洛阳国资委

洛阳市国资委

2018年上半年工作总结及下半年

工作安排

2018年上半年，市国资委认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，统筹“加强党建、依法监管、深化改革、创新发展”协调推进，现将2018年上半年工作完成情况及下半年工作安排报告如下：

一、上半年工作完成情况

（一）深化国企改革。

1.继续承担市深化国有企业专项小组办公室工作，推进我市国企改革各项工作开展。今年以来，按照深化国企国资改革的工作部署，市深化国企改革专项小组办公室统筹推进深化国企国资改革各项改革工作，成效明显。一是组织召开了市深化国企改革专项小组2018年第1次、第2次例会，听取了脱钩改制企业深化改革、市出资企业新排查情况、“僵尸企业”处置等情况汇报，研究审议了《2018深化国有企业改革工作方案》、《旅发集团资管公司股份制改革方案》，并对相关工作进行了安排部署。二是指导市属企业、县（市、区）属企业深化改革工作，联合市纪委对市属企业和县（市、区）今年国企改革研究安排部署和一季度重点工作推进情况进行督导点评。三是推动市出资企业脱钩改制工作，督促44家已脱钩企业深化改革，对市直

单位及事业单位出资的企业进行了2次排查，新排查市出资企业16家，按照市政府主要领导的指示，已将新排查企业纳入脱钩改制范围。四是推动“僵尸企业”处置工作，组织召开了3次“僵尸企业”处置工作推进会，研究推进相关工作。五是对市属企业完善法人治理情况进行专项督导检查，形成专项监督检查报告上报市政府,并将发现问题反馈各企业，下发整改通知，要求各企业制定整改方案，及时组织整改。六是认真做好改革基础工作，建立了县（市、区）和市属企业、各有关部门脱钩改制工作台帐，并按时向省改革办、市委改革办上报改革台帐和工作总结。七是按照市委改革办要求开展上半年全面深化改革考核评价工作，认真做好上半年深化国企改革总结和自查，对各县（市、区）、相关市直部门上半年国企改革工作进行考核评分，并作为市委改革办第七调研核查组，对部分市直单位上半年全面深化改革工作进行调研核查。

2.加快处置“僵尸企业”。2018年计划完成处置工作的11家“僵尸企业”已全部完成处置任务，其中依法破产8家，关闭注销1家，兼并重组1家，盘活脱困1家。

3.稳妥有序推进混合所有制改革。继续推动国宏集团、旅发集团等市属企业在二、三级子公司层面，发展混合所有制经济，提高企业经营活力。重点指导旅发集团资产管理有限公司股份制改革工作。国宏、城投、旅发、水投等企业已制定在子公司层面发展混合所有制经济的计划，其中水投集团以合资新设方式完成了1家子公司混改；弘义集团下属市建设施工图审

查公司产权出让已挂牌；旅发集团下属资产管理公司股份制改革方案已经国企改革专项小组例会审议通过，修改完善后已上报市政府；城投集团下属金财担保公司员工持股按试点方案组织推进，目前正在研究确定员工入股金额、占股比例等相关事宜。国宏集团朗宸公司通过增资扩股方式深化混合所有制改革，与德国海姆集团签订合资协议，双方合作开展中德海姆朗宸年产10000台旅居车项目。

4.持续推进脱钩企业深化改革。在市出资企业脱钩改制及重组整合进行再梳理的的基础上，按照多推行市场、少重组整合的改革导向，推动脱钩企业持续深化改革，发展混合所有制经济，理顺领导人员管理体制，完善公司治理，深化内部改革，建立现代企业制度。目前，列入脱钩改制范围的56家市出资企业已基本完成与主管部门脱钩，其中12家企业已完成市场化改革（1家国有资本减资退出，9家注销，2家破产）。对其余44家已脱钩企业，将按照市委“改彻底、改规范”的总体要求，坚持市场化、法治化原则，推进脱钩企业依法依规深化改革走向市场。目前《关于进一步深化脱钩改制企业改革工作实施方案》已经市委深改会审议原则通过。该《方案》明确了脱钩企业持续深化改革的方式、主要目标任务、责任单位及时间安排。其中对市城管局、住建委、国土局、人社局等部门所属企业深化改革方式问题，按照市委深改组会议精神，6月7日-8日组织各单位进行了再次梳理研究，待各单位意见报请市委同意后，对《方案》进行修改完善，按相关程序予以印发。

6月8日，向脱钩企业深化改革各责任单位下发了《关于进一步深化脱钩企业改革工作的有关通知》，要求各单位按照《实施方案（审议稿）》的安排，先行安排并加快推进所负责企业深化改革工作；同时制定了《44家脱钩改制企业深化改革推进工作台帐》，要求各责任单位按时上报深化改革进展情况以及相关佐证材料。

通过推进市出资企业脱钩改制及重组整合，一方面实现了政企分开，促进政府部门职能转变，促使企业向合格市场主体迈出关键一步；另一方面减少了企业法人数量，较好地解决了国有资产分布碎片化、监管不专业不规范、资源配置效率低等问题，有力地促进了国有经济布局结构调整优化，推进了我市经营性国有资产的集中统一监管。同时，通过国有经营性资产集中整合，增强了市属投资（运营）公司资产总量，国宏集团等6家市属企业通过整合36家企业国有股权，累计增加资产总额92.85亿元，有力推动了企业向投资（运营）公司转型升级。

5.全面优化企业组织结构，压缩企业管理层级，稳步推动市属企业三级以下子公司清理整合。目前，城投集团、国宏集团、旅发集团、有色矿业所属12家三级以下子公司中，有色矿业下属嵩县公司已完成处置；城投集团下属天福农林公司产权交易已完成，正在办理工商登记手续，广隆公司、立兴公司正在制定处置方案；旅发集团下属宜阳县花果山公司正在开展审计，洋浦旅发新能源公司正在进行减资程序；国宏集团下属4家四级子公司正在进行破产前期准备工作。

6.完善法人治理结构。按照监管企业公司章程中董事、董事会、董事会会议、董事会专门委员会等内容的相关规定，以听取汇报、现场督导、资料查阅等形式，对监管企业规范董事会运行情况进行监督检查。《关于完善国有企业法人治理结构的实施意见》已于5月26日印发；5月10日-5月18日，组织对市属企业落实公司章程和完善法人治理结构各项制度制定及执行落实情况开展专项监督检查，形成的专项监督检查报告已上报市政府。6月12日召开专项监督检查情况反馈会议，向各企业下发整改通知和问题清单，要求各企业制定整改方案，及时组织整改。按照中央巡视和中组部选人用人专项巡视要求，开展党政领导干部在企业兼职（任职）清理工作，共清理已退休和不适合在企业任职的监事14人。

7.改组建国有资本投资运营公司。在总结国宏集团改建国有资本投资（运营）公司试点经验的基础上，3月9日召开了市属企业改革推进会，下发了《关于开展改建组建国有资本投资（运营）公司相关工作的通知》，要求各有关企业学习央企、外地企业改组建国有资本投资运营公司的理论探索和实践探讨，加快转型步伐。目前城投、旅发、新区建投、水投、弘义等5家市属企业已制定完善投资（运营）公司改建组建计划，正推进相关工作。国宏集团进一步深化改建国有资本投资运营公司试点工作，制定了《集团管控体系建设方案》，完善三级管控体制，目前正在试运行。

8.指导推进县（市、区）属企业深化改革。目前，各县（市、

区）均制定了2018年国企改革工作方案，各项重点工作全面推进。新安县万基控股集团公司重组改制方案已经县委县政府研究通过；伊川县已完成全部3家“僵尸企业”的处置任务；伊川、高新、新安、老城、涧西积极开展市场化选聘职业经理人工作，其中伊川县选聘了副总经理1名、高管技术人才2名，高新区选聘了4名中层管理人员。

9.继续深化企业重组整合，合并重组同类业务，整合重组非主业资产，完成市属企业内部重组整合任务。国宏、城投、旅发、弘义、新区建投等已完善内部重组整合方案，正在组织推进各项工作，其中城投集团以吸收合并、注销的方式对11个全资子公司进行整合，正在进行清产核资；旅发集团拟成立文化产业集团和注销重组整合业务相近公司，目前已完成文化产业集团名称变更；新区建投正在原整合方案基础上制定新的瘦身整合方案，同时正在准备注册成立集团公司事宜。

10.推动新排查市出资企业脱钩改制工作。按照市深化国有企业改革专项小组2018年第1、2次例会安排，组织对市直各单位及事业单位出资或管理的企业进行2轮排查，新排查出市公安局、市住建委等11个单位所属的16家企业，分别向市深化国企改革专项小组2018年第2次例会和市政府进行了汇报，按照市政府主要领导的指示精神，已将16家新排查企业纳入脱钩改制范围，目前各企业主管部门正在抓紧梳理和明确脱钩改制方式。

（二）加强地企合作。

1.以地企合作联席会议为平台加强地企合作。一是成功组织召开了两次地企合作联席会议。3月2日，以“深化银企对接，优化营商环境”为主题，召开了2018年第一次会议。签约银政企协议（合同）2429个，合同金额858.33亿元，其中，县（市、区）与金融机构签约产融合作协议185 个，金额328.89亿元；市级金融机构签约贷款投放协议2244个，协议总金额529.44亿元。6月21日，以“强化开放招商、深化地企合作，学习格力经验、加快“三大改造”，推进洛阳高质量发展”为主题召开了2018年第二次会议，共签约产业项目和开放招商项目114个，合同（协议）金额407.31亿元。会议突出服务企业工作，2次会议共交办企业近期反映问题55个，并对问题办理工作进行了安排部署。二是开展三次督导检查。按照市委、市政府领导批示意见，制定督导检查工作方案，以促项目落实为重点组织开展督导检查工作，分别于1月24日至26日、4月18日至4月20日、6月上旬进行了三次联合督导检查，逐一对各县（市、区）地企合作工作进展情况进行督导，实地查看地企合作签约项目落实情况。三是强化项目管理台账。对地企合作会议已签约项目明确开工时间、当年投资额等量化指标，实时掌握签约项目进度。截至5月底，纳入地企合作签约项目台帐的311个产业项目，294个项目已经开工（其中：已建成投产项目108个，一期投产项目36个，开工在建项目150个），开工率94.53%，实际完成投资598.06亿元；167个科技成果转化协议及传统企业智能化改造项目，50个项目已成功落地转化，

92个项目正在实施，占项目总数的85.03%；99个产销对接合同、金额41.5亿元，已履约39.42亿元，占合同总额的94.99%；金融机构与企业签约产融合作协议500项，协议总金额1334.43亿元，已履约金额881.38亿元，占协议总金额的66.05%，390个协议履约完毕；银行签订2018年上半年贷款投放计划2244个，金额529.44亿元，已累计投放297.78亿元，落实率56.24%。四是印发了地企合作督导检查工作方案和考评方案。向相关地企合作单位和各县（市、区）印发了《洛阳市地企合作督导检查工作方案》（洛央企办…2018?2号）和《洛阳市地企合作工作考评方案》（洛央企办…2018?3号）。五是完成了地企合作工作经验及深化建议专题调研工作。根据市委主要领导指示精神和2018年度全市调研工作安排，完成了地企合作工作经验及深化建议专题调研工作，调研报告已于4月底报送市委政研室。六是对接新闻媒体，做好地企合作宣传工作。在河南日报刊登地企合作稿件2篇，洛阳日报刊登专题稿件5篇；与洛阳广播电视台进行对接，在解码洛阳栏目对地企合作进行宣传。

2.认真做好企业服务工作。一是做好牡丹文化节邀商工作。按照市委办公室的工作安排，向50多户重点驻洛央（省）企和6户重点市属企业印发通知，收集牡丹文化节来洛客商情况，经汇总梳理后上报市委办。二是积极配合省政府国资委推动格力电器参与LYC公司混合所有制改革。成立工作组，多次召开座谈会，积极与格力电器对接，就格力电器尽职调查中发现的问题进行沟通协调，目前格力电器已完成尽职调查，正在制定混

改方案。三是做好中石化洛阳分公司项目建设工程规划许可证办理的推进工作。与吉利区政府、相关市直委局及企业多次沟通协调，摸清了问题的基本情况，提出了办理建议，形成了《洛阳市国资委关于中石化洛阳分公司项目手续办理问题推进情况的报告》，已报送市企业服务办。四是积极推进国宏集团代偿长城公司资产包收购资金的清偿工作。依据市政府前期协调意见落实情况和国宏集团的报告，提出了工作建议，已报市政府。五是积极推进国机重工土地收储余款支付工作。向西工区政府和国机重工发送工作沟通函，并召开专题协调会研究国机重工土地收储余款相关事宜，西工区政府承诺，贷款到位后第一时间支付给国机重工。目前，西工区贷款已于6月25日陆续到位，25日下午先支付给国机重工1000万元，余款6月底前即可全部支付。

（三）规范国资监管。

一是继续完善国资监管体制。在职能转变、完善法人治理结构、资产交易、担保管理、财务风险监测、监事会等方面继续加强制度建设，出台国资监管一揽子工作方案，针对薄弱环节，完善顶层设计，提高监管的科学性、针对性和有效性。二是加强产权管理工作。2017年上半年，办理产权登记55项，完成监管企业对外担保备案14项，累计22.67亿元。完成资产评估备案1项，批准无偿划转1项，上半年对监管企业国有产权管理业务开展情况进行了监督检查。三是规范企业融资管理和子公司设置。统计汇总监管融资现状和融资计划，实时掌握

融资进展，防范金融风险。审批企业发行债券2项，发行金额共90亿元。审核子公司设立事宜5项。四是充分发挥监事会监督检查作用。完成11家委监管企业2017年度全面（专项）监督检查成果运用及整改“回头看”工作，对城投集团、国宏集团2家子公司开展了专项监督检查工作。认真开展好2018年度全面（专项）监督检查工作。对企业在法人治理结构、决策程序、资产管理、财务管理等方面存在的问题。形成工作报告，要求企业整改。五是做好考核评价和履职待遇业务支出管理工作。开展业绩指标完成情况沟通反馈、报告分析、中介审计等，做好委监管企业负责人2017年度经营业绩考核以及2018年度经营业绩目标签订工作。审核了委监管企业负责人2018年度履职待遇业务支出预算，并开展检查。

（四）加强党建工作。

一是制定了《市国资委关于2018年推进全面从严治党的工作方案》、《2018年市国资委党委履行全面从严治党主体责任清单》、《洛阳市国资委系统2018年国有企业党建工作实施方案》，健全市国资委党建工作机制，明确了国有企业党建工作总体要求，确定了6个方面17项重点任务，推动国企党建工作全面进步，全面过硬。二是开展党的十九大精神学习宣传贯彻及党章执行情况集中督查工作，成立了以副调研员陈海燕为组长，组织人事科、纪委监察室相关同志为成员的专项督查组，于2018年6月20日至6月25日对国宏集团等8家市属企业进行了督查。三是召开2017年度市国资委系统国有企业党组织书记抓基

层党建述职评议考核工作会议，组织国宏集团等7家企业党委书记向市国资委党委大会述职，组织企业党务干部到中信重工等企业参观学习基层党建工作的先进经验和做法。四是推进党建工作“三单制”管理，制定了城投集团等6家企业问题、任务、责任“三个清单”。把设立党代表工作室、建立“三新”讲习所等工作纳入任务清单，进一步加强国有企业党的阵地建设。五是严格落实中央八项规定精神，进一步加强作风建设。深化党风廉政建设“两个责任”的落实，纠正“四风”，坚持制度约束，完善廉政风险防控机制，抓好党风廉政教育，并积极配合市委巡察组做好对委监管企业的巡察工作。

（五）扶贫、信访稳定及安全生产工作。

一是扶贫工作。开展宣讲19大精神。“党建加扶贫、喜迎七一”活动，送法下乡、组织新区医院进行大型义诊等多项活动，48户贫困户及困难群众完成“六改一增”工作，5户贫困户完成到户增收，1户贫困户完成危房改造，开展190户非贫困户大走访活动。完成档卡核对及完善工作。完成两条3公里通组道路的硬化。建设公厕3处。二是信访工作。上半年以来共接到企业职工来信来访45余起。中央第一巡视组共交办我委7批9起案件，其中已办结7批9起。化解重点信访积案4批。在全国“两会”、牡丹花会等重要时期，保持大局稳定。三是安全生产工作。按照既定计划持续向纵深推进，继续做好委监管企业以及所分包县（市、区）各项安全生产及消防安全督导工作。四是老干部工作、机关精神文明建设等工作也按要求有

序开展。

三、存在问题

（一）改革重点工作问题多难度大。一是发展混合所有制经济方面，有实力的民企对参与一般国有企业的混改兴趣不大，有的民企担心国有企业机制不活、动力不足，或者在经营理念、文化融合等方面与国有方分歧较多。城投集团金财担保公司由于行业现状和前景不容乐观，员工持股积极性下降，入股人数和金额较预期少。二是市出资企业脱钩改制方面，各部门管理的企业多数资产规模偏小、经营效率不高和长期政企不分、行政化色彩浓厚、管理不够规范，直接引入战略投资人推进混合所有制改革方面存在较大困难。

（二）现代企业制度尚未健全完善。一是企业法人治理结构不完善。部分市属企业法人治理结构中的人员配备不到位，相关制度建设尚待完善，党委会、董事会、经理层运作不规范，监事会未能有效履职，各治理主体的作用未得到有效发挥。二是企业内部管理不规范。部分企业对担保项目调查不充分、不科学，对重大投资项目跟踪不严，把控投资风险不够；企业内部管理制度缺失或不规范；部分企业对子公司管理行政化色彩较重，子公司设置不规范，层级较多，不利于集团规范化管理。

四、2018年下半年工作安排

（一）加强党建工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省委、市委安排部署，以机关县处级以上领导干部和委系统企业领导班子成员为重点，深入开展“不

忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动委系统各级党组织和广大党员干部更加自觉地以新思想引领新实践。着力发挥企业党组织核心作用，明确党委研究是董事会、经理层决策的前置程序。建立健全党建工作机制，强化基层党组织建设，把建立党的组织、开展党的工作作为深化改革的必要前提，认真落实党建责任问题清单、任务清单、责任清单“三单制”管理，建立整改台账，实行销号管理。

（二）国企改革工作。一是筹备召开全市国企国资改革座谈会，通报加强国企国资监管“一揽子文件”；盘点今年以来深化国企改革任务落实情况；对下一步深化国有企业改革，尤其是加强国企国资监管提出要求。二是筹备召开市深化国企改革专项小组2018年第3次例会，通报上半年国企改革督查情况、市属企业法人治理结构专项监督检查情况、僵尸企业处置进展情况，研究脱钩改制新排查企业改革方案。三是组织对各县（市、区）、各市属企业、相关市直单位深化国企改革工作开展全面督导和专项督导。四是继续推进混合所有制改革、僵尸企业处置、脱钩企业深化改革、完善法人治理结构、压缩管理层级等重点改革工作，确保按时间节点完成各项任务。五是推动《关于进一步深化脱钩企业改革工作方案》加快出台，方案印发后持续推进脱钩企业深化改革，将新排查企业按照各主管单位明确的方式推进脱钩改制工作。

（三）地企合作工作。一是按照市委市政府工作部署，组

织召开地企合作联席会议。二是组织开展好地企合作联合督查。加强与市委督查室、市政府督查室、市发改委、工信委、科技局、金融办等的沟通协调，每次会前对纳入台帐管理的地企合作项目进行一次联合督导检查。三是加强沟通、协调，重点做好地企合作联席会议交办的由我委牵头解决的相关问题的办理工作。四是做好“工业项目建设百日攻坚行动”督导工作。五是持续做好驻洛央（省）企的服务工作。积极与相关单位沟通对接，做好市领导与驻洛央（省）企高层的互访对接、中铝洛铜债务问题的化解以及中铝驻洛企业存在问题的办理工作。

（四）国资监管工作。在放活、管好、优化、放大国有资本方面下功夫，推动监管职能向“管资本为主”转变。规范国有资本运作，加强风险防控。推动城投集团、旅发集团等企业向投资运营公司转型。加强和改进企业财务风险监测管理、规划发展、产权、担保、考核评价、薪酬管理、政策培训等监管手段，提高监管队伍专业素质。

2018年7月10日