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当代中国版权管理体制历史变迁的特点与启示

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当代中国版权管理体制历史变迁的特点与启示

作者:蔡晓宇

来源:《现代出版》2017年第05期

摘要:从新制度经济学制度变迁理论的视角看,当代中国版权管理体制历史变迁有四个特点:政府主导之下的非对称博弈,强制性方式为主的路径依赖特性,正式规则与非正式规则的不均衡发展,围绕法定权利的保护激励机制。围绕这四个特点,下一步版权管理体制改革要着重突出四个方面:回归版权制度本位,发挥意识形态安全方面的特定作用,优化社会环境,以强大的制度变迁动力推动制度创新。

关键词:新制度经济学;版权管理体制;历史变迁

新制度经济学代表人物诺斯教授认为,“历史的重要性不仅在于我们可以从过去获得教益,而且在于现在与未来是通过社会制度的连续性与过去连接起来的”。在当代中国第一部《著作权法》颁布近三十年、版权强国建设目标愿景初步勾勒的今天,我们以新制度经济学制度变迁理论为理论分析工具,回顾与梳理当代中国版权制度的重点——版权管理体制的历史脉络与规律特点,以期在认识上和实践上使中国特色社会主义制度环境下的版权管理活动有更为清晰的指向。

一、历史变迁脉络

结合当代中国经济社会发展的阶段特征,重点以《著作权法》的起草、颁布和修改为线索,将当代中国版权管理体制历史划分为五个时期进行分析。

1.1949年-1976年:权利缺失与管理弱化并存

这一时期,以公有制为绝对主导的社会主义计划经济,坚持以阶级斗争为纲,国际交往和交流的相对单一、封闭,使得作为版权权利根基的私有产权法制难以立存,而作为版权制度产生重要动力的知识分子及传播机构,前者是人民民主政权改造、团结和依靠的对象,后者则是带有国家机构特点、没有产业利益主张的国有单位,因此,以法定版权权利为核心的现代版权制度自然缺席。但与作者权利有关的类似于现代版权意义的管理活动客观存在,核心是对作者稿酬权利的管理——这被认为是当代中国版权管理的早期形态。稿酬管理的认识起点和逻辑起点是知识分子的政治地位和知识劳动的报酬,而非产业利益分配需求,总体趋势是降低稿酬、限制稿酬。管理的主体是文化、出版、广播影视等行政管理部门,特别是出版行政管理部门,此外也有一些人民团体参与。值得一提的是,这一时期的一些政策规章,对版权保护做出了原则性的规定并提出了著作权的概念。

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