半月谈

呼唤企业公民的社会责任

杨毅军

前不久，由权威部门发布的《中国企业公民报告(2009)》蓝皮书指出，不少企业缺少“企业公民”的社会责任感，目前中国逾1000万家企业，有过捐赠记录的尚未达10万家，也就是说99%的企业没有履行过慈善义务，从没有给慈善事业捐过一次款。这种现象令人担忧。

企业是社会的细胞，社会是企业利益的源泉。企业作为社会的重要组成部分，同样是“国家公民”之一，它有追求自身经济利益最大化的权利，又承担着“积善扬德、助困扶弱”的社会责任。企业竞争力在很大程度上依赖于企业竞争环境，企业慈善行为则可以博得更多的社会认同和影响，能增强企业的竞争力。一个有社会责任感的企业，消费者对其产品也就更加信赖。

因此，成功的企业既要做好自己的商业品牌，也要树立企业的社会公民品牌。看一个企业是不是成功，不仅要看它的股东、客户满不满意，还要看一般社会公众满不满意。不做好“企业公民”这个品牌，这个企业就不算成功，也不可能成功。

近几年，不少企业成功之后，以“取之于社会，回报于社会”的社会责任感，积极为社会公益事业捐赠。可是，有的企业却对慈善捐赠不屑一顾、无动于衷。

我国企业的慈善事业发展滞后，究其原因首先在于认识不足。不少企业认为占领市场是企业的事，慈善公益是政府的事。还有的认为，企业是一个纯粹的经济体，多创造利润是企业管理者的惟一责任,承担慈善等社会责任将导致成本增加并削弱企业竞争力。同时，各地对捐赠工作的审批、管理也缺少规范和监管，出现了一些强制性摊派征收、多头募捐现象，再加上所捐款物的流向缺乏公开透明，使企业捐助热情受到影响。

激发企业的社会责任，应当加强宣传教育，引导企业明晰企业与社会的共生关系，并完善相关法规和激励机制，出台以企业捐赠减免税收的政策。同时，要规范捐赠行为,加强慈善组织管理，做到善款来源投向公开透明，自觉接受社会监督。

“在巨富中死去是一种耻辱”。我们期待有更多的企业自觉承担起“企业公民”的社会责任，把慈善公益活动与树立企业的社会形象有机结合，以达到企业社会责任与经济指标“双赢”的目标。

个税改革，听听百姓的呼声

本刊记者汤延涓

前不久，财政部公布的《我国个人所得税基本情况》透露，2008年全国个人所得税总收入为3697亿元，其中工薪阶层贡献1849亿元，占个人所得税总收入的比重为50%左右。报告同时指出，根据经济发展情况、居民消费支出、市场物价水平等变化情况，今后个税起征点还将适时作出调整。上述报告引起社会舆论及广大民众的高度关注，人们对于个税改革充满期待，同时也不乏中肯的批评与合理的质疑。

工薪族成个税“主力军”令谁汗颜

自1981年实施个税征收以来，我国广大的工薪阶层一直是个税缴纳的“主力军”，尽管多年来社会各界对此问题的批评与质疑之声不绝于耳，但始终未见决策层有太大的反响，无怪乎民间舆论对此表现出极大的不满。

安徽读者张永琪认为：工薪阶层对个税贡献率已占到50%左右，令人惊讶。2008年全国个人所得税总收入为3697亿元，而1994年全国个人所得税总收入才72.67亿元，14年时间增长了50倍。而拉动个税大幅增长的主力军成了收入不高、支出却不低的工薪阶层，这合理吗？提高个税起征点的呼声已非一日，工薪族呼声更高。但在一些专家“若提高起征点，高收入者会多受惠”观点的主导下，个税起征点还是维持在2000元，且短时间内难有大的提高。

上海读者杨海东指出：之所以产生这样的局面，与个税征管的“视角”不无关系。我们的个税征管，不是将眼睛投向富人收入的“灰色地带”，而是紧盯在工薪阶层的工资上；不是将眼睛投向富人们惯用的诸如“个人开支与公司经营成本打统账”等偷漏税行为上，而是将堵漏增收圈定在工薪阶层的工资袋上，于是造成了工薪阶层力挺个税“半壁江山”的尴尬局面。

重庆读者杨光志的看法是，现行个税政策让工薪层当主力，真的是惠富损穷。个税作为收入调节杠杆，如此失衡，结合近期发布的“我国贫富悬殊不断加大，收入差距达12.66:1”的数据来看，个税改革作为以公平为目标的第二次分配方式最有效的调节器，须得赶快出手制衡，而不是“还将适时作出调整”的模糊表态。

安徽读者童克震表示：工薪族的贡献占据个人所得税“半壁江山”，不符合当今社会发展现状。实际上，我国演艺界、科技、教育界、商界等领域人士收入远远超过纳税起点，有不少却远远躲在税务机关的管理之外；一些名人偷税、漏税的能力非常强大，偷税、漏税行为屡屡得逞，他们宁愿受人诟病、甚至不惜坐牢，也不肯规规矩矩纳税。某些监管部门的“不作为”和偷税者的“皮太厚”，造成无法计算的个人所得税流失。从我国当前社会经济发展的情况看，工薪阶层个税所占比例不应占据“半壁江山”。目前的状况，难道有关政策制定部门不觉得汗颜么？

杨海东认为，无论从社会担当的角度，还是从社会公平的角度，工薪阶层都不该充当个税的“主力军”。然而，让人遗憾的是，无论个税如何改革，都难以触及富人的“神经”。这其中，“壁垒”何在？“瓶颈”是什么？其实，富人纳税的“灰色地带”投射出的，已经不是“灰色收入”这么简单，恐怕涉及“权钱势力范围”的社会“灰色地带”。这不仅需要个税征收产生制度性变革，还需一系列配套制度和法律的跟进。

提高起征点，到底谁受益更多

为了应对物价的上升以及节节攀高的生活成本，广大中低收入阶层殷切期盼政府提高个税起征点。而近期有关专家发表的“大幅提高起征点后，高收入群体受惠更多”的观点，遭到媒体及社会大众的普遍质疑。就像本刊读者所言：“如果提高了起征点，高收入者受惠更多，这就说明个税政策有问题。我们不能用不改革来掩盖问题，还为不改革找个理由出来，恐怕这是一个极度愚蠢的做法。”

还有读者表示，多年来，我国的税收政策并未达到预期的目标，虽说个人所得税不是“劫富济贫”的工具，也并非调节社会贫富差距的“利器”。但针对个税改革诸如“起征点”“全员全额申报”等征管措施的质疑，无不明确地表达出人们对当下“富人寡税”现象的批评。

读者张永琪质疑：提高个税起征点，明明应该是工薪阶层受惠多，可一些专家却说高收入者受惠最多，这个账到底是怎么算的？且是站在什么立场上算的？

北京读者杨振威说：在“97%的网友认为个税起征点应该提高”的强大民意支撑下，奈何个税起征点提高的问题总是一拖再拖，直至有人抛出“提高起征点高收入群体受惠更多”之类让人摸不着头脑的言论。个税起征点提高，中低收入者的税负减少，这是摆在眼前的实惠，何言受损？中低收入者不缴或少缴税，是“明补”；而所谓的缴税后的返补，是“暗补”。究竟补到哪里，补给谁了？不得而知。

安徽读者肖华表示：为什么大幅提高个税起征点受惠多的是高收入者？就因为我们当前的个税收入大部分来自中低收入者。如果我们改变政策，让富人所交的个税占整个个税的80%甚至更高，那么受惠多的还会是高收入者吗？还会大幅度减少国家财政收入吗？

个税改革应从制度设计上体现公平

实施个税征缴近30年来，社会各界关于个税改革的呼声不断，但人们看到的只是将个税起征点作了有限的两次微调，个税调节贫富差距的作用并未因此得到充分体现，特别是个税征收环节如何体现社会公平公正，似乎还有很长的路要走。

江苏读者杨亚军指出：个税征收体制的弊端多年未改，原因就在个人所得税一刀切的征收办法，总让人感觉不公平。个税征缴的合理性不仅在于起征点高低和税率的改革，更重要的是它的导向性。对个税的征收应首先考虑对家庭责任和社会责任的承担。例如，现实生活中，有的纳税人尽管收入不低，但由于家里不工作的人多，一刀切地征税，就会令其生活变得困难，这种不考虑家庭负担的单一征收办法，显然不够人性化，也不符合国际个税征收的通用核算方法。因此，如果个税征收仍然只考虑纳税人收入的多少而不考虑其家庭负担，只考虑起征点的高低而不考虑各地区的消费情况，无论怎么改总难实现税负公平。

重庆读者杨光志认为：个税征缴要着力做到的，是将工薪阶层的负担降下来，至于怎么设计让肥得流油的富裕家庭不那么一刀切地享受优惠，其他一些国家的制度可以借鉴。在美国或德国，就没有将个税统一设置起征点，而是随纳税人申报状况、家庭结构及个人情况的变化而变化。个税改革，要从制度设计的起点上贯彻公平公正的原则，以公平公正来取信于民，让公平公正来解决个税征缴过程中的不完善和漏洞。

湖南读者舒圣祥表示：个税税制不理想的地方其实很多，在经过几次调整之后，个税扣除标准反而是问题最小的一个；其他那些岿然不动的痼疾，才是真正的问题所在。比如完善累进税率方案，尽快以家庭为单位征缴个税并根据家庭情况采取不同的征缴标准，建立个税与经济运行情况的快速联动机制等等。

读者吴睿鸫建议：个税改革不应死盯起征点，应实现以家庭为中心的综合税制，这才是我国个税发展的未来趋势，才能逐渐实现个税征缴向“人性化”管理模式迈进。

教育改革：别让农村孩子越落越远

编者按：

2009年6月底，各地高考成绩陆续公布，一些基层教育工作者惊觉“越来越多的农村学生考不过城市学生”——高考就像一个透明的量杯，将农村学生与城市学生的差距，以分数的形式精准暴露。

近年来，根据教育部部署，各地相继启动普通高中新课程改革，推进素质教育，并与此相配套，进行高考制度改革。但本刊记者在甘肃、宁夏、重庆、福建、辽宁、安徽、湖北等地调查发现，在教育改革快速推进的同时，农村学校由于受经费、师资、环境等因素影响，对各种改革举措无法像城市学校一样落实到位，从而使得城乡教育差距进一步拉大，农村孩子在高考中越来越处于劣势。这是一个亟待引起关注的问题！它要求我们必须完善改革措施，保障教育公平；同时也提醒我们，无论进行何种改革，设计时都要充分考虑城乡差别的基本国情，以免造成新的不公平。

呐喊：“再使劲，我们也赶不上城市孩子！”

半月谈记者最近在全国多个省份采访，倾听教育改革语境下农村学生的呼声。

“自主招生，哪有我们农村孩子的份儿！”

“这些年的教育改革，我觉得对农村学生最不公平的就是高校自主招生。”辽宁省大连市瓦房店第二高中三年级7班学生赵祥艳说。这位曾获“大连市优秀学生干部”荣誉的开朗女孩，学习成绩等各方面在学校都比较突出，却连参加大连市本地高校自主招生的资格都没有。

自2006年复旦大学等高校开始自主招生改革后，自主招生被看做综合素质较高却无法凭借高考成绩升学学生的一场盛宴，但农村孩子却难以得到这一盛宴的“请柬”。

相关条件不具备，使得农村优秀学生失去机会。“自主招生对象要求最起码获得过省级以上荣誉，这种条件在我们学校一个都没有。我们在网上看过自主招生的公示名单，那些学生都来自大连市内的重点高中。我们班同学议论说，看来自主招生这事儿，永远都不会有我们农村孩子的份儿了。”说这话时，赵祥艳一脸惆怅。

为了培养学生的特长，为自主招生、特长加分等增加砝码，宁夏回族自治区固原一中专门开设了“特长班”。在这个班里，城市孩子占了绝大多数，农村孩子少得可怜，王志东是其中一个。他告诉记者，要想上固原一中特长班，每个学生首先得交1.2万元的费用。“这个门槛已经淘汰掉了很多农村学生，当时我家里也是到处借才筹到这笔钱的。”他说，“城里孩子从小就学习钢琴、小提琴等，基础特别扎实。我尽管很喜欢音乐，小学时就自己学会了吹笛子，可直到高中才开始系统学习音乐知识，相当于得用两年多的时间把别人学了十几年的东西补回来。”王志东不清楚，自己的努力和家里上万元的开支，能否为他赢得参加自主招生的机会。

记者在采访中了解到，近年来日益扩大的高校自主招生已经让农村学校深感震动。辽宁省抚顺市清原县清原高中教务主任惠金东说，学校是省级示范高中，硬件设施、师资力量都不差，但相对于城市一些重点高中每年数十名学生能通过自主招生、保送等方式进入大学，农村高中这方面的数据几乎为零。“农村学生在证书方面太弱了，无论是奥数等知识性竞赛，还是各种小发明、航模、音乐、美术等比赛项目，就算取得名次也比较靠后，参加自主招生门儿都没有。”

“一次我们到市内的一所重点中学考察，看到一名被高校提前录取的学生是‘中国书法家协会’的会员，这种资格和荣誉，农村学生是连想也不敢想的。”清原高中高三年级政治教师李香芝说。

“假如新高考出一道区分韭菜和小麦的题目”

2009年6月30日下午，在湖北省团风县中学的会议室里，教研室主任陈长东给几位高二学生出了两道题目：一是篮球场的长宽各是多少？二是有谁识得五线谱？在座的7位同学都来自农村，再过一年就要高考。对这两个问题，他们面面相觑，没有人能够准确回答。不过，他们也都不紧张，可能觉得这与他们的学习、考试没有太大关系。但是，陈长东老师说，这两个问题不是他编造出来的，而是2009年某省的高考试题。“啊？那怎么办？要拿这样的题目考我们，我们肯定完了。”孩子们一下子炸开了锅，“我们高一时才学了一点简单的乐理知识，哪认识什么五线谱？我们原来的初中、小学连一个标准的篮球场都没有，我们怎么知道篮球场的长宽大小？”

据记者了解，今年全国有11个省份推行了以新课改为基础的新高考。与以前的高考相比，新高考更注重考

查学生的综合素质。但由于我国城乡经济、教育发展不均衡，目前部分农村学校还无法完全落实新课改要求，在素质教育不到位的情况下，许多农村孩子在新高考中处于劣势地位。

苏小梅是宁夏固原市西吉县西吉中学高三学生，家住西吉县偏城乡。她是文科生，在刚刚结束的新课程高考中，她考了469分，超过宁夏文科二本线，但英语只得了89分。“现在英语考试的知识面越来越广，对语言素养的要求也越来越高。我们乡下孩子从初中才开始学习英语，老师还不是英语专业毕业的，怎么能跟从小就学英语的城市学生比？”她不服气地说。苏小梅告诉记者，学校今年参加高考的学生中没有一个获得除民族成分外的其他加分，特长加分对于农村孩子来说太遥远。“学校的音体美课能够开齐就不错了，要培养成特长，太难了。由于家里穷，我许多同学都要利用暑假打工挣学费，那时候城里孩子正在上各种培训班或者请家教上课呢。农村孩子跟城市孩子享受的教育资源太不一样了！”

谈到新高考将学生综合素质评价作为录取依据，辽宁省大连市瓦房店第二高中校长王振江说：“我们学校硬件条件跟城市高中比差远了，没有语音室、阅览室，没有专门的音乐、美术教室，操场是硬砖覆盖。理化实验室就是一个普通教室，根本不可能开展‘走班’形式的选修课。做实验时，学生只能看着老师做。这样的条件下，学生综合素质的培养根本就无从谈起，我们怎么能跟城市孩子比？”

高考中出现的一些“城市化”内容，也让农村孩子不知所措。

湖北省团风县中学一位老师举了一个例子，今年高考文综有一道综合题：比较三角贸易和现代贸易的区别，“这个问题对农村老师都是陌生的，农村孩子基本上就只能拿零分了”。

许多学生反映，一些高考题目让他们感觉很陌生，像“品味时尚”、“明星广告代言”这样的作文，农村学生就不知从何写起。“但是，我国有8亿人口在农村，为什么高考题目中就很难找到与农村有关的内容呢？假如出一个区分韭菜和小麦的题目，这对城市孩子算不算一种不公平呢？”

“不要让我们既输在起跑线上，又输在跑道上”

在全国有名的教育大市湖北省黄冈市，记者走访了几所高中，所到之处，即将进入高三的学生都在酷暑之下，挥汗学习。

从小生活在比较艰苦的环境之中，造就了农村孩子更加自主和坚毅的性格，他们不怕吃苦，不怕受累。尽管有很多人在初中、高中就放弃了读书，出去打工挣钱，但是那些坚持读书、坚持参加高考的孩子，还都相信读书这条路，对于改变自己的命运更直接，更有力。

家住团风县团风镇严家嘴村的孙杏，父亲长年患病，家境非常困难，一家人的生活全靠母亲打工、做裁缝维持。她的姐姐很小就不上学了，出去打工，供她读书。“姐姐要我好好读书，考上一个好学校，这是她和我共同的理想。我只有考上大学，才能改变我和家庭的命运，才对得起我的姐姐”，孙杏说。

知道以后的高考会越来越注重综合素质和平时知识积累，这些孩子都有一些担心。团风中学高二4班的余文萍说：“那是不是意味着我们在高中阶段要花大量的精力去补人家十几年积累的知识啊？”她有些疑惑，农村和城市孩子从小占有的资源不同，享受的条件不同，综合素质、基本能力怎么能站在一个平台上去竞争呢？

近几年来，素质教育越来越高的呼声，不绝于耳地传入农村学生的耳朵。在与记者的交流中，许多农村孩子也希望提高自己的素质，可是农村条件有限，怎么提高确实成了他们最大的困惑。

团风县中学学生程超家住杜皮乡叶家冲村，父母在武汉开了一个小五金店，他和妹妹都在念高中。他去过武汉，看到过城里孩子优越的学习条件，相比之下，深感自己的环境太差。“城里的家长从孩子很小时就培养他们的综合素质，又请家教，又上各种培优班，农村孩子没法比”，程超担心强调素质教育后，农村孩子的机会会越来越少。他说：“今年的英语高考试卷就是一个例子，词汇量特别大，口语和听力感觉都特别难，这些都是农村学生的薄弱之处。”

“我们希望能够站在同一个平台上与城里学生竞争。”采访中，农村的孩子们发出这样的呼声。

这些孩子表示，他们并不反对以提高综合素质为导向的教育改革和高考改革。孙杏同学说：“如果我们以

后当老师的话，我们会在农村中小学里全力推进素质教育，帮助农村孩子提高综合素质和能力。”但是，要提高农村学生的综合素质，与城里学生达到同一个水平，这并非一日之功，甚至是一个长期而艰巨的任务。“所以我们希望现在的政策能够照顾到广大农村学生，不要让我们既输在起跑线上，又输在跑道上。”程超说。

改革：农村孩子为何越落越远

推行素质教育并不拘一格选拔人才，当代教育越来越重视学生的创新精神和实践能力，这本是一个积极的导向。然而，基于此理念的教改方案在推行的过程中，在农村却出现了水土不服——与过去相比，改革后城乡教育差距反而越来越大。半月谈记者调研发现，这种现象主要是由三大原因造成的。

教育资源失衡拉大城乡素质教育差距

在基层教育工作者看来，新课改是新高考的基础，只有学校在新课改推进中渐入佳境，学生才能在新高考中取得佳绩。然而，新课改在许多农村学校都处于一种尴尬状态。

安徽省金寨县青山中学是一所拥有2500多名学生的完中，也是六安市示范中学。然而，就是这样一所条件较好的农村中学，在实行新课程改革后，依然面临诸多难题。

“新课程改革是一项系统性工程，它需要强有力的硬件和软件支持，从目前来看，大多数农村中学都达不到新课改的要求。硬件上缺乏与新课改配套的设施、器材和实践载体，从软件上看，新课程改革的体系设计非常完备，但严格操作下来几乎不可能，比如综合素质考评和学分认定、选修课设置等，在农村中学实施起来难度很大。”青山中学校长全国庆告诉记者。

他说，为了推进素质教育，新课改要求学生进行探究性学习和实验，但由于农村中学办学仅靠学费，经费十分紧张。青山中学每年几十万元的学费，仅能勉强维持校舍维修，用于改善教学条件的资金十分有限。学校图书资料十分缺乏，人均图书只有五六册，与教育部要求的人均20册标准相差甚远，而且大多还是上世纪七八十年代的，无法满足孩子们查阅资料的需要；学校实验设备缺乏，只能进行演示实验，探究性实验根本无法开展；电教设备也十分缺乏，微机只有几十台，每个班级要排队使用，不能满足学生上网的需求，而新课改涉及的不少知识，都需要学生自己上网查阅资料。

安徽省寿县教育局教研室主任权义东告诉记者，教师缺乏，也使得新课改举步维艰。全县仅有1名通用技术专业教师，没有通用技术实训基地，因此很多学校这门必修课开不起来。全县农村中小学美术、音乐、地理老师缺编40%以上，从而使新课改在农村只能停留在口头和纸面上。即便如此，农村教师流失还非常严重，去年全县8名获得“安徽教坛新星”的优秀教师，就有7名辞职去了大城市教书。

沈阳市第81中学教务主任徐占东说，除了学校教育资源有限外，农村家庭条件也是一大“软肋”。“新课改强调学生的自主探究能力，要求上网查资料、做课件等，可我们的学生家里基本都没有电脑；素质评价

要考查学生艺术鉴赏能力等素养，而农村学生连进电影院都难，更没有经济能力去学绘画、跳舞等。”

甘肃省会宁县以每年不低于80%的高考升学率，被称为“高考状元县”。记者在该县中考成绩最好的一所初级中学——三房吴初级中学采访时，正值学生放暑假。望着最后一群初中毕业生蹦蹦跳跳离开的背影，校长王宗学显得忧心忡忡。因为不久的将来，甘肃省将推行以考察素质教育为主要目标的新高考，“新课标早就发下来了，但是学校教学仪器、设备缺得厉害，无法完成。这些刚毕业的娃儿在初中连天平和显微镜都没用过几回，素质教育基础不牢，3年后咋考呢？”多年来一直为自己的学生感到骄傲的王校长跟记者念叨着，觉得对不起眼前的这些孩子。

“百科全书”式素质教育下的“穿新鞋走老路”

青山中学高二年级语文老师汪于蒂谈起新课改，用一个“累”字来概括。她说：“新教材跨度大，涉及知识面太广，一门语文课，要跨越建筑、美术、天文、地理等各个领域的知识，有的知识十分前沿和深奥，教师必须是全才才行。农村学生没有查阅资料的条件，老师必须代劳，然后再教给学生。而每个教师都带七八个班级的课程，疲于应对。有的跨学科知识连教师都难以掌握，更何况学生了。”

“现在的新课改，仿佛是要培养‘百科全书’式的学生，而一些新课改的考试试题，简直让人莫名其妙。如，今年安徽高考文综试卷有一道试题，让考生分析安徽大力发展文化产业的现实意义，并就怎样推动安徽文化创新提出合理化建议。像这样的试题，已经超出了学生的认识能力。”

与课程设置复杂、考试试题深奥相对应的，是农村教师素质不适应新课改要求。

宁夏石嘴山市隆湖中学高级教师魏银忠说：“一些山大沟深地方的农村教师，没有坐过火车，没有听过讲座，没有参加过研讨会，教学方法墨守成规，怎能教出跟上时代步伐的学生呢？”他认为，由此导致的后果是，即使农村学校课程设置全部到位，由于农村教育质量差，学生的素质也无法与城市学生相比。

记者了解到，新课改推行后，农村教师先是参加短期集中培训，学习新课改的理念，然后是观摩一些新课改的课堂教学实录，接着就回到自己的课堂依样画葫芦地推行。学得囫囵吞枣，也没有经过自己的实践摸索，就在自己的教学中实行一种新教法，这不仅使得教师自己难以驾驭，教学效果也得不到学生的认可。种种条件限制之下，一些农村学校感觉很难适应新课改要求，开始知难而退，挂“素质教育”之名，行“应试教育”之实。一些学校所谓的“素质教育”，其实就是开展一些文娱体育活动，像研究性学习等有利于培养农村学生动手能力和独立思考能力的课程，反而被其他科目占用。这样，就出现了新课改后“穿新鞋走老路”的尴尬局面。

在甘肃省会宁县不少农村学校，物理老师无法按照新课标要求指导学生进行串、并联线路实验，只有通过画图的方式让学生死记硬背。会宁县三房吴中学教导主任王小兵说，新课改后，农村学校教学方法并未明显改变，就是学生死记硬背的“图形”“反应方程式”更多了。

福建永春三中地理老师吴晓荣说，现在不少老师上课还带旧教材，在讲课的时候，用新教材中的内容将旧教材“补充”完整，该搞题海战术的还是搞，该死记硬背的还是背。这样下去，农村学生的综合素质什么时候才能得到提高呢？

综合素质评价的“城市化”让农村孩子吃暗亏

与新课程改革相适应，2009年安徽省普通高等学校统一招生考试模式为：3+文科综合/理科综合+学业水平测试+综合素质评价。

这一考试模式突破“唯分录取”的高考模式，构建了“三位一体”的综合评价体系，统一考试和学业水平测试、综合素质评价共同构成一个完整的评价方案。目前，安徽省对学业水平测试和综合素质评价确定为

A、B、C、D四个档次。

“今年我校有815名高三学生参加综合素质测评，没有一个学生获得A。”名列安徽省六安市示范高中的寿县瓦埠中学教导处副主任李多田告诉记者：“这主要是因为安徽省教育厅规定，评为A的学生必须是市级三好学生、优秀干部，或具有在市一级竞赛中获奖，以及在音、美、体等方面具有特殊技能的实证材料。我们学校学生没有条件参加音、美、体方面的专业培训，因此很难获得特殊技能的实证材料。”

“难道只有会棋、琴、书、画，综合素质才算高吗？”瓦埠中学校长秦秀富对此提出质疑：“我们农村学生大多纯朴，富有爱心，我们学校不少学生在课余时间义务照顾孤寡老人，直到老人把感谢信寄到学校我们才知道，这样做好事不留名的学生难道综合素质不高吗？我们农村孩子自理能力强，他们可以在家做饭洗衣，而有些能歌善舞的城市学生，连自己的袜子都不会洗，两者相比到底谁的综合素质强呢？制定综合素质测评标准，应充分考虑到国情，考虑到广大农村的实际，不能将标准仅定位在城市，从而变得城市化！”一些农村学校校长、教师认为，提倡素质教育是好，但是没有考虑到农村学校的资源配置。如增加通用技术、信息技术等内容的学业水平测试，这对教育资源充足的城市孩子不在话下，但对教育资源贫乏地区的学生却困难重重，这势必造成新的不公，使城乡教育差距越来越大。

对于自主招生所要求的获奖条件等，许多老师也表示这会将农村孩子排斥在门外。由于各地举办各种竞赛的层次和次数不同，农村学生单是因为交通不便和信息闭塞，参加竞赛的几率就较低，更别说获得竞赛证书了。宁夏固原一中教务处主任韩映顺说，学生要有资格参加自主招生，一般首先要获得省级奥赛一等奖。为获得这个奖，城市里的孩子可以参加各种各样的培训班，有些城市学校还专门聘请奥赛教练辅导，这些对于农村孩子却太遥远。同时，在理化生科目的奥赛中，其实验很多都是大学课程实验，这种实验要求具有一定标准的实验设备，这对于连普通实验室都没有的农村学校来说，结果可想而知。

至于特长加分、各种比赛加分，这些同样都是城市孩子的专利。“2008年会宁参加高考的学生有1万多人，无一人享受音、体、美特长生加分。”会宁县教委主任说。

呼唤：推进教改要统筹兼顾

针对目前出现的城乡教育差距进一步扩大的状况，农村师生呼吁，推进素质教育和高考改革要统筹兼顾，充分考虑农村教育的现状，不能让农村孩子越落越远。

能否为农村学生制定一套素质评价标准

“山区的孩子和武汉市的孩子怎么去比素质？武汉市学校的一座实验楼就抵上我们学校的全部家当，教育资源的配置上本来就对大城市多，对重点学校多，城里学校一人一台电脑，塑胶跑道，农村学校篮球架子都没有一个，这能在一个平台上竞争吗？”湖北省黄冈市黄州区一中殷永红老师说。

一些基层教育工作者认为，在目前城乡素质教育存在巨大差距的前提下，如果让农村孩子一直用着为城市孩子编写的教材，和城市孩子参加一样的评价，显然有失公平，这只能使农村孩子在一轮又一轮的教育改革中被边缘化，妨害教育公平。

对于农村和城市学生的综合素质评价，他们认为应制订不同的标准。他们表示，现在国家提倡素质教育，但是对于农村学校的小学、初中学生来说，历史、美术、音乐、微机操作都是空白，他们无法在基础教育阶段打下扎实的基础；从见识方面来说，北京等大城市的孩子能够去各种博物馆补充课外知识，而农村学生很多都没有离开过自己所在的县乡，哪有机会见识这些？在这种情况下，对城乡孩子区别对待才更具科学性。

对于高校自主招生，他们也提出了自己的看法。一些教师建议，高校在自主招生时应充分兼顾农村和城市

生源，适当向同等条件下或条件稍差一点的农村学生倾斜，以弥补因基础教育质量形成的城乡差距。殷永红还认为，现阶段比较可行的方案，是国家出台相关政策，规定重点学校必须录取一定比例的农村生源。

多方支持，改善农村课改的外部环境

王宗学告诉记者，推进素质教育以来，学校得到的经费有了明显提高，2009年，生均经费由过去的300多元上涨到500元。“但是，学校条件还是远远不能适应新课改要求，而且城市学校经费涨得更快，我们之间的差距现在更大了。”他说。

辽宁省抚顺市清原县清原高中教务主任惠金东认为，教改所带来的变化已经对农村教育工作者、学生家长产生了触动，一些家长希望孩子能在学校培养更多特长，学校也积极提升育人层次，引导学生多方面发展。但在目前情况下，没有上级部门的大力支持，单靠学校自己的努力收效甚微。

记者在采访中，一些农村师生就结合实际完善新课改提出以下建议：国家应进一步加大投入，改善农村教学条件，特别要加强新课改所需要配套的图书馆、实训基地、电教设施建设；充实农村教师队伍，配齐新课改所必须开设课程的专业教师，同时多给基层老师提供充电培训机会，并将一些展演、研讨交流会放到农村学校来举行，以加速农村学校领导、教师观念的转变，帮农村学校适应新课改。

宁夏社会科学院经济研究所副所长、农村问题专家李禄胜表示，从我国经济社会发展的全局来看，“三农”问题的解决、农村的快速发展是重中之重。而要解决好“三农”问题，就要依靠大力发展农村教育，提高劳动者的整体素质。“由于资金匮乏，农村的基础教育发展总是举步维艰，徘徊不前。因此，在教育投入上要向农村倾斜，改善农村新课改的外部环境，这是各级政府义不容辞的责任。”

新课改，多听听农村教师的声音

一些基层教育工作者说，现在新课改方案、新高考方案的确定，太少考虑到农村的实际，为什么不能更多地听取农村教育工作者的意见，吸收农村教师、教育管理者代表参加到方案的制定中，参加到高考命题中呢？

宁夏石嘴山市隆湖中学高级教师魏银忠表示，教育改革是一个实践性很强的事情，应该共同发挥专家和基层教师的积极作用，探索经验，集思广益，淡化程式，强化实践。他认为，这次新课改课程内容和课程标准都实行国家统一标准，虽说实行国家、地方、学校三级课程管理，但由于技术力量和课时的限制，各地很少有地方课程，更别说学校课程。现在基础教育从课程内容到具体教学实行全国一盘棋，并且不断向城市看齐，这是造成农村教改出现诸多问题的主要原因。

魏银忠说，其实国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中已明确指出，“农村中学的课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，深化‘农科教相结合’和基础教育、职业教育、成人教育的‘三教统筹’等项改革，试行‘绿色证书’教育并与农业科技推广等结合”。他认为，新课改的目的是为了推进素质教育，而素质教育又没有一个固定的模式和标准，农村实施新课改既要遵照国家新课改的教学标准，又要最大限度地照顾到农村实际，开展具有农村特色的新课改教学，尤其在课程资源的开发利用和具体教学方法上，应该提倡教师大胆自如地表现出农村特色和地方特色。

中国经济体制改革临“危”择机

刘峥赵亮刘琳

5月25日，国务院下发由国家发改委起草的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，对转变政府管理职能、放开垄断行业对民间资本进入限制、改善资源性产品定价体制、有关民生的工资收入和保障体制方面改革、财政金融及涉外经济体制改革等众多方面进行表述，表达了政府将中国经济改革推向深入的强烈信号。

鼓励民间资本进入垄断行业

为应对国际金融危机的冲击，国家及时采取了扩大政府投资拉动经济增长的办法，其成效正逐渐发挥出来。但中央政府投资多而地方投资少、央企投资多而民间投资少、固定资产投资多而消费和出口疲软的状况，表明如何让政府投资有效拉动民间投资，进一步增强经济发展的活力，成为当前改革的难点之一。

“必须通过改革，消除制约民间投资的体制性、政策性障碍，充分发挥民间投资的积极性，更好发挥市场配置资源的基础性作用。”国家发改委体改司司长孔泾源指出。

意见明确提出，深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。

社会各界高度关注的垄断行业改革将继续深入推进。孔泾源说，下一步要推进铁路投融资体制改革，深化电信体制改革，推动“三网融合”，推进市政公用事业改革，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。

针对民间投资的改革，中国民营经济研究会会长保育钧认为，“非公36条”已出台很久了，但真正落实的不多，因此政策如何“贯彻落实”才是最重要的问题。要深化鼓励民间投资的改革，尤其是民间投资进入垄断领域的改革，首先要出台具体的实施细则，其次要对国有企业进行改革，公开国有企业的经营预算，信息披露要完善，否则民营企业很难与国企合作。

收入分配改革悄然起步

意见提出，将研究出台关于收入分配调节的指导意见。规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距。研究制订事业单位实施绩效工资的意见。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。

事实上，有关收入分配制度改革的方案早在2006年初步拟定，但此后改革方案一直没有亮相。时至今日，在金融危机冲击下，收入分配制度严重影响着我国经济短期稳定和长期发展，亟待改革已成共识。

有关专家指出，改革国民收入分配制度，应本着一个目的，就是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步消除当前有不断扩大趋势的贫富差距等。而要达到这样的目的，必须有老百姓的声音，也只有充分听取了老百姓的意见和建议，国民收入分配制度改革才能真正体现老百姓的利益。

人们有理由对于收入分配制度改革寄予厚望，期待本次改革为新一轮改革注入强大动力，这不仅是应对当前金融危机所必需的，也是今后中国经济长远发展所必需的，因为合理的收入分配制度是激发财富创造活力的前提。

环境税标志税改大方向

意见明确表示，要加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。目前，我国严格意义上的环境税只有资源税，缺少以保护环境为目的、针对污染环境的行为或产品征收的环境税。我国以往的税收调节政策，重点在鼓励企业在生产环节中节能、减排、降耗。如果意见中的环境税得以施行，将对企业已经发生的环境污染、占用资源等行为进行“惩罚性”征税。这对企业将更具有强制力，可以进一步加大政府利用宏观税收调节环境污染行为的杠杆作用。

6月5日，环保部副部长张力军在国新办发布会上，针对记者有关环境税进展提问时透露，征收企业的环境税，已经列入财政部、国家税务总局和环保部的重要议事日程，条件成熟时将会推出。尽管没有时间表，但他表示，这是中国税制改革的一个方向。

房地产税制改革在深化

另外，意见中关于“深化房地产税制改革，研究开征物业税”的提法引起强烈关注。在今年的政府工作报告中，已经提及“深化房地产税制改革”，而此次则明确地把“物业税”这个房地产税制改革的核心问题正式提出。

专家表示，物业税应该是一种受益税，与地方政府所提供的公共服务相对应。税率应和公共服务水平挂钩。税率有必要随公共服务水平和公共服务成本的变化而变化。但在开征的初始阶段，宜选择较低的比例税率，以便于征收。物业税应按年计算征收。所有的房地产税种都整合到物业税之下进行设计。廉租房租户收入较低，不宜向其征收物业税。

意见还要求，加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制；深化金融体制改革，构建现代金融体系；深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系；积极推进综合配套改革试点，为全国改革提供示范和借鉴。

官员财产公示能否成为反腐利剑

本刊记者刘宝森张晓晶伍晓阳张丽娜

国务院总理温家宝近日在中国政府网、新华网与网友在线交流时表示，中国正在积极准备建立官员财产申报制度，这将是反腐败工作的一项重大举措。中央纪委副书记何勇在全国两会期间透露，中央纪委正在想办法制定官员财产公示的有关条例或者规定。

目前，我国4万亿元经济刺激计划正在逐步贯彻落实，在项目选择和资金投放方面，中央和地方政府部门具有的决策权与选择权很大，与此同时，权力寻租的可能性也在增加。在源自高层的信息与来自实践的忧虑共同作用下，官员财产公示问题成为当前社会各界热议的焦点话题。

阿勒泰试点引发众议

去年5月，地处我国西北的新疆阿勒泰地区纪检部门出台了《关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》。2009年新年伊始，阿勒泰地区在官方网站公示了新任命的55名副县级官员的财产申报；2月17日公示了千余名县处级和科级官员的财产申报，其中县处级官员申报率为98.97％，科级干部申报率为100％。

与国外一些成熟的申报制度相比，新疆阿勒泰地区推出的官员财产申报制度有所不同。例如，官方主要公示申报人的收入和收礼情况，而申报人的汽车、住房等动产、不动产，股票、有价证券等理财产品，由遗产继承、赠与等形式获得的财产，债权债务以及个人银行存款等七项内容，列为秘密申报范畴不予公开。

事实上，阿勒泰地区这次公布官员财产并不是作秀，阿勒泰公示官员财产申报工作也取得了初步成效：从申报启动到现在，阿勒泰地区纪委共收到申报对象上缴款物价值近百万元人民币，超过前几年的总和。据了解，为将财产申报制度落实到底，阿勒泰地区纪委计划在近期对秘密申报部分予以部分公开，以便社会各界进行监督。

自从1994年我国将财产申报法正式列入立法规划后，对此的探索实践未曾停滞过，除了新疆阿勒泰的“破冰”之举外，还有浙江慈溪的“吃螃蟹”之举。从试点情况来看，大家基本都持肯定态度。

阿勒泰地区的做法表明，公示官员财产并没有想象中难度那么大。全国人大代表、重庆律师韩德云已连续三次在人代会上提出官员财产申报的议案。他之所以锲而不舍地连续提此议案，是因为他摸准了民意的脉搏。韩德云说，近年来，公务员权力腐败问题层出不穷，其中绝大部分典型案例都涉及巨额财产无法说明的问题，只有尽快以法律形式确立并推行公务员财产申报制度，才能使公务员和干部队伍不敢、不能逾越法律所设定的界限，真正将防腐肃贪机制落到实处。

东南大学教授陶思炎表示，中国应当尽快建立官员财产申报制度。来自欧美、新加坡、日本等国的经验表明，这一制度有利于从源头上预防腐败，减少犯罪，有利于对干部的保护。

“确保不走过场至关重要”

据了解，我国现行的官员财产申报制度，主要来源于两份文件——1995年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》；2001年6月，中纪委和中组部又联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。实践中，因为这两份文件对于申报对象、申报范围界定过窄，实施起来成效并不明显。在有些地方，甚至就是走过场。曾经有专家指出，在案发之前，一些腐败分子数百万乃至数千万元的家产，根本就没有在两个规定面前显露出来。在近年来已查处的腐败案件中，更没有哪一位贪官是因这两个规定的实施而翻身落马的。

在韩德云看来，这两个规定属于政策性文件，并非规范性的法律文件，其申报对象范围较为狭窄，且未涉及近亲属，申报范围也只规定了基本收入申报，没有要求全面申报财产状况，受理机构缺乏监管的权威性，责任制度太过温和。

山东省高级人民法院院长周玉华认为，财产公示制度的积极作用不容置疑，该制度能有效约束官员的行为，便于相关部门和群众对他们进行监督，但可以预见的是阻力将会很大，主要是如何甄别合法财产与非法收入。

“其实不能光靠财产公示，还应该对公示财产实行核实和惩戒措施。”宁波大学外语学院院长范谊说，“如果没有核实和查处，财产公示制度就会流于形式。”

内蒙古自治区鄂温克族自治旗旗长色音图认为，对官员财产进行公示有利于预防腐败，但是具体操作程序需要细思量，在公示与不公示，怎么公示，公示什么等方面就需要有关部门审慎考虑。什么级别公示什么？是对现任干部全部公示，还是针对新提拔的干部予以公示？

有专家认为，在进行制度建设时，应考虑到被监督者的感受，被监督者认为合理的、可行的，这项制度才

有可能落到实处。毕竟官员掌握公权，一举一动牵涉公共利益，属公众人物，他在各领域的建设过程中发挥着主导作用。所以，制度建设应立足于保护干部、预防腐败、促进经济发展的基础之上。

内蒙古包头市市长呼尔查认为，这种制度的实施，还需要考虑深层的社会和政治问题。虽然公务员的收入处于社会中间水平，但中国目前贫富差距比较严重。一旦公务员公示财产，社会公众能不能接受他们的收入水平还很难确定。

推进官员财产公示必须破除抵触情绪

分析人士指出，目前，我国建立公务员财产申报制度中最大的障碍是部分公务员存在抵触情绪。究其原因，在于公务员法中没有明确规定公务员的财产申报制度，“这就使我国的公务员财产申报制度存在先天缺陷，未能和公务员制度相伴相生。因此，有些公务员对于财产申报这一制度存在本能的抵触。”韩德云说。

究竟哪些人员应进行财产申报呢？韩德云认为，应将申报对象限定在担任领导职务的公务员，如担任县处级副职以上领导职务的公务员及担任主任科员以上级别的非领导职务公务员。同时，上述公务员在正式办理退休手续后5年内也适用申报规则。

此外，申报对象在进行财产申报时，还应按照特定的程序和范围对其近亲属的财产状况进行如实申报。在韩德云看来，有的政府官员可能会为子女积聚财富，会把一些财产转移到子女名下，要把官员、官员的子女以及近亲属乃至与官员发生财产和人身关系的当事人都纳入到财产申报的范围，否则所谓财产申报制度很可能成为一纸空文。

公务员财产申报制度能否“水到渠成”，目前关键的问题就是制度设计。我们何时通过立法把制度建立起来，真正使之成为预防腐败的一把利剑，大家期待这一天不再遥远。

当前宏观经济形势和调控政策取向

国家信息中心祝宝良

今年上半年，在国内外不利因素明显增多的情况下，我国经济总体上保持了较快增长的局面，但潜在风险不容忽视，应按照“控物价、稳需求、防风险”的原则，做好调控工作，继续保持经济平稳较快发展。

宏观调控政策取得明显成效

经济增长偏快的风险基本消除。我国经济增长在2007年第二季度达到本轮经济扩张周期的峰值，此后连续四个季度出现回落。今年一季度GDP同比增长10.6%，比上年四季度回落0.7个百分点，二季度增长10.1%，比上季度又回落0.5个百分点，整个上半年增长10.4%，同比回落1.8个百分点。我国实际经济增长速度已接近10%左右的潜在经济增长速度，经济增长由偏快转向过热的风险基本消除。以CPI为代表的物价加速上涨势头从2月份起开始逐月趋缓，到6月份回落到7.1%。从全球范围看，我国经济增长速度在世界50多个主要国家（地区）中是最高的，而物价涨幅相对处于较低的水平，说明我国采取的“防止经济由偏快转向过热、防止结构性物价上涨演变成明显通货膨胀”的宏观调控政策取得明显成效。

投资增长过快、货币投放过多、外贸顺差过大的“三过”矛盾缓解。上半年，全社会固定资产投资同比增长26.3%，比上年同期加快0.4个百分点，考虑到价格因素，实际增长速度在16%左右，低于上年同期约6个百分点。货币供应量增速回落，新增贷款有所减少，到6月末，广义货币同比增长17.4%，比上年同期加快0.3个百分点；狭义货币增长14.2%，回落6.7个百分点；金融机构各项人民币贷款余额比年初增加24525亿元，同比少增899亿元。出口增速回落，上半年出口6666亿美元，增长21.9%，回落5.7个百分点；进口5676亿美元，增长30.6%，加快12.4个百分点；贸易顺差990亿美元，同比减少132亿美元。投资和净出口对经济增长的拉动作用减小，消费对经济增长的贡献加大，经济结构朝着调控的方向转变。经济效益仍维持较高水平。今年上半年财政收入保持了较快的增长，增速仍在30%以上。企业利润总体水平继续快于经济增长的速度，1～5月份，全国规模以上工业企业实现利润同比增长20.9%，39个工业大类中，34个行业利润同比增长。

经济运行潜在风险不容忽视

尽管我国经济总体保持平稳较快发展的态势，但面临的困难仍然很大，一些潜在的风险不容忽视，主要有以下几个方面。

首先，物价仍在高位运行。工业品出厂价格和投资品价格指数逐月攀升，下半年，上游产品价格向下游传导的压力将出现加大的趋势。原因主要有以下几点：一是国际石油和农产品价格继续上涨；二是国内农产品价格仍维持在高位；三是资源环境价格改革迫在眉睫；四是劳动力成本进一步上升，增加了企业的生产成本。高物价侵蚀了居民实际消费购买力，高成本导致部分企业经营出现困难。

第二，主导产业发展面临困难，突出表现为房地产和汽车销售明显下滑。今年商品房的销售面积和销售额均出现了负增长，1～5月份，商品房销售面积同比下降7.2%，增幅比上年同期回落23.8个百分点。汽车销售4月环比下降12.9%，5月份环比再降6.7%。住房和汽车是本轮经济扩张周期中经济增长的主要“引擎”，楼市和车市销售形势逆转将进一步波及下游产业。

第三，资产价格调整和热钱流动放大金融风险。一是证券市场过度调整。截至6月底，我国股市已从历史最高的6100多点暴跌到2600点，跌幅达到60%。股市大跌导致投资者资产大幅缩水，消费能力和意愿下降，同时也导致企业直接融资困难，资金紧张。二是房地产市场成交量萎缩。今年以来，房地产价格涨幅已经出现逐月回落的态势，如果房价调整幅度加大，银行不良资产将大幅增加。三是国际“热钱”大量流入使我国金融蕴含风险。今年以来国际“热钱”流入中国的规模和速度都超过往年，国际“热钱”大举流入不仅增加了我国货币政策操作的难度，而且对我国金融和经济安全也构成严重威胁。

第四，国际经济形势不乐观。金融、石油、食品问题仍是世界经济发展面临的主要风险。美国的次贷危机已开始向房地产、消费等实体经济扩散，全球经济将继续降温，必然影响我国出口。美元疲软，美联储仍未把抑制全球通货膨胀作为主要调控目标，致使石油、食品等初级产品价格继续高位运行，这对我国经济尤其是物价将产生巨大压力。

控物价、稳需求、防风险

鉴于国内外经济环境中不确定性较大，我国经济增长下行的趋势更加明显，宏观调控政策应在基本稳定“稳健的财政政策和从紧的货币政策”基础上，根据新情况、新问题及时调整力度、节奏和重点，按照“控物价、稳需求、防风险”的原则，保持经济平稳较快增长，抑制物价过快上涨。

控物价，就是要保证有效供给，特别是食品、煤、电、油、气、运的供给，减缓输入型通胀压力，稳定通胀预期，防止出现全面通胀。一是充分发挥财政政策的作用，增加农业生产补贴，完善和落实对生活

困难群众和家庭经济困难学生的补贴。二是从紧货币政策必须坚持，遏制货币过快增长，提高资金使用成本，防止成本推动型物价上涨转变为需求拉动型通胀。三是适时适度加快人民币升值步伐，减轻输入型通胀压力。四是不失时机地推进资源和环境价格改革，从根本上解决增长方式粗放和资源消耗过大带来的价格上涨压力。

稳需求，就是要把握好“保持经济平稳较快增长和抑制物价过快上涨”的平衡点，稳定出口和投资需求，防止经济过快惯性下滑。一是着力提高城乡居民实际收入，降低储蓄存款利息税率。二是在严格控制货币投放的基础上，适时适度灵活调整信贷政策，稳定投资。在信贷规模严格按季度、按地区控制下，信贷大多投向了大企业、大城市，而效益好就业多的中小企业难以得到贷款，抑制了中小企业的发展，应灵活调整信贷政策，支持支柱产业发展。三是稳定出口需求，提高部分劳动密集型行业出口退税率，对冲汇率升值对出口带来的影响。

防风险，就是要稳定资本市场，加强外汇监管，积极应对热钱大进大出。既要防热钱加速流入，又要随时防范在美元升值趋势明朗以后，以中国高通胀、房地产价格泡沫等情况为由，引导人民币贬值预期，从而促发资本的大规模流出。一要加强外汇监管，尤其是加强对短期国际资本跨境流动的监测与管理，加快构建金融危机预警体系，提早研究应对热钱流出的预案，提升对资本冲击型危机的预警和应对能力。二要通过人民币有升有贬的“双向波动”，打破人民币单边升值预期。三要在热钱大规模流动时，采取征收外汇兑换“托宾税”、外汇存款准备金零利率等政策加以控制。

医改明确五大“抓手”

◇推进基本医疗保障制度建设

3年内使城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。2010年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。在目前国情下，医改首先要解决公平问题。先把城乡居民都涵盖在基本医疗保障制度范围内，逐步消除盲点，是解决“看病贵、看病难”问题的第一步。

◇建立国家基本药物制度

建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系，将基本药物全部纳入医保药品报销目录。2009年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，解决群众看病就医基本用药费用负担。制定和发布国家基本药物目录，是基层解决以药养医问题的突破口。

◇健全基层医疗卫生服务体系

2009年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务。今后3年内，中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。

◇促进基本公共卫生服务逐步均等化

制定并实施国家基本公共卫生服务项目。从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。增加公共卫生服务项目，扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。

◇推进公立医院改革试点

2009年开始试点，2011年逐步推开。重点改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，提高公立医疗机构服务水平。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。加快形成多元化办医格局。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。

今后3年，各级政府拟投入8500亿元。其中，中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。推进这五项改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。

2009年第1期【半月评论】

转型升级是出口解困的根本途径

金融危机席卷全球，中国出口受到越来越严重的冲击，在内外多种因素交互作用下，中国出口增长速度逐月回落，2008年11月出现十年来首次负增长，增长率降到一2-2％。面临严峻的国际国内经济形势，中国出口如何应对？一方面，政企携手，共度时艰，千方百计保持出口稳定增长，保持我国出口在全球市场的份额；另一方面，要把科学发展观落到实处，充分利用金融危机中蕴藏的机遇，推进出口的转型升级。

目前，外部需求迅速萎缩，个别国家贸易保护主义抬头。全球性产能过剩矛盾突出，我国出口企业普遍出现了利润降低、订单减少、企业倒闭等现象。但是，一些具有自主知识产权、自主品牌和生产调整灵活性较强的企业，反而抓住了竞争对手纷纷陷入困境的机遇，扩大了市场份额，取得了良好的出口增长业绩。因此，要应对金融危机的冲击，关键是要增强企业出口竞争力，根本途径是加快出口转型升级。

出口转型升级的目标，是要实现我国出口的可持续发展。这包括三个层面的含义：一是要提升我国企业在全球生产价值链上的地位。为此，需要不断加大研发力度，发展具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，同时，积极延伸服务价值链，发展物流、营销、金融服务等高附加价值的服务活动，逐步建立起由中国企业掌控的全球销售网络。二是要大力引进先进的技术、设备，不断改善出口产品结构，大力发展清洁生产、低碳经济和循环经济，严格限制高污染、高耗能和资源密集型产品的出口。三是要充分发挥出口对扩大就业的积极作用，劳动密集型产业的发展，是由我国的基本国情所决定的。同时，要优化出口的区域布局，不断开拓和培育新兴市场。

在这一过程中，需要正确处理五个关系。

处理好保出口与促升级的关系。在当前国际金融、经济形势十分困难的条件下，要处理好保出口与出口转型升级的关系。有一种观点认为，要利用当前的金融危机，淘汰落后的出口生产能力。加速一些出口企业的破产倒闭。但是，我国出口产业以劳动密集型为主，如果听任出口企业倒闭，就会带来大量的失业，这不利于社会的稳定与和谐。因此，在困难的形势下。要把帮助出口企业渡过难关放在首位。企业要先生存，才能图发展。

处理好政府与市场的关系。在市场经济条件下，政府的有效引导有利于确定出口转型升级的正确方向，加快转型升级的进程。但政府引导必须尊重市场规律，因势利导，而非一厢情愿，更不可越俎代庖。综观其他新兴经济体出口转型升级，其动力主要来源于虚产要素成本的抬升，市场压力转化为企业转型升级的内在动力。政府的作用，主要在于为高附加价值的出口产业活动创造适宜的环境；建设共用的研发平台，保护知识产权，为研发成果的产业化提供金融平台；改进通关便利化，完善交通、通信基础设施，适应高端产业活动的要求；改善对外投资管理、服务体系，完善外汇管理体制，为本土跨国公司的国际化经营提供便利与支持。

处理好转型升级与转移的关系。我国出口产业在布局上存在明显的区域不平衡，优化出口产业的布局是转型升级的题中应有之义。但出口产业布局调整同样要尊重市场规律，对于具有“大进大出”特点的加工贸易，引导其向中西部地区转移，难以满足其对物流的要求，因此可能事倍功半。加工贸易布局的优化，主要应着眼于在沿海地区的优化布局，即引导加工贸易活动从珠三角向广东东西两翼地区、北部湾地区转移，从长三角向苏北鲁南地区转移。

处理好内源发展与外源发展的关系。外商投资企业超过我国出口总额的一半。这是过去30年我国大力吸引劳动密集的出口导向型外资政策的结果。外资企业对于扩大出口、解决就业发挥了重要的作用，但是，外商投资企业在研发决策方面受制于其母公司的战略。其品牌和国外销售渠道更操控于其母公司，要发展自主知识产权、自主品牌和由中国企业控制的国际销售渠道，必须依赖本土的跨国公司。因此，扶持本土的跨国公司，对于出口转型升级具有重大的战略意义。要鼓励内资企业与外资企业的配套、合作与竞争，不断提升内资企业的国际竞争力，支持内资企业开展跨国经营，着力培育本土跨国公司。

处理好海外并购与出口转型升级的关系。获取国际品牌、海外销售渠道，是出口转型升级的重要内容。但是，靠我国在境外新建销售渠道和培育国际品牌，难度大、耗时长。国际金融危机的爆发，令不少国外企业经营困难，股价大幅缩水，这为我国企业通过海外并购获取国际品牌和销售渠道提供了难得的机遇，国家可以有选择地放松对外投资的管制，建立海外并购基金，加大对出口企业海外并购的融资支持力度，帮助我国企业不失时机地并购海外研发能力、品牌和国际销售渠道，加快出口转型升级的进程。

《半月谈》2009年第2期【半月评论】农民工返乡：从挑战中寻找机遇<

当前，国际金融危机的影响日益加深，沿海部分企业生产经营遇到困难，用工需求减少，加上春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。然而，任何事物都是一分为二的。大量农民工集中返乡，是一种现实挑战，但其中也有机遇。

从产业梯度转移的一般规律看，农民工返乡对满足内地企业用工需求创造了机遇。产业转移是经济全球化的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。乘改革开放的东风，上世纪80年代中期开始，沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起，大批农村富余劳动力加速向东南沿海转移。

近年，受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响，沿海地区酝酿新一轮产业升级，为拓展生存与发展的空间，一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁，用工需求明显增加，中西部地区一度遭遇前所未有的“用工荒”。

国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见，此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级，沿海地区产业资本向中西部地区转移，用工需求自然递增，农民工返乡正好补缺。

从“三农”发展状况来看，农民工返乡为加快现代农业发展提供了机遇。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题需要政策、资金、技术，但从根本上说人才最为重要。一个不可忽视的现实是，近年中西部地区农村人口特别是青壮年农民大量外流，有知识、懂管理、会经营的新型农民的缺乏，直接制约了传统农业向现代农业的转型。

如今，中西部一些地方因劳动力素质降低，耕作粗放，“省事田”、“懒人田”并不鲜见，极大阻碍了农业科技进步；一些地方因劳动力存量不足，或耕地撂荒，或双季稻改单季稻，宝贵土地资源的效益未得以充分发挥；一些地方因高素质劳动力短缺，农村基础设施薄弱，现代农业发展步伐缓慢。

在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力。

从统筹城乡发展的大局来看，农民工返乡为推进农民自主创业，推动地方小城镇建设，进而促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

实现统筹城乡发展的目标，需要进一步放开搞活农村经济，而提高农民素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。多年来，一部分农民工走出土地、走进城市、走向市场，积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术。他们开阔了视野，增长了见识，转变了观念。各地既要看到返乡农民工增加了当地就业压力，同时也要看到返乡农民工为家乡建设带来了新的机遇。

当前中央启动扩大内需战略，大量投资投向农村教育卫生社会事业，投向公路、电网等农村基础设施建设，新农村建设方兴未艾，小城镇建设力度加大，这一战略的实施为农民工返乡创业就业提供了广阔的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业，必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流，必将进一步推动地方小城镇建设，必将促进地方经济发展，加快城乡统筹发展的步伐。

农民工集中返乡是国际金融危机引发的新情况，农民工就业直接关系着农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，其重要性、艰巨性、复杂性不言而喻，必须予以高度重视。各地应为返乡农民工提供培训机会，广开就业门路；鼓励扶持创业，拓展就业空间；引导农业开发，做好“山水文章”。

总之，只要我们认识到位，措施到位，因势利导，创造性地开展工作，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并将其转化为当地经济发展的新动力。

《半月谈》2009年第3期【半月评论】危机面前，没有旁观者

“2009年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。”——今年的中央一号文件作出如此判断。

改革开放30年来，国人已经习惯于经济飘红、收入增加，这场肆虐全球的金融危机让很多人受挫的同时深感意外、迷惘。危机面前，是做随波逐流、枯坐等待的旁观者，还是逆势而上、奋发有为的抗争人？这个摆在政府、企业以及民众面前的现实命题，需要我们每一个人做出回答。

危机面前，政府责无旁贷。国际金融危机给经济发展带来严峻挑战，领导干部更要早调研、早谋划、早打算、心中有数，多做化危为机的事，多做维护群众利益的事。要求，迅速研究落实了一大批重大项目。在各地把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，千方百计扭转经济增速下滑趋势的努力过程中，如何让有限的资金发挥最大的效益，“好钢用在刀刃上”，避免铺张浪费，是各级党委、政府急需高度关注的课题。各级政府要做好过“紧日子”的准备，集中财力保重点，做勤俭办一切事情的表率。

面对愈演愈烈的金融危机，各级政府更要冷静客观研判形势，及时采取对策，调整步伐，捕捉机遇，努力开辟发展新天地。中央政府从宏观上密集推出了投资4万亿元、给困难群体发补贴、鼓励“家电下乡”等一系列举措，现在迫切需要各地政府因地制宜、创造性地执行好政策。我们看到，有的地方推出消费券、旅游消费券、购房补贴等新招，鼓励百姓消费；有的城市提出“创业之都”的构想，在降低企业注册门槛、信贷融资、厂房租赁等方面推出优惠政策，鼓励大学生、返乡农民工、下岗失业人员等“草根创业”。

危机令国内一部分企业受伤很深。然而，令人振奋的是，一批有竞争力有胆识的企业不仅没有倒下，反而憋足劲，将目光放得更远。危机面前，有的企业紧抓机遇，参与世界范围内的并购、重组，把发展目标从追随者调整为行业的领跑者；一些有眼光的企业抓住海外优秀

管理、技术人才回流的机会，树起招兵大旗广揽人才；有的企业高管振臂高呼，提出2009年自己只拿“一元钱年薪”；有的企业则承诺在此轮危机结束前，不裁员、不降薪。这些企业的所作所为，颇具前瞻，表现出强烈的社会担当，赢得社会广泛赞誉的同时，也必将刺激企业职工的忠诚度，从而有利于企业的长远发展。

危机波及最广泛的是普通民众。其中受冲击最直接的无疑是因企业停产或倒闭而导致返乡的众多农民工。据最新测算，目前已经约有两千万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。挑起中国几亿农家生存重担、改变中国乡村面貌的主要依靠力量的农民工，向来工薪待遇较低，工作环境较差，劳动强度很大。然而危机发生后，我们从身边接触的农民工身上看到，他们没有怨天尤人，也没有更多地苛责企业、政府，而是默默地走进当地政府组织的免费技能培训班，提升自己求职能力，还有的准备利用打工多年积累的资本和能力，回乡创业。农民工用他们孱弱的臂膀，分担着危机给中国造成的危害，他们所展现出的对苦难的担当、对美好生活的追求，以及绝处求生的应变能力，可谓熠熠生辉。他们身上体现出的中华民族的智慧和意志，可让每一个社会群体从中得到启示。

“生于忧患，死于安乐。”中华民族从来都有在危机面前永不屈服的传统。正是在应对重重挑战中，中华民族表现出和衷共济、自强不息的优秀品格，成为中国人民战胜困难、创造美好生活的强大动力。

温家宝总理说，“信心比黄金和货币还要贵重”；深陷困境的企业主则说，“只要企业能够活下去，走的人一定还能回来”。这些信息传递出的，是中国人上下一心、共克时艰的精神力量，是中国经济破浪前行的无穷动力。经过30年改革开放洗礼的中国政府和人民始终抱定必胜信念，有改革开放30年强大的物质财富和改革经验作基础，有潜力巨大的国内消费市场做靠山，只要社会各界心往一起使、劲往一起拧，中国人没有理由丢失战胜这场危机的“自信力”。

《半月谈》2009年第13期【半月评论】：

怎样确保“权为民所用”

“权为民所用”是2002年胡锦涛同志担任党的总书记以来，对中国共产党党员干部提出的政治要求。这一要求体现了中国共产党人对权力本质认识的高度自觉和对权力行使目标的鲜明态度，对中国社会政治权力的健康运行具有极其重大的示范与规范意义，也有力地保障了人民当家作主的权利。

但同时我们也不应该回避，在一些地方、一些党员干部行使权力过程中，也存在着一些值得警觉的现象，口头上讲“权为民所用”，实际中却是“权为己所用”。像最近发生的领导干部的孩子为在高考中加分而改民族成份、经济适用房分配竟然摇出千亿分之一概率的六连号、领导干部及其亲友低价购买商品房、政府官员

半月谈半月评论：房价问题

半月谈半月评论：房价问题 令人担心的是，去年下半年以来北京、广东房地产销售明显过热，房价大幅攀升，大有代替上海、浙江带动新一轮房地产过热的苗头。 2、目前有三股强大的力量可能使正在进行的房地产调控夭折： 首先是金融机构有一股前新未有的投资冲动，多个数据可以反映这种冲动，即一季度房地产资金来源中，国内贷款大幅扩张，同比 增长48.5%，比2005年一季度快36.4个百分点，比2004年一季度 最热时期的增幅还快17.8个百分点。第二股力量是地方政府。多数 地方把房地产作为支柱产业，经济增长速度不能放慢，也就是投资 不能慢，投资不能慢主要是房地产不能慢，因为房地产是地方财政 和多种城市经营动作的“摇钱树”。 第三股力量是投机资金的大量存在。现在许多人非常关注外汇储备和居民储蓄的快速增长，但增长最快的是游资（国内和国际）， 这些游资现模非常大，而且与其他几股力量结合，将会对房地产等 市场造成巨大的冲击。 3、2000年以来，商品房及商品住宅平均销售价格涨幅突破了两 位数，2004年分别为14.4%和15.2%.。东部地区房价涨幅最高，而 且有进一步上升趋势。全国部分大中城市房价上涨过快，比如上海、杭州，平均房价涨幅连续两三年超过15%以上。而且，房价上涨过 快现象呈现蔓延态势，由上海、浙江、江苏等东部沿涨地区向中、 西部地区扩展。与此同时，商品房销售价格上涨带动了二手房交易 价格上涨。 目前房地产的需求不是较变为阶段性、结构性的需求过度扩张。2005年全国商品房住宅竣工面积仅占销售面积的73%,东部和部分中 心城市成为突出，上海销售面积已经连续四年大于竣工面积。有些 地方拆迁规模反弹所带来的被动性住房需求上升，也加剧了供求矛盾，进一步促进房价上升。有13个省市房地产开发投资增幅超过30%，其中6个地区超过50%，最高的达到115%。

2020年第13期半月谈评论：发展自信,也是一种力量

2020年第13期半月谈评论：发展自信，也是一种力 量 速度变化，结构优化，动力转换，本是当下中国经济运行的基本 特征。不过，随着下行压力的持续增大，令人心生警觉的是，一种急 躁焦虑情绪在潜滋暗长。 经济步入新常态，发展还是硬道理。面对种种困难，保障平稳增长，我们自应有一种紧迫感。同时，更为重要的是，在中国经济转型期，还得涵养发展定力，保有发展自信，坚持发展创新。 公共领域投资，依然有中国经济平稳增长的新的空间。 我们习以为常的高速增长已经风光难再，我们驾轻就熟的三驾马 车也已奔跑乏力。世界经济增长缓慢，出口遭遇困局，居民消费保持 平稳，不会大落大起，放眼公共产品和公共服务投资，还大有潜力可挖。铁路、水利等基础设施建设，棚户区和城乡危房改造等民生项目，医疗、养老等公共服务，都还是发展“短板”。于是，我们看到中央 接连出台增大投资政策，责令相关部门提升审批效率。 新的投资政策坚持的是改革的思路，鼓励的是公共产品和公共服 务的供给，保障的是融合稳增长、调结构、促民生的发展。不过，一 些地方又出现传统增长思路复归，唯GDP论又在冒头;一些地方违反国 家政策限制，还在以各种变通方式延续廉价供地、税收减免、低价配 置资源制造洼地效应的传统招商引资模式;一些地方以前因为要重点保 障生态功能松绑GDP总量考核而庆幸的政府官员，又开始投身拉项目、拼工业的竞争行列，工业增加值等指标重新列为政绩考核、上级督查 和干部考察内容。有基层干部反映：“‘唯GDP论’虽然未写进官方 文件，但它隐藏在领导讲话里，散落在各个考核文件中。” 这些地方 的政府心态变化可见一斑。

新兴产业成长，正展示中国制造升级换代的新的愿景。 机器人的研发、制造、应用，已是衡量一个国家高端制造业水平的重要标志。机器人革命，正在为中国先进制造业的发展吹响号角。世界第一大工业机器人市场，能不能成为撬动中国企业挺进高端制造业的有力支点? 令人欣喜的是，长三角正崛起机器人国际巨头生产基地，珠三角的年轻机器人群落也在异军突起，全国各地雨后春笋般冒出400多家小型制造商，还有在建或已经运营的30多个机器人工业园区。但是，我们也从中看到了一拥而上的大跃进乱象。本土龙头企业新松机器人的总裁感叹，“机器人热已经达到110度了”。很多地方，有点机器人的概念就堆到一块儿。“即使公司还处于机器人概念设计的阶段，还没有相关的产业规划和产品，但已被当地政府树为机器人龙头企业。”核心技术缺失，是中国很多战略性新兴产业陷入困境挥之不去的梦魇。“重复建设、恶性竞争、盲目投资”，是风电、光伏等多个先驱行业以前付出巨大代价的成长弯路。而机器人产业是否会重蹈覆辙?它的蓬勃声势能不能成为中国制造涵养国际竞争力的优良生态? 信息技术革命，已经成中国发展动力转换的新的引擎。 互联网的出现，为产业融合、分工深化提供了一个崭新的技术工具和重要的集成平台。“互联网+”战略的实施，为提升实体经济的创新水平和变革传统行业的经济形态，催生着新的动力，展示了新的机遇。 如何充分释放这个动力，把握这个机遇?还须祛除种种浮躁现象。 一是炒作概念。我们不能以为只要自己站到了一个风口，就什么都能飞起来，以为讲了一个互联网神话，就能够找到一条经济转型升级的终南捷径。还是听一听百度CEO李彦宏的忠告吧：风口论包括猪论充满了投机思维，如果每个人都是这种思维方式就是挺危险的。理应清醒，“互联网+”不等于“+互联网”。业内专家介绍，看一个项目是不是真正的“互联网+”，关键是看原有的非互联网业务，在与互

半月谈时事政治2020：腐败陷阱

半月谈时事政治2020：腐败陷阱 不正之风是滋生腐败的温床。那些跌倒在事业起跑线上的年轻干部，普遍沾染了不良作风，最终掉进了腐败陷阱 提起腐败分子，不少人便会在脑海中浮现其出庭受审的“惯有”形象：头发花白，面容沧桑，行动迟缓……而近日，从不少主流媒 体报道中，人们发现，腐败分子中的“年轻面孔”有逐渐增多的趋势，“贪官年轻化”现象成为热议话题。 年龄不大、走上关键岗位时间不长，但作风腐化堕落、涉案金额触目惊心，这是近年来曝光的“年轻贪官”的普遍特点。挪用学院 项目经费近300万元供个人挥霍，私卖出版社图书牟利数百万元之巨，搞权钱交易收受他人财物逾1600万元……个别坠入贪腐深渊的 年轻干部的所作所为，令人瞠目结舌，也催人反思：一些干部风华 正茂，既有高学历，又有较强工作能力，却为何“坏事学得这么快”呢? 照理说，在纪检监察部门反腐利剑高悬、公众对腐败现象深恶痛绝的氛围中，刚获提拔任用、走上重要岗位的年轻干部心态，与信 奉“有权不用、过期作废”的“59岁心理”决然不同，应当掂量出 得失轻重，珍惜大好机会，为事业和人生开创一个更好的明天。然而，据北京市海淀区检察院统计，2008年至2012年间，该院查获“年轻干部”为主体的职务犯罪案件10件10人，几乎均为任现职 不久或提拔不满5年;而今年前5个月，广东省纪委所查处的大要案中，不乏“70后”、“80后”的高学历官员，级别也呈上升趋势。 这说明，年纪轻和高学历不是拒腐防变的灵药，“干部年轻化”也 不意味着“腐败风险降低”。从“59岁现象”到“35岁现象”，恰 恰反映了关口前移的紧迫性，这是必须破解的反腐败斗争新课题。 不正之风是滋生腐败的温床。那些跌倒在事业起跑线上的年轻干部，或爱财如命，或贪图享乐，或生活糜烂，普遍沾染了不良作风，思想一步步变质，行为越来越疯狂，最终掉进了腐败陷阱。正如一

半月谈申论范文

1.社会责任的守望者 这是一个信息的时代，人民的知情权因科技的进步而成倍放大。 这是一个民主的时代，人民的参与权与表达权因民主的发展备受关注。 这是一个法治的时代，人民的监督权在法治的轨道上日益发挥规范公权、镜鉴政府的作用。 媒体具有强大的社会动员能力，同时在保障人民享有和行使知情权、参与权、表达权、监督权等方面负有不可推卸的社会责任。然而，一段时间以来，人们还没来得及为权利的到来欢呼，蓦然回首，却发现自己常常在真假难辨的信息中迷失了自我，在娱乐化、低俗化的新闻中痛苦挣扎。 一则“香蕉致癌”的传言，在部分媒体以讹传讹的推波助澜下，致使海南的蕉农损失惨重，消费者也陷于恐慌之中;一则“纸馅包子”的虚假新闻，更是在社会上掀起了巨大波澜。一条假新闻，对媒体人而言，也许只需敲几下键盘，却会在一瞬间造成无法估量、无法弥补的恶果。 在市场经济和现存的媒体经营管理体制下, 媒体追求自身经济利益的最大化本无可厚非，但这绝不能成为媒体忽视自身社会责任建设的理由。我们不能让经济利益腐蚀媒体的“话语权”，那是自掘坟墓! 美国著名报人普利策曾说过，一个愤世嫉俗、唯利是图、蛊惑民心的媒体，最终会制造出像自己一样卑劣的民众。 那么，中国媒体该担当怎样的社会责任? 前不久，国家主席胡锦涛在世界媒体峰会开幕式上为媒体的未来指明了方向：媒体要切实承担社会责任，促进新闻信息真实、准确、全面、客观传播。 一个睿智且负责任的媒体，总会体察民意、顺应潮流，总会善于把握社会脉搏、研判时局走势，总会提出关键命题、做出核心引领。 有社会责任感的媒体，必然反映公众心声，代表公众良知，引领社会风尚，维护社会秩序，滋润社会关系，推动社会进步。 对社会责任的担当，是媒体的生存之道，也是媒体长远发展之道。 媒体应是公众的代言人和社会良知的守护者。作为社会公器，它反映民意，传达民众声音，为公众提供话语平台。作为"一种社会舆论的载体"，媒体绝非属于自己，而是属于国家和人民。媒体的生存依赖公众的支持。因此，不管媒体发展到哪个层次，其核心都应是民本取向，是民生情怀，是民权代言。媒体同时也是社会"良心"所在，它应该向公众传递民主、公平、正义的基本价值理念。 媒体应是舆论的引导者。信息的狂轰滥炸、信息意义的消解、文化的娱乐性包装，时常让受众掉入柯勒律治(英国著名作家、思想家)所说的“到处是水却没有一滴水可以喝”的汪洋大海，人们不知该游向何方。新闻媒体不仅应以其特有的视角和特定的方式对社会进行报道、解释和分析, 还应以其正确价值观影响和引导社会及公众。应该正确传递各方声音，起到公众与政府互动的桥梁作用;应该传扬社会主义核心价值体系，起到文化的启蒙者和传承者的功效;应该继承、扬弃、整合和创造文化形态，潜移默化地影响和塑造社会大众的精神操守，提升民族文化的层次和品位。 媒体的舆论引导是媒体的社会责任，更是媒体的职业素养和职业能力的重要体现。我们需要智慧的、合情理的舆论引导，更要合法和合乎真民意的舆论引导。 媒体也是社会进步的助推器。媒体对孙志刚事件的报道，促成了我国收容制度的废除;对黑砖窑事件的揭露，促使全国范围内掀起整治非法用工风暴……这一切充分显示了舆论监督的功效。媒体监督也推动了政府的制度建设不断向良性发展。与此同时，媒体监督还是反腐的利剑。抽天价烟的房产局长从网民予以曝光到有关部门介入调查只用了短短11天，政府官员公款出国游、被停职的过错官员低调复出等问题经媒体披露后，最终在公众的关注下得以查处。 社会的发展需要媒体的参与和建构。媒体是号，为社会的发展凝聚力量;媒体是剑，为社会的发展保驾护航;媒体是手术刀，割除社会毒瘤、医治社会痼疾。新媒体时代，随着互联网技术的发展，越来越多的个人成为具有媒体性质的发布者，这就需要更多具有公民意识和公民精神的人参与到媒体建设中来，共同推动社会的进步和发展。 我们坚决反对以反“媒体审判”之名，行抵制舆论监督之实的行为。从法律上保障媒体行使舆论监督的正当权力，无疑将对构建和谐社会、推进民主法治进程，产生积极而深远的影响。 当然媒体自身更要做好自律。让我们共同努力，建设更加美好的媒体未来和国家未来。 2.力戒“口惠民生” “民生”，这几年已经成了社会生活中分外响亮的“主题词”。政府出台“民生政策”之密集，媒体推出“民生话题”之深入，百姓关注“民生热点”之强烈，可谓前所未有。 如何使每一级政府的惠民之举，托起每一个百姓的幸福生活?显然，我们还有许多的结待解。走进基层，常常遇到一些令人忧虑的现象—— 民生是个“筐”。看一看各地在抵抗金融危机中，接连推出的刺激内需的大手笔，看一看基层在跟进产业

部分媒体近年招聘考试办法及试题

４前沿报告 时事题为“试论述党的十五大的历史意义”，时间为２０分钟。ｏ ＵＬＩ专业题 这部分试题各个部门不太一样，试题特点与部门、岗位特点相结合。编辑侧重考察文字能力，记者侧重于写作能力；对外部门侧重于外语的应用。 如：用英文翻译一篇题为“科索沃危机之后的欧安”的文章。这样的题目如果没有一定的专业知识和专业英语的功底，是很难驾驭的。它也说明了新华社这样的单位招的就是专业的人才。 部分部门招收编辑的考试试题＿倾０重于考查应聘者的语言文字功夫，如《半月谈》杂志社，其试题第一部分是语言常识，包括根据拼音写汉字、修改错别字、修改病句，这一部分试题内容难度较大，应试者可参考上海出的《咬文嚼字》杂志；第二部分则是写作，在规定时间内完成一篇命题作文。ｍ ＬＩＬＩ面试题主要考察应聘者的口头表达能力，要求应聘者对某些问题表达自己的看法。 人民日报：以１９９９年为例，年前的笔试有两轮，初试进行了一天，上午考专业和写作，他们出了１０个题目让你从中任选６个回答。具体有：①对新闻的认识②怎样看待去年的洪灾，最好能从正反两方面谈谈自己的看法④如何改进《人民日报》经济版 ④对有偿新闻的看法等。写作的题目是“改革开放２０年”，要求夹叙夹议，字数控制在１０００字以内。下午是英语的笔试。 复试时，３００人只剩下５０人，考试仍进行了一天。上午的题目是如何看待《人民Ｅｌ报》、《北京青年报》、《南方周末》的异同，每人限时１５分钟；下午安排应聘者参观人民日报的网络部，要求就参观内容写一篇现场报道，８００字以内，限时１小时。 年后又通知应聘者去面试，这时只剩下６个人，而计划录取３个。 附：中国青年报摄影部２００３年招聘编辑．记者初试考题选录 ～、填空题（每空１分，共１００分） １．中华人民共和国历任国冢主席是、——、３１９５７年的“——”被严重地扩大化了，１９５８年的“——”使左倾错误严熏地泛滥开来，１９６６年的“——”更使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。 ６．中共１６大新选出的政治局常委共人。他们是 ７根据公布的党的１６大政治局常委排名顺序，以你的经验判断，明年ｊ三月份——有可能出任人大常委会委员长，——有可能出任政府总理。 ８． ．被称为印度的圣雄。——被称为英国的铁娘子。——被称为结束东西方冷战的苏联总统。９．海湾战争是由伊拉克占领——引发的。在这之 前ｊ伊拉蔸曾同进行了８年的战争。 。１０．≥００２年１０月１２日，印尼旅游圣地遭到大规模恐怖袭击。 １１．中国４０家媒体评选出２００２年十大国外焦点人物，其中有退休总统获大奖的——人质事件显手腕的 一叫板妥协均在行的——。 １４．２００２年中国民航发生了两起空难，一起在，一起在。 １５．２００２年９月１４日，由犯罪嫌疑人投放造成３００多人中毒、４２人死亡的南京汤山镇中毒案震惊全 国。 １６．在反腐斗争中，——和——并没有因为他们曾担任过党和国家的重要领导职务而逃脱党纪国法的制裁。 １９———飞船的发射成功，标志着中国人进入太空 已为期不远。 ２１．２００３年１月７日，——与——不通火车的历 史终结了。 ２９．汤沭海是，谭盾是——，马友友是—— 一，他们在海外乐坛都享有崇高声誉。 ３０．王蒙是作家，许海峰是——，韩美林是 ，贝聿铭是，马寅初是，袁隆平是 一，白岩松是，袁世海是，刘永好是一——，马三立是，范长江是，何厚铧是——，柏杨是——，安南是——，霍金是一——，戴安娜是——，斯皮尔伯格是，沙龙是——。 二、简明回答下列问题：（每题１０分，共６０分）１．我国现任党和国家领导人中你最喜欢谁，为什么？４．作为记者，你愿意和什么人打交道，是官员？还是明星、富豪、专家、军人、下岗工人、失学者、罪犯？６．同一新闻现场来了许多摄影记者，你对自己有什么要求？ 三、修改下列语句（每题５分，共３０分）１．我被二位编辑热情邀请前去天津面谈出版的事，行前已故作家韩映山嘱我带封信给孙犁同志。 ２．国际危机组织于２００２年９月至１０月间，在伊拉克 首都巴格达、摩苏尔、纳贾夫等三个城市对数十个不 同行业和阶层的民众进行了调查。 ３．广西西宁的刘总和小崔二个人的调查报告，更加提醒 我们应该清楚地明白，做事缺少诚信最终会自食其果。４．承担企业信誉评定的发布机构，必须由成熟、公正 －齐ｌ晚报总编辑：郝克远 办报Ｄ号：为读者鞭务？ｓ读者俱进

2020年半月谈时事热点：国外孩子如

2020年半月谈时事热点：国外孩子如 xx数学xx：高中阶段是重点 在国内时，常听人说北美的中学数学都教得很浅，8年级还在学什么分数小数，而这些在国内小学5年级就学完了。但为什么一方面说美国中学数学教得很浅，另一方面在北美教育体系中培养出来的学生又能频频在国际数学奥赛中摘金夺银呢? 带着这一困惑，半月谈记者电话采访了加拿大多伦多市奥林匹克学校校长吴竹青。有着丰富教学和管理经验的吴校长告诉记者，北美教育体系中有不少外界不了解的地方，有些是值得借鉴的。 首先，北美的教育体系符合儿童和青少年身心成长规律。学生在8年级之前都是在非常轻松的环境中学习的。在美国和加拿大，7至8年级是初中，9至12年级是高中，中学知识的75%至80%是在高中4年学习的。而高中4年又以后两年为主，内容占到65%至70%。这种安排，适合孩子心理和生理成长的非线性特点。 吴竹青举例说，北美中学12年级的数学课有完整的微积分课程，而国内中学高三数学课本中只有一章涉及微积分，而且只是介绍性的。另外，在数论、概率论和数理统计以及多项式函数等方面，北美学生也比国内学得深。 其次，北美没有全国统一高考，高中学生也就避免了做题机器般的训练。对于基础比较好的孩子，完全可以学习更高级别的课程。 在北美，每年都会有近百万中学生在学完中学数学课程后去修读AP微积分课程。AP是一个系列课程，共有20多门，是美国大学理事会给中学生开设的大学1至2年级的公共课程。在美国有1.5万多所中学开设了多门AP课程，学习能力较强的中学生，在中学毕业前会修读好几门AP课程。不仅如此，美国的很多社区学院都允许中学生去旁听甚至正式修读一些大学课程。考试合格后，还可以计算为大学学分。这样，对数学有兴趣的中学生可以一直往前走，甚至进入研究生阶段的课程。

2020年半月谈电子版：以“师道”重塑社会风尚

2020年半月谈电子版：以“师道”重塑社会风尚 听过一个“学生追师”的故事：有位老师的课讲得很精彩，结果 他的课讲到哪，不少学生就跟到哪，虽然往返路途很辛苦，但学生 乐在其中。梅贻琦先生有个形象比喻，“学校犹水也，师生犹鱼也， 其行动犹游泳也，大鱼前导，小鱼尾随，是从游也”。从游于名师 课堂，实乃学生之幸。 “为学莫重于尊师”。尊师重道是中华文明的德性精华，历史上 既有像孔子这样“弟子三千，圣贤七十二”的流芳圣贤，又有“程 门立雪”“子贡尊师”之类的千古佳话。民间社会中，即使没有读 过书的人，也都知道“尊师”的重要。如今社会倍加重视教育，教 师更是被寄予沉甸甸的期待，“一个肩膀挑着学生的未来，一个肩 膀挑着民族的未来”。在教师节到来之际，向老师表达由衷的尊敬 和感恩，让尊师重教成为遍及社会每个角落的风尚，正是最好的教 师节礼物。 回首往昔，从普及新知到教育救国，教师总是挺立在时代最需要 的地方。徐特立坚持兴办平民教育，毛泽东视他为一生的先生;陶行知穷毕生精力钻研教育理论，改造乡村教育，探寻济世安邦的教育 之道;民族危难时刻，朱自清、闻一多等诸多学者云集西南联大，为 国家培养出大批杰出人才。我们的周围，亦有奋不顾身保护学生的 张丽莉、照顾麻风村孩子的农加贵、辞去村支书甘当“孩子王”的 韦造祥等无数好教师楷模。他们身上，闪耀着“学为人师，行为世 范”的师德典范，闪耀着“捧着一颗心来，不带半根草去”的赤子 之心，闪耀着“科教兴国，振兴中华”的强国之光。 “一日为师，终身为父”“天地为大，亲师为尊”，从古至今， 师生关系都是举足轻重的社会关系。“新竹高于旧竹枝，全凭老干 为扶持。”对学生来说，恩师的悉心授业、关怀备至，可能改变一 生的命运。“令公桃李满天下，何用堂前更种花。”对教师而言， “三尺讲台”不仅使命光荣，“得天下英才尽育之”也充满着“高 尚的快乐”。教师哺育学生以知识和良知，用“仁而爱人”的情怀

半月评论2011第一二三期

半月谈2011年半月评论（1至3期）目录 第1期：“十二五”，我们期望 (1) 第2期：叩问土地 (3) 第3期：呵护亲情 (5)

第1期：“十二五”，我们期望 岁末年初，翻检近日报章，一条消息映入眼帘：2010年12月15日，有“高原孤岛”之称的西藏墨脱公路修通，中国最后一个县城不通公路的历史宣告终结。 这是冬天里飘来的又一缕早春的信息。随着“十二五”的来临，我们的思绪已经登上了世界最快速的高铁，可也不能忽略边疆那更古老的遥远；我们的目光已经聚焦于沿海最壮观的都市，可也不能遗忘乡野那更荒僻的山村；我们的脚步已经追赶着历史更辉煌的前景，可也不能错失当下那更真切的日常。 “十二五”．应该属于每一个百姓。我们都有朴素的梦想，都有坚韧的追求，都有一颗颗星星在生活的天幕上熠熠生辉。 百姓最看重的，是温饱，是富裕。 我们已经步入小康，正在挺进全面小康。贫穷的字眼似乎已定格在昨天。在依然寒冷的后危机时代，世界舆论持续赞颂着也间或嫉妒着中国的发展，西方奢侈品制造商真心欣赏着也更多震惊着中国的暴富，这些从东方汹涌而来的豪客，出手那么宽绰，人人那么年轻。可是，这并不应是中国形象的全部解读。走进散落凋敝的古老村落，走进遥远荒凉的西部边地，走进城市街巷的蔬菜市场，走进车水马龙的立交桥下，我们往往会发现另一个更为真切的社会。 有一则新闻读来令人唏嘘：南京一名大学毕业生工作后，因工资偏低，为攒钱交足房租，他便白天上班，夜晚上街捡拾废品，不料冻晕街头，被城管救起。拎着蛇皮口袋离开前，他嘱咐千万别让家人朋友知道，也不要公开校名，“我丢不起这个人啊！” 有一组数据读来让人清醒：2009年，中国农村贫困人口还有近4000万，农村低保对象有4700多万，城市低保对象为2300多万。还有6000多万失地农民，在紧叩就业的门路，在寻找明天的安宁，还有1.5亿流动就业的农民工，在呼唤城市公共服务，在期待社会保障权利。 贫穷，并未远去。发展，未有穷期。 百姓最期盼的，是权利，是公平。 经历了三十多年市场经济的洗礼，今天的人们习惯了利益分层，看多了收入分化。同时，社会的权利意识已经普遍觉醒，法治观念正在蓬勃生长。面对不少地方土地的强制流转，住宅的强制拆迁，农民的强行上楼，乡村的强行入城，面对生存发展资源的垄断，社会流动通道的堵塞，还有制度性暴富机制的强化和掠夺性权贵经济的猖獗，人们越来越多地以理性的方式去维护自己的生存权、发展权，去实现参政议政的批评权、监督权。 公民精神的发育，民间组织的建设，网络微博的勃兴，社会民意的凸显，正在给百姓打开崭新的世界，人们更清晰地辨识着自己的未来，更自由地迸发着自己的声音，更真切地把握着自己的力量，更坚定地争取着自己的权益。人们已经意识到，完全可以通过自己的努力，去创造幸福生活，去改变人生命运，去增进公共利益。 当“十二五”走进视野，百姓真诚地期盼：在中央文件中明确规定要充分尊重农民意愿、不得强拆强建之后，众多乡村在“撤衬并居”“占补平衡”和“两个置换”中“被上楼”“被

2020年半月谈时事热点：国外孩子如何学数学

2020年半月谈时事热点：国外孩子如何学数学 北美：高中阶段是重点 在国内时，常听人说北美的中学数学都教得很浅，8年级还在学 什么分数小数，而这些在国内小学5年级就学完了。但为什么一方 面说美国中学数学教得很浅，另一方面在北美教育体系中培养出来 的学生又能频频在国际数学奥赛中摘金夺银呢? 带着这一困惑，半月谈记者电话采访了加拿大多伦多市奥林匹克学校校长吴竹青。有着丰富教学和管理经验的吴校长告诉记者，北 美教育体系中有不少外界不了解的地方，有些是值得借鉴的。 首先，北美的教育体系符合儿童和青少年身心成长规律。学生在 8年级之前都是在非常轻松的环境中学习的。在美国和加拿大，7至 8年级是初中，9至12年级是高中，中学知识的75%至80%是在高中 4年学习的。而高中4年又以后两年为主，内容占到65%至70%。这 种安排，适合孩子心理和生理成长的非线性特点。 吴竹青举例说，北美中学12年级的数学课有完整的微积分课程，而国内中学高三数学课本中只有一章涉及微积分，而且只是介绍性的。另外，在数论、概率论和数理统计以及多项式函数等方面，北 美学生也比国内学得深。 其次，北美没有全国统一高考，高中学生也就避免了做题机器般的训练。对于基础比较好的孩子，完全可以学习更高级别的课程。 在北美，每年都会有近百万中学生在学完中学数学课程后去修读AP微积分课程。AP是一个系列课程，共有20多门，是美国大学理 事会给中学生开设的大学1至2年级的公共课程。在美国有1.5万 多所中学开设了多门AP课程，学习能力较强的中学生，在中学毕业 前会修读好几门AP课程。

不仅如此，美国的很多社区学院都允许中学生去旁听甚至正式修读一些大学课程。考试合格后，还可以计算为大学学分。这样，对 数学有兴趣的中学生可以一直往前走，甚至进入研究生阶段的课程。 再有，美国和加拿大都有面向中学生的各类数学竞赛。各种竞赛中的优胜者受到美国名校的青睐，大学录取时有一定的优势。一个 孩子如果对数学有兴趣的话，完全可以通过各种形式的数学竞赛活 动来展示自己的才华。 英国：分层授课因材施教 英国以能力教育为主，注重独立思考和分析，往往根据学生能力进行分组，每个小组教授不同难度的内容。数学的教学也不例外。 一般通过小班授课的方式使每名学生得到足够的关怀，尊重个人之 间的差异，因材施教;教师授课之外，辅以小组讨论、案例分析、参 观实习、潜能拓展等丰富的学习形式;注重学生的全面综合发展。 英国的数学教材种类繁多，但有一个共同点，那就是出版社会根据学生的差异出版不同程度的教材。大部分教材分为A、B、C几个 等级，也有用C(圆形)、T(三角形)、S(正方形)对应不同程度的学生。 在英国的学校，新生入学时和在国内一样都会被分班，这是从学校学籍管理角度划分的班级。之后，还会根据数学测试的情况把学 生分成几个等级，所以同班学生上数学课可能会在不同的班级，通 过走班制实现了分层教学。 在分层教学基础上，到了高中阶段，随着选修模块的加重，学生的差异性会进一步加大，实现不同学生学习不同程度的数学。在低 年级时，在学校教学之外，还会有一些数学俱乐部的活动，让数学 爱好者接受更具挑战性的课程，比如“数学大师班”。 英国的课堂比较注重实践训练，属于那种务实型的“精讲多练”。老师一般在课上只讲几道例题，练习中会鼓励学生开动脑筋，参加 小组讨论，想办法解决问题，而不是严格遵循老师教授的解题方法。 芬兰：轻松愉快学数学

2020年国考申论热点话题：半月谈解读

2020年国考申论热点话题：半月谈解读 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。在新的历史起点上， 改革如何在关键领域有新的突破？党的十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对改 革做出了系统部署。近日，半月谈记者采访了人士，请他们对《决定》中的改革亮点实行解读。 【亮点】提出推动国家治理体系和治理水平现代化的新目标 【《决定》原文】全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推动国家治理体系和治理水平现代化。 【解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，《决定》 的一大亮点是提出了推动国家治理体系和治理水平现代化的新目标， 这是一个崭新的概念和提法。过去我们说建设现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的，而新目标是从制度层面提出的 现代化，丰富了我国现代化的内涵。 国家治理水平是检验一种社会制度是否比较完善、比较定型的重 要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。 【亮点】市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用” 【《决定》原文】经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用。 【解读】“从‘基础性’到‘决定性’，意味着市场将在更大范围、更深层次发挥配置资源的作用。”国务院发展研究中心宏观经济 研究所研究员张立群表示，对市场资源配置作用的新提法，不但体现 了继续深化市场化改革的决心，也对深化改革提出了更高的要求。

杨伟民说，这是对我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，也 是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。其未来影响将 不亚于十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制改革的目标。 强调市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。同时，只有界定政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中 发挥决定性作用，才能解决当前政府职责越位、缺位、不到位并存的 问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为5项职能、20 个字，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。 【亮点】提出更加公平地对待各种所有制经济的两个“都是” 【《决定》原文】公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场 经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 【解读】清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，人们把中国经济 社会发展形象地比喻为“东方巨人”，为什么能走得快、走得稳？就 是因为“东方巨人”有两条腿——公有制、非公有制。 杨伟民说，这次的表述表明公有制经济和非公有制经济没有老大、老二之分。在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、 市场准人、依法监管等各方面，《决定》都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。《决定》在积极发展混合所有制经济上 有新的内涵和定位，今后既要发展国有资本控股的混合所有制经济， 也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。 【亮点】国有资产监管从管企业为主向管资本为主转变 【《决定》原文】完善国有资产管理体制，以管资本为主增强国 有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。 【解读】国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，国有资 产监管从管企业为主向管资本为主转变，有利于从整体上发挥国有资

2013年《半月谈》第18期

2013年《半月谈》第18期2013-09-30 09:46:23字号：小| 中| 大推荐资料《公务员考试备考教材》 《申论》是公务员考试的一门科目，也是许多考生比较看重、担心的一门考试科目，这就需要考生全面了解申论学习的各部分内容及知识系统，掌握各种题型的解题思路及方法技巧，进而提高自身对理解、分析、解决问题的能力。但是，考生也需要明白，能力的提高是离不开知识的积累，所谓“巧妇难为无米之炊。”考生仅通过做题来取得申论的高分，提高这些综合分析问题的能力往往是不够的，考生应抽出时间去多读一些书刊杂志，多读一些中外名著及相关的专业著作，以提高自己的阅读能力。应试者可以通过阅读近一年来的《半月谈》、《时事资料手册》等时政刊物的方式关注思考社会热点问题。为帮助考生积累素材，国家公务员考试网将会持续更新半月谈，同时考生应结合公务员考试备考教材中申论指导进行全面复习。以下是《半月谈》2013年第18期内容： 以网络文明呵护公民成长 网络的兴起，是一个进步，给公民的话语表达举托起一个宽广的平台。网络的生长，也是一个挑战，给社会的公共治理提出了许多待解的课题。 流动中的中国，正在迅速改变着原有的一元化社会格局。多层化的社会结构，多样化的生活追求，必然衍生出多元化的价值取向和利益表达。觉醒中的公民意识蓬勃地生长，每一个个体努力发现自我，解放自我，实现自我。随着网络的悄然崛起，社会的活力也在这里积聚、迸发，社会的矛盾也在这里凸显、碰撞。 如何在网络文明的培育中，助力公民意识的生长、公民素质的提升和公民生活的建设？ 文明，意味着表达的公共理性。 互联网的普及，打开了公众话语表达的一扇新的大门。这是公民表达权利的扩张、表达空间的拓展和表达渠道的畅通。时下中国网民已近6亿，主体是年轻人，网络赋予他们不同于传统的人生状态，通过发帖、回帖、转载、点击等快捷化、零距离的网络表达，形成了一个崭新的民间舆论场。

半谈时事评论环境保护

半月谈时事评论：环境保护 【- 半月谈】 半月谈是参加公务员考试的朋友们必读刊物，出国留学网( )为您整理出公务员半月谈的时事政治，方便您的阅读，希望对您有所帮助。 True随着社会经济的高速发展，人类与环境之间的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的高度重视。 由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到遏制。比如一些地方政府放任污染企业的生产，企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台”土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。

保护环境，构建资源友好型社会关系到广大人民群众的切身利益和中华民族的生存与发展。为了建设生态文明，实现国民经济的可持续发展，我们要把环境保护工作放在经济发展的突出位置抓紧抓好。为此，政府可从以下几个方面着手： 首先，立法机关要进一步完善环境保护的法律体系。起草环境保护法律、法规、规章、标准及其他规范性文件草案，要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，按照法定的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者在有关网站、环境报刊上公布环境立法草案，充分听取公众意见。环境保护法规及相关环境管理制度实施之后，实施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机关。制定法律的机关要不断完善涉及环境保护方面的法规，根据实施情况和实施机关的评估建议及时地按照法定程序予以修改或者废止。同时也应明确规定在何种程度的污染事件发生后，采取什么等级的措施来控制和处理。 其次，建立健全环境事故的责任追究制度。要按照”谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。各级环境保护部门要确定内部不同执法机构和岗位的执法人员的具体执法责任，并建立健全环境行政执法评议考核机制、环境行政执法过错或者错案责任追究机制。在治理环境污染中构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

半月谈时事政治2020：中国梦

半月谈时事政治2020：中国梦 楼继伟在文章中称，对于实现包容性增长的途径，有三种理解比较有代表性。第一种理解，关注发展成果的再分配，为此特别强调 发挥政府的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的 再分配来实现结果的公平。第二种理解，关注发展机会的创造，而 不仅仅关注结果，争取使每个人都能根据自身条件获得发展机会， 通过自身努力得到发展，享受发展成果。国家适当提取财政收入， 实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥 资源配置的基础性作用。第三种理解，是一种不平衡的途径，国家 大力扩大开支，实施大规模的再分配，但提取的财政收入比较少， 财政长期赤字，个人付出较少的努力，享受更多的福利，国际收支 赤字也会越来越大。 楼继伟认为，第一种途径压缩了市场的作用，可能导致经济增长率较低，就业不足。同时，如果过多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，人民的幸福感也并不见得很高。因此，这种模式不大可持续。 而第三种模式就像是指望天上掉馅饼，这样一种途径最后要靠通货 膨胀来平衡，其结果是低收入人群和地区会更为困难，陷入恶性循环。因此，它们都是不归之路，唯有第二种发展途径使得就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高，方是可持续的。但楼继伟也认识到，第二条是艰巨的改革之路，而当前中国并非没有滑向第一和第 三条歧途的可能性。 正如楼继伟正确地指出的，这里面的问题最终其实还是要归结到一对绕不开的根本性关系：在经济发展和社会福利中，政府和市场 各自应该扮演什么样的角色。 撇开学术概念的意识形态含义，楼继伟文章所说的第一种途径实际上就是所谓“福利国家”模式，其在政治上亦可被称为社会民主 主义;第二种，也就是他认为可持续的途径，实际上就是传统的自由 主义模式(也有人不甚准确地称之为“盎格鲁-撒克逊模式”)，它还 可以被进一步划分为政治自由主义、经济自由主义和文化自由主义，

半月谈申论范文

是什么催生人性之恶 因戾气暴发在商场砍人，因停车纠纷将幼童摔死，因上访不果向公交纵火……接接连连的个人暴力事件，一经报端、网络披露开来，便引发民众对公共安全的担忧情绪，也牵动起舆论对社会文明的深沉拷问。 我们应当谴责并制止，所有的暴力都是对文明进步的悖谬，所有的仇恨都是对包容和谐的颠覆。同时，我们也当追问和求解，是什么在催生人性之恶？如何从源头祛除社会戾气？ 首先让人警醒的，是同样被媒体频频聚焦的行政暴力的蔓延和危害。 尽管法治政府、行政文明的建设进程正在加快，但是，人们还是不时看到身边发生的另一种乱象：有城管队执法，或围殴村民，或爆踩商户；有保安队截访，限上访者自由，向上访者施暴；有联防队治安，轻则伤人筋骨，重则夺人性命；更有那些强行征地拆迁逼人上高楼进社区的，引发了一次次平民拼命抗争，酿成了一场场群体冲突事件……当然，一些政府官员总会在第一时间出来先自划清界限：他们都是不在编的临时工。可是，百姓都很明白：这些临时聘用人员毕竟都是政府的雇员，他们的这些举动，毕竟都是履行政府职能的执法行为。而且，在矛盾冲突的善后中，

这些政府官员展现出的也多是纵容包庇，百般推脱，竭力掩盖真相，甚至以维稳之名，动用强制力量高调介入，加剧冲突。这一切，与现代政治倡扬的法治政府、行政文明，与现代领导必具的群众观念、人文关怀，相去何其遥远？ 往深处延伸，我们则感受到社会公平正义价值的流失和追寻。 让每一个人都能分享改革发展的成果，这是近年来广大民众最强烈的呼声。收入不公，让弱势群体倍感生活压力的沉重，基尼系数的居高不下，已接连敲响“中等收入陷阱”的警钟。更为显眼的是财富不公。看一看网络举报的那些官场上的“房叔”“房姨”“房姐”，坐拥几十套房产的财富神话如何能轻易制造出来？再看一看许多乡村，土地被政府强行低价征占、被资本强势集中流转，农民的“财产性收入”被何人侵夺？更深层的则是权利不公。在制度的缝隙中，在政策的扭曲中，权力的寻租与资本的依傍相链接，垄断更多的发展资源，占有更多的发展机会，攫取更多的发展红利。当底层民众的心中涌起一种对生存发展的无力感、对人生梦想的挫败感和对尊严体面的羞辱感，任何一点新的伤害，都可能成为压垮骆驼的那最后一根草。 公平正义既是一种理性原则和道义要求，也是一种现实的社会关系和日常的生活意义。 从系列极端事件的发生中，我们还体验了国

中国杂志市场现状及发展趋势分析

中国杂志市场现状及发展趋势分析 2003-03-07 一、中国杂志市场现状分析 1、中国杂志市场概述 宏观背景： 如果有人问：中国四大媒体（电视、报纸、广播、杂志）中，数量最多的是哪一种？很多人会回答：杂志！ 是的，中国大陆地区的杂志截止到2001年底的统计，共有8725种，从数量上来说，在世界上也算的上是期刊大国。随着中国加入WTO，中国传媒领域政策的变动，杂志市场呈现了良好的资本增值性。投资杂志成为继网络之后最热门的传媒投资方向，杂志期刊市场也显得异常热闹，目前中国杂志市场有以下四个主要特点： a. 期刊的同质化现象 几乎所有的财经类杂志都是为高级经理人打造；几乎所有的汽车类杂志都是为购车者和车主制作；几乎所有的时尚类杂志都是为年轻白领女性开办，很多杂志的读者定位方向趋同，如果再细分下去则定位稍显模糊。（见图一）

b.社会政治性与市场资本性共存 以前杂志社是国家、政府宣传方针、政策、法规、法令以及学术交流、情报、提高人民生活素质的重要工具，许多年来杂志的发展也一直围绕着政治影响和社会效益方面发展。进入21世纪后的期刊纷纷开始自负盈亏，走向市场，在主管单位的允许下各种资本也开始介入。除少量的杂志走向市场资本运营外，多数杂志的政治性仍占主导地位。 c.杂志的编辑、销售、发行体制不健全 目前一些杂志编辑力量为事业单位人员，销售力量为资本投资方，发行力量为邮政部门和发行商，由于三者体制的不统一，造成许多杂志在整体运营的各个环节上存在瓶颈效应。 d.多数杂志仍以发行为主要收入来源 在8725种杂志中，其中有5300种左右的杂志发行量小于10000册，这部分杂志多数以发行为主要收入。另外发行百万的杂志在23种以上如《家庭》、《故事会》、《读者》等，其主要收入也来源于发行收入。如《读者》2001年将近2亿的收入中有1.8亿来自发行收入，广告收入只占10%左右。

2010半月谈1上半年评论

《半月谈》2010年第1期【半月评论】 拒绝“城市二元化 城市化，在当下中国人的脑海中，有着特别丰富的想象。 它是引领现代化巨轮远航的飘扬的旗帜，它是撬动全球化大国崛起的神奇的支点，它是普通中国人从传统走向未来的一个璀璨的梦想。 在中国应对后危机时代挑战、加快经济发展模式转型之际，城市化又被赋予特殊的使命。 可是，当我们激情澎湃地去鼓呼、去追赶、去推进的时候，有没有思索过、诘问过：城市化的真谛、城市化的意义是什么?我们需要的究竟是怎样的城市化、为谁的城市化? 聆听各级政府宏大叙事中的城市化构想，投身今日中国呼啸前进的城市化浪潮，我们首先应当关注、应当警惕的，不是城市化的速度和指数，而是城市化的内质和价值。 许多地方正铺开改天换地的“新造城运动”。乡村城镇化、郊区城市化、县城城区化，由此引发了紧锣密鼓的“圈地运动”，更有暗潮汹涌的“圈县运动”。可是，如果脱离制造业服务业的支撑，仅仅靠爆炒房市股市做大资产泡沫就能举托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存发展、就业谋生的机会在哪里? 许多地方正热衷经济增长的“新城市拉动”。意在加快城市化进程，拉动进城打工农民和失地农民的消费升级，进而实现产业结构的转型创新。可是，在城市GDP化的偏向中，百姓消费的基础是什么?城市化并非仅仅是建制的扩大、土地的圈占和人口的膨胀，城市功能的开发，公共空间的拓展，教育、卫生、文化等社会福利的普及与提高，如何及时跟进? 许多地方正推进城市经营的“新地标活动”。政府一味追求“现代城市形象”：更高的楼房，更豪华的商务区，更宏大的花园广场，更具动感的都是韵律……令人目眩的种种商业地标、产业地标、文化地标，往往变成造价惊人的工程，变成财富和技术的炫耀。可是，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊严如何提升? 在人类历史的演进中，城市化意味着什么?是一种新的发展，人的创造力量的解放和财富源泉的涌流；是一种新的生活，人的生活方式的变革和生活品质的提升；是一种新的文明，人的道德精神的进步和人文价值的升华。

半月谈2017年时政小测验(1.1-2.28)

1、2016年国民经济和社会发展统计公报显示，全年国内生产总值744127亿元，比上年增长 （ 6.7% ）。 2、《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中指出，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办大学，以立德树人为根本，以理想信念教育为核心，以（社会主义核心价值观）为引领。 3、依据民法理论，物权的核心是（处分权）。 4、关于公文的传阅方式，下列各项中不正确的是（B）. A 设阅文室供有关人员阅读 B 领导人之间自行横向传阅避免横传 C 以秘书人员为轴心进行直传 D 将文件送到有关部门组织传达 5、“繁枝容易纷纷落，嫩蕊商量细细开”出自（杜甫《江畔独步寻花七绝句》）。 2017.02.27 1、习近平在北京调研时强调，北京要强化首都功能，成为“四大中心”—全国政治中心、（文化中心）、国际交往中心、科技创新中心。 2、20国集团（G20）是一个国际（经济）合作论坛。 3、国家秘密是指关系到国家的安全和利益，依照法定程序确定的，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。根据以上定义，下列陈述中不属于国家机密的要素是（B）。 A 王某在国家机关工作，一些文件关系到国家安全和利益。 B 法院在审判时的法定程序 C 张某所在单位的一些相关内容中有一些是不允许公开的 D 李某所在单位规定在一定时间内不得与一定范围的人员接触 4、公元643年，玄奘从印度佛教中心那烂陀寺取真经回到长安后，创作了（《大唐西域记》）十二卷，记述他西游经历的110个国家及传闻的28个国家的山川、地邑、地产、习俗等。 5、根据我国《公司法》的规定，股份有限公司的法定代表人物是（董事长）。 2017.02.24| 1、国务院总理李克强签署第674号国务院令，公布修订后的《残疾人教育条例》，条例总则第二条指出，国家保障残疾人享有（平等）接受教育的权利，禁止任何基于残疾的教育歧视。 2、教育部印发《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》，要求2017年19个副省级以上重点大城市各区/县要实现（100%）的小学、95%的初中划片就近入学。 3、以下属于我国刑法主刑的是（拘役）。我国刑法的主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。 4、1848年2月24日，马克思和恩格斯合著的《共产党宣言》在（伦敦）正式出版。 5、老舍的作品有（《骆驼祥子》《茶馆》《四世同堂》）老舍：原名舒庆春，中国现代小说家。2017.02.23 1、《“十三五”国家食品安全规划》提出到（2020年），食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种，国家统一安排计划、各地区各有关部门组织实施的食品检验量达到每千人4份。 2、《中国共产党巡视条例》是依据（《中国共产党党章》）指定的。 3、（全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员）行使国家立法权。 4、中国首台千万一次超级计算机是（“天河一号”）。 5、西方文艺复兴时期，人文主义精神提出以人为中心而不是以（神）为中心，肯定人的价值和尊严。2017.02.22 1、《劳动法》第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行（职业资格证书）制度”。 2、为推动建立科技特派员创业扶贫机制，科技部联合国务院扶贫办起草《科技特派员创业扶贫实施方案》，提出到2020年基本实现科技特派员对全国十万个（贫困村）“全覆盖”。 3、2月21日上午，以民主英雄（戚继光）命名的我海军某新型训练舰在旅顺正式入列服役，这也是目前我国海军吨位最大，现代化水平最高的专业训练舰。 4、从某电器城购买了台电视机，电器城送货上门、免费安装服务，这些服务属于（附加产品）。 5、清代短篇小说集《聊斋志异》，是蒲松龄的代表作。“聊斋”是（他的书屋名称）的意思，“志”是记述的意思，“异”是奇异的故事。