防台防汛专项应急预案
中国交通建设股份有限公司
厦门市轨道1号线一期土建三标三工区项目部
防台防汛防洪专项应急预案
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一.编制目的 (3)
二.编制依据 (3)
三.试用范围 (3)
四.工程概况 (3)
4.1 工程概述 (4)
4.2 气象条件 (4)
五.组织机构及职责 (4)
5.1 应急救援组织机构组成 (4)
5.2 应急救援组织机构职责 (5)
六.应急救援基本原则和任务 (8)
6.1基本原则 (8)
6.2任务 (9)
七.突发事件分级 (10)
八.应急报告 (10)
8.1报告程序 (10)
8.2报告内容 (11)
8.3向上级单位报告 (11)
九.防台防汛防洪措施 (12)
9.1技术措施 (12)
9.2安全措施 (13)
9.3重点部位防汛措施 (13)
十.应急响应................................... 错误！未定义书签。
10.1防洪防台风预防、预警 (14)
10.2应急响应 (15)
10.3保障措施 (19)
十一.应急救援物资 (21)
防台防汛防洪专项应急预案
一.编制目的
以习近平讲话重要思想为指导，认真贯彻党的“十八大”会议精神，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求，结合项目部的实际，为进一步提高防台防汛指挥调度、应急抢险和灾后救助的效率，增强项目员工和工人的防灾减灾意识和避险自救能力，全力避免人员伤亡、减轻灾害损失，提高项目部应对防汛防台的能力，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进厦门经济又好又快发展。
二.编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《厦门市防汛条例》等国家相关法律、规章、规范性文件，地方性法规和规章以及《厦门市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《厦门市防汛指挥部办公室关于做好防汛防台专项应急预案修编工作的通知》（厦府办〔2014〕53号）、《厦门市集美区突发公共事件总体应急预案》、《集美区防汛防台专项应急预案》制定本预案。
三.适用范围
本预案适用于厦门轨道交通1号线三标三工区项目部所属所有的施工点。
四.工程概况
4.1工程概述
本工区包括：园博苑站～杏锦路站～董任站（不含），共2站2区间，线路总长1.634km。园博苑站、杏锦路站采用明挖法施工，园~杏区间采用盾构法施工，杏~董区间施工工法未定。开工日期为2014年3月21日，竣工日期为 2016年5月31日，工期为2.2年。
4.2 气象条件
厦门市属亚热带气候，温和多雨，年平均气温在21℃左右，夏无酷暑，冬无严寒。年平均降雨量在1200毫米左右，风力一般3至4级，常向主导风力为东北风。由于太平洋温差气流的关系，每年平均受4至5次台风的影响，且多集中在5至10月份。每年5月份开始为厦门多雨季节，雨涝、台风多发，对本工区项目施工影响较大。
五.组织机构及职责
5.1 应急救援组织机构小组组成
项目部应急组织机构为应急指挥小组，总指挥由项目经理担任，副总指挥由书记、副经理、总工程师和安全总监担任，成员由项目各部门负责人、工区主任组成。
总指挥：谢泽福
副总指挥：黄晴、华振
成员：何剑光、聂振宇、林金华、洪族智、王宗辉、付文辉、叶小锋、孙正、李峰、李景涛、李欢、周红光、江建朝、陈朱龙、苏开生、现场技术员、监测员、保安。
各工区成立以工区主任为组长，工区现场技术员、施工班组为组员的救援队，具体负责本工区内的应急救援工作。
项目部应急救援组织体系如下：
应急组织机构图
5.2应急组织机构职责
1）、应急救援总指挥职责
（1）负责预案的总体实施，发生事故以后迅速启动应急预案；
（2）按照程序逐级上报事故情况，出现重大事故时，可越级上报；
（3）确定抢险方案，根据现场抢险情况对方案进行优化。
2）、应急救援副总指挥职责
（1）协助总指挥开展应急救援工作；
（2）根据总指挥确定抢险方案，迅速采取有效措施，组织各小组进行抢救，并将抢险情况及时上报总指挥；
（3）组织、协调现场抢险工作，调配现场应急物资及设备；
（4）总指挥不在时代替总指挥行使应急抢险职责。
3）、应急救援机构职责
（1）技术保障组
组长：聂振宇
副组长：林金华、李晓飞
成员：项目部工程部技术员
职责：负责提供总体的技术支持，发生生产安全事故或突发事件后，立刻向上级汇报，并赶赴事故现场，邀请相关专家到场提供技术支持，从技术角度，拿出两种以上应急方案，供总指挥参考。
（2）抢险救援组
组长：何剑光
副组长：王宗辉、洪族智
成员：工区现场技术员和作业队伍
职责：发生事故后，立刻召集应急指挥小组成员按照预案实施抢救工作，包括抢救伤员、防止次生事故的发生、排除险情，并做好与外界的协调工作。（厦门燃气公司电话 968860）
（3）现场警戒组
组长：华振
副组长：江建朝、苏开生
成员：现场保安
职责：组织现场保安人员进行警戒，并对人员进行疏散，禁止无关人员进入现场，维护现场秩序，如有需要，与公安、交警部门取得联系，取得他们帮助。（厦门市消防支队电话 0592******* 厦门市公安局电话0592******* ）
（4）物资保障组
组长：叶小锋
副组长：孔祥鹏、周红光
成员：项目部材设部相关人员
职责：负责组织预案中所需的应急材料的进场、管理及日常补充，在发生事故后，组织其他所需材料进场，对应急设备进行调配。（中交三航搅拌站电话 136********）
（5）医疗救护组
组长：孙正
副组长：谢超李欢
成员：项目部合同部相关人员
职责：在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）；使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。（厦门大学附属第一医院杏林分院联系电话0592*******）。
（6）善后处理组
组长：黄晴
副组长：李峰、李景涛
成员：项目部综合办相关人员
职责：负责对外协调和人员接待工作，配合指挥部做好事件的对外信息公布和处理工作，统一口径，保证信息及时准确的传递，妥善处理善后事宜。
五、应急救援基本原则和任务
6.1、基本原则
1）、预防为主的原则
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强施工安全管理，认真落实安全预防措施和事故隐患整改措施，提高对重大事故应急处置能力和应急救援能力，整合一切可利用资源，在施工过程中做好各项应急准备工作；
2）、统一指挥的原则
在施工地地方政府的统一领导下，在业主及总监办的统一指挥下，积极做好预案编制和应急准备工作；在事故发生或灾害形成时及时启动预案，在项目部的统一领导指挥下，积极开展应急救援活动；当灾害扩大需要外界支援时，由业主统一指挥和对外联系，确保社会支援资源满足救援需要；
3）、包干负责的原则
根据项目部承包的工程范围，实行项目包干责任制，在事故发生或自然灾害形成时，首先进行应急行动，开展救援和抢险自救活动，并且及时向上级报告；在情况紧急的情况下方可向外请求支援；
4）、保证重点的原则
在应急处置活动中，必须做到以人为本，必须把人的生命摆在第一位，采取各种必要的措施，防止事故蔓延和伤害广大，尤其要做到保证参加救援人员的人身安全和被救援人员不要受到二次伤害；
5）、分工负责的原则
预案制定后在进行应急准备和应急处置时，首先应按施工生产作业范围落实分工；在情况紧急，事故单位确实无法满足自救时，应当及时向临近单位进行求助。
6.2、任务
1）、建立健全应急救援组织机构，同时建立健全各级应急救援组织机构、应急救援队伍。
2）、编制本合同段防台防汛专项应急预案，报总监办审批；并及时编制专项应急救援预案。
3）、按编制的预案，落实应急准备，预案传达至施工队，要求各施工队按项目部《预案》要求落实应急准备；并且安排《预案》演习，检验预案的可行性、可靠性；发现问题，及时修订、完善。
4）、当发生突发事件或生产安全事故时，以最快、最便捷的方法向上级报告，及时启动预案，进行应急救援。
5）、接到事故报告后，项目部应急指挥部应立即派人赶赴事发现场，监督指导救援行动。
6）、灾害过后，应保护好现场，进行事故调查、取证，处理事故及善后工作，恢复生产等工作。
7）、总结预案实施情况，做好分析、总结工作，进一步完善预案。
七、突发事件分级
Ⅰ级：符合下列条件之一的为Ⅰ级
一次死亡十人（含十人）以上，或者五十人以上重伤，或者造成直接经济损失在1000万元以上的事故。
Ⅱ级：符合下列条件之一的为Ⅱ级
一次死亡十人以下三人（含三人）以上，或者五十人以下十人以上重伤，或者直接经济损失在1000万元以下500万以上的事故。
Ⅲ级：符合下列条件之一的为Ⅲ级
一次死亡一人以上三人以下，或者十人以上五十人以下重伤，或者直接经济损失在500万元以下100万元以内的事故。
Ⅳ级：符合下列条件之一的为Ⅳ级
十人以下重伤没人死亡，或者直接经济损失在100万元以内的事故。
当发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级突发事件时，项目经理应在第一时间赶赴现场，亲自组织指挥应急救援。
八、应急报告
8.1.报告程序
⑴.当发生Ⅳ级以上突发事件时，项目部应启动应急预案，同时向总监办和业主应急指挥中心报告，1小时内向地方政府的有关部门报告；
⑵.当作业工点发生事故时，在抢救伤员的同时及时用电话、呼喊等方法，派人向项目部报告；
⑶.项目部在接到事故报告时，项目部在场的最高负责人应在第一时间赶赴现场，在初步了解事故的大概情况后，立即组织救援活动，并及时向总
监办和业主应急指挥中心、地方政府的安监、公安、监察部门及公司报告事故已经发生；
⑷.当预测事态扩大无法控制时，立即由现场负责人、项目经理向地方政府、社会团体和单位救援；
⑸.当伤员救出时，向医院、交警求援，请求支持疏通道路、迎接伤员、组织抢救力量。
8.2.报告内容
⑴.发生Ⅲ级以上突发事件时应当立即报告；
⑵.报告单位名称、事故时间、地点和部位，事故性质、危害程度；
⑶.事件发生的简要情况；
⑷.事件已采取人员疏散和现场警戒情况；
⑸.伤员施救情况及初步统计的伤亡数据；
⑹.控制事态发展采取措施情况；
⑺.需要支持、支援的要求和应急救援情况；
8.3.向上级报告请求支援
在处理过程中，项目部应尽快了解事态进展情况，并及时向总监办、业主和地方政府的主管部门报告，报告包括突发事件分级所述主要内容，还要进行事件描述：事故类型、危害程度、事故范围、事故初步原因分析，对事故地点周围造成的影响和危害，财产损失情况，伤亡人数及个人信息，救援救治措施及防止事故发展扩大措施实施情况、应急人员到位情况和应急器材设备投入使用情况、援助请求需要。
九、防台防汛防洪措施：
9.1 技术保证措施
（1）对施工场地四周和施工道路两侧设置的排水设施，包括排水沟渠和排水机具设备进行排查，确保有效运行。作好临时防雨设施的准备，保证雨后不积水，做好施工道路随时畅通。
（2）保持车站围挡以外的市政雨水系统的完好有效，对周边道路主要排水通道经常检查，保证排水通畅，作为施工防洪的第一道防线。
（3）在场地四周设置了施工围挡，围挡基础采用高400mm高砌体墙，作为施工防洪的第二道防线，根据观察往年汛期路面积水深度，围挡基础高度满足防汛要求。
（4）在车站主体（附属）基坑周边设置Φ300mm排水沟200mm高的砼挡水墙，同时在场地内设置顺畅的的排水沟，确保及时将水排出，防止雨水灌入基坑，作为防洪的第三道防线。在端头井处加设200mm厚300mm高挡土墙，防止水流倒灌进入盾构井。
（5）根据暴雨强度、汇流面积等要素计算抽水设备需求的规格和布置方案，场地内排水系统方案，并绘制详细的平面图。
（6）加强地下水位观测、支撑轴力、围护结构变形等相关数据的监测，发现异常分析原因，并及时处理和上报。
（7）适时检查、维修、加固施工现场的防洪与排水系统，保证防洪与排水设施性能良好、排水畅通。
（8）每个车站配备3台固定水泵、3台备用水泵及相应的物资作为施工期间抽排水的重要设备，并对设备定期保养，确保能正常使用。
9.2 安全保证措施
（1）防汛预防措施：完善现场排水系统，保持现场排水通畅。
（2）提高防汛意识，做好雨季施工的安全生产教育和交底工作。
（3）加强通讯联系。汛期防汛抢险领导小组所有成员和各施工队负责人移动电话保持24小时开机。
（4）汛期加强天气预报，项目部指定专人（华振）关注天气预报或与气象部门联系，并每天向组长汇报一次。
（5）实行现场值班制度，雨天项目部每个车站专门安排两名人员轮流24小时值班。负责现场巡查，遇有险情立即报告项目部值班人员。
9.3 重点部位防汛措施
汛期，厦门地铁1号线三标三工区防汛重点部位为车站主体基坑、车站放坡开挖段基坑、端头井等。为确保基坑施工安全，减少财产损失，采取以下措施：
（1）派专人在网上查阅历史气象资料并对其研究，通过各种渠道掌握每周和每天的气象预报，向当地群众了解历年降水量、极端天气情况，安排值班领导和值班人员，在雨天做到24小时值守，掌握天气情况及时向经理部防汛、应急指挥部提供情况，为决策提供依据。
（2）基坑周边设排水沟，经常清理保持畅通，对生活排污管进行疏通，材料、机具转移到安全地带，不要放在排水沟边，确保排水通畅，要保证管线改移后排水系统的完善，排水沟保证与城市管网连同顺畅。
（3）加强汛期安全排查，汛期做好雨前排查、雨中巡查、雨后安全检查，巡查重点：基坑排水沟、边坡、脚手架、机械设备、临电、临房、生活
设施、周边房屋、各种管线等重点部位，发现隐患及时报告，采取措施排除隐患。
（4）按照相关规范对施工机械、设施加装避雷设施。
（5）要加强值班巡视，随时掌握降水情况，及时报告。
（6）救灾车辆及救援物资，在汛期到来之前做好检查维修保证应急救灾工作需要。
（7）出现汛情，要检查挡水墙是否完好，并将准备好编织袋或水泥袋在洪水到来时装沙袋加高围挡，防止洪水倒灌进入端头井及基坑。
（8）搞好防汛、防雷击等恶劣天气宣传工作。加强对参建全体人员的防汛知识的学习和防汛和极端天气应急知识宣传教育，结合预案进行演练，提高全员安全意识、防汛、防灾、防暑和避险能力，保证紧急救援队伍在灾情发生时能及时赶赴施工现场实施紧急救援，确保灾情发生时，得到及时救助，保证人员有序安全撤离，最大限度地减少灾害损失。
（9）加强雨后卫生防疫工作，杜绝各类传染病的发生。
（10）临时用电严格按照临时用电组织设计布设电力线路，用电设备，加强用电安全检查。
（11）机电设备及配电箱必须采取防雨、防潮、防淹等措施，并安装好接地安全装置。
十．应急响应
10.1防洪防台风预防、预警
（1）预防、预警信息
①办公室时刻听取市气象台的天气预报情况，并将天气预报动态信息传达到各个部门和各施工队，及时提醒职工做好防台风准备。
②当工程发生险情或发现地质灾害征兆等可能危及群众生命财产安全的情况时，应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受威胁区域示警，通知群众转移，采取有效避险措施。
（2）预防、预警行动
①汛前工作准备
ⅰ、项目部要做好汛前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册，发出汛前安全大检查除险责任通知书，督促整改，并备案。
ⅱ、项目部应备足抢险物资和救生器材，储备。
ⅲ、落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人，并登记造册。
②暴雨洪水、台风、风暴潮预警
当预报即将发生暴雨洪水、台风、风暴潮灾害时，项目部应提早预警，及时通知有关部门和施工队做好相关准备。
③预警级别
按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，暴雨洪水预警级别分为较重（II级）、重大（I级）两级，台风预警级别分为一般（Ⅲ级）、较重（II级）、重大（I级）三级。
10.2应急响应
（1）应急响应的总体要求
①应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。
②进入汛期，应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
（2）暴雨洪水灾害应急响应
①Ⅱ级应急响应：气象台发布暴雨（预）警报（24小时降雨量50～100毫米）。
ⅰ、项目部经理指挥布署防御暴雨洪水工作，主持召开部门领导和施工队协调会，分析暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施。
ⅱ、项目部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市、区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。实行24小时值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报上级防汛指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
ⅲ、项目部要加强值班，领导带班，密切监视水情、雨情、工情，做好上传下达工作，及时通过集体短信平台等发送暴雨洪水信息的手机短信。
ⅳ、项目部研究部署工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带工人安全转移工作，各部门要求认真抓好落实。
ⅴ、项目部技术组提出抗洪抢险技术方案，进驻现场，进行技术指导，做好防台防汛工作。
ⅵ、项目部对地质灾害点和崩塌、滑坡易发生地段进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
ⅶ、抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。一旦接到指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和做好工人的转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
②Ⅰ级应急响应：气象台发布大暴雨或特大暴雨警报（24小时降雨量大于100毫米）。
ⅰ、在上级指挥部发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”时，项目部提出全面防御工作要求，视汛情发展审议紧急防汛期动议，必要时宣布进入紧急防汛期。
ⅱ、项目部召开防御暴雨洪水紧急会议，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报上级防汛指挥部。
ⅲ、项目部要立即部署落实防御大暴雨或特大暴雨洪水各项工作，传达贯彻上级防御暴雨洪水工作会议精神和指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报上级防汛指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。
ⅳ、项目部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带工人或机械安全转移工作，各部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
ⅴ、项目部防汛指挥部技术组提出抗洪抢险技术方案，进驻现场，进行技术指导，做好防暴雨洪水工作。
ⅵ、各抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。一旦接到上级防汛指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助工人转移工作。抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
③应急结束：降雨过程基本结束阶段。项目部做好抢险救灾和灾后重建工作。
（3）台风、风暴潮灾害应急响应
①应急响应：气象台发布台风消息阶段。项目部发出“关于防御××年××号台风×号通知”。
ⅰ、项目部署防台风工作，主持召开有关部门和各施工队的协调会，分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御的方案和措施，并报告上级指挥部。
ⅱ、项目部传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，及时将防台风准备工作情况上报上级防汛指挥部。
ⅲ、项目部要加强值班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作，及时通过集团短信平台等发送台风信息的手机短信。
ⅳ、办公室时刻观注气象台的天气预报，主动与区气象台联系，密切注视台风和风暴潮情况。及时将天气预报传达各部门和各施工队。
④应急结束：气象台发布台风警报解除阶段。
ⅰ、项目部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，有关部门、各施工队要按照项目部要求认真抓好落实。
ⅱ、项目部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民（工人）生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工
程，保持施工稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告上级防汛指挥部，及时统计灾情，滚动上报上级防汛指挥部。
ⅲ、项目部要组织新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。
10.3保障措施
（1）通信与信息保障
主要通过电视、新闻广播、气象台等，获取有关信息。并用电话、手机、对讲机进行联络,及时与业主、施工队取的联系。在紧急情况下，通知群众快速列台安全转移。现场负责人在事故发生后立刻上报项目部领导，并上报建设单位、监理单位及质量安全监督站，同时上报公司负责人。
（2）应急支援与装备保障
①应急队伍保障
成立抢险突击队，负责承项目部下达的抢险救灾任务。
②交通运输保障
办公室主要负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。
③治安保障
办公室负责做好本标段的治安管理工作，严厉查处破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
④物资保障
物质部应建立防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。