“垮掉的一代”。

这其实是一个可笑的逻辑，因为60后、70后和80后都曾被称作“垮掉的一代”。但是，新中国历史上从来就没有“垮掉的一代”。

90后不仅不是“垮掉的一代”，而且是充满希望的一代。因为，正如中国作协主席铁凝所说，他们生长在一个“伟大而艰难”的时代。

尽管我们还面临许多的社会不公平，但不容置疑的是，社会越来越进步，公平正义从来没有像今天这样成为牢不可破的民意和中央政府坚定的主张。就在十几年前，农民一旦在交农业税和计划生育方面有所抵制，就可能遭受牵牛、扒房、禁闭、毒打这样的惩罚；而今天，农民可以挺直腰杆对乡镇干部直抒胸臆，而乡镇干部也不敢轻易动用暴力手段制服“刁民”。

城市居民追求公平的步伐也没有放慢。十年前，在政府行为面前，私有产权、个人利益都是可以忽略不计的草芥。但法制的完善，正在使如入无人之境的公权受到前所未有的制衡。

每个人都在追求权利的均等性和公平性。解决这个问题，需要一个完善的公正的强大的法制基础。

这就是90后生活的时代，一个“伟大而艰难”的时代。

90后追求公平的意识和理念比上一代、上上一代强烈得多。他们从上小学开始，班主任就不再指定学生干部，每一个竞选人都必须当众演说，然后票选定胜负。

90后已经光明磊落地实现了AA制。他们如果坐在一起吃饭，就必须各自负担费用，因为只有这样才能体现公平。他们的上一代、上上一代，也许还会虚伪地暗自咬着牙花钱请客，而心里却一直盘算着自己的收益和损失。中国人奋斗了几千年，始终跳不出这个人情怪圈，但是90后终于革命性地突破了。

这是一个多元化、用实力说话的社会，形形色色的PK锻造了90后坚强的心理。无需假惺惺地拱手让贤，无需偷偷摸摸地暗渡陈仓，无需提心吊胆地暗箱操作，一切都可以在光天化日之下比个明白、辨个真假。在这个竞争时代，他们对于网络、高科技、真理具有先天的适应性，同时也乐于通过NBA、漫画和其他娱乐缓冲竞争带来的紧张感和疲劳感。

当然，无论哪一代都有缺点和劣势，但这种缺点和劣势不是天生的，而是社会和上一代赐予的。我们不仅应该对90后多些宽容，也应该为他们创造成长的条件，包括创造考验他们的意志和应对艰险环境的条件。

2010年第19期瞭望时评：基层干部要适应网络问政

“网络问政”日益升温，领导干部主动上网与网民交流将成为一种常态。正确引导网络舆情，科学化解舆论危机已经成为各级党政干部面临的现实课题和紧迫任务。

但是，在一些地区，相当一部分基层干部存在着不懂网、不会上网、不会看论坛甚至不会打字的情况。办公室的电脑成了摆设，更有甚者，有的基层干部本着多一事不如少一事的心态来看待网络，对网上的涉市或涉县舆情毫不关心。如此无视和轻视网络，等于放弃了了解社情民意的捷径、正面引导舆论的平台。这样的干部主政的地方，一遇突发事件，往往不知道如何运用网络及时发布真实信息，导致谣言占领网络阵地，进而误导民众，甚至造成较大程度的社会危害。

与不懂网者相比，部分干部对待“网络问政”时缺乏主动引导能力，缺少坦诚沟通的态度。另有“不适应者”面对“网络问政”时存在着只唯上不唯实的情形。有舆情被上级领导批示下来就很重视，上网了解情况，下去调查实情，还做出长篇回馈。一旦没批示了就不关心了。有的面对舆情一味打压封锁，事情发生后只想到找有关部门删帖，缺乏冷静的分析和应对。

网络有自己的特点和规律，不管张三李四，在网络上都是网民，都是平等的对话主体。而某些领导干部发号施令惯了，到了网上仍放不下官架子，与网民对话时不是采取居高临下的态度，就是大话、空话、套话连篇。这样上网，效果只会适得其反。网络上，难免有一些负面的声音甚至是尖锐的批评，领导干部应端正自己的心态。确有做得不到位的地方，应虚心听取意见和建议进而改进。对于群众有误解的地方需要耐心讲解，以求理解和支持，真正做到主动不被动，坦言不讳言，交流不交恶。至于作秀多作为少、请枪手发帖等网民最为反感的行为就更不应有了。领导干部应当认识到，党和政府的工作受到群众关心和关注是一件好事，应该善于听取意见，善于处置

问题，唯此才能形成良性互动。

当然，面对舆情也不能只是一味的回应，需要用理性和智慧来对待。一方面，不能把网络所反映的民意当做民意的全部，要去伪存真，仔细筛选和甄别，防止政府决策被虚假信息所误导；另一方面，要建立统一的信息发布平台，防止政出多门的现象在网络上发生，避免党政机关所属部门发布信息相互交叉甚至矛盾的问题出现。

上网看看，在线聊聊，既了解了社情、掌握了资讯，又发扬了民主、集中了智慧、化解了矛盾，网络平台应当好好利用。

专用采访证，舆论监督还是监督舆论？

2009年10月26日侯尧杉

这些天来，广东东莞市委宣传部起草的一份文件，引起广泛关注。

这份下发到各镇街的征求意见稿规定，媒体记者从事采访活动须持有当地宣传部发放的“专用采访证”，采访证采取年审制度，每年年初核发新证，“对于违反规定的记者，可能被收回专用采访证，特别严重的追究法律责任”。尽管文件明确规定了各镇街、各部门为记者采访提供便利的具体措施，对新闻媒体有许多友好的表示，但仍然招致广泛批评，以致东莞市政府新闻办不得不于近日作出说明和修正。

翻看这份文件，应该说，至少从字面意思看，东莞市对于新闻媒体的态度是积极和友善的。问题在于，与这些积极友善的态度相配套的一些措施和规定，有不少值得商榷甚至质疑之处。

以“专用采访证”为例，我们都知道，在我国，新闻工作者从事新闻采访活动的合法凭证，是由国家新闻出版总署统一颁发的记者证，如今又来一个“专用采访证”，用意何在？如果说是为了保护采访权，今年的新版记者证里已经首次标明，“各级人民政府应为持本证进行采访的新闻工作者提供便利和必要保障”。莫非国家主管部门的规定不如东莞本地的规定管用？这在道理上有些说不通。

道理上说不通，人们就难免往另一些方面想。由于“专用采访证”的审核由当地政府负责，新闻记者的采访资格也就控制在当地政府手里。当地政府本来是舆论监督的重要对象，现在却掌

控了媒体记者的采访大权，会不会变相地对媒体进行舆论监督设置障碍？当政府作为与公众舆论发生冲突时，这个“专用采访证”赋予的权利是会推动舆论监督发挥作用，还是会站在政府角度监督舆论？

现在东莞方面解释说，“专用采访证”专门应用于专业性强、规模较大的全市性会议，不限制一般性的日常采访。这是一个进步。但也应该看到，文件同时规定，对重大会议、活动报道严重失实的记者，年审时可能被收回“专用采访证”。这一规定仍然是有漏洞的。新闻事实是一个持续报道和不断接近真相的过程，在这个过程中，只要不是捏造事实和恶意诽谤，媒体有权进行更正与解释，而且报道是否严重失实而危害公共利益，需要严格的司法程序认定，不能由作为被监督者的政府说了算。从这种意义上讲，这个“征求意见稿”，确实还需要继续广泛征求意见才好。

当前，党和政府大力倡导政府信息公开，提倡媒体舆论监督。广东省委书记汪洋日前在南方日报社考察时说，“各级党委、政府要加强与新闻舆论部门的联系，重视新闻舆论部门的声音，注意给新闻舆论部门出题目、下任务，积极为新闻舆论部门解决问题，撑腰打气。”事实上，随着互联网等新媒体的飞速发展，要想通过行政手段来控制舆论几乎已不可能。只有以开放的心态接纳舆论，顺应民情，改良政务管理，而不是给媒体发什么“专用采访证”，才是消除不和谐声音、化解不稳定因素最有效的办法。

"艾滋女"事件，谁在充当帮凶？

2009年10月27日鲁平

无辜的闫德利，终于讨回了清白！

10月24日，在河北省容城县公安局看守所里，闫德利的前男友杨某，终于承认他是事件的始作俑者，“闫德利博客”上“身染艾滋病却故意通过性行为传染”的文章，是他伪造陷害，目的是“让她名誉扫地”、身败名裂。

河北警方已经将杨某以涉嫌诽谤罪刑事拘留，相信作孽者会受到正义的审判，法律的严惩。

“艾滋女”事件好像已真相大白。有媒体说，“闹剧”终于结束了。

可从头到尾，细细想来，“艾滋女”事件是一场不折不扣的悲剧：

10月13日，杨某盗用闫德利名字开设了博客，捏造闫德利卖淫、患艾滋病和嫖客发生性行为的博文，以及闫德利的私人生活照片。14日“艾滋女”开博曝光性接触者即见诸报端；报道不加核实，直接引用博文:“我的人生既然已经烂了，那就要烂出名气！”一开始，就把闫德利推向公共舆论的漩涡。

随后，各种网站贴吧开始转载，至少30余家网站转文、数家报纸刊登，电视台播出，网友们开始热炒，抨击辱骂闫德利。

18日，闫德利经过医学检查，证明未患艾滋病，“清白”了。

不难发现，部分媒体和网络，本应站在客观公正的立场，去引导社会舆论的，却在没核实、不明真相的前提下，没去甄别真伪，更没去保护当事人隐私，而是充当了造谣者、诽谤者事实上的“帮凶”。经过大众传播工具的渲染，于是，闫德利的个人不幸和悲剧，升级为一场世人注目的公共事件。闫德利的个人隐私，在全社会目光的关注下，被一点点撕裂、暴晒、展览。我们不知，也无法得知，闫德利的内心是怎样的痛楚和屈辱。

近年来，随着民主政治的进步、互联网的普及，网民意愿更加畅通的表达，每个公民都有自由言说的空间。通过网络，公民更多地参与到国家民主政治的进程中来。从“天价烟局长”周久耕的落马，到在敦煌撒泼的新疆兵团某团副团长夫妇的被免等等，一系列的成功案例，说明网民意愿、网友监督，在国家民主政治的进程中，作用越来越大。

但众声喧哗的网络，素质良莠不齐的网民，注定是一把锋利的双刃剑，他既能让“周久耕们”无处遁形，也能让“闫德利们”受到屈辱。网络在一次次“立功”的同时，也在不断制造“冤假错案”；一再出现的“网络暴力”，特别是侵犯隐私的“人肉搜索”也曾伤及无辜。

谁也不想成为下一个“闫德利”。越是表面繁荣，越是要加强监管，健康发展。中央对网络极其重视，党的十七大强调，“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。”胡锦涛在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，“加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序。”

这种监管，是对网络文化的爱护，更是对每个公民通过网络合法表达权利的尊重和保护。

健康网络秩序的维护，需要政府监管部门、网络服务商和网民等共同努力。从这个事件看，从盗用名义开博到网站一窝蜂转载，都暴露出网络的监管环节还非常薄弱，网站的自律意识还很不够。

如果不加强网络监管，堵塞大大小小的漏洞，网络利剑今天伤害的是闫德利，下一个“闫德利”，就是你，我，他。

事件似乎已经了结，但仍未结束。至少有一点，那些转载刊登“闫德利博文”、给她造成巨大伤害，并以此赚取眼球的网站、媒体，应出来向受害者闫德利和读者、网民们道歉，亮出一点担当的勇气。

李源潮为何提醒领导干部把好交友关？

2009年10月27日刘国昌

《学习时报》最近刊发了中组部部长李源潮在浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上的讲话。其中一个问题是讲领导干部要把好交友关，谨防交友中的陷阱。

他说，现在社会上有一些居心不良的人，挖空心思与领导干部套近乎，把掌有实权的干部当作“资源”来经营，把表现优秀的年轻干部当作“潜力股”来投资。领导干部一定要对那些怀着

个人目的来拉拉扯扯的人保持高度警惕，严把“社交圈”，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。要多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，见贤思齐，见不贤而自省。

这个问题讲得好，对一些领导干部是个有力的提醒。它将大大有助于领导干部进一步保持清正廉洁的作风。

领导干部也是人，如同普通人一样也有一个交友的问题。但与什么人为友，交什么样的朋友，其中大有学问。深刻认识这一点对于领导干部来说尤为重要。

为什么呢？因为各级领导干部手里握有权力。历史和现实的诸多事例一再表明，社会上一些人之所以热衷于与领导干部“交朋友”，看中的往往是他们手中的权力，而并非简单是这些干部的个人。这些人的目的就是要把干部手中的权力变成为自己谋取私利的工具，于是便“挖空心思与领导干部套近乎，把掌有实权的干部当作‘资源’来经营，把表现优秀的年轻干部当作‘潜力股’来投资。”

这些人为达此目的，不惜施展各种手段，如有的通过包括官员家里保姆在内的熟人打听某某的喜爱，以便投其所好；有的精心编制“联络图”，打通人脉与某某拉上关系，随后便施以酒席、金钱、美色等，使官员成为他们的“靠山”、“保护伞”，为他们掠取更多财富鸣锣开道大开方便之门。如此卑劣的行为，在前些年还是“潜规则”，但近年来在一些地方已成了“显规则”大行其道了。

应该充分看到这个问题的严重性：这些人一旦和官员成了“朋友”，就使权力、资本、资源结合在一起，形成特殊利益集团。这种情况严重践踏了公平、公正的原则，破坏了平等竞争，使我们的经济建设无法顺利健康地发展。

令人遗憾的是，面对这样一种严重的情况，我们的一些领导干部却竟然浑然不觉；有的干部虽知其“招数”，但见自己有利可图也就欣然就范，甚至还说什么“多个朋友多条路”；更有甚者为了贪图享乐竟去“傍大款”。这些人完全忘记了自己是领导干部，把江湖义气、惟利是图那一套作为行为准则，给党和国家的事业造成了巨大的损失。

由此观之，领导干部的交友问题不是一个简单的问题，它涉及到人民的权力如何得到正确使用的问题。要看到，各级领导干部手中的权力是人民所赋予的，它本应为广大人民群众谋福造利，决不能成为少数人为自己谋求私利的工具。作为一个领导干部要时时刻刻保护、慎用手中的权力，谨防其“流失”，尤其要“对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人保持高度警惕，严把‘社交圈’”，果敢识破那些在“交朋友”迷雾下的攫取权力的罪恶勾当。

领导干部交友不仅仅是个行为方式问题。一个领导干部亲近谁、与谁交往、与哪些人过从甚密，往往反映着他的政治品质与道德水准。这并非小题大做，从那些揭露出来的贪官劣迹来看，领导干部“交友”确是一个需要认真对待的问题，万不可掉以轻心.

文强嫖娼被黑社会录像说明了什么？

2009年10月28日朽木

重庆强力打黑，直到被江湖人称之为“文二哥”的文强落马，震惊全国。关于这个当地前公安局要员、昔日“光环”四照的警界明星的内幕故事，也就不断曝光于社会，包括那些“花边新闻”，一个接着一个。

关于“文强玩女人”这类花边新闻，我这么去看：不奇怪，别猎奇。说不奇怪，是因为如今之世，举凡大贪巨蠹，似乎都有此类“花边”，不足为奇。因此，我们没有必要去猎奇，去津津有味。顶多，我们又有了一个解剖、证实反腐败重要性、必要性的标本。

然关于“文强玩女人”，我还是禁不住要写此文。我所关注的，是紧跟着的下一句：“黑帮有录像”。媒体报道表明，文强案子的突破，就是因为这个“录像”。报道说，办案时，文强及其妻子死不开口，但其妻在得知文强曾经背着她去嫖娼玩女人且涉嫌强奸幼女，便愤然招供，招出了包括那个藏有2000万元的鱼塘的事实。“文强在外面玩了不少女人，还涉嫌强奸幼女”，“黑

社会也留了一手，他们怕文强将来不认账，偷偷将其发生性关系的过程予以录像。”媒体如是报道。

都说是沆瀣一气，我说是各怀鬼胎；都说是一鼻孔出气，我说是互相利用。“以利交，势散则尽”，古来如此。这类肮脏龌龊交易，这类见不得人的勾当，就是这么一种尔虞我诈的生意。

“牛”如文强，“贵”为局座，“权”大如天，对于黑社会来说，文强就是保护伞，就是大后台，硬得不行，足可依靠，原本可以托付身家性命的。况且，这帮黑社会还为这“保护伞”花下了一笔笔包括“找女人”的投资！该是“兄弟”关系了吧，该是“一根绳子上的蚂蚱”了吧，该完全放心了吧？事实偏偏是，文强被黑社会录了像！这个事实，再一次说明：天网恢恢，疏而不漏；要想人不知，除非己莫为。这个故事，也再一次说明：正道坦荡荡，而歪道、邪道、黑道，处处皆有凶险。

据报道，一些与黑恶交结，做权钱交易的贪官总以为，之于黑恶势力和行贿之人，他自己无疑是强者是救星，是说一不二、大权在握的角色，然而事实上，这只是表面现象，你看那些行贿者之流，背地里会说这类贪官污吏什么？此前不少报道说得一针见血，那些行贿者，背地里，也一律看不起贪官的，甚至骂之为“狗”，“一条召之即来挥之即去的狗！”如此而已，岂有他哉！

文强有多脏有多黑，看“黑帮”为他的“录像”就知道了；“黑帮”有多“匪”有多“黑”，同样，看看他们为文强的“录像”就一目了然了。狼狈为奸而又狼狈为害，乃其实质。一句话，文强也好，黑帮也罢，皆狼狈之流也。这是其前提，也是其归宿。

但愿文强“被录像”的故事给更多的为官者以启示。

绝不能让开胸、断指求公道成为常态

2009年10月28日吴酩

河南开胸验肺事件给全社会造成的严重心理伤痛还未平复，前不久，上海又发生了断指自证清白惨剧！旧痛加新伤，令人不禁要问：这到底是怎么了？

从调查结果看，在河南的开胸验肺事件中，还没有发现与金钱、利益等直接挂钩的贪腐问题。逼迫青年工人张海超不惜冒着生命危险非要开胸验肺的，主要是一项法律的“先天缺失”。按照《职业病防治法》的有关规定，职业病的诊断要由当地依法承担职业病诊断的医疗机构进行，而且必须有用人单位提供的必要详细资料。职业病诊断的垄断，为寻租留下了空间；鉴定是否罹患职业病，必须征得雇主的“书面批准”，这就给企业留下了“灵活掌握”的余地。显然，对于处于弱势地位的职工，这种规定是很不公平的。而张海超就是这一法律缺失的直接受害者，工作3 年多后，虽然被多家医院诊断为尘肺，但企业拒绝为其提供必需的资料；唯一握有生杀大权的郑州职防所，却为其做出了“肺结核”的诊断。在继续投诉无门、乞求无效的情况下，28岁的他才不顾医生劝阻，坚持“开胸验肺”，以求真相。张海超的这一刀，不仅指向无良的企业主，指向冷漠的职防所，更指向不合理的法律条款。当然，这一令人震惊的举动，也引起了多级执政者的密切关注，终于以权纠正了法造成的错失。因此，在尽量做好善后工作的同时，人们更注重相关法律的修订与完善。因为单独事件没有发现直接的权钱交易，不等于所有案件都清白如水；只有从制度上彻底割断可能产生利益勾连的链条，才能根绝弊案的发生，使公民权利受到更可靠的维护。

如果说开胸验肺，还只是对法律缺失的抗争，那么断指自证清白，就不止是对“缺失”的拷问，而且是对权力部门畸形执法、甚至公权滥用、以权谋私的谴责与控诉。因为在开胸验肺事件中，尽管某些相关方面的表现很差、应该受到严厉批评与相应追究，但他们还可以“有法可依”为推脱，而上海的相关执法单位，却很难摆脱利益驱动、诱导违法、为罚执法的嫌疑。浦东新区对断指自证清白的“孙中界事件”组织的再调查，否定了区城管执法局先前“不存在‘钓鱼’”的调查结论，认为其与事实不符，“误导了公众和舆论”，并就此公开道歉。新华社相关报道则清清楚楚地指出，事发当晚孙中界搭载的男子陈某某并非普通乘客，在当天整治非法营运的行动前，南汇区原交通行政执法大队就将执法信息，通过蒋某某告知了陈某某，而陈某某就是“钩子”，蒋某某则是其“钩头”。也许上海近期多桩诉讼案的原告，并非都是被诱导“上钩”的“冤枉鱼”，但上海闵行区的“辉煌业绩”，却怎么也难以驱散为罚而“钓”的疑云。报道说，闵行区交通行政执法大队两年时间黑车罚没款“达到了5000多万元”、“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。这只是上海的一个区，其它区恐怕也不甘落后吧。有报道称，执法大队与“钓钩”存在双赢的利益链，整个上海市至少有上千个“钓钩”。不同区开出不同的回报，闵行区的“钓钩”每“钓”到一“鱼”，可得300元人民币，宝山区是200元，南汇区是250元，奉贤区则是600元。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元、多则五六千元。既有“协助执法”的美

申论材料阅读三步骤

申论材料阅读三步骤在公务员申论考试中，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业很不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。首先从字面来理解《申论》，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特定话题提出自己观点，并展开论述。其中申论考试所给的材料，可能涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决方案一般是具有可行性的。那么给出一段素材，一切答案都可以在材料中取得。因此考生如何从材料中提取要点呢？下面广东公务员考试为广大考生整理了相关的材料阅读和提取要点的技巧，供广大考生参考。第一步：先看问题，再快速浏览材料考生拿到试卷后，先阅读题目要求，有助于考生把握材料的题材和考查的主题，能够让考生快速明白考查的方向。因此，考生可采取题文对照法，主要指在阅读材料前，先看问题（试题、作答要求）再阅读材料的方法。阅读给定材料，不是单纯的阅读，而是要与作答试题相联，带着问题读。以问题为导向，根据材料本身的价值与问题的关系来取舍材料，决定哪些精读，哪些略读。

第二步：仔细阅读，标记作答要点对材料大致浏览之后，考生对材料内容和结构有了大概了解，接下来的工作就是对材料的重要信息进行仔细阅读，同时将重点语句、关键词语标识出来，最好写在草稿纸或者材料空白处，以便查找。这里所说的重要信息是指出现问题、解决问题，或者申论要求中明确指出问题出处的材料。第二次阅读给定资料需要考生仔细分析和研究，参考阅读时间大致为30分钟左右。第三步：提取作答要点提取作答要点，考生可以采取词汇提示法。词汇提示法是借助词汇提示，把握材料中的关键信息，从而认识材料的意义和价值。关键性词汇又可分为提出观点型、表明重点型、作出结论型。考生在这一步的阅读作答时，根据具体题目、具体问题来进行拆分或合并，其总时长应控制在10分钟左右。（1）表明重点型 “但是……、然而……、尽管如此……、主要是……、关键在于……”等多以转折连词为主标志性词汇，在阅读给定材料的过程中，要特别关注这些词后面的语句，很有可能是揭露问题或阐明原因的关键信息。（2）提出观点型

申论真题及答案

2014年省公务员考试《申论》真题注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的和号，并用2B铅笔在号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人，答题中凡出现本人者作违纪处理。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应号、栏签字确认后方可离开。给定材料材料1: 垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所产生的垃圾。数据显示，我们县级以上城市有3200多个，城市人口约6.9亿，城市生活垃圾每年约3亿吨。生产垃圾的数量也很惊人，其中，占绝对份额的是建筑垃圾。我国垃圾处理手段主要是焚烧和填埋，目前，约2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4的城市已无垃圾填埋场可选。党的十八大报告首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设

美丽中国”，指出，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。由此看来，解决“垃圾难题”意义重大。材料2: 2013年9月，随着一声爆破巨响，市老工人文化宫倒塌成一片废墟。这座建成于1985年、高70米的市第一栋带电梯的建筑，其寿命没能熬过30年。其实它只不过是“短命建筑”上新添的一个。耗资8亿元的绿岛体育中心，耗资3000多万的“千年塔”，著名地标五湖大酒店，五里河体育场，西湖边上最高楼--大学湖滨校区3号楼……这些驰名一时的地标性建筑，在爆炸声中轰然倒塌时寿命都不长。“短命建筑”一方面是使用时间短，严重浪费：另一方面是产生了大量的建筑垃圾，对环境造成压力。住房和城乡建设部一位官员三年前曾表示，中国每年新建建筑面积20亿平方米，是世界上建筑最大的国家，但建筑平均平均寿命却只能维持25至30年。而在英、法、美，建筑统计平均使用寿命分别为132年、85年和80年。某环保建材公司的厂房位于半地下，从外面看很不起眼，也听不到轰隆隆的机器声，可推开大门，浩大的声浪顿时席卷而来，靠近大门，一台机器正呼噜噜地往嘴里填大块的混凝土，一番轰隆隆的“咀嚼”后，吐出较小的混凝土渣块，通过传送带，送到另一台设备进行磁选……经过粗分选、粗筛、破碎、磁选、水洗等一道道工序后，建筑垃圾变成了再生粗、细骨料、粉尘等等。总经理吴先生介绍说，再生粗骨料可用于生产再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、细骨料，还可以加工成再生普遍砖和再生古建砖。该企业一年能消纳100万吨建筑垃圾，这样的企业在没有几个，全国其他地方也没有多少。

申论阅读材料的简要方法

申论阅读材料的简要方法实际上，对材料的阅读理解，每个考生都已经具备了相当的能力，因为我们从小学就开始练习语文阅读。但是，申论和语文课文有相当大的不同，主要有三点： 1.语文课文都会围绕一个中心思想进行，而申论的材料，或者围绕一个中心，或者围绕两个中心来安排。 2.语文课文都是有合理的逻辑顺序的，先说什么，后说什么，符合我们的阅读理解习惯。但是申论的材料，故意打乱了这种逻辑结构，分段给出，各段之间，在逻辑上并不遵守我们阅读理解的习惯。 3.语文课文每一段都会围绕它这一段的主题思想来展开论述，但申论材料，可能并不是这样，甚至有些段落，有些句子还是理解的干扰项，故意扰乱你对材料的理解，因此有不少的考生在阅读理解这个问题上栽跟头。申论给出的材料近几年都是七千多字，要求考生在40分钟的时间内，把材料读完。经过测算，一个大学毕业生，在40分钟的时间里面，应该可以阅读完八千字左右的材料。可是，由于不少考生缺乏正确的阅读方法，不能在规定的时间内完成规定的阅读量。如果是阅读速度稍微慢点还没有关系，但极限时间是60分钟内读完材料。否则，后面的答题就会受到绝对的影响。2006年国家公务员考试就有大量的考生，在材料阅读问题上吃了大亏。有很多考生，读了一遍材料以后，根本弄不清楚材料究竟描述什么问题，于是紧张地去阅读第二遍，才隐隐约约知道材料大概讲的是什么内容。为了对自己的前途和命运负责，再去第三遍阅读材料。三遍阅读之后，终于弄明白材料所讲的内容了，开始答题，可惜时间已经不够了，写了第一题第二题的答案，考试的终场铃声就响了！所以这一年有很多的考生没有时间把最后一道大作文题写完，甚至还没有开始动笔。不少考生只得了二三十分。申论考试时间150分钟，推荐的时间安排是阅读材料40分钟，写作答案60分钟，四道题思考时间平均每题10分钟共40分钟，最后留10分钟检查。答案长度要求四道题总字数限制在大约2000字。根据测算，大学毕业生正常的写字速度，在60分钟时间内可以写大约2000字。如果阅读材料消耗的时间超过60分钟，最后写答案的时间就会不够。而考生在现场紧张的状态下，60分钟一般写不了2000字，因为他要边写边思考，不是单纯地写字。如果赶时间，在少于60分钟的时间里飞快地把答案写完，就会导致卷面潦草和错误增多。也有的考生写作速度很慢，远不能在60分钟的时间里把2000字的答案写完。这样的考生需要练习加快写作速度。还有的考生思考的速度很慢，总是要思考再三，才敢下笔，写的时候还要继续思考，结果时间往往不够。如何加快写作和思考的速度，在作文题部分我会详细讲解，此处讲如何正确快速地阅读理解材料。采用三个小小的步骤就可以做到既快速又正确地阅读好材料： 1.先看题目再看材料。有很多考生，拿到试卷就按照试卷的顺序，先看前面的材料，看完了七千多字的材料，最后才看后面的问题。看完问题知道要做什么了，结果又忘了前面的材料是怎么说的了，于是只有回过头去第二遍阅读材料。时间就这样被浪费了。因此我建议，拿到试卷后，首先要翻到试卷的后半部分去看题目，看要回答哪些问题，然后带着问题去读材料，这样只经过一遍阅读就可以有的放矢地把答案找出来。但是有很多考生，在考场中非常紧张，不能够同时记住四道大题的内容。那么，我建议，还是应该先看完四道题目，看看题目要我们做什么，这样心里有了底和一个大概的印象，然后记住第一题的内容，带着第一题的问题去读材料。一般来说，第一题都是一道概括主旨题，需要把材料中各段的主要意思概括出来，然后回答该题。在我们带着第一题的问题，把材料各段的主要意思归纳出来以后，就可以顺利答完第一题。回答接下来的问题时，也不用去第二次、第三次阅读材料了，因为采用上述方法，可以保证在做后面的题目时，只需要阅读相应的材料细节即可。采用这个小小的技巧，可以得到巨大的收获：不用读两遍材料就可以答完试卷，为我们节省大量的时间。因为再读一遍七千多字的材料需要花费考场上宝贵的30分钟左右的时间！方法虽小，效力宏大，切记，切实行之！ 2.按段总结，简要标记。材料有七千多字，全部读完后再来总结，难度非常大。在考场中紧张的状态下，一次性地把七千多字全部记忆到大脑中是不现实的，然后对七千多字再进行完整的分析，就更不可能了，必定会导致分析不完全，不正确。因此正确的方法是：按材料段进行总结。每读完一段材料，就对该段及时进行总结，总结完该段后，再去阅读和总结下一段材料，这样，我们每次只需要把一段几百字的材料，记忆到大脑中，并只需要对这几

湖南事业单位考试：申论技巧之阅读申论材料的四个步骤

湖南事业单位考试：申论技巧之阅读申论材料的四个步骤申论是事业单位考试中的重头戏。面对申论难题，很多考生一筹莫展。中公教育专家介绍说，申论材料是申论作答的重要依据，所以把握好申论材料就是把握好申论答题。那么，如何才能既快速又全面的把握好申论材料呢?掌握一定的阅读习惯，可以帮助考生事半功倍。一、阅读注意事项注意事项是提醒我们在作答时的一些规则和禁忌事项，虽说很多考生都不会犯这种错误，但是在考试的时候，各位还是仔细的阅读这部分的内容，避免一些不必要的麻烦。其实这部分的内容根本就不会占用大家的时间，大家可以在试卷发下来时，开考前的时间进行阅读。二、快速浏览给定材料快速浏览给定材料是不需要逐字逐句的去研读材料的，第一次阅读材料时，主要是去阅读材料中每段的中心句、首尾句以及关键词，明白每则材料的大意，进而把握好材料的主题方向。这遍阅读材料需要快，但也要掌握一定的信息，最好将时间把握在10分钟以内。三、带着问题去阅读这一步是关键了，需要仔细研读材料后面的问题，将问题分解把握，然后带着问题去研读材料。这一遍的任务就比较重了，一是要简要的总结每段材料的大意;二是要标记跟问题有关的材料，以便接下来的做题;三是要理清材料的逻辑关系，哪些材料是现象或问题，哪些材料是原因，哪些材料是对策，需要用不同的记号进行区分。不要怕麻烦，也不要怕耽误时间，其实这是在为后面答题节省时间，也能使作答更全面。这个阅读的时间可以是40—50分钟。四、重点阅读重点阅读是指在作答的时候，有不明白的地方返回材料仔细研读，这个就不需要将材料全面的阅读了，只需哪里不明白或不了解再重点阅读，重点阅读也是带着问题阅读，不过这次阅读要更具深度一点，要把握材料的实质，挖掘深层次含义。这里就根据作答的需要自行安排时间。为了更好、更透彻的了解材料，大家可以在平时多多阅读材料，既能提高阅读的速度，也能提高把握材料内容的能力。中公教育专家将一如既往，帮您整合考情资讯，剖析疑难问题，聚焦时政热点，备战事业单位考试。

申论材料阅读技巧和要点

读快、读好申论材料是一门艺术或者说是技巧。申论材料通常有篇幅长、内容多、问题复杂的特点。申论考试由于时间紧、写作答题多、解答难，因此必须尽可能地缩短阅读时间，腾出时间用于答题。如果能够很快很好地读懂申论材料，就会增加写作答题的自信心；相反，如果在很长时间还难以读通读懂申论给定材料，那么考生就会心急气躁，不利于后面题目的解答。申论阅读的技巧主要有两种：第一，把握好普读与精读。普读就是对申论材料的泛泛之读。申论材料文字幅很多很长，许多的文字表述都是背景性的叙述。如某省文化建设取得很大成就，罗列了许多的数字、增长比例以及重视发展之类的词语。对此，你不要详读，只要泛泛快速阅览即可，只要知道其大意就可。比如上述段落实质表述就是某省文化建设有进展或文化建设好就行了。但是有些段落甚至一种做法、一个观点，你要详细地精读，有时可以反复读几遍，直到基本读懂为止。如创新创业中的好做法、新观点或者有争议的观点，要在阅读时仔细考究，读懂其内涵，不能只求一知半解，否则对做题会产生不利影响。处理好普读和精读的关系，必须因人而异，有的考生拿到材料后，先泛泛读一遍，尔后再作选择性的精读，也即读二遍。有的直接读一遍，一读到底。为节省时间，有阅读基础或阅读能力较强的考生应选择“读一遍”。因为这样读的好处是可以节省时间，另外在答题时，考生也可以回头寻找相应段落、相关观点进行二次阅读。这是上策。第二，概括段落意思。阅读中一般每个自然段都表明一层意思，当然

也有多个段落表明一层意思。其概括的基本技巧是，在对每一个自然段阅读后作出概括性的几个词，记在备考纸上或直接写于申论材料上。这样做的好处是阅读时迫使你去思考、归纳，同时阅读完成后，只要将这些段落大意看一下就知道整个申论材料的实际意思表述，不会产生读了后面忘了前面的糊涂现象。概括段落大意时，要注意每个段落的前面几句话与后面几句话的意思，一般而言，段落的开头是交代什么事情，后面结尾告诉你事情的最后结果。当然，这也是一般而言，考生要在平时多观察才能有所心得。段落大意概括时，要力求言简意赅，一般不超过15个字即可概括。申论材料中的要点主要有三个：一是政策；二是观点；三是做法或者称措施。首先，要把握材料中的政策要点。政策要点一般是党和政府对于社会问题所出台的法律法规制度等规范性规定。比如推进生态文明建设，省政府有一系列的指导性意见以及政策规定，这些政策要点一般都在材料中可以找到，也有一些是材料中未标出，但是社会普遍知道的，例如节能减排中国家对住宅安装太阳能热水器有文件规定，即所有房屋都可以安装太阳能，这是法规规定的，任何单位、组织都不可以违背。其次是主要观点，材料中罗列了许多的观点，也就是主张和意见。这些观点有些是正确的，有些是有争议的，有些甚至是错误的。例如在推进城乡一体化建设中，就有许多观点，像以工促农、城乡联动、户籍改革、公共服务一体化等。这些观点中，有的提出户籍改革一步到

2014多省市公务员考试用书资料公务员联考内部讲义申论教材第1部分

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联考专用翻印必究第一章透视申论很多同学在学习申论之前,其实是不太了解“申论”二字的,知道后又觉得“不就是写作文吗?很简单”,而后在没有经过系统的学习、不了解申论的情况下,自行做了几套题目,一对照答案,“错了这么多”,“申论考试时间怎么那么长,我都坐不住了……”一系列不和谐的声音出现了,再加之与师哥师姐们聊天,上网了解历年申论考试的分数,才发觉申论如此难考。消极的心理、厌学的状态出现,结果自然不言而喻。虽然也会有一些同学与之相反,想努力学习,突破难关,不过依然对“申论之难”心存畏惧。在这里,我想告诉大家,申论考试是有规律可循的;申论试题也没有难到令人无从下手。只要理解了申论考试的本质及一些相关内容后,加上自己科学的训练,其实得到理想的分数还是非常可能的。申论是一门注重理解和动笔的科目,所以脑子要勤,手也要勤,但不要死记硬背,包括即将开始讲解的二、作答要求【3】 (一)行政职业能力测验 …… (二)申论报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B 铅笔和橡皮。报考者必须用2B 铅 c o m

联考专用翻印必究笔在指定位置上填涂准考证号,用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。三、行政职业能力测验介绍 …… 四、申论介绍申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目【4】。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成【5】。申论试卷重点测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力【6】。包括:准确理解给定资料的内容主旨,全面分析给定资料所涉及的各个方面,并能在把握内容主旨的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。根据考试的规模和招考对象的不同,题目的类型和数量会有所调整。二尧大纲关键信息解读【1】《申论》为主观性试题主观不等于没有客观答案。申论的“主观性”体现在要求考生具备摘抄材料要点、对材料进行概括归纳以及依据材料分析推论的能力。申论最后的采分点是“客观的”,即主观作答,客观阅卷,得分的关公务员考试申论大纲将这种能力与素质的要求具体化为以下四个方面:阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。考生要理解每项能力的具体要求,并知悉其与申论具体题型的对应关系。◎申论测查能力之阅读理解能力该能力是四大能力之首,申论考试对阅读理解能力的考查贯穿始终,对这项能力的把握,是作答所有题目的基础。主要包括以下三个方面: c o m

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申论指导：数据型材料阅读理解方法任何考试都是有一定的考试技巧的，当然平常的积累还是占据绝大部分的，下面由我为你精心准备了“申论指导：数据型材料阅读理解方法”，持续关注本站将可以持续获取更多的考试资讯！申论指导：数据型材料阅读理解方法在申论考试中，想要获得高分的关键在于能够读懂、读透材料。而常见的材料类型有数据型、案例型和观点型材料。针对数据型材料很多考生在考试过程中把重心放在了数据本身上面，最终既浪费了时间，也没能得到高分，关键在于阅读方法不正确。接下来就如何读懂数据型材料做出详细讲解。一、看段首与段尾方法详解：数据型材料的自然段出现时考生千万不要过多的去和数据较真，要看段前和段尾有没有核心句总起或者总结这段数据型材料，体现段落大意。【案例展示1】尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，我国公共文化设施总体发展程度仍然较低。据了解，英国伦敦市拥有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达1240万；拥有近600个图书馆，395家公共图书馆，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；拥有22座国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆，而我国平均每40万人才拥有1座博物馆。这段话的核心在于第一句话“尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，我国公共文化设施总体发展程度仍然较低“。”后面的数据是具体用数据说明和论证。

【案例展示2】2013年2月18日，据环境保护部介绍，74个实施空气质量新标准的城市，春节期间（2月9日至15日）平均达标天数比例仅54.7%，超标天数占比45.3%。PM2.5平均超标率为42.7%，最大日均值达426微克/立方米，最大超标4.7倍。74个城市中，空气质量属轻度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，严重污染占2.9%。天津、石家庄和T市除夕夜（22时至次日2时）PM2.5的浓度较高，分别为577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。环保部有关负责人说，春节期间，污染物浓度变化既与烟花爆竹集中燃放有关，也与大气扩散条件密切相关；不利气象条件及烟花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空气质量下降的主要原因。这段话前面是在具体罗列数据，后面环保部负责人的讲话是在对数据内容进行高度的提炼和总结。二、看数据两边的文字方法详解：在自然段没有一句话对这些数据的内容进行总结和提炼时，考上要去看数据的前后一些诸如“只有”“才”“已占”“达到”等表感情清晰色彩的文字，以此判断数据表达的意思。【案例展示3】针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示。24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平均每年去1到5次，而市民对文化馆的年均光顾次数则更低，93.7%的人平均每年到馆次数在5次以下；其中，35.1%的人每年到馆次数为1到5次，58.6%的人没去过文化馆。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34.2%和40.8%。这段话第二句中的“则更低”“5次以下”“分别只有”等词语可以看出居民对于公共文化场馆的参与度和满意度均低。三、特殊情况下进行数据对比

2020年省考申论真题及答案

2020年省考申论真题及答案 20天行测83分申论81分（经验）（适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考试） ———知识改变命运，励志照亮人生我是2010年10月15号报的国家公务员考试，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这

位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录

2014国家公务员申论考试真题答案解析

一、“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干揭示了当前社会心理方面存在的若干““缺失缺失””，请对此予以归纳概括归纳概括。。(10分) 要求要求：：全面准确全面准确，，分条归纳分条归纳，，不超过150字。【解题思路】【阅读题干，审清题意】阅读题目，本题要求归纳概括“‘给定资料2’揭示的当前社会心理方面存在的若干‘缺失’”。题干已经限定了作答范围，即“给定资料2”，要求全面准确，分条归纳，所以要注意不要遗漏要点，且要将同类项合并后分条表述。字数不超过150字，一定要语言精炼。阅读材料，提取要点资料2第二段介绍了在职工作人员压力较大，产生职业倦怠，尤其是特定的职业群体容易紧张、焦虑和抑郁，属于轻松感缺失。第三段则主要介绍了因各种体制机制还不够完善导致的公平感缺失问题。第四段虽然也描述了焦虑、恐惧、迷茫心理，但是落脚点在信任和诚信危机，安全感缺失。第五段首先介绍了“白领阶层”的焦虑心理，此处可同第二段在职工作人员的焦虑心理相合并；第五段随后介绍了收入较低人群及心理“无根”人群等的孤独无助感，属幸福感缺失，精神空虚迷茫。第六段则主要阐述心理健康疾病复发增高，社会对心理疾病存有偏见和歧视，属于同情感缺失。加工要点，组织答案对以上要点进行合并、加工，可从轻松感缺失、公平感缺失、安全感缺失、幸福感缺失、同情感缺失五个方面分别组织。【参考答案】

主要表现为：一是轻松感缺失。大部分职业群体易紧张、焦虑。二是公平感缺失。一部分人接受不公平信息产生心理失衡，且不断传递。三是安全感缺失。特定人群社会陌生感增加，归属感降低，出现公众信任危机。四是幸福感缺失。社会转型期的急剧变化易引发迷茫恐惧心理。五是同情感缺失，社会对心理疾病存有偏见和歧视。二、谈谈谈谈““预先失败预先失败””这一概念在这一概念在““给定资料4”中的含义中的含义。。(10分) 要求要求：：全面全面、、准确准确，，不超过200字。【解题思路】题目要求谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义，我们需重点研读“给定资料4”。里面提到时下人们各种各样的跟风行为，指出这问题是源于“依赖”，恰好凸显“预先失败”。我们要解释这个词就必须结合这种跟风的现象来理解。为什么依赖、如何依赖、这种依赖的后果等等我们都能从材料中提取出相关要点，在拟写答案时需慎重考虑，去粗取精，从“解释内涵——阐释外延”两方面整合要点，用简洁的语句表达出来即可。【参考答案】 “预先失败”是指人们过于依赖媒介如“专家指导”的意见，弱化甚至丧失自主选择能力的心理状况。在现代社会，人们由于期待权威，总习惯在任何活动前假定自己是失败者，去参考外界的意见，来主导自己的选择。而事实上，过于依赖媒介或他人而一味跟风折射出人们浮躁的“亚健康”问题，盲目相信“权威”容易导致个人的迷失、焦虑甚至伤害。三、“给定资料3”介绍了S 大学举办心理健康节活动的情况大学举办心理健康节活动的情况。。假如你是该省教育厅的一名工作人员省教育厅的一名工作人员，，全程观摩了这次活动全程观摩了这次活动，，校方请你在这次活动的总结会上发言会上发言，，请草拟一个简短的发言稿请草拟一个简短的发言稿。。(20分)

2020国考申论备考：关键词阅读法技

2020 国考申论备考：关键词阅读法技巧2019 国考申论备考：关键词阅读法技巧首先，大家在阅读申论材料的时候，申论考查大家的阅读能力已经开始凸显。大家阅读材料时，要能够从材料的表述中读出材料的问题、原因、影响、特点、对策等，需要考生判读材料是如何围绕主题展开论述的。那怎样去判断材料写的是什么，接下来就是我们所要说的关键词了。表问题的关键词，类似于不、未、缺少、缺失、缺乏、没、困难、瓶颈、短板、少、滞后、落后、矛盾、隐患的词语。比如当前年亲人普遍存在幸福感下降的现象。这句话里，下降就是我们的问题词，所以可以得知此处的问题就是年轻人幸福感下降。表原因的关键词，类似于因为、源于、归咎于、根源、关系、有关、引发、结果、因此等的词语。比如本次调查发现，每天用于做家庭作业或看电视或用电脑时间过长，没有闲暇参与体育锻炼，致使体育锻炼严重不足，从而导致肥胖发生的概率提高。我们可以从这句话中看到导致一词，那么前面的就是原因，导致后面连着的就是结果。所以肥胖的原因就是“没有闲暇参与体育锻炼，致使体育锻炼严重不足”。表影响的词有积极的，也要消极的。积极的词类似于有利于、有助于、推动了、提升了、促进了、功能、作用、意义；消极影响的词有伤害、危害、阻碍了、妨碍了、不利于、负面等的词。比如全民健身热能提升个人素质，缓解工作压力，让人们的身体和精神得到放松，心情变好，心态变得刚阳光。读完这句话会发现有“提升”缓“解”变“好”等词，所以很明显就是表示积极的影响。表对策也就是做法的词，类似的有方法、措施、方案、思路、经验、应、应该、要、需要、必须、强化、提升、凝聚、汇聚等词。政府应针对部分官员出现思想下滑问题举办培训班，强化党性教育，使之树立正确的世界观、人生观。我们可以看到这句话中有“举办”、“强化”等词，所以此类词语就是对策词。这里的对策便是“举办培训班，强化党性教育”。 1/ 1

申论真题给定资料

给定资料 1.2013年10月10日是第22个世界精神卫生日。世界卫生组织公布的最新数据显示，全球约有4.5亿精神健康障碍患者，其中大多数生活在发展中国家。某心理研究所的研究报告表明，我国城市劳动力人口中亚健康人群的比例呈现增长趋势，其中城市无业人员中的心理亚健康问题尤为突出。该心理研究所的Z博士说：“人的内心不稳定、不平衡会造成个人负荷加重，并累及社会适应能力，无形中拖累了社会发展的步伐。”某社会学家也指出，社会的浮躁与焦虑，不仅易引发有害的聚合行为，且可能因之导致社会的某种断裂，影响经济社会的健康发展。我国正处在社会转型期，各种社会问题矛盾多发，竞争压力加大，工作节奏加速，使得部分国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。心理问题涉及面广泛。从发育的儿童、成长的青年，到空巢老人;从校园内的大学生、工棚里的农民工，到政府官员、企业精英，各阶层的人都可能面临各式各样心理问题的困扰。心理疾病和精神疾病对人们的危害绝不亚于心脑血管、呼吸系统疾病及恶性肿瘤等。有统计显示，每年约有160万人因心理问题导致行为失常，甚至构成犯罪，给社会造成很大危害。有观察家指出，破解这一问题，政府应承担营造“大环境”的责任。改革开放30余年，在举世瞩目的经济高速增长背后，我国政府已经意识到必须妥善解决心态失衡等社会问题，让民众真正感受到公平正义，过“有尊严的幸福生活”。社会学研究员Y认为“制定政策时，政府还应充分考虑政策的科学性、连续性和社会影响，减少因政策的不连续性等因素导致民众对未来的不确定感，减少对个体造成刺激和重大挑战”，“尤其是对于城市边缘人群和农村贫困人群，提高他们的积极情感、帮助其消解负面情绪，对于缓解社会冲突，减少人际间的矛盾与仇视，促进家庭和谐、社会稳定，都具有十分积极的作用”。 2.某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并具有相应的表现形式。一项针对100万在职工作人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大。尤其在警务、义务人员、高层管理者等职业群体中。70﹪—80﹪的人都感到压力大，表现为失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多感到调整自己原有的心理定式和行为模式越来越困难，心理放松，宣泄郁闷的机会和渠越来越少。由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占有、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播公众，造成了更多人的心理失衡，这种情绪积累时间过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期，对未知充满恐惧，对变化心理准备不足，对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去5年相比，生活幸福指数略有下降和下降很多的占36%;快乐正悄然离一些人远去，焦虑已渐渐占据某些现代人的心理。有报告显示，新生代农民工已经占农民工整体的47%。他们因为收入较低，难以承受较高的生活消费，融入城市生活困难重重，更容易滋生心理问题。同时，人口流动范围加大，生活环境变化加快以及各种自然灾害频发，都会使人们增加社会陌生感带来归属感的降低，进而导致孤独感。特别在一些发展较快的城市，生活着一些被高就业门槛和高生活成本边缘化的“社会隔离”人群，或称心理“无根”人群，这种现象得不到消解，易使一些负面情绪蔓延，甚至危及社会秩序和安全。某些心理精神疾病病患者常因“羞耻感”而不及时就医，延误了诊治。而患者的亲友和同事也没有及时表现出该有的同情，社会对心理疾病还存有偏见和歧视。精神疾病康复者不

重庆公务员考试申论真题及答案

重庆公务员考试申论真题及答案 20天行测81分申论75分（经验）（适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考试） ———知识改变命运，励志照亮人生我是2010年10月15号报的国家公务员考试，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这

申论“阅读速度慢,时间总是太少”原因探析

申论“阅读速度慢，时间总是太少”原因探析资深研究与辅导专家伍明华从材料的字数来看，2006年国家公务员考试申论给定材料约为8800字；2007年6300余字；2008年也在6300字左右；2009年为6500余字；2010年省级以上约6200字，地市以下约6000字。可以看出近三年以来材料字数没有太大变化。如此大的阅读量导致很多同学遇到相同的问题：阅读速度慢，时间总是太少。这种问题的出现主要是基于以下三点原因： 1.没有带着题目看材料有很多考生，拿到试卷就按照试卷的顺序，先看前面的材料，看完了七千多字的材料，最后才看后面的问题。看完问题知道要做什么了，结果又忘了前面的材料是怎么说的了，于是只有回过头去第二遍阅读材料。时间就这样被浪费了。因此，拿到试卷后，首先要翻到试卷的后半部分去看题目，看要回答哪些问题，然后带着问题去读材料，这样只经过一遍阅读就可以有的放矢地把答案找出来。但是有很多考生，在考场中非常紧张，不能够同时记住四道大题的内容。其实只要看看题目要我们做什么，这样心里有了底和一个大概的印象，然后记住第一题的内容，带着第一题的问题去读材料。一般来说，第一题都是一道概括主旨题，需要把材料中各段的主要意思概括出来，然后回答该题。在我们带着第一题的问题，把材料各段的主要意思归纳出来以后，就可以顺利答完第一题。回答接下来的问题时，也不用去第二次、第三次阅读材料了，因为采用上述方法，可以保证在做后面的题目时，只需要阅读相应的材料细节即可。 2.没有按段总结，简要标记。材料有七千多字，全部读完后再来总结，难度非常大。在考场中紧张的状态下，一次性地把七千多字全部记忆到大脑中是不现实的，然后对七千多字再进行完整的分析，就更不可能了，必定会导致分析不完全，不正确。因此正确的方法

2018年公务员考试申论真题及参考答案

2018年公务员考试申论真题及参考答案一、给定材料材料一在西部某城，大大小小、各种各样的面馆有数万家。由于市场竞争激烈，大部分面馆都采用多种经营；面条、酸辣粉、米粉、盖浇饭……一应俱全。然而，有一家面馆却独树一帜，它只卖小面。小面可以说是这座城市各类面食中最朴素的一种。它没有浇头，没有名贵佐料，只有面条、调料以及青菜叶。也正是由于不像牛肉面、炸酱面这些浇头的面能用大肉大料添味儿，小面靠的完全是店家自己的手艺和食材品质。食客们说，这家只卖小面的面馆那些不可名状的绝活很多。别的店家也是食材新鲜，用料地道，可这家面馆的小面味道就是要高一层。“里面门道可多啦，要做好一碗小面，必须得有好几年的摸索。”这家颇具个性的面馆老板老叶说，“我只有笨办法，就是多做多摸索。比如说，我就发现，先放猪油后掺汤水和先加汤水后放猪油，做出来的小面味道就差得很远。这些很难一口说清楚，只能慢慢摸索。我现在都还在边做边学呢。” 老叶介绍道，他家从爷爷辈开始，就是只做小面的。虽然现在老叶的店可以用“客似云来”四个字来形容，但当初老叶也是被现实狠狠地上了一课——店铺租金高企，商业区改造导致食客流量减少……亲戚朋友也劝他转型或者改行。可他就是特别拧：“我要是连小面都做不好，还能干什么？我要是把小面都做好了，那我还怕什么？那时的老叶，就凭着‘只做小面’的信念，对抗着各种纷扰。每天吃一碗小面，对于食客来说，是一件稀松平常的小事”；而对于老叶，每天却是要煮上千碗小面。小面虽小，要求却也不少，一碗小面必须包括当地特定的猪油、小磨香油、酱油、陈醋、榨菜、芽菜、油辣子和花椒面等等。而调味、煮面、熬汤这些事儿，每一件都是老叶亲力亲为。老叶没读过太多书，但有两句话却一直记在心头；炮制虽繁必不敢减人工，品味虽贵必不敢减物料。所以，即使是在经营最困难的时候，老叶也坚持用最新鲜的原料，熬汤、制辣子油、拌料……一个步骤都不能少。卖不出去的，就全部倒掉。“我只做小面，要是我偷工减料，把自己小面这块招牌都做臭了，我还能怎么办？”也正是因为这一根筋的坚持，让老叶走到了现在，成为本地小面中的独一家。而在别的面馆开始做连锁、开分店时，老叶也没有眼红闹热，“要是开加盟连锁交给别人，做得不好，怎么办？我嘛，怕分心，还是踏实点好。” “做好小面不简单，一辈子只做小面，一辈子都能把小面做好更不简单。”这是一位“骨灰级”食客对老叶的评价。面馆很小，老叶是集老板、伙计于一身。这个小小的面馆，是他一生的天与地。而面馆门前至今挂着一位老食客送给他的对联：油盐酱醋十年功，麻辣鲜香一碗面。材料二最近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市自然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力。但作为本身经济实力和区位优势就不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真正地“引凤求凰”吗？ “在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是‘老三样’——钱、房和户口。” “很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是人引进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了呆不久。消耗了那么多的财力物力，也还是为他人做嫁衣。”问题还不止于此。现在一些地方

历年公务员考试申论真题及参考答案

给定材料材料1 10月1日是2012年中秋、国庆连休长假第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时，北京、天津、河北等16个省（市）的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵。 10月1日上午，合翼芜高速拥堵。在长江大桥口，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有车车道而无法超车。驶过大桥，需要将近1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车。记者和身边许多客车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大，即使高速不免费，也肯定会出来的。合翼芜高速有两个隧道口，在隧道口前，大批车主仍驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加害出，交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等，是具备很大隐患的交通违法行为。材料2 2012年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注，对于这次高速公路大堵车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以节假日高速不仅不应免费通行，而且还应涨价。该专家指出，在我国有车族不是最低收入人群，如果宣布长假期间高速涨价50％，并将所有增加的收费分给贫困县中学，既可减少高速拥堵，对助益民生，何乐而不为。对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正确确的政策应该不是“不该免费”而恰恰应该是“更多的免费”。其理由是：如果平时高速公路，就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集拨的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅这几条。自然就会产生分流效果。还有人对两人的观点综合、得出结论是：高速平时应该免费，而节假日反倒全免费。材料3