新常态下招商引资工作机遇与挑战_侯锐

新常态下招商引资工作机遇与挑战

侯锐

（河南省商务厅外资促进处，河南郑州450000）

［摘要］2014年，一个新的名词“经济新常态”成为中国经济界的热点。什么是“经济新常态”？如何理解“新常态”下面临的机遇和挑战？招商引资工作如何适应“新常态”下的经济形势？这成为招商部门所面临的一个新课题。

［关键词］新常态；经济；招商引资

［DOI］10.13939/https://www.wendangku.net/doc/1217690241.html,ki.zgsc.2015.12.155

1经济新常态提出的背景

2014年初，新华社刊登了一篇十八大以来习近平总书记关于经济工作重要论述的文章，解答了中国目前的经济状态，即“三期叠加”：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，指出了当前中国经济的阶段性特征。在此背景下，5月份，习近平总书记在河南调研时提出，中国发展仍处于重要战略机遇期，要从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应经济新常态，保持战略平常心。这是党和国家最高层领导首次用“新常态”一词来描述新周期中的中国经济。

2新常态，新变化

2.1经济高速增长的调整

自改革开放以来，中国经济一直保持着近两位数的高速增长。根据《人民日报》“三论新常态”的报道，30年来，中国GDP增速只有3次短期低于8%：一是1979—1981年受两伊战争引起的第二次石油危机影响，二是1989—1990年受苏东剧变政治影响，三是1998—1999年受亚洲金融危机影响。每次外部干扰过后，中国经济很快就回到了高速增长的轨道上。自2012年以来，中国经济增速第四次低于8%，年均在7.5% 7.7%左右，虽然也有外部因素，但此次回调更多是由于中国经济内在结构性变化造成的。

一是人口红利的消失。中国经济的高速增长得益于中国人口红利以及由此产生的高储蓄率，但自2012年中国劳动年龄人口首次出现绝对下降，意味着人口红利已经走到了刘易斯拐点，中国的人口结构将进入老龄化时代，劳动力资源将面临不足，劳动力成本将逐步上升。

二是高储蓄率下降。国民储蓄率主要由居民、企业和政府三方面构成，过去由于人口负担轻，经济剩余较大，但随着人口红利的消失，未来三方面的储蓄率均有较大的下行压力。第一，由于劳动力不足，工资上升，企业盈余减少，企业储蓄率下降；第二，在老龄化社会中，由于劳动人口需要抚养更多的退休人口，居民的抚养开支增大，居民储蓄率下降；第三，政府负担的社会养老、医疗保障等开支增加，政府储蓄率下降。随着储蓄率的下降，可用于投资的资本增长也将放缓。

三是要素成本的上升。过去三十多年，中国依靠便宜的用地成本、充足的劳动力和丰富的资源得以成为世界第二大经济体。但劳动力、土地、资源等要素是稀缺的，经过多年发展，要素供给在减少，成本在上升，资源环境约束在强化，中国传统的比较优势正在逐渐减弱和消散。在许多地方，土地、劳动力不足已成为阻碍项目落地的主要因素。

2.2产业结构的变化

新中国成立后，首先学习苏联发展模式，实行重工业优先发展战略；改革开放以来，中国凭借比较优势，制造业得以快速发展，成功发展成为“世界工厂”。但近两年，中国的产业结构悄然发生变化，服务业发展加速，在中国经济的比重在逐年上升。2013年第三产业占GDP比重首次超过了第二产业；今年上半年，服务业增加值占到了GDP的46.6%，服务业新增企业数量占新登记企业总数的78.1%，其中，生产性服务业的快速发展成为新的特征。

2.3经济政策的变化

本届政府上任以来，对中国经济的考量实行区间管理，只要经济在上下限的区间内运行，就不对市场进行过多干预，而是通过深化改革推动中国经济进入新一轮的发展期。因此，政府对宏观经济政策的使用十分审慎。对于公开市场操作、存款准备金政策和再贴现政策等传统货币政策“三大法宝”的使用更为审慎，多是采用新增常备借贷便利、短期流动性调节工具等新工具用于定向融资和结构化融资。宏观经济政策从总量宽松、全面刺激转向总量稳定、结构优化、局部刺激，由需求管理型变为供给管理型，以保证公共产品供给的持续性和有效性为目标。在深化行政管理体制改革方面，进行简政放权，通过制度创新释放改革红利，激发市场活力。

3新常态，新方向

3.1经济继续保持中高速增长

尽管中国现阶段潜在增长率下降，但是支持经济增长

侯锐：新常态下招商引资工作机遇与挑战贸易投资

2015.3155

的因素依然很多。第一，城市化进程带来巨大增长空间。2013年中国的城镇化率为53%，与中国的人均收入水平不相匹配，预计到2030年，中国的城镇化率将达到70%。目前，中国还存在城乡二元结构，城乡收入差距还较大，2013年城镇居民人均可支配收入26955元，农村居民人均纯收入8896元，城市化进程加快将成为中国经济发展新的引擎。第二，产业结构升级带动经济增长。目前，中国已达到饱和的都是低端、低附加值的传统产业，绿色环保、高端制造业、健康养老以及为生产和人民生活服务的新型服务业还处在发展的初级阶段，新产业快速成长无疑会带来经济总量的天量级增长。第三，中小微企业的发展推动经济增长。随着改革深入，“营改增”以及取消和下放行政审批事项，中小企业负担在减轻，门槛在降低，扶持力度在增大，企业的发展将获得更大空间。李克强总理在达沃斯论坛上提到：自3月份工商登记制度改革以来，新注册企业的同比增幅超过60%，被形容为“井喷式增长”，小微企业大发展的春天即将到来。此外，如内需潜力释放、创新动力增强等因素会成为推动中国经济继续增长的内生力量。因此，我们可以预见，在未来一段时间内，中国经济依然会保持中高速增长，而不会出现断崖式的下降。

3.2由非均衡发展到均衡发展

这是一种全面的均衡发展，包括投资、出口和消费的均衡，第一、第二、第三产业结构的优化和均衡，城乡发展的均衡，东中西部发展的均衡，收入分配的均衡等。3.3由经济领域改革迈向全面而深化的改革

主要体现在经济领域创新宏观管理方式，行政领域转变政府职能、简政放权，政治领域深化民主和依法治国、社会领域着重改善民生、优化保障制度等。

3.4进一步扩大对外开放

依托上海自贸区探索扩大对外开放领域，建立负面清单，放宽市场准入，提高贸易投资便利化。鼓励对外直接投资，实现引进来与走出去相结合。推动与多国自贸协定的谈判，参与国际规则制定，进一步融入全球金融体系，进而实现人民币的国际化。

3.5增长方式由投资推动转变为创新驱动

过去中国的发展主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入规模扩张，随着要素投入边际效益的递减，传统的发展模式越来越显现出不协调与不可持续。今后的发展动力将转换到科技创新上，以创新驱动提高生产率。发挥企业在创新体系中的核心作用，建立自主创新体系，发展工程科技创新和文化服务创新，鼓励资本市场支持创新创业。

4新常态与招商引资

4.1对外开放领域改革对招商引资的有利影响

新一届政府通过上海自贸区探索负面清单管理和备案制管理，更多的外资企业得以进入中国，对外开放领域进一步扩大。这些政策一是放宽了外资准入门槛，二是简化了企业审批手续。伴随上海自贸区经验的复制推广，将对全国招商引资工作产生积极的促进作用。4.2因势利导加大服务业领域招商

服务业在GDP中的比重逐年上升，创造了大量的就业机会和经济效益。随着消费的增长，有必要引进为生活服务的健康养老、文化娱乐、教育培训等生活性服务业和为生产服务的融资金融、电子商务、现代物流、管理咨询等生产性服务业。

4.3优化产业结构实现产业升级

在第二产业中，传统产业的增长带来了高碳排放、高消耗和高污染，受越来越强的资源环境约束，这一高增长模式已难以为继。中国的产业结构需要进行绿色转型，通过科技创新、国际合作，引进培育节能环保、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车、海洋工程、航空航天等新兴产业，使国家的经济结构更有竞争力。

4.4地方政府的对策

4.4.1做好地区发展规划

各级政府在招商前应做好产业规划、区域规划和远景规划，重点发展对区域经济有支撑带动作用的支柱性产业，补齐产业链缺环，实现区域经济有序、长远、可持续的发展。

4.4.2提升投资软环境

过去的招商引资往往是地方政府间的竞争，表现为通过不同的优惠政策如税收优惠、资金补贴、低价土地等吸引外来投资。随着中央对地方优惠政策的清理以及地方债务风险的加大，继续以土地与补贴来吸引投资已不太可能。影响投资的因素将是对地区软环境的考量，政府在这个过程中需要加强对招商工作以外的市场环境建设，如：强化外来客商投资权益保护，简化审批提高行政效率，提升产业配套能力，提供便利的融资，培育高素质的劳动力资源，提高要素保障能力，建立公平、公正、稳定、透明、可预期的市场环境。

4.4.3进行招商制度化的创新

随着对经济发展的考核不再唯GDP论，以地方政府为主体的招商引资动力减弱，需要对招商引资进行制度创新，以市场的方式替代行政行为，建立以政府为主导，专业中介机构与企业自主招商相互配合的合作机制，培育招商引资社会化体系。

4.4.4发挥好比较优势

要根据经济发展阶段和优势产业、优势资源禀赋的不同，发挥比较优势，吸引外来投资。例如：东部地区要发挥资金、技术优势，率先在产业结构升级上实现突破；中部地区要发挥劳动力资源优势；西部地区要发挥土地自然资源优势，积极承接产业转移，实现经济的跨越式发展。

参考文献：

［1］习近平同志在中国科学院和中国工程院院士大会上的重要讲话［N］．人民日报，2014－09－02（7）．

［2］国务院发展研究中心，世界银行.中国：推进高效、包容、可持续的城镇化［Ｒ］．国务院发展研究中心，世界银中国市场2015年第12期（总第827期）

贸易投资

1562015.3

行，2014.

［3］施建刚，王哲.中国城市化与经济增长关系实证分析［J］．城市问题，2011（9）．

［4］张慧莲，汪红驹.中国经济“新常态”［J］．银行家，2014（6）．

［5］何传启.中国现代化报告2013：城市现代化研究［M］．北京：北京大学出版社，2014.

［6］郝威.试论地方政府在招商引资工作中存在的问题及对策分析［J］．中国市场，2014（11）．

［7］刘士娟.结合国际经验浅析招商引资中的风险及规避方法［J］．中国市场，2014（7）．

［8］陈辉.做好经济欠发达地区招商引资工作的几点思考［J］．中国市场，2014（3）

檶檶檶檶檶檶檶檶檶

．

［作者简介］侯锐（1983—），男，山东济南人，副主任科员，吉林大学国际经济与贸易专业学士学位。研究方向：应用经济学

檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵

。

（上接P138）安置分流和再就业方案应按规定经职工（职工代表）大会审议通过，报企业所在地人力资源和社会保障部门审核后方可实施。省（市、区）人力资源和社会保障部门应强化企业职工安置方案的审核，将其列为涉及企业“关停转”方案审批的前置条件，加大企业职工安置方案的审核和督促落实力度。二是制定特殊扶持政策。河北省钢铁、水泥和玻璃行业均有一批接近法定退休年龄，身体状况已无法适应岗位要求，技能单一、再就业十分困难的职工，针对这部分人员，建议制定提前退休政策，在其本人自愿申请的前提下实行提前退休。对化解产能过剩企业和职工，适当降低缴纳养老保险费费率，以减轻企业、职工负担。实施特殊的社保政策造成的基金缺口由国家财政和省财政予以补贴。

3.4加强帮扶引导，落实再就业政策

一是加大就业指导与培训力度。在化解过剩产能过程中产生的主要是结构性失业，一些员工因为观念原因或技能问题，失业后难以在其他产业部门就业。当地政府应有计划、有步骤地加大对失业者的就业指导与职业培训力度，让失业者重拾信心，掌握再就业的技能。按照规定落实淘汰落后产能企业职工培训经费，加大培训力度，采取多种形式开展待岗、转岗培训，提升职工重新就业的能力。二是发挥失业保险促进就业的功能。目前全省失业保险金结余较多，但支出渠道较窄，防失业、促就业功能得不到有效发挥。应设立专项就业创业扶持资金，从失业保险基金结余中划出一部分并入就业专项资金，用于促进化解过剩产能企业职工再就业和创业。三是落实免费就业服务政策。对淘汰落后产能中失业的人员，免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍等公共就业服务。对有培训愿望的淘汰落后产能失业人员和返乡农村劳动力，组织其参加职业技能培训，并落实培训补贴政策。对从事个体经营的，给予税收优惠，有关部门在经营场地等方面给予照顾，在一定期限内给予小额信贷扶持，以及享受社保补贴、培训补贴、职业介绍补贴等政策。对符合就业困难对象条件的，给予就业援助，对申报灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。

参考文献：

［1］安淑新．“十二五”时期我国淘汰落后产能政策建议研究［J］．当代经济管理，2012，（3）．

［2］胡健敏．促进产能过剩行业失业者再就业［N］．人民日报，2014－03－17.

［3］河北省发展改革委．以壮士断腕的勇气化解产能严重过剩矛盾［J］．中国经贸导刊，2014，（1）．

［4］陈文玲.产能过剩、分类及化解方法［J］．中国市场，2014（1）

檶檶檶檶檶檶檶檶檶

.

［基金项目］本文系河北省社科联民生调研课题（201401516）。

侯锐：新常态下招商引资工作机遇与挑战贸易投资

2015.3157