政府预算管理

1、如何理解政府预算的内涵？

答：从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看，预算是公共选择机制。

2、政府预算有哪些基本特征？

答：预算的基本特征主要有：

（1）公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范；

（2）法律性，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；

（3）计划性，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；

（4）集中性，即预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配；

（5）综合性，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。

3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义？

答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现，决定性原因是加强财政管理和监督的需要，必备条件是财政分配的货币化。现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革，实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接，确立了现代国家理财的法制管理模式，确立了社会公众与政府的委托——代理关系。

4、怎样认识政府预算的原则？

答：政府预算的原则有：

（1）完整性原则，即要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。此原则的实现有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节和监督职能；便于立法机关的审议批准和广大公众的了解，对政府预算收支起到监督

和控制作用。完整性原则得到保证的主要标准是预算文件的全面完整。

（2）公开性原则，即政府预算应该是对全社会公开的文件，其内容应为全社会所了解。预算作为政府财政公开的有力说明，表明其财政活动的责任，是政府政绩的报道和政治职责的交代。通过预算将政府财政决策公之于众，可以加强政府与公众的沟通，使公众了解政府的决策，从而更好地配合政府落实有关决策。

（3）效率性原则，即政府预算行为中的帕累托状态，实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出。

（4）年度性原则，即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限，通常为一年，具体形式一般有历年制和跨年制。

（5）统一性原则，即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行，而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算。

5、政府预算政策手段有哪些类型？它们是如何发挥作用的？

答：（1）年度平衡预算政策，即政府预算应根据收入能力安排支出，不能出现赤字，且认为预算的平衡就能表明政府是具有责任感和高效率的。在以市场为导向进行资源配置的社会里，年度预算平衡政策具有控制政府超额支出、防止公共部门过度扩张而造成社会发展不平衡的作用。

（2）功能财政预算政策，即应以财政措施实施的后果，对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算支出。按照功能财政预算政策的要求，政府行政部门和立法部门应当根据经济周期的不同状况，采取恰当的预算收支策略，相机抉择从而促进经济增长。（3）周期平衡预算政策，即在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。该政策接受了功能财政预算政策的合理要素，肯定调整预算收支会对宏观经济产生积极的影响，有助于宏观经济目标的实现，并且仍然保持了有效配置经济资源的预算控制机制，继承了年度平衡预算政策的主要优点。

（4）充分就业预算平衡，即要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支。此政策依靠财政的内在稳定器特征，以合理的反周期调节方式起作用，在经济扩张时期，总需求会自动受到抑制，在经济衰退时期，总需求会自动得到激励。

（5）综合性的预算政策，即相机抉择的财政政策，内容上除包括上述各种预算政策的特点外，还应合理运用自动稳定和相机抉择政策措施以及协调运用财政政策与货币政策。

有助于促进资源的合理配置，实现宏观经济的健康运行。

政府预算的职责功能有哪些？它们是如何发挥作用的？

一）现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制。

（1）政府预算的分配功能。政府预算是财政分配资金的主要手段，财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配，集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。

（2）政府预算的宏观调控功能。政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集、分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动，如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具。

（3）预算的监督控制功能。通过预算收支指标及其完成情况，可以发硬政府活动的范围和方向，反映国民经济和社会发展状况；预算监督是预算对财政活动的规范和控制，是对预算履行其职责的状况及结果的检验，是预算的最终目的。

（二）预算管理在财政管理中的地位

（1）主导地位。财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等各个财政环节的具体管理构成，预算管理是其核心内容，也是财政管理的重要依据和综合反映。

（2）基础地位。根据各项预算资金来源编制政府收支计划，可以全面掌握政府可动用的财力资源，为政府及时制定财政预算、科学合理地安排各项财政支出、履行政府经济社会管理职能奠定财力基础。

（3）基本手段。预算管理是财政宏观管理的基本手段。预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段。

简述预算管理要素及管理的流程及管理的流程预算管理主体，

它是一个复杂的管理系统，管理主体是多层次的，主要包括财政预算法规的主体地位、财政预算政策的决策主体、政府预算的执行主体。预算管理对象，涉及国民经济与社会发展的各个方面，涵盖政府宏观调控与微观主体活动的全过程。

预算管理目标，是使预算资金有序、高效、安全运行。预算管理范围，政府预算的收支范围就是政府活动的范围。预算管理手段，经济手段、法律手段、行政手段。流程包括，预算规划与决策，预算编制与审批，预算执行与决算，预算控制与监督，。预算审计与评价

简述我国预算管理的组织体系和职责划分

政府预算管理流程是指一个相对完整的预算管理运行过程，按照各个运行阶段的管理内容主要分为：预算规划和决策、预算编制与批准、预算执行与决算、预算审计与评价、预算控制与监督等阶段。

一）管理组织体系

1.政府预算的监督管理机构

2.政府预算日常管理的组织领导机构 3．政府预算的主管职能部门4．政府预算收支的具体管理机构

职责：.立法机关的职权：编制本级预、决算草案；向本级人代会报告本级预算草案；

组织本级总预算执行；决定本级政府预备费动用；编制本级预算调整方案；监督本级和下级预算执行；改变或撤销本级和下级预算不适当的决定；向本级人大报告本级总预算执行情况。

2.各级政府的职权，具体编制本级预算、决算草案；具体组织和负责本级总预算的执行；提出本级预备费动用方案；具体编制本级预算调整方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门，报告本级预算执行情况

3财政部，具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。

4各参与预算执行的部门，组织预算收入的有税务机关和海关，组织预算支出的有中央银行、国家开发银行、中国农业发展银行等，组织预算收支的是国家金库，由中国人民银行代理

简述我国政府预算收支分类改革

1原收支分类体系改革的原因：

1、与市场经济体制下的政府职能转变不相适应，不能清晰地反映政府职能活动。

2、分类体系不科学，财政管理的科学化和信息化受到制约。

3、分类内容涵盖范围窄，不能准确反映政府收支活动的全貌，财政预算管理和职能被弱化。

4、与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。

2改革的意义，

1有利于全年、准确、清晰地反映市场经济条件下的政府的收支活动，合理把握财政调控

力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率

2、有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败，

3有利于建立与国际接轨的，高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。 3我国现行政府预算收支分类的一般原则

1.全面完整，预算收支分类，要完整反映政府收支的来源和性质，不仅包括预算内收支，还要包括预算外收支、政府性基金收支等应属于政府收支范畴的各项收支。

2.科学规范，新的收支分类要按照科学标准和国际通行做法进行分类，将政府收支按收入分类、支出功能分类和支出经济分类进行划分，为进一步加强收支管理和数据统计分析创造有利条件。

3.细致透明从分类结构上看，现收入分类改革后分设类、款、项、目四级，增加了一个级次；支出功能分类分为类、款、项两级，经济分类又分为类、款两级。科目逐级细化，以满足不同层次的管理和公开透明的要求。

我国现行政府预算收支科目的主要内容

1.收入分收入分类分为将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等。

2.支出分类。现行支出分类体系将政府支出按职能和经济性质分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体系。

（1）支出分类.财政支出按支出功能一般分类可分为四个部分：一般政府服务；社会服务；经济服务：；其他支出。

(1)支出功能分类.现行政府支出分类根据公共财政建设、政府管理和部门预算编制的要求，统一按支出功能设置逐步细化的类、款、项三级科目。类级科目综合反映了政府的职能活动，分为17个大类。

(2)支出经济分类.支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映，是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。按支出性质一般分为购买支出、转移支出。现行支出经济分类科目设类、款两级。类级科目分为12类。

1政府预算管理体制确定的基本原则：一般来讲，建立政府预算管理体制要遵循“统一领导、分级管理”的原则外，政府预算管理体制确定的基本原则还有：.公开性原则.均衡性原则.效率性原则

2政府间预算收支划分的原则与依据：1.保证各级政府都有稳定的收入来源 2.保证中央政府宏观调控的需要3.适当调动地方组织财政收入的积极性

1.分税制改革的指导思想

1．正确处理中央与地方的利益关系

2．合理调节地区之间财力分配

3．坚持统一政策与分组管理相结合的原则

4．坚持整体设计与逐步推进相结合的原则.

2.我国分税制的主要内容：

1．中央与地方事权和支出的划分

2．中央与地方的收入划分

3．中央财政对地方税收返还数额的确定

4．原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理

5.我国分税制财政体制存在的问题与完善思路：一）分税制财政体制运行中存在的问题1．各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学、合理的界定2．财权和收入划分不够科学、合理3．地方税收体系不健全，收入水平不高，自给率偏低4．省级以下预算管理体制不完善（二）进一步完善分税制的思路1．进一步明确政府间事权划分2．以事权划分为基础，进一步明确各级政府的支出范围3．建立财权与事权相匹配的财力分配体系4．逐步推进省以下财政体制改革

6.政府间转移支付的目标：

一）实现公共资金的公平分配

二）保持中央

政府对地方政府行为的必要控制力

三）解决区域性公共产品的外溢问题

四）促进落后地区的资源开发和经济发展

7.我国政府间转移支付制度的问题与完善：一）调整地方既得利益，扩大规范化转移支付规模（二）强化转移支付的均等化效果，规范转移支付资金分配（三）规范转移支付形式，优化转移支付结构（四）规范转移支付的分配办法（五）加强转移支付制度的法制化建设，建立政府间转移支付制度的监督约束机制

8.政府预算管理体制的概念：政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方

各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。

9.分税制，是指明确划分中央与地方政府职责和支出范围的基础上，按照税种划分中央与地方预算收入，正确处理中央与地方政府之间财权财力分配关系的一种财政体制。分税制的基本特征规范性、层次性|法制性.

10.政府间转移支付的概念及分类：政府间转移支付，是指在一定的预算管理体制下，上级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金的无偿转移（包括下拨和上缴）。分为：无条件转移支付、有条件转移支付。

11.政府决算的定义和组成：政府决算是指政府各部门按照法定程序编制的、用以反映经法定程序批准的年度预算执行结果的政府预算总结报告，是一定预算年度内政府预算收入和支出的最终结果，也是政府的经济活动在财政上的集中表现。组成：1、按照政府决算的级次划分:中央级决算.地方级决算.2、按照政府决算的内容划分.分为决算报表和决算文字说明两部分3、按政府决算报送的单位划分（1）总决算（2）单位决算.

12. 编制政府决算的意义:一）反映了预算执行的结果二）是制定国家经济政策的基本资料（三）是系统整理和积累预算收支实际资料的重要来源（四）是实现民主监督的重要途径

13.简述政府决算审查和批准的内容:政策性审查——从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查分析。收入审查.支出审查.结余审查.资金运用审查技术性审查——对决算报表的数字关系方面进行审查。1审核决算报表之间的有关数字是否一致2审核上下年度有关数字是否一致3审核上下级财政总决策之间、财政总决算与单位数字之间有关上解、补助、暂收、暂付往来和拨款项目数字是否一致4审核财政总决算报表的有关数字与其他有关部门的财务决算、税收年报和国库年报等有关数字是否一致. 批准的内容：各单位决算草案.各级总决算草案.国家决算.

14年终清理包括哪些基本事项？1、核对年度预算收支数字2、清理预算应收应支款项3、结清结算拨借款4、清理往来款项5、清理财产物资6、核对决算收支数7、核实预算外资金收支数.

15.决算草案的审核批准程序：1994年通过的《预算法》第六十二条规定：“国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，

由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。”

16.政府财务报告的目标和原则：1、最高目标明确受托责任和制定决策可以看作是政府财务报告的最高目标2、具体目标.原则.全面性.合法性.可理解性.可靠性.相关性. 一致性.及时性.可比性.有用性.

17.改革我国政府财务报告的思路：（一）合理确定政府财务报告主体（二）拓宽政府财务报告的使用者的范围（三）确定明确的政府财务报告目标（四）逐步引入权责发生制会计核算基础

18.我国现行政府财务报告体系存在的不足：（1）资产反映不真实（2）负债反映不完整（3）报表功能不强（4）政府整体的财务报告缺位

19.重构我国政府财务报告体系的意见：1）保留并进一步完善有关报表（2）增加编制政府合并财务报告（3）增加编制政府年度综合财务报告4）增加财务报告附注（5）编制政府层面财务报告

20.有哪些方法可以对政府决算进行审查？为了使决算编制得及时、准确、完整，保证决算的质量．必须在各个环节上加强决算的审核分析工作，做到逐级审核，层层负责。决算审核分析方法一般分为就地审核、书面审核和派人到上级机关汇报审核三种，以书面审核方法为主。决算审核分析的形式一般分为本单位自审、组织决算性质相同的单位联审互查和上级机关审核三种。决算审核分析的内容主要有两个方面：一方面，从贯彻执行国家各项方针政策、财政制度、财经纪律等方面进行审核分析，通称政策性审核；另一方面，对决算报表的数字关系进行审核分析，通称技术性审核。

政府预算编制的依据---1.国家的法律、法规和宏观政策制度。国家法律、法规

是国家意志的体现，也是政府履行其职能和实施宏观经济管理的依据和行为准则。

2.国家经济社会发展规划与财政规划(1)经济社会发展规划与多年期预算规划(2)我国国民经济和社会发展计划的主要指标与中期的财政规划。

3.确定年度预算限额

政府预算编制的模式----根据预算理论和政策，对预算年度资金总需求和总供给的可能性进行预测，在此基础上确定当年的预算资金总量，并按某种规则，将资金有效地分配和最终落实到各个部门和单位，以及政府的各项事业上。即是要解决政府如何分配和管理公共资金，并将它有效地转化为公共产品和公共服务，以完成公众委托的事项这一问题。

政府预算编制模式的主要类型--

（一）按预算编制结构划分1、单式预算是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分项收支性质的预算组织形式。2、复式预算复式预算是将同一预算年度内的全部预算收入和支出，按经济性质划分，分别汇集编制成两个或两个以上的预算。复式预算一般分为经常预算和资本预算

（二）按预算编制方法划分1、基数预算2、零基预算

（三）按预算编制的导向划分1、投入预算2、绩效预算

（四）按预算作用的时限划分1、年度预算2、多年预算

（五）按预算收支平衡状况划分1、平衡预算2、差额预算

政府预算收支测算的一般方法---

一、定性法1、基数法2、零基法

二、时间序列法1、移动平均法2、指数平滑法

三、因果分析法

四、模型法国债余额管理立法机关限定年末不得突破的国债余额的上限，以达到科学和管理国债规模的方式。国债余额包含中央政府历年预算赤字和盈余相互冲抵后的赤字累积额，向国际金融组织和外国政府借款统借统还部分以及经立法机关批准发行的特别国债累计额

在国债余额管理下，财政部需考虑以下因素：1当年预算赤字一般情况下，年度预算赤字就是当年新增国债限额。2对企业债券的挤出效应3、居民应债能力4、与货币政策的协调

国债余额管理与年度审批制相比有的优点-增强立法机关对国债规模的控制能力；降低财政筹资成本；降低国库运行成本，提高国库运行效率;使国债作为宏观调控的工具更加灵活等。

部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。

部门预算的编制原则--1.合法性原则国家预算作为一国的收支计划，本身具有法制性的要求，部门预算是我国在市场和法制社会条件下选择的预算编制形式，更应该符合这一要求。

2.真实性原则部门预算收支的预算必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需

要为依据，对每一收支项目的数字指标应认真测算，力求各项收支数据真实准确。

3.完整性原则政府预算是国民经济和社会发展的综合财力计划，具有完整性的要求。

4.科学性原则 5稳妥性原则 6重点性原则 7透明性原则 8 绩效性原则

部门预算与功能预算的区别

功能预算：收入按类别，支出按功能来编制。不以预算部门作为划分标准，根据政府的职能和经费性质对支出加以分类。部门预算是按部门分类来编制预算，在部门下又根据部门行使的职能不同安排不同功能支出。部门预算与功能预算的区别：1预算编制分类基础不同。2预算涵盖范围不同 3）预算管理的侧重点不同 4）预算管理的方式不同 5）预算编制的方式不同 6）预算细化分类不同

部门基本支出---基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，具体包括人员经费和日常公用经费

部门项目支出----项目支出预算是行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本预算支出之外编制的年度项目支出计划。

部门预算较传统预算的优越性表现在1初步建立起国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制 2强化了预算约束，增强了预算的计划性严肃性 3预算编制时间与编制方式发生重大改变，预算编制的准确性进一步提高 4预算编制的责任主体更为明确，预算真正成为部门自己的预算 5预算透明度提高，强化了全国人大对预算的监督

部门预算改革完善

1按照新的政府收支的分类编制部门预算，做好项目支出预算按经济分类编制试点工作

2进一步完善基本支出定额管理体系，推进基本支出预算编制的规范化，科学化和合理化

3加强项目支出预算清理工作，推进项目支出滚支管理

4规范预算绩效考评，稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作

5加强财政拨款结余资金的管理，统筹安排预算;

6进一步深化“收支两条线”，推进综合预算编制工作

7认真编制政府采购预算，推进政府采购制度改革

8落实行政事业单位国有资产管理办法，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制预算审批的意义1、体现了公众的预算权利；2、能够统筹和优化预算

我国立法机关的预算审批程序及内容

1、初审在各级人大召开之前，由各级人大的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查

2、终审各级人大对预算草案的审查和批准。在审议过程中，人大代表有权就有关问题提出质询，国务院和财政部负责给与答复预算草案经过各级人大批准后，成为具有法律效力的预算

什么是预算收入的划分和报解？预算收入的划分是指国库对收纳入库的预算收入，根据预算管理体制规定的各级预算固定收入的划分范围，以及中央与地方、地方上下级之间分成收入的留解比例，划分并计算中央预算收入和地方各级预算收入。预算收入的报解，即在划分收入的基础上，按照规定的程序将各级预算收入的库款分别报解各级国库，相应地，增加各级预算在各级国库的存款，以保证各级预算及时取得预算收入。

2、哪些情况可以预算收入的退库1.技术性差错退库2.结算性退库3.政策性退库4.提留性退库5.财政部明文规定和专项批准的其他退库项目

4、什么是预算调整？有哪些预算调整的方式？指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。；（1）全面调整（2）局部调整：动用预备费、追加追加预算、经费留用、预算划转

5如何理解政府采购的含义？它有哪些主要的方式？政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。；（1）公开招标、（2）邀请招标、（3）竞争性谈判（4）单一来源采购、（5）询价

7、国库收付制度有哪些模式？一、国库分散收付制度二、国库集中收付制度；

第1题：简述绩效预算的内涵及其要素内涵：绩效预算又被称为结果导向型的预算，即政府通过提供公共产品的收益与成本对比，要求以最小的投入取得最大的产出。要素：1绩，业绩指标2预算，公共劳务成本3效，业绩的考核和业绩与预算挂钩的方式

第2题：简述绩效预算与投入预算的区别

（一）从管人转向管事，更贴近市场经济要求1.投入预算模式：“人员-职能-经费”2.绩效预算模式：“公共品-公共品成本-预算”（二）从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求（三）绩效预算更好地调动了各部门的积极性(四)以客观公正的绩效评估

体系代替传统的业绩考核，民主化理念体现得更为完整

第3题：简述推行绩效预算的意义1实现从手段到目的的转变，实现公共预算的政策目的

2改变支出机构的动机，达到控制支出总额的目的3鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率

第4题：简述我国绩效预算评价开展的进程

1.建立投资评审体系

2.2002年以后地方省市试点阶段

3.2005年后规范实施突破阶段

第5题：简述绩效预算评价的工作程序

（一）绩效考评的准备阶段：确定考评对象和下达考评通知（二）绩效考评的实施阶段1.形式审查2.现场和非现场考评3.综合评价（二）撰写和提交绩效考评报告阶段：考评的具体实施者按照规定的文本格式和要求撰写绩效考评报告

政府预算监督的概念和特征：政府预算监督是在预算的全过程中，对有关预算主体依法进行的检查、督促和制约，是政府预算管理的重要组成部分。广义的政府预算监督。具有监督权的各主体依照法定的权限和程序，对各级政府预算所实施的检查和监督行为狭义的政府预算监督。指财政机关在财政管理过程中，依照法定的权限和程序，对各级政府预算的合法性、真实性、有效性实施审查、稽核、检查活动。

特征1.预算监督体系的层次性2.预算监督主体的多元性3.预算监督对象的广泛性4.预算监督过程的全面性5.预算监督依据的法律性6.预算监督形式的多样性

政府预算监督的必要性及重要作用：

必要性1.加强政府预算监督，是建立和完善公共财政体系的需要2.加强政府预算监督，是发展社会主义市场经济的内在要求3.加强政府预算监督，是社会主义民主政治建设的客观要求4.加强政府预算监督，是实施依法治国的基本方略的基本要求

重要作用1.保障国家财政职能实现的重要手段2. 确保政府进行科学决策的重要保证3. 保证预算的法律效力，维护法律权威性的重要手段4. 严肃财经纪律，防范和遏制腐败的重要保证

政府预算监督的分类：

按照政府预算监督体系的构成划分（一）立法机关监督即全国人大及其常设机构。1.通过立法实施监督2.通过审查、批准政府预算以及对政府预算执行的监督对政府预算施加影响（二）财政部门监督在政府预算编制和执行过程中起决定性作用（三）审计部门监

督（四）社会中介机构监督（五）社会舆论监督（六）司法监督按照政府预算监督的时间顺序划分1.事前监督2.事中监督3.事后监督

各预算监督主体的监督内容：

立法机关预算监督的主要内容

1、对政府预算编制的监督

2、对预算调整和变更的监督

3、对政府决算的监督

财政部门预算监督的内容

1、对预算编制的监督

2、对预算收支的监督

3、对政府采购进行监督

4、对内部财务收支的监督

5、对预算外资金的监督

审计部门预算监督的内容1、对预算编制的审计2、对预算执行的审计3、对决算的审计4、对预算外资金的审计5、对政府性基金的审计

完善我国政府预算监督的权力制衡机制：

1.形成一种有效的分权结构预算权力要在立法机关、行政机关和司法机关之间进行合理分配，以形成一个相互制衡的运作体系。逐渐减少行政执行中的自由裁量权，避免权力过分集中：建立资金的使用权、支付权、审核权相互分离的制度

2.形成一种相互制衡与协调的机制如政府预算的编制机关、执行机关、监督机关之间的相互制衡

3.形成一套有效的公众监督机制。增加公众表达意愿，参与公共选择的机会，从而有效提高预算决策的透明度，防止预算权力的滥用。

健全和完善我国政府预算监督的法制化建设：

政府预算监督从本质上来讲是依法进行的监督

（一）加强政府预算监督立法

（二）划清各政府预算监督主体的职责范围

（三）提升立法机构的监督政府预算的法治化水平

（四）深化政府预算制度改革

（五）政府预算监督法制化的配套制度建设

全面预算管理重要性)知识讲解

2016年度全面预算管理意义 、全面预算管理含义 全面预算是指公司对一定期间的经营活动、财务活动等做出的预算安排。全面预算作为 一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，优化公司资源配置，提升公司运行效率，从而成为促进实现公司发展战略的重要抓手。 具体体现在： （1）全方位公司的一切经济活动，不仅限于财务预算，而是由经营（业务）预算、财务预算等一系列预算组成的相互衔接和勾稽的综合预算体系。 （2）全过程体现在公司组织各项经济活动的事前、事中和事后都必须纳入预算管理。 ⑶全员参与公司内部各部门、各岗位，上至最高负责人，下至各部门负责人、各岗 位员工都必须参与预算编制与实施。明确其在公司整体发展中所处的地位、作用和承担的责任，自觉树立成本效益意识，将自身行动有机的融入到公司整体发展和目标实现当中，减少公司内部目标不一致、步调不协调等问题。 全面预算管理就是全方位、全过程和全员参与的预算管理；是公司经营思路”和经营责 任”的体现；是下级单位对上级单位的业绩合同”和业绩的承诺”是公司内部的一项管理机制”和管理控制”的工具。 三、全面预算管理的重要性 三分战略、七分执行”，公司战略制定得再好，如果得不到有效实施，终不能将美好蓝图和愿景转变为现实，为了实现公司整体的经营目标，就必须按照目标一致的原则明确各大 区事业部、职能部门的具体工作目标。那么手段就是全面预算管理体系 通过实施全面预算管理，明确各事业部的分工，可减少部门操作中的隔阂，防止部门之间出现不协调的现象，提高运作效率。通过预算编制协调公司资源，使资源达到最优配置，并通过预算的执行控制、分析、调整，使公司实现整体战略目标。 （三）全面预算管理可以对公司实施内部控制，防范公司风险 全面预算的本质是公司内部管理控制的一项工具，即预算本身不是最终目标，而是为实 现公司目标所采用的管理与控制手段，该手段可以有效控制公司风险。 （四）全面预算管理可以激发各大区事业部的业绩，起到激励作用 全面预算为公司对各大区事业部的整体工作推进提供了依据。公司可以根据全面预算的 完成情况，在分析各部门实际偏离预算的程度和原因的基础上，进行详细的分析；根据实际情 况进行总结，在公司范围内统一调整预算或改进本身的工作。划清责任、评定业绩，从而调动员工的积极

预算部主管岗位职责

预算部主管岗位职责 1、在公司领导下，主要负责组织进行工程投标、工程预决算编制、工程成本控制分析。通过对工程预决算工作的全面管理及与相关部门的协调配合，从而保证工程投资目标和利润最大化的实现。 2、认真贯彻执行公司各项管理制度，逐级建立健全预算部各项内部管理和考核条例，保证预算部工作的顺利进行。 3、合理安排，按时完成公司领导下达的工程预决算编制及成本控制任务，对工程预决算、资金使用控制情况，实施全面跟踪监管管理。 4、掌握国家及工程所在地的工程造价政策、文件和定额标准。及时了解掌握工程造价变化情况、信息，收集掌握与工程造价、工程预决算有关的技术资料和文件资料，实施工程预算动态管理。 5、对已洽谈的工程进行前期准备工作，组织工程投标工作，根据相关政策以及定额标准和招标文件的要求，现场实地勘察，组织编制投标书，参与投标工作。 6、根据国家相关政策和造价定额和施工范围、现场实际情况，深入研究施工图纸，掌握投资方心理，组织编制施工图预算，对工程预算总体投资，总体成本进行全方位整体控制。 7、按照公司要求及项目施工范围，参与内部劳务队的竟价招标，以及劳务合同条款的拟定工作。 8、参与公司与甲方就工程施工合同金额和具体实施条款的谈判。 9、组织做好工程材料使用，工程劳务用工成本分析，组织参加工程材料核量工作，根据工程量完成情况，配合工程部做好劳务费的结算

-7- 工作，有效的对工程施工过程中各项成本指标进行控制。 10、深入施工现场，掌握现场实际施工情况和工程进度，组织办理工程施工过程中出现的各种预算变更的洽商，协调办理有关签证事宜。 11、组织收集工程相关资料，编制工程决算书，做好工程结算及内部结算工作，做好工程各类合同及预决算归档保密工作。 12、廉洁自律，工作中杜绝吃拿卡要，维护公司整体形象。 13、完成公司领导交办的其他随机任务。

事业单位预算管理内部控制制度

开远市渔业管理站预算管理内部控制制度 根据内部控制管理工作的要求，结合相关规定制度本单位如下制度：第一章预算领域机构职责及内容 第一条为了进一步加强行政事业单位预算管理，健全预算制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位预算规则》、《事业单位预算规则》等有关法律、法规定，并结合我单位实际制定本规定。 第二条事业单位预算管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。本单位的预算管理必须符合国家有关法律、法规和预算规章制度。建立健全单位各项预算管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条单位预算管理由单位预算管理决策机构、管理机构、执行机构、监督机构分别负责预算各阶段相关工作。 第四条单位领导班子组成预算管理决策机构负责预算制定，单位会计、出纳组成预算管理、执行机构，负责预算管理执行工作，单位纪检部门组成监督机构，负责预算监督审计预算监督工作。 第二章预算编审、批复、执行、调整 第五条单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国

政府预算管理制度改革走向

政府预算管理制度改革走向 财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。 一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题 （一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位 全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。 （二）公开透明还需强化顶层设计 预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。需要注意的是，公开不等于透明，

预算透明是更高一层级的要求。从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。 （三）表外信息有待丰富 预算报告应当充分体现政府的经济活动。发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。首先，缺乏债务与资本性支出预算。与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。但是，在预算管理上未给予特殊关注。按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。其次，缺乏税式支出预算。我国现实的税收优惠几乎涉及所有税种，产业税收优惠政策以及区域税收优惠政策繁多，其对应资金量较大，但目前的预算报告对税式支出预算关注不够。 （四）地方债管理制度设计尚需优化 按照新预算法规定，由全国人大确定地方债总额度，仅省级政府有公开发行地方债券的资格。这相当于将原来省、市、县均有的通过地方融资平台举债决策的权力，集中到几

浅谈如何发挥预算管理的作用

浅谈如何发挥预算管理的作用 随着企业管理意识的不断增强，预算管理在企业管理工作中的作用日益突出。笔者认为要搞好预算管理工作，必须采取以下措施： 一、领导高度重视 领导高度重视是做好全面预算管理工作的前提，必须逐级成立“行政一把手”负责的预算管理议事机构，处理重大问题。厂长（经理）应亲自处理或组织以下事情：一是决定预算的总体水平；二是阅读反馈报告；三是发生差异并有必要调整时采取矫正行动。 二、成立完善的组织机构 （一）由行政领导班子主要成员、各主要业务处室负责人组成预算管理委员会，作为预算管理的最高权力机构，由局长（总经理）任主任。（二）设置预算管理办公室，一般设在财务处，由财务处处长兼任主任。（三）由分管企业领导班子考核的部门，负责业绩的考核，并制定和实施奖惩制度（一般为逐级考核）。（四）母公司设置价格委员会，负责制定供销价格政策。（五）充实内审机构，充分发挥内审作用，以确保反馈信息的真实、完整。（六）母公司成立资金管理中心，集中管理行业资金，控制行业资金的流量、流向。 三、规范会计核算口径，并通过计算机处理，集中数据 由于预算指标大多是以往年年度财务数据为基础，因此，如果会计核算口径不统一，就会失去可比性，对预算指标的制定产生误导。另外，如果会计信息不准确、不及时，就无法及时地将预算执行的进度和结果反映出来，无法与标准进行对比。所以，要做好全面预算管理工作，必须规范会计核算，并通过强大的计算机网络处理繁杂的数据。 四、全员参与 为顺利完成年度预算，必须将各项预算指标分解落实到每个车间、每个班组、甚至每个职工，并与其经济效益挂钩，使预算指标真正成为他们自愿努力完成的目标。另外，预算管理是由若干要素组成的体系，各个要素犹如一架机器的零部件，相互依存，缺一不可。因此，全面预算管理的完成必须依靠所有部门、所有员工的共同努力。 五、科学合理地编制预算 （一）预算管理的主要作用是预测并控制生产经营，因此必须具有时效性，一般每年的10月份企业应着手编制下年预算。

预算管理工作职责7篇

预算管理工作职责7篇 预算管理工作职责1 1、根据公司项目的情况，对相关建筑材料、设备等的市场行情进行调查。 2、依据国家工程概算定额，会同财务部及其他相关部门进行项目造价估算，同时进行成本分析与预测。 3、正确、及时的编制好工程预算，正确计算工程量及套用定额，做好工料分析，及时做好预算与主要实物量的对比工作。 4、负责做好各项工作的统计工作，执行监督审核制度，确保工程量统计准确。 5、根据家装、工装施工现场进度，对每月上报的工程量统计表进行审核，办理工装、家装进度款申报事宜。 6、根据本项目使用的工程劳务定额、材料使用定额、对结算工程数量和单价进行审核与控制。 7、参与工程竣工决算编制，随时掌握预算成本、实际成本，做到心中有数。 预算管理工作职责2

1、协助部门总经理组织公司全面预算管理工作; 2、负责集团合并预算报表的编制上报; 3、协助部门总经理完成公司整体经营业绩考核指标的测算、上报等管理工作; 4、协助部门总经理组织对成员单位的考核评价工作; 5、协助部门总经理组织业绩预测、为业绩预告披露提供支撑; 6、领导交办的其他工作。 预算管理工作职责3 1、根据公司业绩规划，编制事业部预算; 2、及时编制经营分析数据，提交管理层，并跟进预算达成情况; 3、不定期提供月度、季度、年度的经营预测数据以及实际业绩执行情况数据; 4、制定管理报表模板，并每月汇并管理报表数据提出财务管理意见; 5、根据销售情况及发货情况，提供前台销售口径和发货口径的收入完成情况报表;

6、负责提供公司其他部门财务数据资料。 预算管理工作职责4 1.组织及推动各事业部及时准确编制年度预算，规划及组织季度、月度滚动预测，预算监控，预实差异分析 2.根据实际业务需求，改进报告体系，提高财务、运营数据报告系统的整体有效性，明确核算单元，为业务部门的管理提高数字可视度，为决策提供有力支持和分析数据基础 3.参与到重要业务合作机会探讨及执行中，确保业务提交的合作机会经过全面的财务机会与风险分析。从财务角度把控业务经营风险，同时有效控制财务风险 4.对集团项目进行事前，事中，事后跟踪管理，为项目顺利完成提供及时有效财务信息 5.搭建公司核心指标追踪体系，包括对内集团管理层周报、日报，大股东月度业绩追踪报告，对公司整体运行情况进行跟踪和分析 6.审核业务临时预算提报需求，分析业务和需求逻辑，制定相应特别/额外预算审核标准 预算管理工作职责5

行政事业单位预算管理制度

预算管理制度 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制,强化预算的分配与监督职能,维护预算的严肃性,保证资金的合理使用与正常运行,促进我单位各项事业的稳定发展,根据《中华人民共与国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定,结合我单位实际情况,特制定本办法。 第二条单位预算就是根据单位事业发展计划与年度目标任务编制的年度综合财务收支计划,收入主要就是财政拨款,支出为基本支出与项目支出。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起,至12月31日止,预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条财务部就是预算管理的职能部门,负责预算的组织与实施。具有下列职权: (一)具体负责做好当年预算的编制工作; (二)组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算; (三)对预算执行过程实行全方位的控制、监督与会计核

算; (四)根据职能部门提出的预算调整申请,形成预算调整报告,提请单位负责人同意后,报主管部门审批; (五)定期向单位主要领导、党工委汇报预算的执行情况。 第六条各职能部门根据单位下达的经费指标,制定本部门开支计划,并组织实施。 第七条专项经费由各归口职能管理部门配合财务组织实施与管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据。 (一)《中华人民共与国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 (二)主管部门的具体要求与单位事业发展规划与年度目标任务。 第九条预算编制的原则 (一)单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则;预算编制按照“收支两条线”的原则进行统筹规划,全面反映单位年度财务收支总貌; (二)收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则,逐项核实

区预算资金管理办法

第一章总则 第一条为加强财政资金管理，强化预算约束，规范财务行为，推进理财科学化、民主化，根据《预算法》、《会计法》、《财政总预算会计制度》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律、法规，结合我区的实际情况，制定本规定。 第二条本规定所指财政资金，包括： （一）财政预算内资金； （二）纳入财政预算管理的政府性基金； （三）纳入财政专户管理的预算外资金； （四）其他财政性资金，包括上级拨入的专项资金和各项补助，行政事业单位的事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。 第三条本规定适用于全区机关（含街道办事处）、事业单位、社会团体（以下简称各预算单位）。 第二章预算的编制、审查与批准 第四条各预算单位应按照区政府规定的时间和具体要求编制本单位预算草案。 区财政部门负责审核各预算单位的预算草案，汇总编制全区总预算草案。 第五条预算单位原则上分为主管预算单位和基层预算单位。向区财政部门直接申请拨款（支付）的预算单位为主管预算单位；向主管预算单位申请拨款（支付）的独立核算单位，即只有本单位开支、无下属单位的预算单位，为基层预算单位。主管预算单位的本级开支，视为基层预算单位管理。 第六条财政预算应按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 收入预算编制应充分考虑财政经济政策以及我区国民经济发展水平和财政预算年度可能发生的影响因素编制。 支出预算编制应体现公共财政的性质和发展要求，在保障政权建设和国家机器正常运转、确保法定支出、增加就业、社会保障投入的同时，加大建设性支出比重，集中财力解决改革、发展、稳定中的主要问题。 第七条各预算单位编制预算应体现以下原则：

企业全面预算的目的和作用

企业全面预算的目的和作用 全面预算是对企业战略规划的一种正式、量化的表述形式。在遵循企业战略目标的前提下，博科资讯全面预算管理顾问中心概括了企业的战略目标及达成战略目标的可行步骤。企业实施全面预算管理的目的及作用主要有以下几个方面： 1、预算与战略管理： 全面预算能够细化公司战略规划和年度经营计划，它是对公司整体经营活动一系列量化的计划安排，有利于战略规划与年度经营计划的监控执行。 通过全面预算的编制，将有助于公司上下级之间，部门与部门之间的相互交流与沟通，增进相互之间的了解，加深部门及员工对公司战略的理解。 全面预算也为公司的全体员工设立了一定的行为标准，明确了工作努力的方向，促使其行为符合公司战略目标及预算的要求。 通过编制公司全面预算，使公司管理层必须认真考虑完成经营目标所需的方法与途径，并对市场可能出现的变化做好准备。 2、预算与绩效考核： 全面预算是公司实施绩效管理的基础，是进行员工绩效考核的主要依据，通过预算与绩效管理相结合，使公司对其部门和员工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。 3、预算与资源分配： 全面预算体系中有一部分数据可以直接衡量下一年度企业财务、

实物与人力资源的规模，可以用来作为调度与分配资源的重要依据之一。 全面预算可以促进公司各类资源的有效配置，提高资源利用效率。 4、预算与风险控制： 全面预算是公司管理层进行事前、事中、事后监控的有效工具，通过寻找经营活动实际结果与预算的差距，可以迅速地发现问题并及时采取相应的解决措施。通过强化内部控制，降低了公司日常的经营风险。 全面预算体系中可以初步揭示企业下一年度的预计经营情况，根据所反映出的预算结果，预测其中的风险点所在，并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。 5、预算与收入提升及成本节约： 通过全面预算可以加强对费用支出的控制，有效降低公司的营运成本。 全面预算体系中包括有关企业收入、成本、费用的部分，通过对于这些因素的预测，并配合以管理报告与绩效奖惩措施，可以对下一年度的实际经营水平进行日常监控与决策。当公司的收入、成本费用(续致信网上一页内容)水平偏离预算时，企业决策者就可以根据管理报告中所反映的问题采取必要的管理措施，加以改进。而且考虑到收入与成本费用间的配比关系，全面预算体系可以为收入水平增长情况下的成本节约提供较为精确的估计。

事业单位预算管理规定

事业单位预算管理规定 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

事业单位预算管理办法 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是XXXXXX，支出为XXXXXX。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条单位财务部门是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作； （二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据各业务科室提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批；

（五）定期向单位负责人汇报预算的执行情况。 第六条各业务科室根据单位下达的经费指标，制定本科室开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各业务科室配合财务部门组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据 （一）《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则；单位预算编制参照南京市预算指南进行统筹规划，全面反映单位年度财务收支总貌； （二）收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则，尽可能排除收入中的不确定因素； （三）支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点的原则。首先保证经常性支出，然后根据单位财力安排项目支出。在经常性支出中，必须先保证基本的人员经费开支和单位日常运转经费，确保投入的日常经费满足事业发展的需要； 第十条预算的编制方法

江苏省政府性基金预算管理暂行办法

江苏省政府性基金预算管理暂行办法 第一章总则 第一条为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》和《省委省政府关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》要求，进一步加强我省政府性基金预算管理，根据国家《中华人民共和国预算法》和《政府性基金管理暂行办法》等有关规定，特制定本办法。 第二条政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定，在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算由财政部门组织编制和管理，实行“收支两条线”。 第三条政府性基金预算的编制、执行、调整、决算和监督，依照本办法执行。 第四条政府性基金预算由政府性基金预算总收入和政府性基金预算总支出组成。 第五条政府性基金预算应当保持完整、独立，并与一般公共预算和社保基金预算相衔接。政府性基金收入可以调入一般公共预算。 —1 —

第六条政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。 第七条经同级人民代表大会批准的政府性基金预算，非经法定程序，不得调整。各级政府及部门的政府性基金支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。 第八条经同级人民代表大会或者同级人民代表大会常务委员会批准的政府性基金预算、预算调整、决算以及预算执行情况，应报上级财政部门备案，并在批准后的20日内，由本级财政部门向社会公开。 经本级政府财政部门批复的部门政府性基金预算、决算及报表，应当在批复后20日内由各部门向社会公开。 第九条政府性基金预算的编制与执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。 第二章预算管理职责 第十条政府性基金预算管理由各级财政部门、政府性基金执收部门、政府性基金使用部门各司其职，共同负责。 第十一条财政部门的主要职责： （一）按照本办法规定制定本级政府性基金预算管理制度； （二）编制政府性基金预算及预算调整草案，并提交同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审查批准； —2 —

事业单位预算管理办法

******预算管理办法 第一章总则 第一条为进一步建立健全我******的预算编制和执行机制，促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设，有效提高预算运行质量，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规和规定，制定本办法。 第二条预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合计划。 第三条本******所属各部门均适用本办法。 第四条预算管理必须遵循以下原则： （一）公共性原则。预算要充分体现公共财政要求，不断优化支出结构，确保财政性资金向满足社会公共需要方面转移。 （二）综合性原则。预算是覆盖部门所有资源的完整预算，囊括各部门的全部收入和支出。财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡，统筹安排预算内、外各项收支计划。 （三）真实性原则。预算应根据各部门履行的职责、******发展目标和现有资源的配臵情况进行编制，各项收支要符合客观实际，要有真实可靠的预算依据，不得隐瞒与虚列收支内容。 （四）绩效性原则。部门预算的编制以******中心工作为目标，追求投入成本与效益产出的性价比，各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则，着力提高资金使用的社会效益和经济效益。 第五条编制和执行预算的责任主体是******属各部门，其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。******财务处是主管部门预算编制的职能部门，其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及组织预算执行。 第二章预算编制 第六条预算编制的内容。预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成，包括：一般收入预算、一般支出预算、政府采购预算。

地方政府专项债券预算管理办法

2015年地方政府专项债券预算管理办法 第一章总则 第一条为规范2015年地方政府专项债券预算管理，根据《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），制定本办法。 第二条本办法所称2015年地方政府专项债券，包括为2015年1月1日起新增专项债务发行的新增专项债券、为置换截至201 4年12月31日存量专项债务发行的置换专项债券。 第三条省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）发行的专项债券不得超过国务院确定的本地区专项债券规模。 第四条专项债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。 第五条省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。市县级政府确需发行专项债券的，应纳入本省、自治区、直辖市专项债券规模内管理，由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。 第二章预算编制和调整

第六条财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府举借债务的规模内，根据客观因素测算分地区新增专项债券规模和置换专项债券规模，报国务院批准后下达各省级财政部门。 第七条省级财政部门在财政部下达的新增专项债券规模内，提出新增专项债券规模分配建议，编制预算调整方案，经省级政府同意后报省级人大常委会批准。如有分配至市县级的新增规模，应在省级人大常委会批准的市县级新增专项债券规模内，提出分市县新增专项债券规模的分配建议，报省级政府批准后下达各市县级财政部门。 省级财政部门在财政部下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报省级政府批准后，分配省本级各部门和各市县级财政部门。 第八条市县级财政部门在省级财政部门下达的新增专项债券规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准。 市县级财政部门在省级财政部门下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报本级政府批准。

政府预算管最新理理论与管理制度

2010年度经济师考试_财政税收讲义 第四部分财政体制和财政政策 第十一章政府预算管理理论 第一节政府预算的含义及特征 一、掌握政府预算的含义 政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 政府预算的含义 二、掌握政府预算的基本特征 法律性、预测性、集中性、综合性。 三、熟悉现代政府预算的多重研究视角 （一）经济学视角下的政府预算 经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。 （二）政治学视角下的政府预算 政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。 从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制

衡结构，构造新的政治与行政程序。 （三）法学视角下的政府预算 法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。 （四）管理学视角下的政府预算 从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。 第二节政府预算的模式 一、掌握政府预算的各种模式 二、我国政府预算的模式选择 （一）基于预算结构的选择 按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。 第三节政府预算的原则和政策 一、掌握政府预算的原则 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 预算年度分为历年制和跨年制。我国实行历年制。 二、掌握政府预算政策及内容

预算管理的定义和作用

财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成本，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称。财务预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制，是对企业相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。 一、企业财务预算管理的特征 (一)战略性 财务预算管理的战略性特征是指：其构建必须以企业战略为导向；符合战略要求的财务预算管理能对企业战略发展起到全方位的支持作用，是企业战略目标的具体实施规划。 (二)系统性 具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规定的权限批准。 (三)全面性 具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指财务预算管理涉及企业各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到企业经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。 二、财务预算管理在企业中的作用 (一)有利于各职能部门的协调一致 企业内部各职能部门必须协调一致，才能最大程度地实现企业预算。各职能部门因职责不同，往往会出现相互冲突的现象。传统管理模式下的主要缺陷之一就是按职能部门划分板块管理，各种职能部门管理之间缺乏整合，从而本位而零乱。 (二)有利于加强企业内部控制 企业一旦制定了预算，就进入了实施阶段，管理工作的重心就进入了控制过程，即设法使经济活动按计划进行，企业外部的环境在不断的改变，必然会出现执行情况与预算有偏差，此时将预算与执行情况进行对比和分析，为企业经营者提供了有效的监控手段。预算指标为企业控制提供了标准，哪些钱是可以花的，哪些钱是不可以花的。企业即然制定了预算，就要最大限度的去实现，而不能流于形式，国内许多企业对预算的态度非常随意，没有预算就改，最后预算表改得面目全非，预算没有发挥应有的作用，先前的预算的制定工作也就白干，浪费企业资源，且增加了企业对预算编制的随意性，因为知道预算编了还可以改，实际上这也是企业的内部控制能力低下的表现，而对一些内部控制好的企业，他们能严格按照预算指标进行企业的内控，即时出现执行情况与预算情况出现偏差时，也会事先设定一个上限，不能逾越。预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用，正如著名管理学家戴维·奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

对我国政府预算管理和政府预算管理体制的看法

对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。

行政事业单位预算管理制度(1)

行政事业单位预算管理制度：第一章 第一条为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合我市实际制定本规定。 第二条行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。 第四条财政部门负责行政事业单位财务管理工作。审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。 第二章预算管理 第五条行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条行政事业单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。 行政事业单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。

按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是：从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事项。 第八条对财政下达的预算，单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。 第九条行政事业单位应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。专.项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目辜出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。 第十条行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围;不得随意提高差旅费、会议费等报销标准;不得追求奢华超财力购置或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。 第三章采购管理 第十一条行政事业单位的货物购置、工程(含维修)和服务项目，应当按照规定实行政府采购。

关于完善财政预算管理工作的思考与建议

为了加快构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政管理新机制，民进松江区委会围绕如何进一步深化预算体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题研究，形成以下思考和建议。 一、财政预算管理工作现状 （一）财政预算管理工作取得的绩效 近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现： 1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。 2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。 3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，包括历年

结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。 4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。 （二）财政预算管理工作存在的主要问题 1、预算编制不够规范 （1）预算编制范围不够全面。一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。 （2）部分预算安排的专项资金未全面体现充分性和必要性。一是项目建设资金管理效益性未充分显现；二是预算安排的专项资金，部门和单位挪作它用；三是区财政安排的定向培训、购置设备补贴等预算拨多用少，结余滞留单位。 2、预算执行不够严谨

企业做好预算管理有什么意义

企业做好预算管理有什么意义 预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经 营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程 度地实现战略目标。那么企业做好预算管理有什么意义? 是计划的数量化 预算不是简单的收支预计或仅把预算看作财务数字金额方面的反映，预算是一种资源分配，对计划投入产出内容、数量、以及投入 产出时间安排的详细说明。通过预算的编制，使企业经理人明确经 营目标，工作有方向。 是一种预测 是一种控制手段 预算以数量化的方式来表明管理工作标准，控制是以确定的管理工作标准，对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生 产经营的规划、预算的编制，详细的描述了为实现计划目标而要进 行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动，保证预期 目标的实现。事后控制是鉴别偏差，纠正不利的影响。 是一种协调 公司的总预算是由各分预算汇编而成的，从组织预算编制到预算执行，各相关部门必须协商沟通、相互配合，有利于管理层工作协 商一致，导致出更好的计划和执行效果，这也是预算管理的基本目的。经董事会批准的预算，表述了计划期企业的业绩展望，所有经 理人员和雇员一定要努力工作达到计划目标。预算是预算期之煎编 制并获得董事会批准的计划，通过实际执行结果与预算之差异分析，可以评价相关经理人员和雇员的工作表现。

有利于完善企业基础管理 预算编制必须有各项相关的定额，如人员、物料消耗定额等。要求定额合理并随定额条件变化而修正。预算的编制与预算控制对信 息要求面广量大，要求信息传递及时准确，促进信息管理发展。 精益生产的手段 它是即时供产销的生产经营方式，预算及预算控制是资源的合理配置与调配，也是精益生产适行的管理手段。 预算是以数量化的方式来表明管理工作的标准，其本身具有可考核性，因而可以根据预算执行情况来评定工作成效，分析差异改进 工作。 1.制定计划，预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形; 2.促进合作与交流，总预算能协调组织的活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能 触及到企业的各个角落; 3.有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式; 4.激励员工，预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的 目标。 在预算管理工作中，常常遇到过以下情形： 预算是财务部的事情，部门内部都有自己的工作任务，整天忙着销售、采购、生产等等事情还做不过来呢。 每年的预算目标管理层都决定了，各个部门就是分解目标，配合编制。