围填用海总量控制指标确定方法_以天津市为例

1引言

随着我国进入工业化中期，沿海地区在我国生产力布局中将承担新的高层次的任务，发展临海产业和海洋经济将成为重要的新增点，城市人口也会进一步向沿海地区集聚，这必然增加了围填用海的需求。近年来围填用海规模和总量高速增长，在一定程度上满足了我国经济社会发展对海域空间资源的需要，围填用海总量与在全国海域使用面积比重一直呈增长趋势，但2006年和2007年增长速度有所放缓，2002年围填用海面积为2033公顷，占当年全国海域使用面积比重的0.91%，2007年围填用海面积增加到13425.00公顷[1]，占当年全国海域使用面积比重的5.49%(图1)。

图1全国围海造地用海趋势但我国也存在着围填用海过快、过热等不合理因素，同时由于围填用海对海洋生态环境和海洋的可持续发展带来了严重影响[2]，

因此，加强围填用海总量控制管理，严格限制围填用海规模和速度已经得到了政府管理部门和专家的一致认同[3]，《国家海洋事业发展规划纲要》中也要求将围填用海总量控制作为重要手段，纳入国家年度指令性计划管理。

2国内外研究现状

随着近年来填海造地趋势升温，我国对于填海造地研究逐渐增多，刘育[4]关注了填海造陆的生态危害，刘大海[5]等开展了填海造地综合损益评价体系探讨，苗丽娟[6]对围填海造成的生态环境损失评估方法进行了初探，彭本荣[7]等对填海造地生态损害评估理论、方法及应用研究，在实践研究方面也做出了积极的研究，对厦门西海域[8]等海域填海造地做出研究。

国外也开展了填海造地相关的研究，韩国制定了公共水面填埋法，将公共水面与国土整体利用协调一致，每隔10a 要经中央沿岸管理委员会审议。2001年7月公示了后10a 的第二次公共水面围填规划。第二次规划中，有关部门和地方海洋水产厅调查了有填海需求的355个地区，计划填海390km 2。有关机构以委托评估的结果为基础，确定列入填海计划的地区86个，面积38km 2，仅占需要填海面积9.8%，其中滩涂填土面积为7km 2[9]。

荷兰围海造地有近800a 的历史，前后可分三个阶段：1953年前，为居住和生活进行的大规模土地围垦；1953-1979年，为安全进行围垦；l979-2000年，为安全和河口生态环境保护进行围垦。进入21世纪以来，荷兰在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退滩还水方案，实施与自然和谐的海洋工程计划[10]。

日本国土狭小，但海岸曲折、漫长，海湾众多。日本很早就开始填海造地，从明治、大正到昭和20年（1945年），全日本填海造地约14500公顷；

二战之后到1978年，造地面积累计达到73700公顷；20世纪70年代后期，日本填海造地

围填用海总量控制指标确定方法

———以天津市为例王江涛1,2，张潇娴2，徐伟3

(1.中国海洋大学海洋环境学院，山东青岛266003；2.国家海洋信息中心，天津300171；

3.国家海洋技术中心，天津300112)

摘

要：从海洋功能区划控制、围填用海总量趋势预测和围填用海需求总量三个方面，探讨了围填用海总量控制指

标确定方法，并以天津市为例进行了围填用海总量控制指标确定方法的实践研究，最后针对三种方法提出了应用中需要注意的问题，为围填用海的管理提供技术支持。关键词：围填用海；总量控制；方法；天津市中图分类号：P748

文献标识码：C

文章编号：1003-2029（2010）02-0097-04

第29卷第2期2010年6月海洋技术

OCEAN TECHNOLOGY

Vol.29，No.2June ，2010

收稿日期：2009-09-04

基金项目：中国海洋发展研究中心青年项目资助（AOCQN2008-09）。作者简介：王江涛（1979-），男，博士研究生，研究方向为海洋规划和

海洋功能区划。

海洋技术第29卷

开始结构调整，其规模和速度都大大减小，1979－1986年全日本填海造地面积约13200公顷；进入20世纪90年代后，日本填海总体呈逐年下降趋势。目前，日本每年填海造地面积约500公顷[11]。

从国内外研究可以看出，研究内容上主要关注了填海造地的生态环境影响方面，对填海造地控制管理方面还尚未开展研究。本文主要针对围填海管理的需要，以天津市围填用海为研究对象，探讨围填用海总量指标控制管理的方法，为围填用海的控制管理提供技术支持。

3围填用海总量控制指标确定方法及实践

3.1天津市围填用海总量控制指标管理意义

天津滨海新区是环渤海最活跃的地区，是中国对外开放的窗口和对外贸易的重要基地之一，在全国经济的整体格局中占有重要地位，特别是国家推动天津滨海新区开发开放，将天津滨海新区纳入开发战略以后，赋予天津滨海新区带动区域经济发展的重任，国家这一发展战略的实施，使天津市滨海新区的地位得到了极大提升，与环渤海地区之间的经济和社会关系更加紧密，相应的港口配套等基础设施建设，以及大乙烯、大炼油、天津经济技术开发区、空港物流加工区等一批重大建设项目的实施，对土地这一空间资源提出了强烈的需求，而随之国家严格控制土地利用的管理政策实施，通过围填海从而向海洋要空间成为发展趋势，天津市“十一五”期间计划围填用海规模和速度将更大和更快，围填用海的矛盾更加突出，根据海域使用公报统计，2007年天津市围填用海确权面积3158.15公顷，占全国围填用海确权面积的23.52％。

由此可见，天津市海岸线短，围填海需求强烈，围填用海控制管理压力大，控制好围填用海的规模与速度，协调好海洋发展与保护的关系事关重要、意义重大。

3.2天津市围填用海现状

天津市有海岸线约153km，管辖海域3000km2。截至2008年底，天津市累计围填用海5782.65公顷（图2），比上年增长了26.38%，占累计海域使用总面积的23.40%，其中城镇建设用海2101.61公顷，工程项目建设用海3681.04公顷。2005年和2007年累计围填用海面积增长速度最快，与前一年比较增长了377.52%，268.75%[1]，主要原因是天津市围填用海项目用海面积和规模较大，因此造成了天津市围填海面积年度变化幅度大。

天津市围填用海主要集中于潮间带海域，而天津市潮间带面积为335.99km2，累计围填用海面积占天津市潮间带总面积的17.21%，围填用海还有一定的空间和潜力。

3.3围填用海总量控制指标确定方法

3.3.1海洋功能区划控制确定方法

（1）海洋功能区划作用

海洋功能区划是根据海域及海岛的自然资料条件、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑国家或地区经济与社会持续发展的需求，将海域划分为不同类型的海洋功能区，即通过规定各个特定海域适宜干什么，不适宜干什么或禁止干什么，以及应该保证怎样的环境条件，来引导和规范人类海洋开发活动。

我国海洋功能区划经过20多年的发展，其概念已经逐渐被人们接受，海洋功能区划作用受到了广泛的肯定，其地位和作用也不断提升，内容也不断更新。海洋功能区划的法律地位得到了确立，成为国家规定实行的体现国家权力和管理原则的法律制度。因此，以海洋功能区划的强制执行法律效力，对围填海进行控制管理切实可行，也符合海洋功能区划的目的和宗旨。

（2）海洋功能区控制思路

按照围填海禁止区，二类围填海限制区<5%，三类围填海限制区<15%，四类围填海控制区≥15%的控制思想，确定天津市围填用海总量控制指标[12]。

3.3.2围填用海总量趋势预测确定方法

预测是指利用已经掌握的知识和手段，预先推知和判断事物未来或未知状况。围填用海总量趋势预测是指对于一定时期内围填用海规模所进行的预先测算和估计，从而更好地协调围填用海需求和确定围填用海总量指标[13]。我国2002年建立了海域使用统计制度，统计分析了海域使用数据，因此，通过分析历年围填用海数据趋势规律，采用数学预测方法，预测未来围填海总量趋势的方法具备了数据基础。

预测的数学模型方法很多，本文主要采用移动平均法、指数平滑法、趋势线预测法等方法进行研究。

(1)移动平均法

预测模型为：y赞t+1=y赞t+1

n

（y t-y t-n）（1）式中：y赞t为t点的移动平均值；n为移动时距（点数）。

(2)指数平滑法

预测模型：y赞t+1=ay赞t+（1-a）y赞t（2）式中：a为平滑系数。

(3)趋势线预测法

预测模型：y赞t=ab'（3）式中：a，b为相关参数。

采用实用数学工具V2.0

预测天津市围填用海总量趋图2天津市围填用海趋势

98

势，数据采用天津市海域使用统计数据，天津市累计围填海面积截至2003年为250.5公顷，2004为254.16公顷，2005年为1213.66公顷，2006年为1240.89公顷，2007年为4575.73公顷，2008年为5782.65公顷。

预测结果为天津市累计围填海面积截至2009年为8556.24公顷，2010年为11394.73公顷，即天津市围填海规模为2009年为2773.59公顷，2010年为2838.49公顷。3.3.3围填用海需求总量确定方法

海洋的各个不同区域，受邻近地区经济社会等因素影响，形成各种不同的海洋产业结构，邻近地区经济社会的差异也必定影响到海洋开发规模、水平速度和效益等各个方面。经济社会主要从两个方面影响海洋开发的规模和水平，第一，经济社会发展需要海洋提供资源和生产、生活、交通运输的空间，经济社会需求是海洋开发的动力，没有需求的海洋开发项目是没有生命力的；第二，经济社会力量是海洋开发的主要制约因素，缺乏资金能力，是无法大规模进行现代海洋开发的[14]

。围填海需求是经济社会发展的真实反映，因

此，通过汇总计算各地区围填海用海需求来确定围填海用海需求总量指标是可行的。

采用以下需求汇总模型汇总完成天津市围填用海需求。需求汇总公式为：

（4）

式中：X i 为各产业海洋功能区围填用海需求。

据天津市滨海新区发展规划，主要有4个围填用海区：临港工业区、临港产业区、滨海信息产业创新基地和大港滨海石化物流综合基地。临港工业区围填用海区，规划围填用海4200公顷，定位为临港工业集聚基地、世界级的现代化学工业区、修造船及大型港航机械设备修造基地、港口物流

等高增值关联产业发展区，逐渐发展成为港湾工业新城。临港产业区围填用海区，规划填海造陆3400公顷，同时建设东防波堤，定位为具有港口、物流、临港产业集聚和城市服务功能的生态型临港区。滨海信息产业创新基地围填用海区，规划围填用海800公顷，定位为区域信息产业创新服务中心。大港滨海石化物流综合基地围填用海区，规划围填用海300公顷，定位为石油和石化产品的生产、仓储运输和贸易服务区，利用公式（4），汇总计算天津市围填用海总量需求2009年～2010年约11800公顷。

4结论

通过海洋功能区划控制方法来确定的围填用海总量控制指标，是区划实施期限内多年累计围填用海总量控制指标的上限，也是区域内适宜围填用海的总量和空间布局，围填用海总量必须在该指标允许范围内，才能保证海域功能的健康运行；围填用海总量趋势预测确定方法是利用了多年围填用海数据的趋势规律，对于年度变化程度大的地区所预测的数据误差也大；围填海用海需求总量方法确定的总量指标，是一段时间内经济社会发展潜在的用海需求总量规模，存在着一定的扩大成分，应根据用海需求的必要程度，区别对待用海需求，剔除不合理和必要性不充分的用海需求。因此在确定围填海总量指标时，应根据各地区的实际情况，综合利用多种方法确定总量指标值。

本文在确定总量指标控制方法时，还没有将环境影响、产业影响量化在控制方法内，还需要不断加强总量控制理论和方法体系研究。

表1海洋功能区划围填海总量控制指标

功能区类型保护等级内涵

围填用海（含构筑物）（面积%）

控制面积（公顷）

港口航运区Ⅲ﹤B%（如15%）

渔业资源利用和养护区

Ⅲ矿产资源利用区Ⅲ旅游资源利用区Ⅲ海水资源利用区Ⅲ工程用海区Ⅳ≥B%（如15%）

≥2340.93

海洋保护区Ⅰ围填用海（含构筑物）禁止区--保护区

00保留区特殊利用区

Ⅱ

围填用海（含构筑物）限制区﹤A%（如5%）

54.17

围填用海（含构筑物）限制区

围填用海（含构筑物）控制区--区域建设用海

1383.81325.9113771186.35121.71

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王江涛等：围填用海总量控制指标确定方法———以天津市为例

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海洋技术第29卷

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Study on Defining Methods of Index of Total Quantity Control of Reclamation From the Sea-Tianjin As the Example

WANG Jiang-tao1,2,ZHANG Xiao-xian2,XU Wei3

（1.College of Physical and Environmental Oceanography Ocean University of China,Qingdao Shandong266003,China;2.National Marine Data and Information Service,Tianjin300171,China;3.National Ocean Technology Center,Tianjin300112,China）

Abstract：The defining methods of index of total quantity control of reclamation from the sea is studied taking the case of Tianjin for example,including the control of marine functional zone,trends forecast of total quantity control of reclamation from the sea,total de-mand quantity of reclamation from the sea.Finally,the problems in using of the methods are proposed to provide support for manag-ing reclamation from the sea.

Key words:reclamation from the sea;total quantity control;methods;Tianjin