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西部大开发十一无规划

西部大开发十一无规划
西部大开发十一无规划

西部大开发“十一五”规划

国家发展和改革委员会

国务院西部地区开发领导小组办公室

目录

一、西部大开发进入新阶段

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

(二)主要目标

三、扎实推进社会主义新农村建设

(一)提高农业综合生产能力

(二)改善农村生产生活条件

(三)千方百计增加农民收入

(四)加大扶贫开发力度

四、继续加强基础设施建设

(一)完善综合交通运输网络

(二)加强水利设施建设

(三)加快信息基础设施建设

(四)改善重点区域基础设施

五、大力发展特色优势产业

(一)优化发展能源及化学工业

(二)集约发展优势矿产资源开采及加工业

(三)大力发展特色农牧产品加工业

(四)着力振兴装备制造业

(五)积极发展高技术产业

(六)加快发展旅游产业

六、引导重点区域加快发展

(一)推进重点经济区率先发展

(二)鼓励城市圈集聚发展

(三)引导资源富集地区集约发展

(四)推动重点边境口岸城镇跨越发展

(五)扶持少数民族地区加快发展

七、坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约

(一)巩固发展生态保护和建设成果

(二)加大环境保护力度

(三)强化资源节约和综合利用

(四)推进形成主体功能区

八、着力改善基本公共服务

(一)优先发展教育

(二)加强公共卫生体系建设

(三)增强科技支撑能力

(四)积极发展文化体育事业

(五)提高人民生活保障水平

九、切实加强人才队伍建设

(一)优化人才开发体制环境

(二)加大高层次人才开发力度

(三)强化农村和社区人才队伍建设

(四)鼓励支持人才交流和合理流动

(五)加强各类人才培训

十、积极扩大对内对外开放

(一)促进东中西区域协调互动

(二)正确引导外商投资方向

(三)构筑参与国际区域经济合作的新平台(四)用好国际金融组织和外国政府贷款

(五)转变外贸增长方式

十一、建立健全西部大开发保障机制

(一)国家政策扶持机制

(二)金融服务支持机制

(三)企业发展激励机制

(四)资源合理开发机制

(五)政府协调服务机制

(六)规划有效实施机制

为贯彻落实科学发展观,深入推进西部大开发,促进区域协调发展,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,编制《西部大开发“十一五”规划》。

一、西部大开发进入新阶段

在党中央、国务院领导下,在各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众共同努力下,西部地区基础设施得到显著改善,生态建设和环境保护取得可喜成效,重点城市和特色优势产业发展呈现良好势头,社会事业薄弱环节得到加强,民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快。实施西部大开发战略,促进了东中西互动,为保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。

2000至2005年,西部地区生产总值年均增长10.6%,地方财政收入年均增长15.7%。累计新开工70个重大建设工程,投资总规模约1万亿元。新增公路通车里程22万公里(其中高速公路6853公里),新增铁路营运里程近5000公里,新增电力装机4552万千瓦,新增民航运输机场10个,青藏铁路、西电东送和西气东输等重大建设工程相继建成。宁夏沙坡头、广西百色、四川紫坪铺等水利枢纽工程开工建设,塔里木河、黑河等专项治理工程进展顺利。西部地区累计治理水土流失1600万公顷,实施生态自然修复面积2800万公顷,累计完成退耕地还林526万公顷,荒山荒地造林765万公顷,退牧还草1933万公顷,易地扶贫搬迁120万人。油路到县、送电到乡、广播电视到村、村村通电话、农村能源、人畜饮水、节水灌溉等基础设施建设取得明显成效。“两基”攻坚计划全面实施,疾病预防控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设进展顺利。科技对经济和社会发展的支撑作用逐步增强。人才开发工作得到加强。实施西部大开发战略以来,特别是“十五”时期,西部地区经济增长最快,发展效益最好,综合实力提高最为显著,城乡居民得到实惠最多,为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。

“十一五”时期,继续推进西部大开发,面临难得的机遇。一是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想,为继续推进西部大开发指明了方向,有利于西部地区实现又好又快发展。二是国民经济持续平稳较快发展,综合国力不断提高,国家将继续加大建设资金投入、财政转移支付等政策扶持力度,有利于加强西部地区薄弱环节,改善基本公共服务。三是结构调整和产业转移步伐加快,城乡居民消费结构加速升级,有利于推进西部地区能源矿产等资源优势向产业优势转化,增强自我发展能力。四是区域发展总体战略的形成和实施,区域协调互动机制不断完善,有利于推动西部地区与东中部地区良性互动、优势互补、共同发展。五是改革向纵深推进,加快解决制约经济社会发展的体制机制障碍,有利于西部地区以改革促发展,增强动力和活力。六是互利共赢开放战略的实施,统筹国内发展和对外开放,不断提高对外开放水平,有利于西部地区更好地利用两个市场、两种资源,拓展与周边国家、地区经贸合作的领域和空间。

西部地区发展面临严峻的挑战。西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大。基础设施依然滞后,尤其是西南地区交通条件亟待改善,西北地区水资源严重缺乏。生态环境建设任务十分繁重,限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高,生态补偿机制还不健全。自我发展能力特别是技术创新能力不足,产业结构不合理,产业链条不长,影响资源优势转化为经济优势。“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出,扶贫开发工作十分艰巨。基本公共服务水平偏低,人才不足和人才流失现象严重。西部地区幅员辽阔,人口分散,承担着守土戍边的重任,进行社会管理和公共服务的行政成本很高。改革攻坚难度大,国有企业改革滞后,非公有制经济发展缓慢,实际利用外商直接投资比重仅占全国的3%左右,发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求。实施西部大开发在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善。

西部大开发事关全局,任重道远。必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性,

进一步增强责任感和紧迫感,以更大的决心,采取更有力的措施,抓住机遇,坚定信心,迎

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,构建社会主义和谐社会,加快改革开放步伐,转变经济增长方式,提高发展质量,通过国家支持、自身努力和区域合作,不断增强自我发展能力,不断提高广大城乡居民物质文化水平,开创西部大开发的新局面。

——坚持实现又好又快发展,突出提高经济增长的质量和效益。以发展为第一要务,在发展中逐步解决西部地区面临的重大矛盾和问题。着力转变增长方式,推进科技进步和创新,调整结构,合理布局,节约资源,保护环境,推进西部地区切实步入科学发展、和谐发展的轨道。

——坚持夯实长远发展基础,突出基础设施建设、生态环境建设和科技教育发展。立足当前、放眼长远,继续开工建设一批基础设施重点工程和项目;巩固成果、稳步推进,建设环境友好型社会;更加重视发展科技教育,提高全民素质,大力开发人力资源。

——坚持增强自我发展能力,突出重点地区优先开发、特色优势产业加快发展。发挥资源和劳动力等优势,增强自主创新能力,提升整体技术水平、综合竞争力和经济实力。鼓励和支持有条件的重点经济带、重点城市率先发展、集聚发展。加快培育和发展有资源、有市场、有效益的特色优势产业。

——坚持统筹城乡发展,突出社会主义新农村建设。积极发展现代农业,提高农业综合生产能力和农产品加工增值能力。继续加强农村基础设施建设,大力推进农业产业化,稳定提高农民非农产业收入,加快特殊困难地区人口脱贫致富步伐。加强农村劳动力就业创业培训,合理引导人口有序转移,促进城镇化健康发展。稳定农村低生育水平。加快破除城乡分割的体制障碍。

——坚持推进基本公共服务均等化,突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题。把公共财政配臵重点转到为全体人民提供均等化基本公共服务,大力提高西部地区基本公共服务水平。坚持协调发展,加强社会事业建设,更加注重加强科技、教育、卫生、文化和人才开发等社会发展薄弱环节,更加注重稳定扩大就业、健全社会保障和社会救助体系,加强公共安全。

——坚持深化改革和扩大开放,突出体制机制创新。加快完善社会主义市场经济体制,着力建设服务政府、责任政府、法治政府。加大国有经济改革力度,大力鼓励和促进非公有制经济加快发展,加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对内对外开放,创造有利于加强东中西部区域合作和发展对外经济贸易的良好发展环境。

(二)主要目标。

“十一五”西部大开发总的目标是,经济又好又快发展,人民生活水平持续稳定提高。基础设施和生态环境建设实现新突破,重点地区和重点产业的发展达到新水平,基本公共服务均等化取得新成效,构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。

经济又好又快发展和人民生活水平持续稳定提高。在提高经济发展质量和效益的基础上,实现人均地区生产总值比2000年翻一番以上。城乡居民人均收入水平与全国差距扩大的趋势得到遏制,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长 6%以上,基本解决贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题。

基础设施和生态环境建设取得新突破。交通通信条件得到明显改善。新增公路通车里程20万公里,建设农村通乡沥青(水泥)路11万公里;铁路路网总规模达到35000公里;重点大中型机场的扩建、迁建和一批支线机场建设任务基本完成;邮政和电信业务进一步改善,大部分地区实现普遍服务。水资源开发和节约利用取得成效,一批水资源开发和配臵重点工程开工建设,节水农业发展取得重大进展,单位面积灌溉用水量大幅度减少,灌溉用水总量实现零增长。新增农村水电装机1100万千瓦。生态环境总体恶化趋势基本遏制。水土流失面积占国土面积的比例下降2%,治理“三化”草原1.1亿公顷,国家生态保护和修复重点工程区森林覆盖率提高2个百分点以上,主要污染物排放总量减少10%左右,单位国内生产

总值能耗降低20%左右。

重点地区和重点产业的发展达到新水平。重点经济带的集聚效应得到发挥,中心城市的辐射和带动作用明显提高,重要资源富集区建成一批优势资源开发及加工基地,重点边境城镇地区开发开放,培育和形成新的增长点。特色优势产业发展水平明显提高,能源及化学工业、优质矿产资源开采及加工、特色农副产品生产加工、重大装备制造、高技术产业和旅游等六大产业实现结构优化升级,建成一批特色优势产业基地。

实现基本公共服务均等化取得新成效。“两基”攻坚计划全面完成,20户以上已通电自然村实现通广播电视,农村饮水安全问题得到缓解,适宜地区户用沼气普及率明显提高,农村电网改造的续建配套工程基本完成,所有乡镇通沥青(水泥)路以及具备条件的建制村基本实现通公路。新型农村合作医疗基本覆盖全体农民,城镇居民社会保障覆盖面进一步扩大,省会城市和有条件的地级城市建成比较完善的城市社区卫生服务体系。城乡居民人均享有的基本公共服务与东中部地区的差距逐步缩小。

三、扎实推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持科学规划、分类指导、因地制宜、稳步推进,全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

(一)提高农业综合生产能力。提高粮食综合生产能力,加强基本农田保护,加快中低产农田改造和基本口粮田建设,稳定提高一批重点区域性商品粮基地产量。提高农业装备水平,有条件的地区加快推进农业机械化。加强农田水利和牧区水利建设,积极发展旱作节水农业。新增节水灌溉面积267万公顷,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5。

积极调整农业结构。促进农产品向优势产区集中,重点建设一批特色农产品生产基地。稳定发展生猪和禽蛋生产,大力发展奶业和牛羊肉、优质细毛羊生产以及地方特色畜牧业。加强地方特色产品原产地保护。提高农产品质量安全保障能力,无公害农产品认证率超过30%。加快建设和完善农产品生产、加工、流通等配套服务体系,积极推进农产品批发市场设施建设和升级改造,加大“万村千乡市场工程”的实施力度。

提高农业科技创新与转化能力。推进农业高技术产业化,加快农业科技成果转化应用,建设一批现代农业科技推广示范基地。继续实施星火计划,加强农业企业技术创新能力建设和新型农村科技服务体系建设。科技对农业经济增长的贡献率提高到50%左右。商品良种覆盖率平均增长15个百分点左右。

(二)改善农村生产生活条件。加快解决重点区域饮水安全问题。加快建设通乡通村道路。积极发展农村沼气等清洁生活能源,启动农村水电增收解困工程。完善农村电网,大力推进无电地区电力建设。改善边远地区邮政网络设施,实施“金农”工程,建设农业综合信息服务平台,推动城乡市场信息服务体系向基层地区延伸。加强村庄规划,改善环境卫生及村容村貌,加大对古镇、古村以及有特色的农村建筑风貌的保护力度。

(三)千方百计增加农民收入。完善扶农支农惠农政策,扩大公共财政覆盖农村的范围,确保各级财政用于“三农”的投入逐年增长。

拓展农业增收渠道。推进农业产业化经营,培育和壮大一批龙头企业和特色农产品加工中心,加快培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,积极发展农民专业合作经济组织,大力发展农产品生产、加工、销售一体化经营,发展休闲观光农业,鼓励优势农产品出口。支持发展少数民族特需用品生产及其贸易。

努力增加非农产业收入。加快推进农村二、三产业和特色经济发展,促进农村富余劳动力就近就地转移就业。大力支持发展产业集中、人口聚集的县域经济。加强城乡规划、城镇管理、就业服务等工作,鼓励和支持开展农民工技能培训,有序促进农村人口转移和劳务输出,增加农民务工收入。探索建立适合农民工特点的社会养老保险制度,统筹城乡社会养老保险制度建设。

(四)加大扶贫开发力度。继续增加扶贫投入,进一步完善扶贫开发机制和政策措施,

加快开发式扶贫步伐,提高扶贫效率。积极推进产业化扶贫。继续实行中央国家机关定点扶贫、东西协作扶贫、科技和智力扶贫、国际交流与合作扶贫等方式。对生存条件恶劣的地区,实行易地扶贫。加强对边远高寒山区、人口较少民族地区、三峡库区等地区特殊困难人口的社会救助。继续实施“少生快富”工程,在扶贫开发、农业开发的项目和政策上,向实行计划生育的农户倾斜。

四、继续加强基础设施建设

继续把基础设施建设作为西部大开发的重大任务。抓好在建重点工程建设,积极开展重大项目前期工作,坚持每年新开工一批重点工程,不断提高基础设施建设的质量和综合效益。

(一)完善综合交通运输网络。重点抓好通道建设,构建联通东西、纵贯南北、对接城乡的大通道、大网络。公路建设,继续实施国家高速公路网西部路段项目,建成“五纵七横”国道主干线西部地区路段和西部开发8条干线公路,加快推进“油路到乡”和“公路到村”建设工程。铁路建设,组织实施一批通达珠三角和环渤海地区通道、西北与西南地区通道和沿边境对外国际运输通道以及大型铁路枢纽建设等重大工程,扩大路网覆盖面,完善路网结构。民航建设,优化民用机场布局,提高机场密度,以促进旅游资源开发、改善边远地区交通条件和加强国防交通为重点,新建和扩建一批机场。内河航运建设,加快航道治理和渠化,建设一批重要港口,改善航运条件。完善广西沿海港口设施。加强油气干线管网和配套设施

(二)加强水利设施建设。促进水资源节约、保护和优化配臵,开工建设一批水资源开发、调配的重点项目。继续做好亭子口水利枢纽和沙坡头灌区、升钟灌区、桂中治旱等大型灌溉工程的前期工作,条件成熟的适时开工。加快农村中小型水利基础设施及其配套工程建设。稳定提高严重缺水地区供水保障水平,优先解决城乡居民生活用水问题。进一步加强重要河段、重要城市防洪工程建设,搞好山洪灾害防治。继续推进南水北调西线工程前期工

(三)加快信息基础设施建设。统筹网络基础设施建设,提高西部农村和边远地区的网络覆盖率,积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用。加强重点城市宽带通信网、数字电视网建设,逐步开展下一代互联网建设。利用国家公共通信资源,形成中央到西部省区市统一的电子政务传输骨干网。扶持面向企业、行业和区域的第三方电子商务平台建设。推动西部地区农村中小学及农村党员干部现代远程教育系统建设。继续提高西部地区的电话、电视普及率。

(四)改善重点区域基础设施。以区域中心城市为重点,继续建设一批供水、供热、供电、供气、污水和垃圾处理、大气污染防治等项目。改造城市供排水、供热和燃气等市政公用设施地下管网。加快城市道路和公共交通体系建设,优先发展城市公共交通,建设重庆、成都、西安等城市快速轨道交通设施。加快优势能源、矿产资源开采加工重点地区供排水、环保以及对外通道建设步伐。建设和完善重点边境口岸地区基础设施。

五、大力发展特色优势产业

立足比较优势,促进结构调整,转变增长方式,提升竞争能力,加强政府引导和政策支持,促进资源优势转化为产业优势和经济优势,逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业发展基地。

(一)优化发展能源及化学工业。充分利用西部地区水能资源、煤炭资源、石油天然气资源丰富的优势,调整优化能源结构,促进集中布局,提高优势资源加工增值比重,加快建设若干国家重要的水能、煤炭、石油天然气等能源工业开发、接续基地和重要能源化工产品加工基地。

合理开发利用煤炭资源,稳步推进亿吨级大型煤炭基地建设,合理布局并加快建设煤电一体化重大项目。加强煤矿瓦斯综合治理,加快煤层气开发利用,统筹规划、稳步推进煤制油、甲醇、二甲醚等项目试点,择点建设煤化工基地。

积极发展电力,有序开发水电,优化发展火电,统筹兼顾移民安臵、环境保护和当地经济发展,重点建设一批大型水电工程和大型煤电基地,加快建设西电东送三大输电通道和跨

区域输变电工程。

适当扩大石油天然气资源当地转化和加工增值,抓好国家石油储备基地和大型炼油、乙烯、芳烃、化肥等项目建设。大力发展可再生能源。加大青藏地区、鄂尔多斯盆地等主要含油气盆地综合调查研究工作力度,加强新疆非油气矿产资源勘查。

(二)集约发展重要矿产资源开采及加工业。依托现有产业基础,建设若干有色金属、稀土、钢铁等优势矿产资源开采加工基地,培育若干以重要资源开发加工为主的矿业经济区。增加西南“三江”地区等重要成矿区开展调查评价的资金投入,加大铜、铝、铅、锌、镍等优势有色金属矿产资源调查评价和勘查力度,增加资源储量。合理开发资源,鼓励发展技术含量、附加值高的深加工产品和新型合金材料。有条件的地区,有序发展铝电联营。进一步提高稀土、钒钛等矿产资源综合利用水平。加快发展并形成若干大型钾肥、磷复肥生产基地,优化发展氯碱、磷化工等基础化工原料。发展高速铁路用重轨、大口径优质无缝钢管、优质合金钢材和精密合金钢材等特殊钢材。根据市场需求,推进重点钢铁企业技术改造和产业结构优化升级。

(三)大力发展特色农牧产品加工业。充分发挥西部地区独特的农牧业资源优势,加快建设并形成一批特色农副产品深加工产业基地。着力延长农业产业链条,大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品,积极培育一批知名品牌,重点扶持一批带动力强的龙头

(四)着力振兴装备制造业。提高西部地区重大装备制造研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平,加快发展具有核心技术、带动力强的大企业、大集团,逐步形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。重点发展核电装备制造、重型燃机、大型冶金化工成套设备、重型机械和大型工程施工成套设备、汽车、摩托车、内燃机、环保成套设备,输变电成套设备,大型数控机床、数字智能型仪器仪表,轨道交通

(五)积极发展高技术产业。推进科技成果产业化,培育和形成若干高技术产业基地。重点发展集成电路、软件、网络通信设备、新型电子元器件、数字音频视频产品等信息产业,生物医药、生物能源产业,有色金属和稀土等高性能材料产业,现代农业,航空航天产业,新能源产业。进一步发挥陕西杨凌高科技农业示范区和四川绵阳科技城的创新带动作用,提高各类高技术产业园区创新能力和孵化能力,着力提升一批科技创业园、大学科技园的科技

(六)加快发展旅游产业。大力培育和开发具有西部特色优势的国际国内知名旅游景区和线路,加快旅游基础设施和信息化建设,加强国内外旅游市场开发,推进跨区域旅游资源整合,重点开发一批跨区域旅游区。继续发展红色旅游,大力发展文化旅游产业,积极开发文化旅游产品。鼓励发展休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、边境旅游、科普旅游、农业旅游和工业旅游等专题旅游。加强保护、合理利用文化自然遗产资源,推动国家重要风景区

六、引导重点区域加快发展

坚持以线串点、以点带面,依托交通枢纽和中心城市,充分发挥资源富集、现有发展基础较好等优势,加快培育和形成区域经济增长极,带动周边地区发展。

(一)推进重点经济区率先发展。要在城市建设、土地管理、人口及劳动力流动、重大基础设施建设和重要产业布局等方面,加强统筹规划和协调,打破地区封锁和市场分割,优化经济发展空间布局,加快建立分工合理、协作配套、优势互补的成渝、关中-天水、环北部湾(广西)等重点经济区,成为带动和支撑西部大开发的战略高地。鼓励南贵昆、呼包银、

(二)鼓励城市圈集聚发展。充分发挥省会城市及地区中心城市工业化水平比较高、人口密度较大、知识资源丰富、地理区位条件优越、交通相对便利、自然生态环境相对较好等综合优势,提高城市综合承载能力,发挥聚集效益和带动作用。支持各类国家及省级开发区提高生产制造层次和利用外资水平,带动城市圈产业结构调整和技术升级。在有条件的地方建设国际物流中心和设立保税区,着重发展贸易加工业。

(三)引导资源富集地区集约发展。坚持统筹规划,突出重点,集约开发,综合利用,按照资源赋存条件优良、国内外市场需求旺盛、大规模开发利用条件基本具备等要求,推进优势资源富集地区有序开发,带动地方经济发展。加快矿产资源的勘查与开发,形成一批我国能源、矿产资源重要接替区。开展矿区生态修复,促进资源型城市经济转型。

(四)推动重点边境口岸城镇跨越发展。依托重点边境口岸,改造一批以集散能源、原材料、特色农产品、粮食、棉花等资源性产品为主的商品市场和物流园区,促进优势产品出口。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区。积极推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。加快建设和完善边境口岸设施,完善边境贸易政策,提高通关效率,便利人货往来,逐步形成完善、规范的边境加工贸易体系。

(五)扶持少数民族地区加快发展。加大财政对民族地区一般性转移支付、民族地区转移支付和财政性投资力度,大力改善基础设施条件,着力解决少数民族群众特困问题,努力提高少数民族教育科技水平,积极发展少数民族文化事业,加强少数民族人才队伍建设。扶持人口较少民族的经济社会发展,推进“兴边富民”行动计划。加强对口支援,完善和落实

七、坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约

统筹人与自然和谐发展,正确处理生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系,推进重要生态功能区的形成,逐步建成我国生态安全重要屏障。加快建设资源节约型和环境友好型社会,切实保障广大城乡居民生产生活安全、国家生态安全和经济社会全面协调可持续发展。

(一)巩固发展生态保护和建设成果。保护修复自然生态,继续实施一批生态保护和建设重点工程。按照巩固成果、稳步推进的总体要求,落实退耕还林“五个结合”配套保障措施,努力解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等长远生计问题;国家安排退耕地还林还草任务133万公顷、荒山荒地造林任务233万公顷,主要安排在西部重点地区。适当加快退牧还草建设步伐,重点推进严重退化草地治理,安排退牧还草任务5000万公顷。继续推进天然林保护、湿地保护与恢复、自然保护区建设、水土保持、三峡库区生态治理等工程。加强防沙治沙工作,推进防护林体系建设。实施好青海“三江源”自然保护区、甘肃石羊河流域综合治理等生态保护和建设工程。推进实施甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护和建设规划,

(二)加大环境保护力度。坚持预防为主,综合治理,强化从源头防治污染。继续加大三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游、黄河中上游等重点流域和滇池水污染综合防治力度。支持西部地区重点城市的污水处理、垃圾处理设施建设。加强矿山环境恢复治理,重点

解决好地质灾害、地下水平衡、“三废”污染治理等问题。加强农村环境保护,积极防治农村面源污染。加快建立健全三峡库区等重点区域灾害性天气和地质、地震灾害监测、预报、应急和防治体系。

(三)强化资源节约和综合利用。坚持开发节约并重、节约优先,强化能源、矿产资源节约和高效利用,重点抓好开采节能,产业结构优化节能和先进技术开发推广节能,努力完成节能降耗目标。组织开展重点城市、行业和园区循环经济试点,鼓励发展三峡库区等区域高效生态经济。规范矿山开采秩序,大力提高资源回采率,综合利用废渣及尾矿等工业废物。重点推进高耗水行业节水改造,不断扩大城市污水再生利用领域,缺水城市再生水利用达到20%以上。切实落实保护耕地基本国策,管住总量、严控增量、盘活存量,加快推进国土整

(四)推进形成主体功能区。按照国家主体功能区的规划,提高优化开发区域的增长质量和效益,有序转移占地多、消耗高、污染重的产业和项目。促进重点开发区域形成新的增长极,加强产业配套能力建设。对划为限制开发区域的重要水源涵养和水源补给区、天然林保护及生态多样性丰富地区和水土流失严重、沙漠化、石漠化等生态脆弱区域,坚持保护优先,适度开发,点状发展,因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业。对划为禁止开发的区域,依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护。加强依法监督和管理,严格控制人为因素对自然生态的干扰。实施与形成主体功能区相配套的区域政策,改革对地方政府的考核

八、着力改善基本公共服务

更加注重社会事业发展,强化政府社会管理和公共服务职能,加大国家资金扶持力度,着力加强西部地区社会发展薄弱环节,着力提高西部地区基本公共服务水平,使西部地区人民共享改革发展成果,推动社会主义和谐社会建设。

(一)优先发展教育。建立健全农村义务教育经费保障机制,落实对农村义务教育阶段学生的“两免一补”政策,全部免除学杂费,扩大对贫困家庭学生免费提供教科书覆盖面,提高寄宿生生活补助标准。普及九年义务教育,降低初中阶段辍学率,加大扫盲工作力度,确保西部地区“两基”攻坚任务如期完成并巩固成果。继续实施农村寄宿制学校建设工程,启动实施中西部农村初中改造工程。大力发展职业教育特别是中等职业教育,加快建立城乡职业教育和培训网络,加快推进职业教育基础能力建设。支持西部地区高等学校办好一批重点专业和学科,继续实施“对口支援西部高等学校计划”,鼓励和支持东中西部地区之间开展教育对口支援和联合办学、联合研究等交流与合作,加快西部地区教师队伍建设。实施成人继续教育和再就业培训工程,加强对应届中学毕业生的就业前职业技能培训,提高在职职工、中学毕业生和城镇失业人员的就业能力、工作能力、职业转换能力和创业能力。健全教育资助制度和助学体系,着力推进教育公平。

(二)加强公共卫生体系建设。整合医疗卫生资源,大力提高农村地区和基层公共卫生资源比重。加快建立和完善新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度,完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。建立健全县、乡、村农村三级卫生服务网络,落实经费保障,重点支持乡镇卫生院以及贫困县、民族自治县、边境县的县医院、县中医(民族)医院和县级妇幼保健机构建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制,有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病,突出抓好碘缺乏病、地方性氟(砷)中毒、大骨节病、艾滋病的防治工作。加大城市社区卫生工作力度,加快推进以社区为基础的新型城市卫生服务体系建设,进一步完善城镇职工基本医疗保险和医疗救助制度,建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。加强农村基层计划生育服务体系建设,完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。

(三)增强科技支撑能力。实施西部科技能力建设工程。依托重点科研院所、高等院校、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心等,加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究,加快建设重点地区科技创新体系。依托西部大开发重点工程和重大关键技术需求,有重点地支持建设一批国家重大科技基础设施和产业技术试验设施。建立多元化、多渠道的科技投入体系,提高国家财政性投入比重,吸引和动员各方面力量组织重大科技攻关。

建立企业自主创新的基础支撑平台,实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策,引导企业增加研发投入,着力提高自主创新能力。实施西部科普专项工程。

(四)积极发展文化体育事业。加强农村和城市社区基层公共文化设施和服务网络建设,继续实施西新工程、村村通广播电视、农村电影放映工程和文化信息资源共享工程,加强乡镇综合文化站等基层文化设施建设,推进民族民间传统文化保护、抢救性文物保护、重大文化自然遗产保护设施建设。扶持农村业余文化队伍。加强城乡社区体育设施建设,开展全民健身活动,保护发展民族民间体育。加快发展文化产业和体育产业,进一步完善文化产业政策,充分发挥少数民族文化特色优势,加快培育骨干文化企业,增强文化产品国际竞争力。

(五)提高人民生活保障水平。建立健全社会保障体系,扩大各项社会保险覆盖范围,完善城镇居民最低生活保障制度和医疗保障制度,认真解决被征地农民和进城务工人员社会保障问题,在有条件的地区推动建立农村居民最低生活保障制度和农村社会养老保险制度。建立劳动保障监察维权体系,加强对企业用工行为的监管,切实维护劳动者的合法权益。改善社会救助和福利机构条件,为未成年人、残疾人、老年人等提供服务,完善对困难群体的就业援助制度。巩固和扩大“幸福工程——救助贫困母亲”行动的成果。千方百计扩大就业,提高城乡居民收入保障水平,增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。加快公共安全保障能力建设,加强对滑坡、泥石流和森林、草原火灾的防治,完善大中型水库移民

九、切实加强人才队伍建设

围绕西部开发重点建设任务和市场需求,重点稳定和培养当地人才队伍。调整人才地区

布局,优化人才结构,完善和创新人才开发机制,促进人才合理流动,大力组织实施一批西部人才开发重点工程,明显缓解人才流失趋势,基本完成《西部地区人才开发十年规划》的目标和任务。

(一)优化人才开发体制环境。进一步完善和落实西部地区人才队伍建设和人才开发的政策措施,建立健全吸引、留住、用好人才的机制。大力培育人才市场,实施西部地区人才市场建设项目,扶持建设一批有竞争实力的人才服务机构,增强人才服务、人才开发的能力。充分发挥高等院校、科研院所、科技园区、企业研发中心、重大科技攻关项目和工程等在集聚人才方面的作用和功能,搭建科技型人才创业平台。重点加强对中小企业各类人才的培养。进一步完善艰苦边远地区津贴制度。逐步改善到西部基层地区工作的各类人才的社会福利,建立健全留城或原籍子女上学照顾制度。鼓励和支持设立不同层次、形式多样的西部人才开发资金渠道。对西部开发有突出贡献的人才进行表彰奖励。

(二)加大高层次人才开发力度。重点培养一大批德才兼备、具有战略眼光的中高级党政领导干部,一大批擅长经营、具有市场开拓能力的优秀企业家,一大批勇于创新、具有国内外先进水平的高级科技人才。依托高等院校、科研院所和大中型企业,以重大科研项目为载体,加快建立一批创新型人才开发和培养基地,国家在审批学位点和安排重点学科建设、重点实验室建设资金时,要向西部有条件的地区倾斜。以市场为导向,以企业为重点,实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动,加快培养高素质、高技能专门人才。逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制。继续实施西部地区管理人才创新工程和西部地区千名学科带头人等高级人才开发工程、公派出国留学西部地区人才培养特别项目。实施新世纪百千万人才工程继续向西部地区倾斜。继续开展新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。

(三)强化农村和社区人才队伍建设。加大对农村实用人才的培养力度。重点围绕科技、教育、文化、卫生等领域和社区建设,抓紧培养稳定的专业化人才队伍和社会工作人才队伍。扩大农村劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培训工程在西部地区的实施规模。组织实施人才对口扶贫计划和新型农民创业培训工程等人才开发项目,加大农村劳动力转移培训力度,提高劳动力职业技能。推进实施农村学校教育硕士师资培养计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,加大农村中小学教师培训工作力度,加强民族地区双语教师队伍建设,提高中小学教师实施素质教育的能力和水平。

(四)鼓励支持人才交流和合理流动。加强人才市场供求信息发布,引导人才向西部地区流动。完善中央国家机关、东中部地区与西部地区干部交流机制,加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。鼓励东部高等院校和科研院所与西部地区开展联合办学,合作研究。继续组织实施“博士服务团”、“高级专家西部行”、高层次专业人才援西工程等一批人才交流专项工程和大学生志愿服务西部计划。大力推进城镇教师支援农村教育工作,引导和鼓励高校毕业生到西部基层建功立业。加大对少数民族地区人才开发的支持力度,调整和完善人才对口支援机制,进一步做好对西藏、新疆以及其他少数民族地区的人才开发对口支援工作。加强对人才合理流动的政策扶持和宏观引导,鼓励各类人才向贫困地区特别是艰苦边远地区流动。继续组织和指导在外留学人员到西部创业或为西部大开发提供服务。

(五)加强各类人才培训。编制和实施“十一五”期间中央国家机关和东部省市支持西部地区人才培训计划,提高人才培训质量,加大东部地区对西部地区对口培训的规模。利用好中国西部开发远程学习网等远程网络开展各类人才远程培训项目。加强人才开发培训基地和农民培训基地建设。实施专业技术人才知识更新工程,加强西部地区专业技术人员的继续

十、积极扩大对内对外开放

充分利用西部地区与周边14个国家和地区接壤的有利区位条件,进一步发挥劳动力资源、土地资源、特色矿产资源丰富的优势,更好地统筹西部开发与对内对外开放,以扩大开放促进西部地区实现又好又快发展,以西部大开发推进我国实施互利共赢的开放战略,增强西部地区参与国际国内市场竞争的能力。

(一)促进东中西区域协调互动。以市场为导向,打破行政区划的局限和市场分割,引导和支持东中部地区各类生产要素向西部地区跨地区、跨行业、跨所有制流动。鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金,建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织,引导东中部地区企业向西部地区实行产业转移,积极参与西部地区国有企业改组改造、优势产业发展和特色资源加工基地建设。继续加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度,支持发达地区探索对口帮扶西部欠发达地区的新机制、新方法、新形式,不断提升对口支援的层次、深度和水平,加强全国对西部老少边穷地区的社会捐助工作。加强人才开发、技术合作、信息交流等领域的区域合作。积极引导国内有实力的企业到西部地区设立分公司(企业)和代理机构,推动当地跨越式发展对外经济贸易。加快健全区域协调互动机制,形成以东带西、东中西共同发展的格局。

(二)正确引导外商投资方向。进一步改善和优化投资环境,拓展招商引资渠道,规范市场秩序,发挥西部地区资源、产业、劳动力等优势,提高西部地区承接国内外产业转移的

能力。把利用外资同优化产业结构、提升技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来,积极引进国外各类资金、技术和人才,鼓励和支持外商参与基础设施建设和生态环境保护,重点投向金融、旅游、物流、商贸等现代服务业、高技术产业、资源节约和综合利用、环保产业、特色农业生产及加工等领域,鼓励跨国公司在有条件的城市设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心。研究制订西部地区外资企业境内外上市和以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外资的管理办法,支持国外创业投资公司和风险投资基金进入西部地区。修订完善《中西部地区外商投资优势产业目录》,对于符合《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中“鼓励类”的外商投资项目,在市场准入资格、准入程序、业务范围、税收、土地供应等方面依法实行优惠政策。

(三)构筑参与国际区域经济合作的新平台。积极参与我国与东南亚、东亚、中亚、东北亚地区各国的双边、多边投资贸易合作,探索边境地区开发和对外开放的新模式。鼓励和支持西部地区全面参与中国-东盟自由贸易区、上海合作组织、东盟-湄公河流域开发等区域合作,扎实推进泛北部湾经济合作区建设步伐。共同推进跨境基础设施和物流体系建设,加快“亚欧大陆桥”、“西南大通道”建设,以重点边境口岸为桥头堡,形成优势互补、共同发展的国际走廊,推进形成陆港联运的国际通关机制。实施“走出去”战略,鼓励西部地区有条件的企业以多种形式在境外投资,参与对外贸易、资源开发、产业合作、科技人才和文化交流、工程承包、劳务合作等国际经济技术合作。

(四)用好国际金融组织和外国政府贷款。国家安排的国际金融组织贷款、外国政府贷款等各类国外优惠贷款和技术援助资金,继续向西部地区倾斜,重点支持基础设施建设、资源节约、环境保护等,适当加大对社会发展和扶贫开发等的支持。不断创新国外优惠贷款利用方式,积极探索利用国外优惠贷款与国家预算内建设资金投入配套使用的方式和途径。

(五)转变外贸增长方式。重点建设和改造一批以产品出口为主的商品交易市场,促进重点城市、边疆地区产业集群的形成。完善进口税收等政策,扩大先进技术、关键设备及零部件等产品进口,优化西部地区进出口产品结构。进一步扩大服务贸易对外开放,依托大中城市、重点旅游城市和重点边境口岸地区,大力支持发展服务贸易,加快建立适应西部地区实际的服务贸易监管和促进体系,不断提高服务贸易的质量、层次和水平。鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务,以及金融服务、保险代理、会计、审计、工程设计、城市规划、信息咨询等。支持在成都、重庆、西安等城市建设服务业外包基地,有序承接国际现代服务业转移。扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口,注重发挥民族风情、人文历史等方面的特色和优势,打造西部地区民族文化服务贸易品牌,推动有特色、有优势的民族文化产品出口。

十一、建立健全西部大开发保障机制

保障规划的有效实施,要以科学发展观为指导,切实把西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务落到实处,充分发挥市场配臵资源的基础性作用,加强和改善宏观调控,深化改革,扩大开放,进一步改善西部地区的法制环境,完善政策措施,建立保障西部大开发顺利实施的体制机制。

(一)国家政策扶持机制。加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性,根据形势发展需要,不断充实完善支持政策,创新支持方式。进一步增加对西部地区财力性转移支付和专项转移支付规模。制定以产业为导向的税收优惠政策,通过采取投资税收减免,再投资返还等方式,对能源、资源开发、农产品加工实行税收优惠。中央政府投资继续向西部地区倾斜,在义务教育、基础科学、公共文化、公共卫生、人口计划生育、社会保障、社会救助、减少贫困、公共安全等方面加大对西部地区的投入力度。由国家投资或需要国家批准或核准的重点产业项目,同等条件下优先安排在西部地区。国家加大对西部地区特别是对西部的革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、三峡库区以及资源枯竭型城市等区域的政策支持力度。

(二)金融服务支持机制。加快推动金融市场的发展,鼓励各金融机构采取银团贷款、

混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式,加大对西部地区的金融支持。采取投资补贴、贷款贴息等方式,加强对金融机构参与西部大开发的财政政策支持,扩大国家政策性银行对西部地区的信贷规模。推进西部地区农村金融体系建设,加大农村信用社改革力度,继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款。推进设立产业投资基金,支持有条件的企业发行股票和债券,扩大西部地区直接融资规模。对境外金融机构在西部地区设立机构开展业务提供更便利条件。

(三)企业发展激励机制。进一步改善企业发展环境,以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,巩固和发展公有制经济,进一步消除制约个体、私营等非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素,放宽和扩大非公有制经济市场准入,完善金融、税收、信用担保和技术创新等方面的政策。改进和加强对非公有制企业的服务和监管,加大政府资金的引导和支持力度,重点支持实施中小企业成长工程。完善现代企业制度,提高经营管理水平,增强企业活力和竞争力。深化垄断行业改革,放宽准入,加强监管,积极引入战略投资者,实行投资主体多元化,大力发展混合所有制经济。加强中央企业与西部地区各类企业的联合,通过股权臵换和相互参股等多种形式,实现更高层次和更大范围的资源优化配臵。鼓励企业切实增加技术开发费用,对企业开展关键技术和重大装备的消化吸收再创新给予政策性支持。积极推进西部地区老工业基地企业分离办社会职能工作,合理解决历史遗留的国有大中型困难企业退出市场问题。

(四)资源合理开发机制。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制,增强地方经济发展的活力和动力,实现可持续发展。完善重要资源产品价格形成机制,合理调整煤炭、石油、天然气等资源产品价格。加快改革资源税征收制度,理顺资源税费关系。按照规范化、集约化的原则,整合各类矿山,鼓励和引导矿山企业实现规模开采,提高矿产资源开发集中度。完善土地管理体制,依法保证重大项目建设合理、节约、集约用地,适当照顾利用荒山、荒坡进行重点建设的用地需求,适度开发后备土地资源。加强土地整理复垦工作,国家集中资金继续向西部地区粮食主产区、基本农田保护区和重大工程区倾斜。加大西部严重缺水地区地下水勘查的资金投入。

(五)政府协调服务机制。加快推进政府职能转变,健全政府决策机制,正确履行政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。进一步解放思想、转换观念,改善政府服务、提高工作效率,加强组织领导和统筹协调,开展跨行政区域的重点经济区规划工作,加快建立全面协调可持续发展的体制机制,加大对内对外开放力度,切实保护国内外投资者合法权益,改善投资环境。组织和引导市场经济主体转变经济增长方式,增强地方经济发展活力。深入推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。

(六)规划有效实施机制。进一步强化西部大开发综合协调机制。规划提出的农村基本公共服务、列为国家限制和禁止开发区域的自然生态修复等任务,主要运用国家公共资源确保完成;重点基础设施建设、环境保护等任务,主要通过中央政府投资支持完成;特色优势产业发展、重点区域开发、人才开发等任务,主要通过政府引导、完善市场机制和利益导向机制促进完成。完善规划实施协调机制。加强对规划实施情况的跟踪分析和监督,组织开展规划实施中期评估,针对实施中出现的新情况、新问题,加强与国家有关专项规划的相互衔接,并对重要规划内容进行动态调整,切实保证规划的有效实施。

毛概 关于西部大开发

毛概讲演提示手稿 演讲主题:“三个代表”指导思想下的西部大开发 ——两座城的故事 PPT-1 选题说明西藏铁路、南水北调、西气东输、北煤南运、西油南输、西电东送、西棉东调、南菜北运等 PPT-2 西部大开发所涉及的省、自治区、直辖市 陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省,自治区、直辖市、3个少数民族自治州,面积为685万平方公里,占全国的71.4%。 越往西所涉及的地区发展难度越大开发进程也相对缓慢【沿海和内地均衡的发展是战略目的,成都-西安-西宁】

PPT-3 西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策,目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月,国务院成立了西部地区开发领导小组。由原国务院总理朱镕基担任组长,原副总理现在国务院总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后,国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。2012年2月,国家发改委官员对西部大开发十二五规划进行解读,明确了战略部署的基本思路。【那一年我是三年级】 PPT-4 "西部大开发西安大发展" 【讲演者自述】: 2000年院子的大门口的黑板上写着“西安大发展”的标语。由此思考:怎么发展?如何发展?发展什么? 如果说2000年这一句宣传口号的标语背后所孕育的当时西安市政府领导的决心,以及老百姓的期盼那么2010年西安提出了“重回国际化大都市”的目标。 【简述】

PPT-5 骅看到的10年 ●生产总值翻两番,人均可支配收入大幅提高 1999年,西安的生产总值仅为577.29亿元,到2008年,生产总值已达2190.04亿元,翻了近两番。 西部大开发以来,西安经济更是以年均13.7%的速度递增,高于全国平均增幅3.8个百分点,高于全省平均增幅1.3个百分点。特别是从2001年开始,生产总值连续8年保持了13%以上的速度。 洗澡(公共澡堂、凭洗澡票)米面油(凭票)生活质量提高(房子大了、手机不再稀奇、电脑家家都有、有车一族不再是大老总的代名词) ●注重与周边地区合作,生产资料共享加快陕西省的整体综合提高/市区交通有效缓解 改变西安人所有命运的宏伟计划:向西--两大古城的交融--西咸一体化(西咸新区)、向东渭河---泾渭工业园、高新技术产业与航空基地、南部人文科技区、中国内陆构建新的经济区域--关中天水经济区(继京津冀经济区、长江三角洲经济区、珠江三角州经济区)环城路、二环路、三环路的贯通,城区中心主要道路的拓宽修建、背街小巷的全面改造有效地缓解了市区的交通紧张。地铁开通贯穿东西南北。 ●社保逐渐完善,基础设施更加人性化 2005年,西安启动了农村新型合作医疗试点,到2007年实现了全覆盖。2007年,西安启动实

十三五规划总体思路的解读5

十三五规划总体思路的解读 第5套试题 一、单项选择题(共30题,共60分) 1.决胜“三大战役”中的第一大战役是()。[2分] A. 向极端贫困宣战,到2020年消除国家贫困线人口 B. 向污染宣战,使主要污染物排放量与经济增长、城市化进程彻底脱钩 C. “创新战役”,为中国长期中高速增长提供强大动力 D. “国防战役”,加强中国的军事实力,提高科技水平 正确答案:A 2.“十三五”应对气候变化的三个主要目标是:第一,提高能耗与碳消耗的效率;第二,对能源总量和碳排放进行总量控制;第三,()。[2分] A. 加强对温室气体排放的监测 B. 增加森林生态资产 C. 增加水资源储备 D. 增加新能源开发 正确答案:B 3.我国“十二五”期间救灾能力明显增强,自然灾害发生()小时之内,受灾群众基本生活得到初步救助。[2分] A. 48 B. 6 C. 24 D. 12 正确答案:D 4.2020年全面建成小康社会这一宏伟目标,是在()首先提出的。[2分] A. 党的十八大报告 B. 党的十五大报告 C. 党的十六大报告 D. 党的十四大报告 正确答案:C 5.建设“五位一体”的总体布局,“五位”指()。[2分] A. 经济建设文化建设政治建设社会建设生态文明建设

B. 经济建设文化建设体制建设政治建设生态文明建设 C. 经济建设文化建设体制建设社会建设政治建设 D. 经济建设政治建设体制建设社会建设生态文明建设 正确答案:A 6.中国社会变迁共有()个阶段。[2分] A. 二 B. 三 C. 四 D. 五 正确答案:B 7.中国()党的十六大报告所提出的“富民强国”目标。[2分] A. 即将实现 B. 提前实现 C. 还未实现 D. 以上均正确 正确答案:B 8.科学划定中心城区开发边界,推动城市发展由外延扩张式向()转变。[2分] A. 降低式 B. 提升式 C. 缩小式 D. 内涵提升式 正确答案:D 9.我国的主要污染物排放强度仍然很高,单位面积污染物排放强度仍然很高,环境排污强度已经超过历史上排污强度最高的两个国家——德国和(),超过它们2—3倍。[2分] A. 法国 B. 日本 C. 英国 D. 美国 正确答案:B 10.救灾要加强()与恢复重建能力建设,包括救灾的装备物资、救灾专业人员和专业知识保障、提高受灾群众的生活保障能力等方面。[2分]

中央西部大开发工作会议的主要精神

中央西部大开发工作会议的主要精神 7月5日至6日,中央召开了西部大开发工作会议,会议系统的回顾和总结了西部大开发巨大成就和丰富经验,全面分析了深入推进西部大开发面临的新形势、新机遇和新挑战,深刻阐述了深入实施西部大开发战略的重大意义。同时,对新一轮西部大开发作出了全面部署,明确了深入实施西部大开发战略的总体要求、基本思路、战略重点和政策措施,指明了西部大开发的方向。 重要经验:必须坚持科学发展观,全面推动经济社会发展;必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让各族群众共享改革发展成果;必须坚持改革开放,增强发展动力和活力;必须坚持发挥社会主义制度的政治优势,走共同富裕道路。 总体战略定位:西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置,在促进社会和谐中具有基础地位,在实现可持续发展中具有特殊地位。 指导思想:新形势下深入实施西部大开发战略,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、开拓创新,进一步加大投入、强化支持,以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,更加注重基础设施建设,着力提升发展保障能力;更加注重生态环境保护,着力建设美好家园和国家生态安全屏障;更加注重经济结构调整和自主创新,着力推进特色优势产业发展;更加注重社会事业发展,着力促进基本公共服务均等化和民生改善;更加注重优化区域布局,着力培育新的经济增长极;更加注重体制机制创新,着力扩大对内对外开放,推动西部地区经济又好又快发展和社会

和谐稳定,努力实现全面建设小康社会奋斗目标。 总体目标:可概括为“上三个大台阶”,即:今后10年,西部地区综合经济实力上一个大台阶(初步规划到2015年西部地区经济生产总值比2008年翻一番,经济增长速度保持在10个百分点以上),基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。到2020年,西部地区基本实现全面建设小康社会奋斗目标。 六项重点工作: 一是坚持夯实基础,进一步提升发展保障能力。要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障,加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络,加强水利建设规划,推进油气管道和电网建设,加快信息基础设施建设,着力发展绿色经济、循环经济。 二是坚持协调发展,进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整,大力发展特色优势产业,扎实推进社会主义新农村建设,深入实施以市场为导向的优势资源转化战略,推进自主创新,努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。 三是坚持为民谋利,进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标,加大政策支持力度,加快社会建设,建立覆盖城乡居民的公共服务体系,优先发展教育事业,实施扩大就业的发展战略,完善覆盖城乡居民的社会保障体系,推进医药卫生体制改革,积极发展文化事业。 四是坚持改革开放,进一步增强发展动力和活力。要坚持社会主义市场经

安康地区实施西部大开发战略规划纲要完整版

安康地区实施西部大开发战略规划纲要 标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]

安康地区计划局(2000年7月) 在世纪之交,全国进入实施第三步战略目标的大背景下,党中央总揽全局,审时夺势做出了实施西部大开发的重大战略决策。这是安康加快发展面临的前所未有的历史机遇。根据国家和省上关于实施西部大开发的基本指导思想,给合安康地区经济发展现状、市场需求预测、资源开发潜力和经济发展要求,特提出安康地区实施西部大开发规划纲要。 一、安康在西部大开发中的独特地位和市场条件 (一)优势条件和独特地位 安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区,气候温和,雨量充沛,四季分明,生物、矿产、水力、旅游等资源十分丰富。几十年来,特别是改革开放二十年来的发展,特殊气候、地理、地貌造就的三大资源得到了一定程度的开发,经受了市场的考验,形成了以自然资源开发为主导的区域特色经济模式。依据自然和历史形成的相对优势以及西部大开发的战略重点,从陕西、西北和西部的全局看,我区立体性的气候,多样性的资源,在西部大开发中具有顺应市场需求的多元化优势条件,这些优势条件不仅是独特的,而且是不可替代的。 1、安康是西北少有的亚热带资源区,是西部多样性生物、矿产资源的密集区。全区汇集各类经济植物3000多种,树种2000多种,药源种类1300多种,动物430余种,是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地,大宗的茧丝、生

漆、茶叶、烤烟、药材、木材在全省及西部市场占有一定份额,资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品在西部、全国及国际市场上占有一席之地;全区已发现各类金属、非金属矿产65种,探明有工业开采价值的32种,其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩储量居全国或全省前列。这些资源大多数是国家急需的战略性资源,也是市场前景看好的资源。目前开发利用程度低,极具开发潜力。 2、安康是陕西乃至西北独有的水资源密集区。全区年总水量252亿立方米,人均自产径流量3964立方米,是全省的2.6倍,全国的1.5倍。汉江水质好,流量大,为国家和陕西南水北调工程的主要水源地。汉江干流和九条支流水能蕴藏量469万千瓦,可开发量263万千瓦。规划的汉江梯级开发共7座电站,6座在安康境内。已建成安康、石泉两座,装机98.5万千瓦。在水资源短缺的大西北和极度缺水的陕西,宝贵的水资源优势,不仅是大开发的“瓶颈”性资源,也是建立水产业不可替代的资源,同时由于秦巴汉水形成的自然风光旅游资源更具开发潜力。水资源的开发是安康、陕西大开发的关键、潜力和希望所在。 3、安康是区域性的交通枢纽,东西南北大开发的区位承接地。铁路、公路、水运、航空,构成了安康便捷的立体交通。西康、阳安、襄渝三条电气化铁路交汇安康,贯穿区内7个县市,2000年完成阳安线扩能,襄渝铁路扩能即将开工,316、210两条国道横贯境内,区内“三横六纵”公路网络基本形成;汉江航运规划最大可通行500吨级船舶,安康港是西北最大的内河港口;扩建后的安康机场复通西安航线。随着西康铁路建成通车,阳安、襄渝铁路扩能,西安—安康—重庆高等级公路的建设和汉江航道开发整治,安康连接东西、沟

西部大开发

论西部大开发的基础设施问题 10经济学(1)班D1******* 戴丹 摘要:西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策,全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。事实证明,西部大开发取得了很大的成就,但是,它仍存在很多问题。其中,基础设施的薄弱便是很重要和严峻的一项。此次,本论文便是来探讨这一项内容,并提出一些解决方法,以期早日解决它,加快西部大开发的进程。 关键字:西部大开发基础设施解决措施 前言 由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,以及国内成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。而西部大开发的战略正是由此而来。 近年来,西部大开发在国内闹得沸沸扬扬,众人对它的看法也不尽相同。但西部大开发的实施确实取得了一定的成效,对相对落后的西部经济带去了一股迅速发展的势头。因而随着又一个五年计划的过去,此次“十二五”规划也定下了西部大开发的下一个目标,即:经过长期不懈的努力,使西部地区的基础设施比较完善、体制机制较为健全、产业结构比较合理、城乡发展相对协调、社会和谐进步、生态环境良好,使之成为维护国家边疆安全的战略高地、保障国家生态安全的重要生态屏障、具有市场竞争力的特色优势产业区、服务全国的内陆边境国际区域合作区和国家重要的经济增长区域,努力把西部地区建设成为经济持续发展、社会全面进步、人与自然和谐的地区,实现西部大开发的宏伟目标。此次,借着“十二五”规划的东风,本论文就西部大开发中的基础设施薄弱一项粗鄙地提出自己的一些见解,以表达对西部大开发的支持。 正文 西部大开发是党在国家现有情况下实施的具有战略意义的重大政策。而事实证明,自从西部大开发以来,社会经济迅速发展,基础设施条件得到根本改善,生态恶化趋势得到遏制,社会事业进展顺利,人民生活水平不断提高。但是,西部地区经济发展水平与全国平均水平仍存在较大差距,产业发展仍以资源开采和

《西部大开发“十二五”规划》全文

《西部大开发“十二五”规划》全文《西部大开发“十二五”规划》全文 西部大开发“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二〇一二年二月 目录 第一章发展基础 第一节重大成就 第二节主要问题 第三节战略机遇 第二章指导思想、基本原则和主要目标 第四节指导思想 第五节基本原则 第六节主要目标 第三章重点区域 第七节重点经济区 第八节农产品主产区 第九节重点生态区 第十节资源富集区

第十一节沿边开放区 第十二节特殊困难地区 第四章基础设施 第十三节强化铁路建设 第十四节完善公路网络 第十五节优化民航布局 第十六节加快发展水运 第十七节加强水利建设 第十八节畅通能源通道 第十九节提高信息化水平 第五章生态环境 第二十节建立生态补偿机制 第二十一节实施重点生态工程 第二十二节加强环境保护 第二十三节加大节能减排力度 第二十四节做好防灾减灾 第六章特色优势产业 第二十五节加快发展现代能源产业第二十六节优化调整资源加工产业第二十七节改造提升装备制造业 第二十八节积极培育战略性新兴产业第二十九节大力发展现代服务业

第三十节有序承接产业转移 第七章美好新农村 第三十一节加快发展现代特色农业 第三十二节振兴牧业经济 第三十三节提高林业发展水平 第三十四节拓宽农民增收渠道 第三十五节建设农民幸福家园 第八章城镇化与城乡统筹 第三十六节增强中心城市辐射带动作用 第三十七节培育中小城市和特色鲜明的小城镇第三十八节提升城镇综合承载能力 第三十九节统筹城乡发展 第九章科教和人才 第四十节优先发展教育 第四十一节增强科技创新能力 第四十二节建设创新型区域 第四十三节推进人才开发 第十章民生事业 第四十四节千方百计扩大就业 第四十五节完善社会保障体系 第四十六节增强医疗卫生服务能力 第四十七节全面做好人口工作

全面实施西部大开发战略

全面实施西部大开发战略 一、背景资料: 1.中国西部是指西南五省市(四川、云南、贵州、西藏、重庆)西北五省市(山西、甘肃、青海、新疆、宁夏)和内蒙古、广西以及湖南的湘西、湖北的恩施两个土家族苗族自治州组成,被称为“10+2+2”。面积为 685万平方公里,占全国的71.4%;人口3.64亿,占全国的28.6%;国内生产总值18245亿元,占全国17.1%。西部地区与蒙古、俄罗斯等14个国家接壤,陆地边疆线长达1.8万余公里,约占全国陆地边境线的91%;与东南亚许多国家隔海相望,有海岸线1595公里,约占全国海岸线的1/10。 2.西部地区资源丰富,市场潜力很大。改革开放以来,面貌虽发生了很大的变化,但由于历史、社会、自然条件等原因,经济相对落后。1988年邓小平针对中国发展不平衡的特点,提出了“两个大局”的战略构想:一是沿海地区要加快对外开放,较快地发展起来,从而带动内地的发展,内地要顾全这个大局;一个是沿海地区发展到一定时候,要拿出更多力量帮助内地发展,沿海地区也要顾全这个大局。1999年以江泽民为核心的党中央做出了实施西部大开发的战略,三年来,经共同努力,西部大开发有了一个良好开局,西部地区经济社会发展呈现出生机勃勃的局面。投资和经济快速增长,青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线建设等大工程全面启动,生态环境保护建设力度加大,农村基础设施建设明显加强,农民生产生活条件逐步改善,科教和人才开发力度加大,改革开放步伐加快,经济结构调整不断推进。 3.实践证明,西部大开发有利于推动国民经济持续快速健康发展;有利于经济结构的战略调整,促进地区经济协调发展;有利于改善各族人民生活,实现共同富裕;有利于改善全国的生态环境;有利于建立全国统一市场;有利于扩大开放,更好地利用国内外两个市场、两种资源;有利于增进民族团结,维护社会稳定和边疆稳定。 4、2002年10月11日国务院西部大开发领导小组第二次会议在北京召开,朱镕基总理在会上强调指出,西部大开发要走可持续发展道路,把生态建设和环境保护放在首位,进一步加强基础设施建设,把西部大开发扎扎实实推向前进。 5.江泽民主席在十六大报告中提出,要打好基础,扎实推进,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取在十年内有突破性进展。要积极发展有特色的优势产业。发展科技教育,培养用好人才。国家加大支持力度。改善投资环境。西部要增强自我发展能力,走出一条加快发展的新路。 为促进地区协调发展,在提出西部大开发任务的同时,十六大对东部和中部也分别提出了新的要求。还对一些特殊地区,如东北地区、革命老区和少数民族地区等加大支持力度。加强东、中、西部地区交流与合作,优势互补,共同发展。 二、考点 1、西部大开发,必须加强法制建设。 2、西部大开发的必要性。 3、西部大开发坚持怎样的发展战略 4、西部地区如何进行生态环境的保护和建设。 5、在西部开发的过程中,青年学生应如何做。 初二: 1、经济建设离不开法律,说明推进西部大开发,必须加强法制建设。 2、“依法保护人类共有的家园”和“基本国情”知识,说明西部地区如何进行生态环境的保护和建设。

关于西部大开发的意义

关于西部大开发的意义 摘要:为了促进社会经济全面协调发展,中国政府于2000年开始实施人类历史上规模最大、难度最大的西部大开发战略,以确保西部近4亿人民过上富裕生活。而人文环境的建设将是这个宏伟战略的重点和基础,也是一个难点。人文环境是社会本体中隐藏的无形环境。人文精神缺席的西部大开发可能会落入乌托邦计划。西部大开发的难题在于“人、自然、经济”三元关系的问题,西部大开发的人文精神需要普及化、大众化,这就需要创新教育体制,开辟社会化教育渠道。只有把西部大开发中的人文环境建设问题处理好,西部大开发战略才能得以顺利展开. 关键词:西部;大开发;人环境;意义 正文: 在中国发展的战略棋盘中,西部的发展极为重要。我国西部国土面积占全国的56%,人口占全国的22.8%,实施西部大开发,是实现全国现代化必不可少的前提。 改革开放至今,沿海地区发生了巨大变化,西部地区也在加速发展。然而,由于西部的特殊条件,东西部的差距仍在扩大。以江泽民同志为核心的党中央适时提出西部大开发,正是我国现代化建设的客观要求,也是在新世纪实现我国现代化战略目标的必然抉择。 西部大开发是一项规模宏大的系统工程,需要有全新的发展思路和总体规划。国家提出西部开发要以基础设施建设为基础,以生态环境保护为根本,以经济结构调整、开发特色产业为关键,以依靠科技进步、培养人才为保障,以改革开放为动力,以繁荣经济、使各族人民

共同富裕为出发点,在总体规划下,今年将在西部地区新开工10大工程,继而循序渐进,遵循经济规律实施,避免一哄而起。 本文的“人文环境”可以定义为一定社会系统内外总体的表现。从整体意义上说,人文环境是西部大开发的基础,人文环境状况是控制西部大开发深入持久发展的瓶颈,人文环境的建设是西部开发工程大厦的社会地基也是其拱心石。把人文环境建设摆到基础性地位上来,有广泛的依据,也有其重要意义。 (一)西部大开发中人文环境建设的历史意义 我们应当从历史实践出发,尊重历史的必然性,始终遵守历史统一的原则。从中西历史比较来看,没有文艺复兴、人文主义运动创造的人文环境,就很难培植出西方近化自然科学和近代社会文化转型;15世纪中叶之前,中国的科学技术在世界上长期处于领先地位,为什么1600年-1900年之间中国却变得大大落后于西欧呢?根本原因在于我们停留在过去人文观念上无所事事、缺乏创新。处于中西盛衰消长之际的明代是关键时期。当时人文新陈状况如何呢?明代思想家中王阳明的影响最为著名,但他与同时代的西方人文主义大师比起来显得未免寡浅。明朝历史上出现过一些个性化、异端化倾向颇重的思想家,但他们的思想种子最终的结局象当时资本主义的萌芽一样不能形成气候。因此传教士传到中国的科学、西学终究未能很快地长成参天大树、长成森林。两相对照,我们可以说没有人文精神创新的引导及其肥沃士壤,就没有社会历史的进步;如果我们漠视进步的人文精神与历史发展之间的规律,西部大开发就将步入实践的误区。

西部大开发十二五规划全文

西部大开发“十二五”规划(全文) 国家发展和改革委员会 二〇一二年二月 目录 第一章发展基础 第一节重大成就 第二节主要问题 第三节战略机遇 第二章指导思想、基本原则和主要目标 第四节指导思想 第五节基本原则 第六节主要目标 第三章重点区域 第七节重点经济区 第八节农产品主产区 第九节重点生态区 第十节资源富集区 第十一节沿边开放区 第十二节特殊困难地区 第四章基础设施 第十三节强化铁路建设 第十四节完善公路网络 第十五节优化民航布局 第十六节加快发展水运 第十七节加强水利建设

第十八节畅通能源通道 第十九节提高信息化水平 第五章生态环境 第二十节建立生态补偿机制 第二十一节实施重点生态工程 第二十二节加强环境保护 第二十三节加大节能减排力度 第二十四节做好防灾减灾 第六章特色优势产业 第二十五节加快发展现代能源产业 第二十六节优化调整资源加工产业 第二十七节改造提升装备制造业 第二十八节积极培育战略性新兴产业 第二十九节大力发展现代服务业 第三十节有序承接产业转移 第七章美好新农村 第三十一节加快发展现代特色农业 第三十二节振兴牧业经济 第三十三节提高林业发展水平 第三十四节拓宽农民增收渠道 第三十五节建设农民幸福家园 第八章城镇化与城乡统筹 第三十六节增强中心城市辐射带动作用 第三十七节培育中小城市和特色鲜明的小城镇 第三十八节提升城镇综合承载能力

第三十九节统筹城乡发展 第九章科教和人才 第四十节优先发展教育 第四十一节增强科技创新能力 第四十二节建设创新型区域 第四十三节推进人才开发 第十章民生事业 第四十四节千方百计扩大就业 第四十五节完善社会保障体系 第四十六节增强医疗卫生服务能力 第四十七节全面做好人口工作 第四十八节繁荣文化事业 第四十九节创新社会管理 第五十节加快民族地区发展 第十一章改革开放 第五十一节深化重点领域和关键环节改革 第五十二节加强区域互动合作 第五十三节加快发展内陆开放型经济 第五十四节推动沿边地区开发开放 第十二章规划实施 第五十五节强化政策支持 第五十六节精心组织实施 第五十七节加强指导协调 第五十八节做好评价考核

安康地区实施西部大开发战略规划纲要

安康地区计划局 (2000年7月) 在世纪之交,全国进入实施第三步战略目标的大背景下,党中央总揽全局,审时夺势做出了实施西部大开发的重大战略决策。这是安康加快发展面临的前所未有的历史机遇。根据国家和省上关于实施西部大开发的基本指导思想,给合安康地区经济发展现状、市场需求预测、资源开发潜力和经济发展要求,特提出安康地区实施西部大开发规划纲要。 一、安康在西部大开发中的独特地位和市场条件 (一)优势条件和独特地位 安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区,气候温和,雨量充沛,四季分明,生物、矿产、水力、旅游等资源十分丰富。几十年来,特别是改革开放二十年来的发展,特殊气候、地理、地貌造就的三大资源得到了一定程度的开发,经受了市场的考验,形成了以自然资源开发为主导的区域特色经济模式。依据自然和历史形成的相对优势以及西部大开发的战略重点,从陕西、西北和西部的全局看,我区立体性的气候,多样性的资源,在西部大开发中具有顺应市场需求的多元化优势条件,这些优势条件不仅是独特的,而且是不可替代的。 1、安康是西北少有的亚热带资源区,是西部多样性生物、矿产资源的密集区。全区汇集各类经济植物3000多种,树种2000多种,药源种类1300多种,动物430余种,是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地,大宗的茧丝、生漆、

茶叶、烤烟、药材、木材在全省及西部市场占有一定份额,资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品在西部、全国及国际市场上占有一席之地;全区已发现各类金属、非金属矿产65种,探明有工业开采价值的32种,其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩储量居全国或全省前列。这些资源大多数是国家急需的战略性资源,也是市场前景看好的资源。目前开发利用程度低,极具开发潜力。 2、安康是陕西乃至西北独有的水资源密集区。全区年总水量252亿立方米,人均自产径流量3964立方米,是全省的2.6倍,全国的1.5倍。汉江水质好,流量大,为国家和陕西南水北调工程的主要水源地。汉江干流和九条支流水能蕴藏量469万千瓦,可开发量263万千瓦。规划的汉江梯级开发共7座电站,6座在安康境内。已建成安康、石泉两座,装机98.5万千瓦。在水资源短缺的大西北和极度缺水的陕西,宝贵的水资源优势,不仅是大开发的“瓶颈”性资源,也是建立水产业不可替代的资源,同时由于秦巴汉水形成的自然风光旅游资源更具开发潜力。水资源的开发是安康、陕西大开发的关键、潜力和希望所在。 3、安康是区域性的交通枢纽,东西南北大开发的区位承接地。铁路、公路、水运、航空,构成了安康便捷的立体交通。西康、阳安、襄渝三条电气化铁路交汇安康,贯穿区内7个县市,2000年完成阳安线扩能,襄渝铁路扩能即将开工,316、210两条国道横贯境内,区内“三横六纵”公路网络基本形成;汉江航运规划最大可通行500吨级船舶,安康港是西北最大的内河港口;扩建后的安康机场复通西安航线。随着西康铁路建成通车,阳安、襄渝铁路扩能,西安—安康—重庆高等级公路的建设和汉江航道开发整治,安康连接东西、沟通南北的交通枢纽地位将更加突出。安康地处中西部结合部,位于西北、西南和关中、成渝、江汉三大经济区的交汇地段,又处陇海、黄河、长江三大经济带的融接区间,是秦

西部大开发基本理论问题研究

目录 一、西部大开发简介 (2) (一)西部大开发是面向21世纪的一项大战略、大政策 (2) (二)西部大开发的战略意义 (3) (三)西部大开发的突出成绩 (4) (四)关于做好2012年西部大开发工作的举措 (5) 二、西部大开发的理论基础 (5) (一)经济发展战略调整的决策依据 (6) 1.区域经济协调发展理论 (6) 2.产业布局的资源差异与分工协作理论 (6) 3.产业梯度发展理论 (6) 4.可持续发展理论 (6) 5.对外开放与国家经济安全理论 (6) 6.先富与共富理论 (6) (二)制度创新理论成为确立西部大开发核心内容的依据 (7) 1.西部大开发存在着三个不同层次的开发 (7) 2.西部大开发的重点 (7) (三)“大推进”理论成为大规模开发西部的重要理论依据 (7) (四)城市化理论和发展极理论成为西部城镇建设的理论依据 (7) 三、展望 (7)

西部大开发基本理论问题研究 摘要:改革开放以来,我们国家取得了巨大成就,综合国力显著增强,但同时东西部经济发展的反差也日益突出。世纪之交,我国政府提出和启动西部大开发战略,它对促进地区经济协调发展,增进民族团结,保持社会稳定和巩固边防,实现我国现代化具有深远的历史意义和现实意义。 关键词:西部大开发战略意义突出成绩理论依据展望 Abstract:Since the reform and opening up, our country has made great achievements in the overall national strength significantly increased, but the contrast of the east-west economic development has become increasingly prominent. At the turn of the century, our government put forword and start the western development strategy, it is to promote coordinated regional economic development, promoting national unity and maintaining social stability and consolidating border defense, to realize China's modernization has far-reaching historical and realistic significance. Keywords: The develoment of the western,Strategic significance ,Outstanding achievements,Theoretical basis,Outlook. 一、西部大开发简介 西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策,目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月,国务院成立了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中央19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组。经过全国人民代表大会审议通过之后,国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。2012年2月,国家发改委官员对西部大开发十二五规划进行解读,明确了战略部署的基本思路。 西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省,自治区、直辖市、3个少数民族自治州,面积为685万平方公里,占全国的71.4%。由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,以成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策,全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。[2] (一)西部大开发是面向21世纪的一项大战略、大政策 实施西部大开发战略,加快西部发展,逐步缩小各地区之间的发展差距,实现区域经济协调发展,最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕,既是社会主义本质特征的要求,亦是国民经济持续协调发展的内在需要。 西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体,按照邓小平同志提出的“两个大局”的思想,开创建设有中国特色社会主义事业新局面的重要战略部署。邓小平同志曾指出:“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”对于什么时候、在什么基础上把支持与促进西部地区发展,实施西部大开发提到日程上,邓小平

内蒙古十二五规划

内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要 (2011年1月22日内蒙古自治区第十一届人民代表大会第四次会议通过) 目录 第一章科学发展走富民强区之路 第一节发展基础和面临形势 第二节指导思想和发展目标 第二章优化布局促进区域城乡协调发展 第一节促进区域协调发展 第二节落实主体功能区战略 第三节加快建设社会主义新农村新牧区 第四节积极稳妥推进城镇化 第三章转型升级提升产业核心竞争力 第一节大力发展现代农牧业 第二节做优做强工业建筑业 第三节加快发展服务业 第四章强化支撑全面加强基础设施建设 第一节推进现代综合交通运输体系建设 第二节加快能源输送通道建设 第三节加强水利基础设施建设

第四节改善信息基础设施 第五章绿色发展建设环境友好型和资源节约型社会第一节强化生态保护与建设 第二节加大环境保护力度 第三节加强资源节约和管理 第四节大力发展循环经济 第五节积极应对气候变化 第六章创新驱动实施科教兴区和人才强区战略第一节增强科技创新能力 第二节加快教育改革发展 第三节加强人才队伍建设 第七章民生优先推进和谐社会建设 第一节努力扩大就业和提高居民收入 第二节完善医疗卫生制度 第三节健全社会保障体系 第四节全面做好人口工作 第五节加强和创新社会管理 第六节提高公共安全保障水平 第七节推进民主法治建设 第八章传承创新推进民族文化强区建设

第一节加快发展文化事业 第二节积极发展文化产业 第三节深化文化体制改革和文化创新 第四节加强思想道德建设 第九章深化改革增强富民强区活力和动力 第一节推进农村牧区改革 第二节调整所有制结构 第三节合理调整收入分配关系 第四节加快资源性产品价格和配置方式改革 第五节深化投资体制改革 第六节深化财政金融体制改革 第七节推进行政管理体制改革 第十章互利共赢提高全方位对外开放水平 第一节加强国内区域合作 第二节深化与俄蒙交流合作 第三节提高外贸和利用外资水平 第十一章强化实施实现富民强区愿景 第一节加强规划管理 第二节完善规划实施和评估机制

2017年重庆公需科目重庆十三五规划解读考试题及答案

2017年重庆公需科目重庆十三五规划解读考试题及答案 课后测试 恭喜您顺利通过考试!。 单选题 1. “十三五”时期是全面建成小康社会阶段。 A 重要阶段 B 决胜阶段 C 关键阶段 D 规划阶段 2. “十二五”末,我国人均国内生产总值达到。 A 5924美元 B 6924美元 C 7924美元 D 8924美元 3. “两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标是。 A 全面建成小康社会 B 全面深化改革 C 全面依法治国 D 全面从严治党 4. “十二五”时期重庆地区生产总值年均增长。 A 11.8% B 12.5% C 12.8% D 13.5% 5. 国家“十三五”规划纲要以为主线?

A 全面建成小康社会 B 改革开放创新 C 全面依法治国 D 供给侧结构性改革 6. 国家“十三五”规划纲要设置了个主要指标。 A 30 B 25 C 20 D 15 7. 国家规划纲要提出“十三五”时期我国GDP增长预期目标为。 A 6% B 6.5% C 7% D 7.5% 8. 国务院发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中明确把重庆定位为。 A 长江上游综合交通枢纽 B 西部综合交通枢纽 C 国际性综合交通枢纽 9. 2015年10月,中央召开,通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,标志着“十三五”规划的正式启动。 A 十八届三中全会 B 十八届四中全会 C 十八届五中全会 D 十八届六中全会 10. 当前,全球第一货物贸易大国是。

A 美国 B 中国 C 德国 D 日本 11. “十二五”末重庆市非公经济占比超过。 A 40% B 50% C 60% D 70% 12. 全球经济史上,最早的“世界工厂”是。 A 美国 B 英国 C 日本 D 中国 13. 目前全球的“世界工厂”是。 A 美国 B 英国 C 日本 D 中国 14. 长期以来,国际产业转移主要发生在领域。 A 农业 B 建筑业 C 商业 D 制造业

继续深入实施西部大开发战略(发改委)p讲解

作者 :国家发展和改革委员会西部开发司 实施西部大开发战略,是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪作出的重大决策,是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。西部大开发战略实施 10年来的实践表明,坚定不移地深入推进西部大开发战略, 保持西部地区繁荣、发展、稳定, 事关各族人民群众的福祉, 事关全面建设小康社会目标的实现, 事关中华民族的伟大复兴,具有重大的现实意义和深远的历史意义。 西部大开发 10年来成就巨大 实施西部大开发战略以来,党中央、国务院在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度,中央财政对西部地区转移支付累计达 3万多亿元,中央财政建设资金累计投入 7300多亿元。目前,西部大开发的政策效应逐步显现,西部地区经济、文化、社会、生态等各方面建设都取得了巨大成就。 综合实力大幅提升, 经济发展迈上新台阶。西部地区生产总值从 2000年的1.67万亿元增加到 2008年的 5.83万亿元,年均增长 11.7%;人均地区生产总值由4624元增加到 1.6万元,年均增长 10.5%;地方财政本级收入由 1127亿元增加到5159亿元, 年均增长 19.6%; 全社会固定资产投资由 6111亿元增加到 3.59万亿元,年均增长 23.4%。西部地区经济增长速度快、持续时间长、稳定性好,经济总量和人均水平都实现了大跨越,为全国经济发展提供了支撑、作出了贡献。 西部大开发基础不断夯实,西部地区自我发展能力显著增强。 10年来,针对基础设施落后、生态环境脆弱等制约西部地区经济社会发展的关键环节,国家加大投入力度,累计新开工西部大开发重点工程 102项,投资总规模达 1.7万亿元,青藏铁路、西气东输、西电东送、退耕还林、退牧还草等一批重点工程相继建成、发挥效用,西部地区发展的硬件设施得到极大改善。特色优势产业、重点区域快速发展。能源及化学工业、优势矿产资源开采及加工业、特色农牧产品加工业、装备制造业、高技术产业、旅游产业发展势头良好,涌现出一批具有较强竞争力的名优品牌和企业集团。重点经济区加快发展,正形成引领和带动西部大开发的战略高地。成渝经

云南实施西部大开发战略

云南省政府关于实施西部大开发战略的 若干意见 改革开放以来,我省的投资环境不断得到改善,对外对内开放取得了显著成效,有力地推动了云南经济社会的发展。但目前的情况与新形势的要求,特别是与西部大开发的要求还很不适应。为了进一步改善、优化投资环境,提高我省的对外对内开放水平,吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与云南的开发和建设,实现我省在西部大开发中确定的三大战略目标,特提出如下意见。 一、进一步改善投资环境的指导思想 (一)进一步改善我省投资环境的指导思想是:以邓小平理论为指导,以解放思想、更新观念为动力,全党动员,全社会参与;依照国家法律法规,从我省处于社会主义初级阶段低层次的实际出发,坚持“发展才是硬道理”、“三个有利于”的标准,采取更加有力的措施,加快社会主义市场经济体制的建设步伐,切实转变政府职能,按照公开、公平、公正的原则改善政务管理,为外来投资者提供更加优惠的政策和条件,提供更加优良的服务,推出更加有吸引力的项目,使云南省成为中国西部投资环境最好的省份之一。 二、最大限度地放宽对外来投资的各种限制 (二)外来投资企业在云南省投资的领域和行业除国家明令禁止的范围外不受限制。允许外来投资企业(指在云南省设立的外商投资企业、港澳台侨投资企业和省外来滇投资企业。下同) 对云南珍稀生物资源进行培育性开发;充分用好国土资源部授权云南省的试点政策,鼓励外来投资企业对矿产资源进行勘探、开采和加工;鼓励利用国内外资金、先进技术改造传统产业;鼓励外来投资企业投资服务贸易领域,包括进出口贸易、商业零售、信息、金融、保险、旅游、运输、律师、会计以及文化、教育、体育、医疗等领域,其中,属于国家允许在沿海地区进行利用外资试点的,云南省可参照进行试点。 (三)外来投资者在云南省投资设立企业的条件、经营地域和持股比例不受限制。放宽外来投资者(指省外和境外的企业和个人,下同)进入种植业、水利、基础设施、制药、矿业、商业零售、旅游等领域设立企业的条件;外来投资者持股比例的上限,由合资各方根据项目实际情况商定;外来投资者以专利和高新技术进行投资,其所占股份比例可适当放宽;外来投资企业在云南省内跨地域依法开展经

西部大开发的战略意义

西部大开发的战略意义 我国西部占了国土三分之二的面积,也是我国少数民族居住最多的地区,因而,其在我国的战略地位十分重要。正如前主席胡锦涛所说,西部地区繁荣、发展、稳定,事关各族群众福祉,事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族伟大复兴。因此,实行西部大开发,是一个全局性的发展战略,有着极其深远的经济、政治、社会等方面的战略意义。 一、实施西部大开发战略是确保我国国民经济又好又快发展的必然选择。 改革开放以来,我国的经济发展一直是跛足前行,西部大部分的国土不能得到有效开发。区域经济的理论告诉我们,地区之间的发展水平处于相对平衡状态时,经济的总体发展效应才能进入最佳状态,否则低水平的地区将会制约高水平的地区的经济的发展,从而制约全国的发展水平,对国民经济的持续健康发展产生消极影响。事实上,东西部差距日益扩大已经成为国民经济继续向前发展的极大障碍,既制约了全国产业结构优化和升级的进程,又破坏了国民经济的整体统一性,对国民经济的良性循环极为不利。因而,实施西部大开发战略是确保我国国民经济又好又快发展的必然选择。 首先,实施西部大开发战略将提高西部城镇和农村居民的收入水平,变潜在的消费需求为巨大的有效需求,以扩大国内市场的规模和容量,增强经济增长的需求拉动,进而带动和促进国民经济持续快速发展。 其次,实施西部大开发战略,将把西部地区具有的资源丰富、劳动力充裕、投资成本低廉等资源优势转化为经济优势,把西部地区的发展潜力转化为现实生产力,推动国民经济结构、产业结构的优化和升级,提高经济增长质量和效益,增强经济发展的后劲,实现国民经济的良性循环,使社会生产力水平再上一个新台阶。 总之,实施西部大开发战略不仅有利于振兴西部地区经济,更重要的是,它是实现国民经济可持续发展的重要保证。 二、实施西部大开发战略是保持社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。 我国西部地区与周边十多个国家接壤,边境线长,聚居的少数民族比较集中。由于西部地区经济发展缓慢,造成我国贫困人口中,绝大部分集中在这一地区,东西之间贫富差距异 常之大、社会公平目标被损失太多。这种极不平衡的状态,会引起落后地区人民强烈不满情绪,激化民族矛盾,很容易演化为严重的政治稳定和社会稳定问题乃至中国整个战略上失衡。东西差距以及由此产生的社会问题无疑已动摇了我国的稳定性目标,这是不容我们忽视的严峻现实。要有效解决这一问题,关键是国家应当把解决东西部地区差距放在重要位置,并通过强有力的宏观观调控措施逐渐缩小这种差距, 促进西部地区经济的发展。西部大开发战略正是适应了这一需要。 通过实施西部大开发战略,振兴西部地区经济,帮助少数民族群众告别贫困,实现各民族 的共同富裕和共同繁荣,只有这样才能让西部各民族都感受到社会主义祖国的整体利益和每个民族利益的一致性,才能使少数民族从自身获得的实惠中感受到民族区域自治政策的优越性,进而使他们自觉自愿地拥护中国共产党的民族政策,拥护社会主义制度,从根本上巩固和 发展平等、团结、互助的社会主义的新型民族关系,实现各民族大团结和民族地区的稳定。 总而言之,西部大开发加快了西部少数民族地区的经济发展和社会发展,从而实现各民族共同进步、共同发展、共同繁荣,增强整个中华民族的凝聚力,有利于维护民族团结和保证社会的长治久安。 三、实施西部大开发是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求。

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