公安决策定稿

决策:就是决策者对行动方案的选择(即通常所说的“拍板”)。

决策活动特点:目的性,未来性,创新性,选择性,实践性。

决策活动的历史发展阶段分:占卜决策阶段,经验决策阶段,科学决策阶段。

占卜决策阶段又称神灵决策阶段。

春秋战国是我国从占卜决策阶段向经验决策转变的开始。

经验决策:指决策者根据个人的学识、智慧、能力、阅历和胆略以及直觉判断等所作出的决策。

经验决策的特点:简单性,重复性,表面性,局限性。其中形象模式是经验决策的主要依据。

科学决策诞生于20世纪50年代,是在管理科学的基础上创立和发展起来的,以美国著名管理学家西蒙为代表的管理决策学派出现,标志现代科学决策诞生。科学决策:就是决策者以科学理论为指导,遵循决策程序,依据参谋咨询人员的研究成果,运用先进技术和手段作辅助所进行的决策活动。

公安决策:是指公安机关及其领导者或特定主体,从维护社会安全稳定,保卫社会主义现代化建设出发,针对面临的职责任务和所要解决的社会安全问题,为了实现预期的目标而对多种可行的设计方案进行比较择优,并付诸执行的活动。

公安决策的实质:公安决策是公安决策者主观把握客观的能力。公安决策是公安决策者意志的集中表现。公安决策是公安决策者复杂的思维活动。

试论公安决策是公安决策者主观把握客观的能力:任何一项公安决策都是在公安决策者主观认识的基础上制订出来的,体现着公安决策者的理想和意图,而这种理想和意图能否通过客观行动得到实现,则需要以实践的结果来检验。因此,公安决策的正确与否,取决于两个方面,一方面是公安决策者的主观认识是否符合客观实际,另一方面是公安决策者的主观指导是否遵循实践活动的客观规律。这两者的统一,就是公安决策者主观把握客观的过程。因此,公安决策者主观把握客观能力的高低,也就决定着公安决策的科学性和正确性。

试论公安决策是公安决策者意志的集中表现:公安决策来源于客观认识,又反作用于客观世界,事物的运动变化和发展过程是不以人们的意志为转移的。但是,在一定限度内,人的意志和行为可以创造条件,发生巨大作用,加速或延缓事物的发展过程。因此,公安决策过程,不是公安决策者被动适应客观环境的过程,而是在客观许可的条件下,公安决策者按照自己的意志去积极主动改造客观环境的过程,公安决策集中体现着公安决策者的意志。当然,公安决策者的意志必须是正确反映客观规律的意志,代表国家和人民利益的意志,应当是一种科学的行为。

公安决策基本要素:公安决策主体,公安决策对象,公安决策信息,公安决策理论与方法,公安决策结果。

公安决策主体:指具有决策权力的公安领导者和领导班子,还包括决策支持系统的参谋人员。各级党委、政府和人民代表大会,它们是公安机关的领导机关或权力机关,属于公安决策的特定主体。

公安决策对象:公安决策对象又称公安决策客体。包括内部和外部两个方面,内部,如队伍建设、业务工作、体制改革、科技装备、后勤保障等;外部,如预防和打击犯罪活动、维护社会治安秩序、人口管理、安全保卫、公安法规等。

公安决策信息:包括政府及公安机关接收与发出的反映公安工作活动规律及其变化情况的消息、报告、情报、指令、代码、数据等。起着与公安决策客体之间的桥梁纽带作用。

公安决策理论:包括制订公安决策的指导思想和理论依据,指导公安决策主体正确认识公安决策对象的规律、特点,社会安全稳定及公安工作未来发展状态和趋势,以及正确决策的原则等。

公安决策方法:泛指公安决策必须遵守的法定决策程序,智囊参谋人员的使用,以及所采用的科学技术手段等。

公安决策与行政决策的共同属性是:首先,决策主体都是具有管理国家公共事务行政权力的组织和领导人员,决策代表国家的意志和人民的利益,其宗旨是为人民服务,其次,决策内容均涉及整个国家和社会范围的公共事务,直接影响政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态环境建设等,决策必须为社会经济发展和人民群众服务;最后,决策制订都必须依据党和国家的政策法律,各项决策的实施以国家的行政权力为后盾,以法律为保障。

公安决策较之一般的行政决策显著的特征:政治性,规范性,应急性,保密性。公安决策的一般分类:按决策问题性质和作用分战略决策和战术决策;按决策组织地位分高层公安决策、中层公安决策和基层公安决策;按决策目标的数量分单个目标决策和综合决策;按决策问题的结构分常规性决策和非常规性决策;按决策工作的关联程度分单项决策和序贯决策。

战略决策:指解决公安工作中的方针、政策、发展方向、远景规划等重大问题,具有具体性、方向性、长远性等特征,对公安事业发展全局具有重要指导作用的决策活动。战略决策涉及范围广、因素多、影响大,是制订战术决策的依据。

战术决策:为了实现战略决策,以战略决策规定的目标为决策标准,解决公安工作和队伍建设中具体问题的决策活动。

高层公安决策:指由党中央、国务院及公安部等高层领导集体作出的有关公安事业长远发展的战略决策和宏观决策,具有全局性、整体性、规划性等特征。

中层公安决策:指由地方党委、政府或公安厅(局)等中层领导集体作出的有关区域公安工作发展和建设,或者根据高层决策总目标确定本地区、本部门某一时期、某一阶段重点任务和主攻方向的地区性、局部性决策活动。

基层公安决策:指为了贯彻落实高层或中层决策,针对本部门、本单位的具体问题,由基层公安领导集体作出的战术性微观决策。

单个目标决策:指只有一个决策目标,或者形式上有多个目标,但最终可以合并为一个统一目标的决策,它适用于解决相对简单的问题。

综合决策:指在一项公安决策中有多个决策目标,且各目标间存在独立性和某种矛盾性,因而必须综合考虑各种情况,同时解决多个问题,也称为多目标决策。

常规性决策:又称程序化决策,指在公安

业务工作中重复出现的例行性决策,是一

种按照法律、法规和政策对某一具体公安

工作问题所进行的决策活动,如专项整治

工作,户籍迁入迁出、车辆牌照发放、出

入境签证等。这种决策的特点是重复性、

大量性、定型性和标准性。

非常规性决策:指针对以前未曾解决过的

问题或突发事件处置等所进行的无惯例

可循的决策活动,对于同样问题的决策,

会因决策者个人的智慧、经验、直觉、魄

力等的不同而有所不同。

单项决策:指所处理的问题是某个时点的

状态,它所要求的行动方案只有一个,因

而也称为静态决策。

序贯决策:指针对所要解决的问题和实现

整体目标而作出的彼此相关的,前一项决

策结果直接影响后一项决策实施的一系

列决策活动。由于序贯决策要考虑时间先

后、相互关联的动态变化,因而也成为动

态决策。

基层公安决策的特点:执行性,多样性,

随机性,应急性。

公安决断:指公安领导者在打击犯罪活

动、管理社会治安等日常工作中,对出现

的紧急问题所作的决定。

公安决断的特点:直接性,紧迫性,非规

范性。类型分近点决定和远点决定。

公安决断的要求:掌握信息,当机立断,

动态决断,善于权变,敢担风险。

试论公安领导者做好公安决断的素质要

求:1、要掌握信息,公安决断的前提是

要有准确、可靠的信息。公安领导者在对

问题作决断时,必须善于在复杂多变的客

观环境中及时捕捉真实、可靠的信息,从

而判明问题的来龙去脉和实质所在,离开

信息的前提条件,就可能出现犹豫不决、

盲目乱决。2、要当机立断,客观事物总

是处于时刻不停的变化之中,时机也具有

相对的短暂性。如果不能抓住转瞬即逝的

时机,一切有效决断的希望都将化为泡

影。因此,一旦时机成熟,领导者就要果

断决断,采取有效措施,以最快的速度组

织落实。3、要动态决断,一次果敢决断

并不意味着可以万事大吉了,在深化改革

开放,大力发展市场经济条件下,犯罪活

动的流动性空前加剧了,作案样式、作案

手段、作案方法都在变化,因而任何打击

犯罪的行动,都必须依据变化了的新情

况,在动态发展中决断,连续多次地决断,

直至取得成功。4、要善于权变,领导者

要具有较强的权变能力,因时、因地、因

事随机应变妥善处理和解决问题。权变能

力包含适变能力、应变能力和制变能力。

5、要敢担风险,公安决断具有风险性,

决策者必须具有坚强的党性和革命责任

感。

公安决策在公安管理中的作用:公安决策

是公安管理各种只能中最基本的职能,公

安决策是各项管理只能的中心环节,并贯

穿于公安管理过程始终,公安决策的正确

与否关系到公安管理工作的成败,公安决

策创新是公安管理充满生机和活力的关

键。

简述行为决策理论的主要观点:管理决策

理论的代表人物是美国的管理大师西蒙,

西蒙在其《管理行为》、《管理决策新科学》

等著作中,比较系统地提出了管理决策理

论的基本框架。1、在现代组织管理上,

最主要的问题不是“如何设法完成任务”,

而是导致行动的决策过程,因而提出了

“管理就是决策”的著名论断。2、在决策

目的和手段上,每一个决策中都包含着两

类要素,即事实要素和价值要素。3、在

决策程序上,包括以下四个阶段:情报活

动,设计活动,抉择活动,审查活动。4、

在决策类型上,将决策分为程序化决策和

非程序化决策。5、在决策方法上,行为

决策理论既强调定量方法和计算机技术

等科技手段,又重视人的心理因素,人际

关系等社会因素的作用。6、在决策目标

和评价上,提出以“有限理性”原则代替“经

济人”原则的理念。

什么是组织决策理论:最早把决策活动行

为作为行政组织的主要功能进行研究的,

是系统行政组织理论的代表人物、美国管

理学家巴纳德。他的系统行政组织理论主

要由四部分组织:行政组织理论、组织决

策理论、权威理论和领导理论。巴纳德提

出了组织决策的概念,认为组织理论不是

研究组织成员的操作活动,而是要研究决

策活动,各级管理者构成组织决策的核

心,组织决策过程就是管理者履行职能的

过程。他把组织中的决策,分为个人决策

和组织决策。认为个人决策是指个人参加

组织的决定,主要出自个人动机与目的,

通常不能委托别人来做,而组织决策则是

指有关组织活动的决定,常常委托别人来

做,即组织的管理者或领导者,组织决策

必须以组织目的为准,管理者要出于公

心,对组织负责。

渐进决策理论:所谓渐进决策,是指决策

者在既有的合法政策的基础上,采用渐进

方式对现行政策加以修改,通过一连串小

小的改变,在社会稳定的前提下,逐渐实

现决策目标。渐进决策理论的代表人物是

美国当代著名的政治学家和经济学家林

德布洛姆。

公共决策理论:公共决策理论即政策科

学,政策科学主要以社会政治生活中的政

策领域,即现实的政策实践、政策系统及

政策过程为研究对象,它的基本目标是端

正人类社会发展方向,改善公共决策系

统,提高公共决策质量。政策科学对政府

公共决策过程中的政策议程、政策分析、

政策规划、政策评估、政策监控、政策终

结、政策的生命周期、政策的价值观、价

值分析及伦理规范等理论进行了系统研

究,极大地促进了政府行政决策的科学

化、民主化发展。

超优目标理论:超优目标理论作为一种决

策方案设计思想,是由美国著名政策研究

学者内格尔率先提出的,超优目标理论主

要用于解决决策中的矛盾冲突,进一步优

化决策方案。内格尔认为在现实决策中,

由于存在不同的利益需求和各种矛盾冲

突,决策者有时很难甚至无法获得优化的

决策方案。在这种情况下,决策者就应该

脱离传统的“零和”思维,以激励和增长的

优化思想,通过提升决策目标和采用巧妙

的方案设计方法等手段来超越原先的优

化目标。具体地说,就是要克服传统决策

方案使一方受益必以另一方受损为代价

的弊端,力求使决策问题所涉及的各方均

能同时从该决策中获得较大收益,从而避

免矛盾的激化。或者说,使社会指标不仅

在数字上,而且在实际效果上优于原先的

优化目标。超优目标实际上是指为超越传

统意义上的优化目标而设计的决策方案。

前景理论:所谓“前景”,就是一个不确定

的事件,如一项风险决策等。前景理论认

为,人们在风险情形下的选择所展示出的

特性与期望效用理论的基本原理是不相

符的。由此提出三个基本原理:一是大多

数人在面临获得的时候都是风险规避的,

二是大多数人在面临损失的时候是风险

偏爱的,三是人们对损失比对获得更敏

感。

危机决策理论:危机决策是决策者面对出

现预料之外的某种紧急情况时,在有限的

时间、资源和人力等约束条件下,打破常

规决策程序,以尽快的速度制订应对策略

和具体措施的活动。其提出三个阶段的思

维加工过程:第一阶段,评估危机事件的

严重程度。第二阶段,确定应对方案。第

三阶段,评估应对方案。

《周易》中的决策思想:变易之道,天人

感应,天道人谋,和谐相称,中和适度,

互补权变。

儒家的决策思想:重视人在决策活动中的

重要作用,决策工作的基本要求是“执经

达权”。决策组织要“能群善分”符合“伦”。决

策活动的价值追求是人性可塑。

道家的决策思想:道法自然,道常无为,

弱者道之用。

法家的决策思想:决策制度——“抱法”,

决策技巧——“守术”,决策权威——处

“势”。

兵家的决策思想:“庙算”——战略决策思

想,“因变制胜”——决策谋略。大致可分

为八个方面:诡诈之变,形势之变,虚实

之变,奇正之变,分合之变,多寡之变,

攻守之变,胜败之变。

纵横家的决策思想:其三大特征:一是无

从一而终的固定事主,二是无固定的政治

主张,三是无势利营求之外的道德束缚。

思想是:见机行事,见势而谋。通过游说

实现权谋。揣情钓机。量权为谋。

公安决策学的研究内容:包括公安决策规

律、公安决策要素、公安决策体制、公安

决策程序、公安决策技术与方法、公安决

策艺术、自然科学和人文社会科学在公安

决策中的应用,公安决策者的素质和修

养。

公安决策学的发展趋势:决策权力的人民

性,决策活动的科学性,决策体制的严密

性,决策时空的协调性,决策方法的先进

性,决策领域的合作性。

公安决策为什么需要马克思主义认识论

作指导?公安决策是一种主观见之于客

观的能力,需要马克思主义认识论作指

导,这是由以下三个方面因素所决定的,

公安决策活动过程与认识活动过程具有

一致性,公安决策活动目的与认识活动的

目的具有一致性,公安决策活动的思维形

式与认识活动的思维形式具有一致性。

决策者在决策过程中的能动作用体现在

哪些方面?1、决策者依据对于客观的认

识,要提出一个目标,这个目标并非客观

存在,而是根据人的需要,按照客观事物

发展规律所表明的趋向和客观条件的许

可而主观拟订的。2、为达到目标而采取

的行动方案也不是客观存在的,而要由决

策者依据对客观事物的认识主观设计出

来。3、在若干个方案或若干组方案中,

决策者通过比较,选择采用某种方案或某

组方案,并且在实施过程中随时根据情况

变化进行调整,实现方案的转换或增补,

这也是决策者经过分析和判断确定的,离

不开决策者的主观能动性和创造力。

公安决策在认识过程中的地位和作用:决

策活动在认识活动中起到了理论和实践

之间的中介作用。马克思主义认识论把认

识过程表述为“实践—认识—实践”这样

一个公式,而无论是从实践到理论,还是

从理论到实践,决策活动都是必不可少

的。实践是具体的、特殊的,理论是一般

的、抽象的。实践不能自然而然的成为理

论;同样,理论也不能直接作用于实践。

其中,决策活动就是将理论与实践相联结

的纽带。因此,我们说决策不仅在认识论

中具有相对独立的意义,而且还是联系认

识论诸范畴的一个总体性范畴。

公安决策采用逻辑论证方法的必要性:按

照马克思主义认识论的观点,实践是检验

真理的唯一标准。决策活动虽然是主观与

客观的中介,但毕竟不是实践本身。决策

正确与否,只有经过实施决策的过程完成

以后,才能得到真正的检验。但是,由于

决策正确与否关系重大,一旦决策失误,

其后果往往是难以挽回的巨大损失,因

此,付诸实施之前的检验是十分必要的。

这就需要用逻辑论证的方法进行检验。

逻辑论证方法:指经过长期实践概括出来

的、可作为初步检验决策可靠程度的原则

和办法。

如何认识公安决策正确与否可以运用逻

辑论证初步检验:我们坚持实践是检验真

理的唯一标准,是在最终的、根本的意义

上讲的。我们承认逻辑论证也可以作为初

步的检验标准,是因为逻辑论证方法本身

也是由实践证明是正确的、科学的认识事

物的方法。决策过程所遵循的科学程序和

原则,具有避免决策失误的保障作用,这

本身就是由实践证明的真理。因此,逻辑

论证能够作为初步检验决策的标准,也是

由其客观性、实践性来决定的。

逻辑论证检验的内容:一是按照决策体

制、原则和程序的要求进行决策;而是决

策方案要经过多方的咨询论证。

公安决策的方法论可以分为三个层次:分

别是辩证思维方法、系统思维方法、具体

思维方法。

公安决策者在决策中的思维方式:主要有

经验思维、公理思维和创造性思维三种。

经验思维:是以日常经验和体验为依据

的,没有一定规则和一般模式,从一种现

象类推出另一种现象进行思考问题和解

决问题,具有零碎性和表层化等特点,不

能达到对事物内在本质规律认识的思维

形式。

公理思维:就是从大量经验中归纳出来,

并被公认为正确的相对真理出发,通过逻

辑推理、判断和演绎等思维活动,达到对

事物内在本质规律的认识,从而得出结论

的思维形式。

创造性思维:是想前人所没有想,认识前

人所没有认识,开拓人类认识新领域、开

创人类新成果的高级思维活动,是扩散思

维和集中思维的辩证统一,是创造想象和

现实定向的有机结合,是抽象思维和灵感

思维的对立统一的思维形式。

创造性思维的特征:新颖性,灵活性,风

险性。

创造性思维的主要形式:想象,灵感,直

觉。

创造性思维的主要方法:综合创造法、联

想创造法、推理创造法、离题创造法、移

植创造法。

综合创造法:指在对相同、类似的甚至不

想干的事物进行纵横比较、对照、分析的

基础上,通过组合进行综合研究而得出崭

新结论的创造方法。

联想创造法:是指从别人或一件事情中得

到启示,然后围绕决策问题进行联想,从

而获得新的主意的创造方法。

推理创造法:指对那些相对静止的决策问

题,通过运用逻辑思维进行推理判断,从

而得到新见解的创造方法。

离题创造法:指对某些决策问题绕开原来

题目进行研究,摆脱思维定式框框,从而

开阔思路找出新方案的创造方法。

移植创造法:指把适合于一定范围、一定

方面的经验方法和技术等扩展到自身的

决策问题,从而获得明显和意想不到的效

果的创造方法。

提高创造性思维方法的途径:树立创新意

识,善于放开想象,运用直觉思维,公安

决策者要注意培养自己的直觉思维能力

可从两方面去努力,一方面是要增长学

识,开阔视野,另一方面是要培养锻炼思

维的感受力,觉察力。

公安决策的基本原理:效益性原理,目标

性原理,系统和统筹原理。

公安决策的效益性原理:公安决策的效益

性原理是指在公安决策实施中所投入的

一切人、财、物等资源得到充分的利用,

从而实现预期的最佳社会效益。

效率、效果、效益的含义各是什么?效率

是指决策方案实施中所消耗的能量与所

获得成果的比率,效果是指通过决策方案

实施所产生的结果,效益是指决策方案实

施后实际产生的效果与所付出的代价(成

本)之间的差值。

为什么说效益是公安决策的灵魂和核

心?在决策科学中,追求效益是至关重要

的,但科学的决策不仅仅表现在决策的效

果上,也就是说,不能仅仅以正向还是负

向效果来衡量决策是否科学。在正向效果

中还要看是否以最小的代价,取得了最大

效益。因此,可以说,效益性原理是各项

决策原则的灵魂与核心。对公安决策来

说,其效益具有潜在性、间接性、综合性

的特点。公安决策效益一般不表现于直接

创造价值,而是表现于避免和挽回损失,

在于通过维护社会公共安全而对社会发

展每个领域起到保障和促进作用。

围绕提高效益进行公安决策要考虑的方

面:时间问题,数量问题,代价问题。

公安决策者在确定决策目标时应考虑哪

些效益:社会效益,社会环境优化、安定,

人民群众生命财产及人权和民主权利得

到保障,国家财产不受意外重大损失,社

会经济和人民生活秩序正常化。政治效

益,维护国家主权,保卫国家安全,巩固

国家政权,保障党和国家方针、政策的贯

彻实施。法律效益,法律调整社会关系的

效力得到强制性保障,违法行为及时受到

约束和制裁,犯罪行为减少,一般社会秩

序受到公安行政法规的调整与控制。经济

效益,避免或挽回因灾害事故、人为违法

行为造成的经济损失,保障交通安全、畅

通和出入境管理的有序进行,促进经济、

贸易的发展。业务效益,从公安直接业务

效果出发,来衡量发案率、破案率、破案

速度、事故发生率及处理效果。心理效益,

人民群众的安全感,对公安部门的信任

感,避免或消除对社会秩序的危机感及对

犯罪现象的畏惧感。其他效益,例如,保

卫重大节日及重大活动的安全,保证文化

娱乐秩序的良好与安全,促进青少年的健

康成长等。

公安决策如何坚持系统和统筹原理:公安

决策坚持系统和统筹原理,就是要全面

地、系统地、联系地认识问题和决定问题。

只有全面地看问题,克服孤立的观点和片

面性,兼顾各方,才能正确地认识问题,

并有效地避免决策的失误。

公安决策遵循系统和统筹原理需把握的

问题:系统的整体性,就是说,要以整体

目标为前提,以整体优化为准绳,充分发

挥多个局部优势,合理组合,达到最佳的

整体效应。系统的相关性,要对构成决策

的多个要素进行系统分析,全面掌握、估

计多种要素可能对整个决策目标的影响,

统筹安排,抓住重点,兼顾各方,不能一

厢情愿地去处理问题。系统的动态性,要

把系统分析放在不断变化中,以发展的观

点来进行决策,多想几步棋,做好对可能

发生变化的应对。在进行统筹安排时。应

尽可能运用线性规划、动态规划、博弈论、

排队论、概率论等数学方法。

公安决策的基本原则:政治原则,客观原

则,可行原则,选择原则,满意原则,集

体决策原则。

政治原则:在社会主义初级阶段,建设中

国特色社会主义的邓小平理论、“三个代

表”重要思想和党的基本路线,就是公安

决策必须遵循的根本政治方向的政治原

则。它要求各级公安领导者,从决策目标

的确定,到决策方案的选择和决策效果的

评价,都要站在无产阶级的立场上,坚决

维护党和国家的利益,反映广大人民群众

的要求和愿望,对党、国家和人民群众负

责。

客观原则:公安科学决策要求坚持实事求

是的思想路线,从客观实际出发,准确地

把握反映决策对象客观规律的本质内容

和发展趋势,这样才能作出符合客观实际

的判断和选择。

可行原则:公安决策应当切实可行,通过

努力能够实现,要对决策方案进行充分的

可行性研究,对决策的各个要素和主客观

条件作周密系统的论证分析,充分考虑实

施决策的警力、物力、技术装备能力、环

境因素的种种条件。

选择原则:公安决策应当制订多个方案,

并通过对比选优。首先,拟订多个备选方

案;其次,要对备选方案进行科学的评估

和论证;再次,选优时要坚持科学的价值

标准。

集体决策原则:指一切重大的公安决策,

都必须通过集体讨论作出决定,集体决策

是在集体领导、少数服从多数等领导方法

上的发展。强调智囊组织的研究、论证、

咨询、参谋作用,强调决策过程中的系统

性,强调学术理论研究与权力中枢之间的

沟通,强调历史与现状、调整与观测、设

计与论证、权衡与选择、决断与反馈、环

节与范畴之间的联系。

公安决策科学化与民主化的内涵和要求:

指在公安决策过程中,以充足的事实为依

据,采取严密的逻辑思考方法,遵循科学

程序,发挥专家学者咨询参谋作用,对大

量的信息和数据按照事物的内在联系进

行系统分析和论证,确保作出正确的决

策。

公安决策科学化的主要标志是:在公安决策过程中广泛应用先进的科学思想,理论和技术。

公安决策科学化的必备条件:认识决策对象运动、发展和变化的规律。掌握决策所需的充足信息。主观指导要符合客观实际。遵循决策的科学程序和运用决策的科学技术与方法。建立坚强有力的领导班子。

为了能及时、准确地获取决策所需的充足信息,要解决的问题:建立纵横交错、通达灵便的信息系统,配备必要的信息收集、传输工具,选配智力结构合理、能够对信息进行分析、处理的人员,根据公安工作的大致方针和每个时期的形势、人物,搞好定向的信息调研,抓紧公安信息人才的培养和训练。

要做到主观指导符合客观实际,决策者应该把握的问题:上情与下情的统一性,定性与定量的一致性,现实与超前的相关性,报喜与报忧的客观性。

决策“硬”技术指数学化、模型化和计算机化,以及运筹学和系统分析等。

决策“软”技术指决策模拟方法以及发挥和利用专家创造力的方法。

公安决策民主化的内涵:指公安决策这在运用决策权力,解决公安工作问题和社会公共安全事务,尤其是涉及人民群众利益的重大问题时,要保证人民群众参与决策,倾听人民群众意愿,并在决策中充分表达人民群众的利益要求和当家做主的民主权利。

公安决策民主化的标志:在公安决策过程中,以社会公共利益为核心,在人民群众广泛参与的基础上,使决策结果充分体现人民群众的意愿和要求,代表人民群众的根本利益。其意义就是使各种决策要素能够畅通、规范、高效、有序地发挥作用。公安决策民主化的基本要求:创造平等协商的政治环境,形成民主决策的良好氛围。深入开展调查研究工作。认真研究人民群众的新要求和新期待,具体问题具体分析。真正贯彻落实民主集中制。切忌形式主义走过场。做好宣传和发动工作,打牢公安决策的群众基础。

形成民主决策的良好氛围时,决策者应注意的问题:一是要努力营造充分信任、同鸣共振的讨论气氛,二是要自觉地以平等的身份和姿态参加讨论,广开言路。三是不要过早地发表自己的意见,表露自己的意向,因为那样做有可能阻塞言路。

深入开展调查研究工作的方法:征求社会团体的意见,走基层、转作风,直接听取工人、农民、战士、知识分子的意见。通过专题形式的“民意测验”、“发信征集”和“社会听证”等活动,集中人民群众的意见和建议。接受人民群众来访,掌握新闻媒体信息,发挥信息网络的作用,利用公安信息网站,公安微博等新型信息手段,加强与人民群众沟通,及时了解反映人民群众的意愿和要求。

具体问题具体分析包含的意义:把握方向,弄清实情,辩证思考,善于引导。公安决策如何发扬民主:发扬民主,不能满足于“简单多数”形成决议的方式,还要求达到决策集体成员的思想共识,并且挖掘潜在的真知灼见。发扬民主,不能满足于“议过了”、“一致同意了”,在决策执行中还要主义修正、完善。发扬民主,不能满足于每个成员都“敢于讲话”,还要引导大家都说到点子上。发扬民主,不能满足于能听到不同的意见,还要防止出现偏听偏信的现象。

怎样做好宣传发动工作:做好宣传解释工作,搞好典型试验,领导模范带头,一般号召与个别指导相结合。

公安决策科学化与民主化的相互关系:公安决策民主化是科学化的前提和保障,公安决策科学化是民主化的目的和归宿,公安决策科学化与民主化应该相辅相成。公安决策科学化与民主化的重要性:从国际形势看,世界多极化、经济全球化、社会信息化,这些变化给公安工作带来机遇的同时,也给维护国家安全与社会稳定工作带来影响和冲击。从国内形势看,从计划经济向社会主义市场经济的转变,从封闭、半封闭状态向全面开放和加入世界贸易组织的转变,以及社会结构的重大变化,尤其是社会经济成分、组织形式,利益分配、就业方式等的多样化,同样给公安工作带来了深刻的影响和挑战。从公安工作看,公安工作涉及国家和社会的公共事务,大到政治、经济、文化各个领域的安全稳定,小到方方面面公共安全的日常管理。公安决策只有适应这些变化,才能更好地完成党、国家和人民赋予的使命,为全面建设小康社会保驾护航,推动社会的发展和进步。为此,就必须实现公安决策科学化、民主化,自觉地从经验决策方式转变为科学决策方式。

以法制化保障公安决策的科学化与民主化:公安决策主体必须合法,公安决策程序必须合法,公安决策内容必须合法,公安决策者必须承担法律责任,公安决策活动必须有法律制度保障。

风险评估机制:这项机制按照决策实施后可能对社会稳定造成影响的程度,确定包括高风险、中风险、低风险的风险等级。对存在高风险的问题,区别情况或不实施决策,或调整决策方案、降低风险等级后再行决策,对存在中风险的问题,待采取有效的防范、化解风险措施后,再做决策;对存在低风险的问题,可以直接作出决策,但也要做好解释说服工作,妥善处理相关群众的合理诉求。这是在维护社会稳定的前提下,科学决策,民主决策、依法决策,从源头上解决问题的有效措施。个人决策体制:在专制社会中,许多组织的决策活动是由头人、统帅、官长等个人包办,决策权力全部掌握在决策者个人手里,谋士、军师等智囊人物参与决策活动的程度,主要取决于决策者开明纳谏的程度,此成为个人决策体制,或称为家长式决策体制。

谋断分工合作决策体制:“谋”就是谋划,即咨询参谋人员研究问题,拟订方案,为决策者出谋划策的活动。“断”就是判断、抉择,即决策者对咨询参谋人员谋划的多种解决问题的方案进行优化选择的活动。古代智囊人物与现代咨询系统两者的区别:古代智囊人物是个别地起作用,出谋划策主要依靠个人的经验、知识和能力等,而现代咨询系统主要由与决策问题相关的各个知识领域的专家和学者组成,通过发挥集体智慧,在科学理论指导下运用各种先进的科学技术手段研究决策方案,具有较高的可靠性。古代智囊人物与决策者之间存在依附关系,受决策者支配智囊人物参与决策活动的程度,承担的决策工

作等都没有明确的规范,完全由决策者自

主决定,而现代咨询系统与决策者之间往

往是委托关系,具有相对独立性。在决策

过程中,现代咨询系统的权力与责任,需

要完成的主要工作任务等都由明确的制

度规范加以规定,无论是咨询系统还是决

策者,都不能随心所欲行事。古代智囊人

物出谋划策主要集中在军事韬略和政治

权术方面,具有一定的局限性;而现代咨

询系统对于决策问题研究的范围要广泛

得多,各类咨询系统涉及政治、经济、军

事、文化、科技、环境和社会发展等诸多

领域,内容十分丰富。

当代决策体制及其发展趋势:咨询系统出

现的初期,收集与整理信息的工作主要也

由这一系统负责,因为它与决策方案研究

工作的关系最为密切。但是,随着社会的

日益发展,知识增长速度不断加快,信息

工作越来越繁重,仅仅依靠以专家学者为

主体的咨询系统收集与整理信息已应接

不暇了,也无法满足决策的需要。尤其是

信息科学的建立和发展,电子计算机的出

现,使得信息的收集、加工、整理和储存

等工作可以借助现代化工具,通过一套专

门技术和手段,由信息专业人员来实现,

因此,信息工作也逐渐分化出来成为一个

独立的系统,即信息系统。这样一来,决

策体制就形成了由信息系统、咨询系统和

决策系统所组成的一个统一体,初步建立

起当代社会现代化的民主、科学决策体

制。在当代决策体制中,决策系统处于核

心位置,重点负责决策活动中的抉择工

作,围绕它的是信息系统和咨询系统,信

息系统作为基础,为决策工作提供所需的

信息资源,咨询系统充当决策者的“外脑”,

发挥辅助决策的作用。从当代决策体制的

发展趋势看,咨询系统正逐步取代决策系

统的基础工作。例如,它不但要研究决策

方案,为决策者提供备选方案,而且还要

对每个方案的优缺点及实施后可能出现

的后果与潜在问题等作出有充足论据的

分析,对决策方案进行初选等,信息系统

也正逐步取代咨询系统的常规工作。例

如,它通过信息管理系统、决策支持系统

等对决策方案进行优化等。这种变化趋

势,使得决策系统日益摆脱繁重的基础

性、事务性工作,让决策者的精力更多集

中到难度更大、责任更重的抉择工作上

来。当代社会的决策体制发展趋势,虽然

减轻了决策系统的工作量,但是,对其决

策工作的质量要求却越来越高,决策者面

临的决策压力也越来越大。

公安决策体制:是指在公安决策过程中,

承担决策任务的机构和人员所形成的组

织体系与决策权力的运行机制,是公安决

策活动的权限分配、组织结构、机构设置、

协调机制、监督方法等规范化、制度化和

非人格化的形式。

公安决策体制与公安行政领导体制的关

系:决策是领导的主要职责,公安决策体

制与公安行政领导体制既有联系又有区

别,主要表现在以下几个方面:无论是决

策体制还是行政领导体制,首先都要涉及

权责关系,只是两者规范的权责内容不

同。公安决策体制主要是以制度化的形式

规范公安决策活动中的各种权力,如抉择

权、咨询权、决策方案的设计权、建议权

等,以及决策系统、咨询系统和信息系统

之间的关系、各自的任务和责任等。公安

行政领导体制不仅要规定行政领导的决

策权力和责任,而且还包括组织管理、人

事任免、行政监督等方面的权力和责任,

尤其是要明确上下级领导的行政权力和

责任。公安决策体制中的决策权力配置来

自公安行政领导体制的规定,公安行政领

导体制决定着公安决策体制中决策系统

的抉择方式。公安行政领导体制中的领导

职数配置、组织结构和机构设置等都是法

定的、固定的,各级公安行政组织不得随

意改变。公安行政领导体制中的各级行政

组织之间、各级行政领导之间具有法定的

层级关系,即行政领导与被领导关系,下

级组织或领导必须严格执行上级组织或

领导的决定。

当代公安决策体制的新变化:决策制订与

决策执行的相对分工日益明显。决策研究

与决策行动的相对分工日益明显。决策系

统与信息系统的结合日益明显。公安决策

体制正日益呈现出决策工作分工细化与

组织结构扁平化的特点。

公安决策体制的作用:公安决策体制有助

于制订科学的公安决策,公安决策体制有

助于推进公安决策的民主化,公安决策体

制有助于应用现代先进的决策技术和方

法,公安决策体制有助于实现公安决策活

动的高效化。

公安决策系统:指由拥有公安决策权的领

导者和领导机构所构成的有机整体,具有

对公安决策方案的最后抉择权,是现代公

安决策体制的核心,在公安决策活动中处

于支配地位。

公安决策系统的任务:发现问题、确立决

策目标。组织涉及公安决策方案,对公安

决策备选方案进行抉择,指导公安决策方

案执行。

集体抉择方式:通常是指具有公安决策权

的领导班子,以集体多数通过的形式作出

选择方案的决定的抉择方式。目前,集体

抉择的规则主要有全体一致规则和多数

规则。

全体一致规则:指公安决策系统中所有领

导者都对某项决策方案投赞成票,一致同

意的规则。

多数规则:是指公安决策系统中的领导者

在抉择时,只有获得赞成票最多的决策方

案方可通过的规则。

个人抉择方式:是指由具有公安决策权的

领导者个人,对其分管的工作问题自主决

定,并对方案执行后果负责的抉择方式。

它一般适宜于公安业务工作中紧急和突

发的事件、严重犯罪案件处置的战术指挥

决策活动或一般性的事物管理方面的决

策活动等。

如何正确采用集体抉择和个人抉择方式:

集体抉择方式和个人抉择方式,由于各有

其适用性和利弊,运用时要具体问题具体

对待。目前,我国各级公安机关实行党委

集体领导下的首长分工负责的领导体制,

就是一种将集体抉择和个人抉择方式有

机结合起来的综合抉择方式。对于公安工

作中重大问题的决策,实行党委集体抉

择,按照民主集中制的要求,遵循少数服

从多数的过半数规则开展决策工作,对于

公安决策方案执行过程中的具体业务、管

理问题的决策,则按照“谁分管,谁负责”

的原则,实行行政首长个人抉择方式,以

适应公安工作的时效性、变化性和反应灵

敏性的要求。

公安决策系统中如何处理好集权与分权

的关系:公安决策系统的职责主要是对全

局战略的决策、部署和控制,并不需要它

处处“身先士卒”,事事“亲自过问”。因此,

必须正确处理好集权与分权的关系。有分

工就必须分权。公安决策体制的若干系

统,有着明确分工。有分工就必须分权。

公安决策系统在处理与其他系统的关系

时,最重要的就是把决策权力适当地授予

信息系统、咨询系统,并保留方案抉择权、

工作指挥权和监督权。这样,才能有效地

保证公安决策体制运转灵活和行之有序。

授权要恰到好处。授权的目的是给予相关

系统或相关人员一种手段,以便他们去实

现预定的决策目标。所以,公安决策系统

的授权必须做到:按照预期成果、既定目

标授权;因事择人、视能授权;授权必须

职权范围明确、权责对等;授权后必须保

证公安决策系统对整个决策过程的统一

指挥,保持公安决策体制的高效能、高效

率。授权不是分责,决策是领导者的基本

职能。在公安决策活动中,公安决策系统

适当授权于其他系统,目的是更好地辅助

领导者开展决策工作,保证公安决策的科

学性。但是,对于决策结果,公安决策系

统必须承担全部责任。这就是说,信息系

统、咨询系统的工作失误,领导者可以追

究其责任,不过,决策错误的最终责任则

应由公安决策系统完全承担,因为方案的

最后抉择权掌握在公安决策者手中。

如何处理领导者与咨询系统的关系:领导

者能否正确处理与咨询的关系,不仅是衡

量领导者决策艺术水平高低的重要标志,

而且是其能否作出正确抉择的关键。从领

导者的角度看,在处理与咨询系统的关系

时,必须做到:1、保证咨询系统开展相

对独立的研究。领导者不能把咨询系统当

成秘书班子,按照自己的意愿和命令行

事;更不能先下结论,然后要求咨询系统

调查“事实“,或引用”科学道理“来论证自

己结论的正确性。领导者应保证咨询系统

在决策中有一种相对独立研究的地位。因

为他们的科学思维方法和创新精神都是

靠这种独立性得以发挥的。2、允许咨询

系统与领导者唱“对台戏“,以做到兼听则

明。领导者应以咨询系统是否敢于直言,

提出多少真知灼见来作为评价咨询工作

优劣的标准。特别是反对自己的意见,领

导者更应该耐心倾听,认真分析,这样不

但不会损害领导者的威信,反而会使领导

者变得更加聪明起来。有时,相反意见本

身,可能就是决策所需要的另一个备选方

案。3、不在为咨询系统所左右,要时刻

不忘领导者自己的抉择职责。咨询系统的

素质有良莠之分,意见也有正确和错误之

分。领导者既要重视和发挥咨询系统的作

用,又不能完全依赖于他们,更不能抉择

工作都给咨询系统,那就是领导者的严重

失职。4、要把咨询工作作为科学决策不

可分割的重要组成部分。在对重大问题的

决策方案作出抉择之前,要将决策问题交

给咨询系统进行科学研究,这应该成为公

安决策系统开展决策工作的一项制度。

其实,这也正是公安决策科学化、民主化

的一个重要体现。5、要重视和扶助咨询

系统的工作。重视咨询系统工作不能停留

在口头上,一是要看究竟愿不愿采纳咨询

系统的正确意见。承认他们的劳动成果。

二是看能不能给以具体的支持和帮助。这

种支持和帮助主要体现在两个方面:一是

选好咨询系统的组成成员,二是为咨询系

统创造一个优越的环境,如政治环境、工

作环境、学术环境、物质环境等。

如何处理好领导者与执行系统的关系:从

决策方案研究到决策方案执行的过程,也

就是从理论到实践的过程。决策的正确与

否最终要靠执行来检验。执行系统的工作

状况如何,对于公安决策的执行具有极其

重要的意义。要使公安决策目标得以顺利

实现,领导者必须处理好与执行系统的关

系。要明确自己的双重身份。公安决策系

统的层次性,决定了处于一定级别的领导

者,对上级来说又是执行者。因此,必须

树立全局观点,当本单位决策上与上级决

策发生矛盾时,要做到下级服从上级。要

尊重执行系统的相对独立性,尊重授予他

们的权力。一方面,领导者要维护决策方

案的权威性,坚持原则,保证执行决策方

案不走样。另一方面,要充分发挥执行系

统在决策系统中的创造性,使决策方案的

原则性与灵活性相结合,更好地解决决策

方案执行中出现的各种具体问题。要赏罚

分明,勇于为执行系统分担责任。决策方

案在执行中会遇到各种问题,有些问题属

于执行中问题,有些问题则是决策方案本

身的问题,根据权责一致的原则,执行中

出现的问题应该由执行系统负责,出现失

误应该由执行系统承担责任。而对于决策

方案本身的问题,则应由领导者承担责

任,并及时进行决策修正或追踪决策,决

不能诿过于人。要善于接受执行系统的批

评。再优化的决策方案在执行中也会遇到

各种意想不到的问题,领导者要善于倾听

执行系统的意见,尤其是基层的意见。对

于执行系统不理解的问题要耐心引导,提

高他们的认识。对于执行系统正确的意见

和批评,则要虚心接受,认真研究,决不

可固执己见,导致更大的决策失误。

如何处理好领导者与人民群众的关系:公

安决策必须坚持“从群众中来,到群众中

去”的根本路线。决策问题的提出,必须

适应人民群众的需要;决策目标的确定,

必须反映人民群众的利益、意志和要求;

决策目标的实现,也必须得到人民群众的

理解和支持。否则,再好的决策也无法实

施。因此,领导者必须正确处理与人民群

众的关系。1、树立群众观点,充分认识

蕴藏在人民群众中的巨大力量和无穷智

慧。在公安决策问题上,要向人民群众做

调查,了解民情,顺应民意,发扬民主,

集思广益。自觉接受广大人民群众的监

督,虚心接受人民群众的批评和意见,改

正自己的缺点和错误。随时随地了解人民

群众的要求,为人民排忧解难。公安决策

必须时时处处体现全心全意为人民服务

的宗旨。

公安决策系统结构的基本要求:要充分发

挥公安决策系统的功能,调动系统中每一

位领导成员的积极性、主动性和创造性,

确保公安决策任务的完成,必须实现公安

决策系统结构的科学化。其基本要求是:

1、梯形的年龄结构,梯形的年龄结构,

是指公安决策系统应该由适当比例的不

同年龄段的领导者组成的整体。2、合理

的专业知识结构,合理的专业知识结构,

是指公安决策系统中领导成员之间的专

业知识有机构成要合理,既要有懂管理、

政工、后勤的人,又要有懂侦查、治安、

保卫等业务的人,以达到互相补充,使公

安决策系统成为具有综合决策能力的群

体。较好的职能结构,职能,这里主要是

指在决策工作中运用知识的能力。公安决

策系统较好的只能结构,是指具有不同只

能类型的领导成员之间的协调组合。公安

决策系统的领导成员应具有与决策工作

相适应的能力,特别是组织能力、综合能

力、想象能力和逻辑判断能力。协调的气

质结构,公安领导成员气质类型各异,又

能协调一致,合作共事,取长补短,才能

成为一个多功能和高效能的公安决策系

统,所谓协调的气质结构,就是指公安决

策系统应由不同类型气质的领导成员协

调组合而成。它有助于优化公安决策系统

的整体效能。精干配套的工作结构,工作

结构精干配套,是指担负公安决策系统的

人员搭配,要做到人员精、人数少、工作

配套。

公安决策咨询系统:公安决策咨询系统亦

称智囊系统、思想库等,是指由各种不同

专业人才和专家学者组成,采用各种现代

化的科学技术和方法,以其集体智慧对公

安决策问题进行跨学科的综合研究,并提

出多种具有可行性的决策方案,专门为领

导者的公安决策工作服务的决策研究机

构。

公安决策咨询系统的地位:公安决策咨询

系统虽然没有方案的抉择权,但是,它是

公安决策体制中“谋”与“断”相对分工,互

相结合的重要表现形式,占有极其重要的

地位。它具有扩大和延伸公安决策者智

力,缩小公安决策者职责与其能力、精力

间的差距,充当公安决策者“外脑”的作

用。充分发挥公安决策咨询系统的作用,

是实现公安决策科学化、民主化的重要前

提和基本保证。

公安决策咨询系统的性质:咨询性,研究

性,综合性,相对独立性。

公安决策咨询系统的任务:1、为公安决

策系统提供预测研究,2、帮助公安决策

系统设计决策方案,3、帮助公安决策系

统纠正决策行为的偏差,4、为公安决策

系统提供决策咨询服务。

公安决策咨询系统的工作原则:正确选题

原则,信息积累原则,科学研究原则,全

面提供原则,能动研究原则,多方案提供

原则。

公安决策系统对咨询意见的态度:公安决

策系统应采取一下一些基本原则:相异原

则,求同原则,偏向原则,取零原则。

取零:指公安决策系统完全不采纳咨询系

统的意见,而根据自己全面掌握的情况提

出相反的观点,并作出决策。

公安决策咨询系统的现状与发展:目前,

在公安决策工作中,组织专家学者进行咨

询、论证,已逐步形成了一项制度。公安

系统中的许多部门也都不同程度地承担

着公安决策的咨询工作,如中国警察协会

以及各级公安机关的研究室等。但是,从

实际功能发挥上看,这些部门现在还主要

属于学术研究机构或偏重于办文办事的

服务性机构,大量的工作内容是纯理论的

学术探讨,或是为公安领导者起草文件和

会议讲话,起着公安领导者“笔杆子”的作

用,或是按公安领导者的要求,对各种材

料采取“搭积木”、“凑拼盘”等方式形成报

告,经领导者审阅同意,就算完成咨询任

务了。这种现象需要决策者通过公安决策

实践来提高认识加以改变,这样才能使之

真正发挥公安决策咨询系统的作用。从提

高公安决策的科学性和有效性出发,高层

和中层公安机关需要设立专门的公安决

策咨询系统,并在设立过程中明确其任

务。特别是对那些已经设立的,应当起咨

询作用的组织机构,要进行深入彻底的改

革,使它们从偏重于办文办事逐步过渡到

既办文办事又进行决策研究,进而转变为

以进行决策研究为主又办文办事的名副

其实的公安决策咨询系统。同时,在开展

公安决策工作中,公安领导者要有意识地

发挥各种咨询机构的作用,尤其是要注意

运用社会智力资源,如社会上的各种咨询

服务机构、大专院校和专业学会、研究所

等,为公安决策出谋划策,推动公安决策

的科学化、民主化进程。

公安决策信息系统的含义:是一个“人—

机”结合的综合体,是设立在各级公安机

关决策系统和咨询系统周围,利用现代通

信技术和电子计算机技术,专门从事有关

情报信息的收集、处理与分析等工作,为

公安决策提供信息服务的组织体系。

公安决策信息系统的工作过程:公安决策

信息系统的工作过程一般有四个基本环

节,即信息的收集、加工、传递和存储。

什么是现实信息网络:现实信息网络主要

由纵向网络,横向网络,延伸网络,扩散

网络四部分构成。纵向网络,纵向网络由

部、厅、市、县四级公安机关的信息机构

构成,每一级均应有专门人员负责信息工

作。纵向网络是公安决策获取信息的主渠

道,也是各级网络的枢纽站。横向网络,

横向网络由公安机关所属的指挥中心(或

办公室)及各业务职能部门组成。这些部

门通过自身的业务活动,掌握公安决策需

要的有关信息,并由专人负责进行加工、

处理和传输。目前,公安系统基本建立了

以指挥中心为主干的纵向与横向相结合

的信息网络。延伸网络。延伸网络,是指

各级公安机关的综合信息网和业务职能

部门视情况建立本部门的信息网,从而形

成向社会延伸的多种信息支网。这样,“小

网”并“大网”,“纵”、“横”两个网络的触角就

延伸到社会的各个领域和各个方面,使信

息源更加广泛和充足。扩散网络,扩散网

络主要包括两个方面:一方面是通过与

检、法、司、安全及其他有关部门的工作

联系和资料交换,获取需要的信息;另一

方面是通过信访部门获取信息,人民群众

的来访来信都直接体现着一定的社会关

系,是综合反映社会生活的一个窗口,也

是观察和掌握党的方针、政策和公安工作

执行情况的“晴雨表”和“温度计”。

什么是历史信息:指档案数据和历史经

验,如每个时期刑事犯罪的变化情况与相

应的刑事政策和工作资料,公安业务工作

各有关数据的统计及分析,以及历史上相

关决策的经验总结材料等。公安决策系统

应该充分重视历史信息,有效发挥它们在

公安决策中的作用。有些历史信息本身可

能就是解决问题的决策方案,至少也可以

提供先例模式或有价值的经验信息,有助

于开展决策研究工作。

公安决策支持系统:指以公安工作的日常

事物处理系统的各种数据和相关信息为

基础,有机组合众多决策模型,并配置知

识库、方法库有关软件,综合利用大量数

据信息进行分析和预测,通过人机交互方

式,由各种模拟结果提炼出不同决策方

案,以辅助各级领导者开展公安决策工作

的计算机系统。

公安决策支持系统的结构和工作流程:基本结构主要由人机交互系统、用户接口、管理系统和各种库软件四个部分组成。工作流程是:由决策目标产生、获取决策模型,利用相应的数据,通过计算机系统配置的有关软件,采用人机对话方式,提供所需要的决策方案。

随着公安系统“金盾工程”的全面实施,我们必须着重把握好以下几个方面的工作:树立科学决策的观念,加快公安决策的现代化技术方法和手段的开发及应用,尽快建立起比较科学的、适用的警务工作决策模型,为建立公安决策支持系统的模型库奠定基础。加快数据库和数据开发技术的研究及应用,提高公安业务数据库的信息共享性,为公安决策支持系统的有效运行提供丰富的数据信息资源。提高公安领导者的科技素质,使其能够与公安决策支持系统的研制人员进行良好的沟通,共同推进公安决策支持系统的开发和运用,并且尽快建立一支包括系统分析员、决策专家、软件开发人员、硬件维护人员等在内的,多方面专业人员协作配合的人才队伍,加快公安决策支持系统的研制、开发和应用。完善公安决策支持系统的软硬件条件,为公安决策系统直接使用公安决策支持系统提供良好的设备环境和操作环境,提高公安决策支持系统的使用效率,更好地发挥其效益。

公安决策支持系统的应用:公安指挥决策支持系统主要能够实现如下几个方面的功能,快捷、准确的案件定位工具。方便灵活的案件查询工具。高效直观的案件统计工具,应急预案管理系统。

智能决策支持系统:是人工智能和DSS 相结合,应用专家系统技术,使DSS能够更充分地应用人类的知识,如关于决策问题的描述性知识,决策过程中的过程性知识,求解问题的推理性知识,通过逻辑推理来帮助解决复杂的决策问题的辅助决策系统。

知识库子系统:是由知识库管理系统、知识库和推理机三个部分组成。第一部分是知识库管理系统,知识库管理系统主要实现两大功能:一是回答对知识库中知识的增加、删除、修改等知识维护的请求;二是回答决策过程中问题分析与判断所需知识的请求。第二部分是知识库。知识库是知识库子系统的核心,其中存储的是那些既不能用数据表示,也不能用模型方法描述的专家知识和经验,也就是决策专家的决策知识和经验知识,同时包括一些特定问题领域的专门知识。第三部分是推理机,推理机是从已知事实推出新事实(结论)的过程。推理机是一组程序,它针对用户问题去处理知识库(规则和事实)。交通智能决策支持系统:指计算机根据收集的交通数据资料,智能地规划交通策略,配置交通信号,并形成不同交通策略的数据比较资料,帮助交管人员科学地、有策略地管理交通。

GIS智能支持决策系统:以GIS为平台,利用计算机技术、通信技术和信息处理技术将政府和社会各部门的实时信息进行整合与加工,通过GIS对地点的精确描述建立新的数据逻辑关系,利用GIS本身所具有的强大的空间信息处理功能为辅助决策生成与空间有关的决策依据,并与有关处理紧急事件的预案和以往处理紧急事件的程序及经验相结合,由计算机自动地生成指挥调度决策并通过GIS显现出来。

与传统的指挥决策制订模式相比:GIS智能支持决策系统的主要功能特点是,直观性,快速性,智能性,科学性和周密性,历史回溯和未来模拟性,统计分析及预测指导性。

公安决策程序:是对公安决策过程客观规律的表述,是公安决策科学化、民主化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程。程序不仅包括决策活动的先后步骤,而且包含每个步骤使用的方法和手段。

遵守公安决策程序的意义在于:第一,程序虽不直接牵涉决策实质,但遵守程序可以防止决策者的主观随意性、片面性和盲目性,从而为实质问题的正确解决提供条件。第二,程序与决策的公正、合理相关,而与滥权、谋私相悖。如果程序发展成为法律、制度,就成为人人必须遵守的规范,成为徇私舞弊、不正之风的制约力量。第三,遵守决策程序,让更多的人参与决策活动,可以发挥集体智慧,提高决策参与者和执行者贯彻执行决策方案的自觉性。公安决策中不按程序办事有哪些原因:一是历史的原因,我国几千年的封建社会和小生产经济的影响,造成了一些领导者民主意识不强,滥用决策权力、拍脑袋瞎决策的现象时有发生,反映在决策上就是不重视民主化的决策程序。二是工作的原因,公安工作高时效性的特点,决定了在侦破案件、处理突发事件时,需要集中统一指挥、快速反应、临机处置的决策方式,这也往往会形成决策者过分相信自己的经验和智慧,对一些重大问题轻易拍板,个人说了算,加之制度不健全,因此,在公安决策过程中,不按决策程序行事的现象经常发生。三是认识的原因,有的领导者也希望实行程序化的民主决策,但担心提出来的决策目标会由于众说纷纭而受到影响和干扰。因而,对于真正实行程序化民主决策,在思想认识上有顾虑。如何辩证地看待决策程序的作用:决策程序只是提供给决策者进行决策活动时所应当遵循的原则,却不能代替千差万别、千变万化的具体的决策内容。因为原则是抽象的、简单的,而各种各样的决策活动则是具体的、丰富的。有时候由于对问题的性质分析错误,目标确立得不恰当,或者掌握情况不够明确,即使按照决策程序进行决策,仍然不能说是科学的决策。因此,决策程序虽然是进行决策必须遵循的客观规律,但并不是正确决策的唯一条件。这就是说,遵守公安决策程序是公安决策成功的必要条件,而非决定性条件。

公安决策程序的步骤有哪些:第一,发现问题,确立目标。第二,集思广益,拟订方案。第三,分析评估,选优抉择。第四,决策执行,反馈修正。

怎么确定问题:确定问题是什么和问题发生在哪里,这是诊断和分析问题的第一步。在决策学中,“问题是指实际状态与期望状态之间存在的需要缩小或消灭的差距。因此,要确认问题,就要知道实际状态、期望状态和差距三个方面。实际状态是指现有的客观状态,它有时是指一些比较简单的事实现象,有时则是指一些比较复杂的事实现象的总体,这些事实现象是需要用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点进行探入的分析,才能认识和把握的。

期望状态是指在一定的条件下,客观要求

或决策者主观期望所要达到的状态。期望

状态就像一个标尺,是衡量问题的标准。

期望状态固然包括决策者的主观因素,但

更多的是由客观条件决定的,其中有些是

由政策法令、上级部署、工作要求等方面

确定的,有些属于决策者的期望和理想。

即使是决策者的期望和理想,也不是随意

确定的。由于期望状态涉及未来,在实践

中是比较难以确定的,不能想当然,要根

据事物的客观要求作科学预测来确定。差

距是实际状态与期望状态之间的距离,但

并不是所有差距都构成问题,只有那些超

过了临界点,即”需要缩小或消灭的差距

“才构成问题。

如何认识公安决策问题的差距:看差距有

多大,是否超过规定的限度。只要差距不

超过允许限度,就不一定构成问题,不一

定采取措施去解决它。看差距的发展趋势

如何,如果差距随时间的推移逐步扩大,

就必须引起注意,反之则不然。看差距影

响的严重性,影响很小,无关痛痒,可以

暂时不管,反之,则要引起注意。

如何界定公安决策问题:1、弄清楚差距

是什么,即界定问题的性质。2、何处出

现差距,即界定问题发生的地点。3、何

时出现差距,即界定问题出现的时间。4、

差距的范围和程度有多大,即界定问题的

范围和程度。

如何分析公安决策问题产生的原因:注意

从变化和差异中寻找原因。注意分析差异

是从什么时候开始的,由于什么条件变化

引起的。顺藤摸瓜,找出原因。要对产生

问题的可能原因作寻根究底的深入分析,

不为浅层原因的表面现象所迷惑,找出其

背后的终极原因。对可能原因的假设作必

要的验证,逐一排除或肯定,找出真正的

原因。

如何做到问题的发现、诊断和分析的正确

性:问题发现、诊断和分析的正确性,取

决于三个因素:一是与该问题相关的信息

必须准确、完整;二是要掌握诊断、分析

问题的科学方法;三是要有正确的指导思

想。只有坚持马克思主义的立场、观点、

方法,一切从实际出发,才能对问题作出

实事求是的客观分析。

如何理解目标的准确性要求?决策目标

必须明确具体,使执行决策的人明确地知

道怎样才算实现了目标。为了使决策目标

有个确定的衡量标准,必须使决策目标在

概念、时间、条件与数量四个方面都有个

清晰的界限。1、决策目标必须概念明确。

所谓概念明确,就是决策目标的表达必须

是单义的,并能使决策执行者明确在领会

其含义。2、决策目标要有时间要求。决

策目标必须包括实现目标的期限。即使在

将来执行过程中,因情况变化而对实现期

限作一定修改,也必须在确定决策目标时

把预定完成期限规定出来。3、明确决策

目标的约束条件。决策目标有的是无条件

目标,有的是有条件目标。凡给决策目标

附加一定条件的称为有条件目标,所附加

的条件称为约束条件;不附加任何条件的

决策目标则称为无条件目标。凡是有条件

目标,只有在满足其约束条件的情况下达

到目标要求,才算真正实现了决策目标。

如果不满足其约束条件,即使达到了目标

规定的要求,也不能算实现了决策目标。

4、尽可能地使决策目标数量化。所谓决

策目标数量化,就是要给决策目标规定出

现明确的数量界限。

决策的约束条件通常有三个方面:第一,

执行决策时可以利用资源、人力、物力、

财力等;第二,有关的政策、法令、制度

等方面的限制性规定;第三,一些次要目

标,即不要求决策达到最优水平,只给它

们分别规定一个必须达到的起码界限,这

些起码界限也是主要目标的约束条件。

目标的可行性应考虑哪些条件?既要考

虑需要,又要考虑可能。从需要方面来看,

一项公安决策不仅要考虑公安工作的需

要,还要考虑社会及各方面的需要;从可

能方面来看,既要考虑有利条件,又要考

虑不利条件。把握实现决策目标的资源条

件、信息条件和环境条件。确立决策目标

时,决策者至少应当估计到有条件来实现

这个目标。没有条件实现的目标将成为空

想的目标,空想的目标自然是不合理的目

标。

分层目标结构的道理给我们提供了两条

重要的原则:一个单位在某一个问题上的

决策目标,应当正好是本单位针对本问题

的具体目标,而不能笼统地照搬上一级的

总目标,这叫作目标的落实。目标不落实,

就无法作出有效的决策。一个单位在决策

时,除了应牢牢记住本决策目标之外,还

要知道它的上面有更大的总目标,它的下

面还可能分解为更具体的子目标。

处理多目标问题应注意哪些问题:多目标

决策的处理必须达到以下要求,要用系统

分析的方法,区分目标之间的主次关系、

层次关系和相互制约关系,在突出重点的

前提下,确定合理的目标结构。在满足决

策需要的前提下,尽量减少目标个数。因

为目标越多,选择标准就越多,选择方案

就越困难。减少目标个数的常用办法有:

第一,剔除从属目标,并把类似的目标归

并为一个目标,第二,可以把那些只要求

达到起码标准而不要求达到优化标准的

目标,将为约束条件。根据各个目标的重

要性大小,一般情况下可以把全部目标分

为“必须达成的”和“希望达成的”两大类,

然后在每类中再按轻重缓急排序。有些决

策问题,多目标是客观存在的,不但不能

随便抛弃而且要极力避免忽略同决策有

关的相关目标。

决策时易于忽略哪些目标?无形目标,有

形目标容易看到,无形目标易于忽略,如

在公安队伍建设决策上强调全心全意为

人民服务、树立公安人员良好形象的问

题。抽象目标。具体目标容易看到,抽象

目标易于忽略,如在社会治安决策上重视

群策群力、增加群众的安全感等问题。长

远目标,眼前目标容易看到,长远目标易

于忽略。

拟订方案的原则:坚持多方案备选,为了

保证决策质量,在拟订方案时,一定要实

现多方案选择,这既是现代决策的一个特

点,也是公安决策复杂性的必然要求。坚

持齐全性和排斥性并举。所谓齐全性,是

指所拟订的全部备选方案应当把所有的

可能方案包括无遗。否则,如果拟订的全

部方案中漏掉了某些可能方案,那么最后

选择的方案就有可能不是最优的,至少不

能断定它是最优的。因为最好的方案可能

恰恰被漏掉了。所谓排斥性,是指不同的

备选方案之间必须有原则的区别,执行了

方案甲,就不能同时执行方案乙。这就像

选择旅行路线一样,一个人不能同时走两

条路或者同时乘坐两种车辆。因为只有这

样才有可能进行有意义的选择。如果两个

方案大同小异,或者一个方案包括在另一

个方案之中,这样的方案显然没有比较、

选择的意义,也违背了排斥性原则。

拟订方案的步骤及具体要求:第一步是先

进行轮廓设想,第二步再进行精心设计。

轮廓设想这一步的重点是保证备选方案

的多样性,即从不同的角度和多种途径,

设想出多种多样的可能方案来,以便为决

策者提供尽可能广阔的思考与选择的余

地。寻求备选方案,一般来说,先从过去

的经验入手,而且总是沿着这样的顺序进

行:先找简单的方案,后找复杂的方案,

先找较有把握控制行动后果的方案,后找

不易控制行动后果的方案,先找估计可以

较快解决问题的方案,后找需要较长时间

才能解决的方案;等等。这种寻找方案的

方法符合思维的逻辑性和“节省力气”的

原则。精心设计阶段主要包括两项工作,

一是确定方案的细节;二是估计方案的执

行结果。这一阶段需要决策者保持冷静的

头脑和求实的精神,对决策方案进行反复

的计算、严格的论证和细致的推敲,决策

方案要能够经得起怀疑者和反对者的挑

剔,重点是保证决策方案的可行性和可操

作性。

决策人员具备创新能力的基本条件:一个

决策人员有没有创新的能力,关键取决于

他的知识、能力和精神这三方面的条件。

1、广博的知识是研究问题和创新的基础。

我们是唯物主义者,不相信先验论。虽然

人们想出某种解决问题的新主意时往往

很突然,但它只不过是人们在丰富的知识

基础上,经过反复思考之后,由对某些事

物的感触和联想而诱发出来的。人的头脑

好比一个加工厂,新思想好比是新产品,

知识就是制造新思想的原料,没有原料就

制造不出产品来。一个人知识丰富,创新

的可能性就大些。一个决策者必须十分熟

悉自己工作范围内的问题,具备这方面丰

富的知识,才能提出解决问题的新的真知

灼见。能力与知识虽有密切关系,但两者

还不是一回事。能力,是指把各种知识融

会贯通起来,并用以解决实际问题的本

领。有的人多谋善断,他们不但知识丰富,

而且创新的能力也很强。也有些人虽然知

识面很广,但思维迟钝,不善于解决问题,

这就是能力差的缘故。如果具有坚实的知

识基础和较强的创新能力,而缺乏敢于冲

破习惯势力与环境压力束缚的精神,那么

还是不能有所创新。因而,创新取决于拟

订方案人员的精神面貌,但同时也与决策

活动组织者的工作有关,决策组织者要创

造条件,使拟订方案的人员打消顾虑,发

挥创新能力。

简述影响决策者进行创造性思维活动的

心理障碍:创造性思维是一个十分复杂的

心理过程。心理学和社会学的研究表明,

有两种主要的心理障碍会影响创新:一是

社会障碍,即有些人自觉不自觉地只向社

会上多数人的观点看齐,人云亦云,随大

流;二是思想认识障碍,即思想上的因循

守旧。人们一旦习惯于从某个角度去认识

问题,如果再接触同类问题,就会很自然

地从这个角度而不从别的角度去认识。这

就是先入为主,它往往使人不能打开新的

思路。

在估计方案的执行结果时应注意的问题:

第一,必须预计到明显影响决策目标的全

部后果,不能遗漏。第二,对决策方案执

行后果的正反两个方面都应当作出确切

的评价,也就是说要实事求是,既对长处

作充分估计,也要对短处作充分估计,不

要为了强调一面而有意掩盖另一面。第

三,在估计方案的执行结果时,不能只做

技术上的推论,还应当充分估计人的因素

在执行中所起的作用。

方案评估优选的原则:决策者在评估和优

选方案时,应持负责的、谨慎的态度,避

免因失误造成无法挽回的损失。第一,检

查各个行动方案是否符合科学决策的检

验标准,剔除一切不按科学方法拟订的决

策方案。第二,对保留下来的方案,要按

照决策目标和价值准则的要求,进行对照

比较,看哪个方案最符合决策目标和价值

准则的要求。如果不能选取最优的,就退

而求其次,选择满意的方案,如果都不能

达到要求,就要反馈到上一步骤,重新拟

订决策方案。第三,有些方案把握不大,

可选择1~2个单位组织试点,经过试验

再行选优。

方案分析评估:指采用一定的方式方法,

对已经设计出的可行方案,进行可行性、

利害性和风险度等方面的分析评估。

可行性分析:指采用科学方法,对拟订的

各种方案的经济效益和社会效益追求得

定量与定性的可行解,同时运用优化方法

寻求最优解。

利害性分析:指不仅要分析本案本身的利

害关系,还要对各方案的利害程度加以比

较。

风险度分析:是指在实施条件不可能完全

具备,实施方案不得不冒一定风险的前提

下分析其风险度。风险度越低,方案实现

的可能性就越大。

公安决策方案听证的含义:听证的基本出

发点是:凡是有权的机关,作出可能影响

对方利益的决定,就应当听取利益可能

受到影响的当事人的意见。听证的基本精

神是,无论决定的内容是否公正,首先必

须在决定的程序上实现公正。听取利益相

关人的意见,正是程序公正的最低要求。

公安决策方案听证,是指对于影响不确定

的多数人或一部分少数人利益的公安决

策方案,在分析与规划过程中,必须听取

当事人意见,以使决策公正、合理的程序

制度。

公安决策方案听证的方式:根据公众参与

的方式和程度不同,可分为正式听证和非

正式听证。正式听证经常采用会议方式进

行。

公安决策方案听证的作用:公安决策方案

的听证,体现了对广大人民群众“知情权”

和“参与决策权”的尊重,有利于加强社会

对公安决策行为的了解和监督,提高公安

决策的科学性。具体来说,主要表现在:

一是提高公安决策的公开性,保证公安决

策的科学性;二是引入民主程序,建立相

互制约的论证机制,充分体现公安决策的

公平和效率;三是明确听证各方权力、义

务和责任的关系,充分体现公安决策的民

主和公正。

方案的评选标准:价值评选标准通常有三

类:学术价值、经济价值和社会价值。掌

握价值的标准,还必须考虑下列要求:第

一,能够保证实现决策目标;第二,在同

样保证实现决策目标的前提下,付出的代

价(警力、物力、财力、时间等)尽可能

小;第三,实现决策目标所承担的风险尽

可能小;第四,方案执行后的副作用尽可

能小。

方案的优选方法:经验判断是最常用的办

法,也是最古老的办法。运用这种办法,

决策者个人的素质、性格、知识和能力起

着决定性的作用。典型试验法,在作重大

问题的决策时,尤其是对于缺乏经验的重

大决策,先选择少数几个典型单位做试

点,取得经验以作为最后决策的依据,也

是一个行之有效的办法。数学分析法是包

括系统分析、线性规划、统筹方法等建立

在数学手段上的定量化分析技术。这些定

量分析方法严密、准确,对实现决策科学

化起到了重要的保障作用。经验判断法、

典型试验法和数学分析法这三种选择方

案的办法,各有其优缺点和适用的范围。

运用哪种办法,要根据决策对象的情况,

由决策者灵活掌握应用,这样才能对决策

方案作出较为合理的评价和最后的选择。

潜在问题的分析与防范:在进行潜在问题

分析和制定应变措施时,可遵循下面四个

程序与步骤。1、预估潜在问题。防范分

析的第一步,是预估某项决策方案执行后

可能会出现哪些不希望发生的问题和难

题。2、评价潜在问题的危险程度。具体

可以分为:对决策目标有极其严重影响的

潜在问题,必须全力加以预防,否则有可

能使决策完全失败,造成重大损失。对决

策目标有严重影响,但又不会使决策完全

失败的潜在问题,要尽力加以防范,使其

影响降低到最低程度。对只给决策执行增

加一些困难和危害性较小的问题,可采取

简便方法加以处理,或者冒一定风险暂缓

考虑。3、制定防范措施。防范措施可分

为宏观和微观的两个方面。宏观措施是指

站在事物发展规律的高度,针对可能出现

的倾向性问题,事先从理论上、政策上加

以防范。微观措施是指分析决策实施中可

能出现的人为障碍,有针对性地采取对

策。4、准备应急措施。对潜在问题的防

范,特别是有关侦查重大犯罪案件,处置

群体性治安事件和制止社会动乱事件的

决策,要准备预案和应急措施,以便万一

发生问题时,可以立即采用这些预案和应

急措施。

决策程序的灵活性:1、因人而异产生的

灵活性,是指经验丰富的决策者在处理某

些相同或相似的问题时,在运用程序上可

以有灵活性。2、因决策对象和决策手段

的不同产生的灵活性,是指对不同的决策

对象和决策手段,在程序的适用上可以有

灵活性。3、收集和使用信息的灵活性,

是指为确立决策目标而收集和使用信息

时,在程序的运用上可以有灵活性。

公安决策执行的含义和特点:公安决策执

行,是指为了实现公安决策目标,运用计

划、组织、指挥、协调、控制、总结进行

贯彻落实决策方案的活动过程。它是一种

按照管理智能依次推进、层层落实、可操

作性强的管理活动。有以下特点:实务性,

强制性,果断性,灵活性。

公安决策执行的地位和作用:公安决策制

订与公安决策执行密不可分。公安决策执

行是公安领导者的重要职责。公安决策执

行结果是判断一个公安行政组织工作效

果的标准。

浴盆曲线:是显示在决策执行时存在的早

期失效、随机失效和损耗失效三个阶段

中,失效率随时间的变化曲线。由于这个

曲线很像一个洗澡盆,故称浴盆曲线。

试论如何处理公安决策执行中的早期失

效、随机失效和损耗失效:1、早期失效。

一项重要决策,尤其是改革创新性决策的

制定和执行,实际上就意味着突破原来的

工作要求和秩序,必然会与人们的传统价

值观念和社会惯性心理发生碰撞,使决策

执行遇到阻力和困难,造成决策的早期失

效。这是一种正常的合乎规律的现象,千

万不能由于出现早期失效现象而惊慌失

措,对决策的可行性产生动摇,而是要积

极采取措施,尽量缩小早期失效的时间过

程和失效程度。为了减少由于早期而带来

的损失,一是在决策执行之前,决策者必

须认真分析这些传统观念和社会惯性心

理的大小及其影响,超前地做好“磨合”工

作。二是在决策执行的初期,要特别做好

组织宣传和协调工作。2、随机失效。在

解决早期失效以后,决策执行便会沿着正

常的轨道前进,发挥出决策的功效。但是,

由于每项重大的公安决策,都是一个由多

种因素相互联系、相互配合的系统,随着

决策执行的不断深入和发展,其中某一个

或某些因素有可能发生“故障”,不能起配

合和支持的作用,从而形成随机失效。因

而,在整个决策过程中,决策者应当密切

注意掌握反馈信息,采取针对性对策解决

可能出现的随机失效问题。

3、损耗失效。当决策执行了相当长时间

之后,由于客观形势发生重大变化,原决

策的内容和要求与新情况、新任务的需要

不相适应,便会造成决策损耗失效。这时,

决策者应当以与日俱进的精神,依靠调查

研究得来的充分、可靠的信息,及时地调

整决策或作出新的决策。

公安决策的执行过程包括哪几个环节:拟

订计划,严密组织,正确指挥,及时协调,

有效控制和工作总结。

公安计划:是公安组织为了实现公安决策

目标而对未来的行动所进行的具体设计

和谋划。

拟订公安计划的主要内容:做什么,即根

据公安决策目标,明确规定在特定的时间

内要完成的任务或要做的工作,以及要达

到的最终结果。谁去做,即根据规定的任

务和时间安排,规定由哪些部门或哪些民

警负责执行计划,并明确规定先后的衔接

顺序,确保任务落实到部门或民警,实行

部门负责制和岗位责任制。何时做,即根

据所规定的任务,再具体规定任务或工作

的开始和完成的时间进度表,使民警们在

完成工作任务中做到忙而不乱,有条不

紊。如何做,即根据决策目标和计划任务,

提出实施计划的具体措施和办法,如人

力、财力、物力的配置,工作的程序及运

作规则等。何结果,即一个完整的公安工

作计划还应包括进度控制标准、考核标准

和最终结果,使广大公安民警做到方向

明、标准清,从而提高工作效率,以最优

的效果实现公安决策目标。

拟订执行计划的必要性:拟订执行计划是

决策执行的起点。拟订执行计划是决策目

标实现的前提,拟订执行计划是合理分配

资源的重要条件。

拟订执行计划的基本原则:实事求是原

则,统筹安排原则,突出重点原则,预测

未来原则。

拟订执行计划的具体要求:规定的任务要

与决策目标的层次性相适应,规定的任务要与决策目标的多样性相衔接,规定的任务要具体、明确和具有透明度,规定的人物要有科学性,规定的任务要与制度保证相结合。

严密组织:是指为了保证公安决策预期目标的实现,按照计划对公安组织内部各构成要素进行合理搭配,使其得到最合理利用的活动。

严密组织包括的四个方面的内容:确定组织,定责授权,规定纪律。深入动员,层层分解,落实到人。做好物质准备,提供完成计划任务的条件。不同类型计划的执行要有不同要求。

不同类型计划的执行要有不同要求有哪些具体要求?1、在处置重大暴力性案件、突发性事件或者重大安全保卫工作的决策计划的执行过程中,由于许多情况下涉及多警种甚至跨区域合成作战,因此,此类公安决策计划执行的组织工作,一般应由高一级的公安机关领导者组织,召开联席会议,使各参战单位或部门明确上下左右的权限划分以及参战人员的责任要求。这对于保证各参战单位之间的协调配合,共同完成任务十分重要。2、在各项中心工作、专项斗争、区域治理等决策计划执行过程中,由于这些工作属于某一时期的一些影响全局的关键性工作,所以,些类组织工作要在力量的科学筹划上狠下工夫,集中有限的警力、财力、物力、以优势力量打歼灭战,才能取得良好的效果。

3、在一些常规性任务、计划,如公安工作年度计划等决策的执行过程中,组织者应把力量放在各项规章制度,尤其是岗位目标责任制的制定和贯彻落实上。

4、对临时性任务,如人口普查、专项治理等决策计划的贯彻执行,由于涉及组织工作的所有方面,包括临时机构的设立,领导者及一般工作人员的选用及其职、责、权、利的重新确立,各项物质准备、工作条件的落实,执行中应注意的政策及应遵循的规章制度等,组织者要全面考虑并加以公示。有了这样的组织工作,临时性决策计划任务才能如期完成。

正确指挥:指挥是指公安领导者或领导机构运用领导权力,通过命令、指示等信息传递,组织所属机构及民警按照统一要求执行决策和计划的职能活动。

正确指挥的意义:首先,统一指挥是公安机关统一意志、统一计划的体现。统一意志和统一计划只有通过统一指挥,才能变为统一行动,使全体公安民警步调一致,同心协力,产生强大的合力,提高整体功能,提高公安机关的战斗力。其次,统一正确的指挥能充分发挥每一位民警的积极性和聪明才智。尤其在对敌斗争中,做到正确指挥,审时度势,就能有效地克敌制胜。

指挥的基本原则:集中统一原则,分层负责原则,准确适时原则,灵活应变原则。指挥方式:指公安领导者在公安决策执行中有效推动下属组织或个人执行决策和计划时所采取的活动模式。一般较为常用的有:口头指挥,书面指挥,会议指挥,现场指挥。

口头指挥:指口头表达形式的指挥,也是第一线领导者最为常用的指挥方式。它的优点是明快、效率高。运用口头指挥要注意做到内容明确,语言简洁,表达清楚,用词准确,层次分明,重点突出。

书面指挥:指用文件形式进行指挥的方式。它适合于内容比较重要,时空范围较大,涉及单位众多,需要密切协作的指挥活动。运用书面指挥,要注意行文规范,用词准确,没有歧义,尤其要将目标、时空、步骤、方法等简述清楚。

会议指挥:指通过会议向民警集体进行指挥的方式。这种指挥方式较适合于贯彻上级指示精神的动员会议和布置紧急工作任务的会议,通常在处理抢险救灾、群体性治安事件、骚乱事件、动乱事件等时采用。运用会议指挥,要求指挥者做到安排周密,语言简洁明快,高时效、快节奏地迅速组织下属形成强有力的行动。

现场指挥:指公安领导者直接到重大案件或事件发生的地点或场所,实施面对面指挥的方式。这一指挥方式通常在处理暴力案件、突发事件和重大治安灾害事故时采用。运用现场指挥,要求领导者具有高超的现场指挥能力,具体表现在业务熟练、思维敏捷、判断准确、决定果断、调遣警力合理、工作有序等方面。同时,还要特别讲究策略艺术,以最小的代价夺取最大的胜利。

协调:是指对公安决策执行过程中存在的各组成部分之间的各种关系进行调节,使各个局部步调一致,把力量统一到实现决策、计划目标的活动中。

及时协调的意义:使局部服从全局,消除各局部相互之间的内耗,调节公安系统与外部系统的矛盾。通过协调,使各个部分在完成整体任务中恰到好处地发挥作用,从而保证全局发挥最大的整体功能,最终取得最佳的整体效益。

公安决策执行过程中需要进行哪些协调工作:概括起来,可分为内部协调和外部协调。内部协调,主要是指公安系统内部整体与部分、局部与局部及两种不平衡状况的协调。第一,整体与部分的纵向协调。在公安决策执行工作中,上级公安机关与下级公安机关之间,上级业务部门与下级业务部门之间,本级公安机关的领导者与被领导者之间,虽然在总体目标上是一致的,但往往在某些具体问题上又表现为不一致。这种不一致就是矛盾,有了矛盾就要协调。第二,局部与局部的横向协调。这是在公安执行工作中,对同级公安机关之间,一个公安机关内部各业务部门之间所进行的协调。第三,两种不平衡状况的协调,这是指因积极因素造成的不平衡和因消极因素造成的不平衡。外部协调。这是指在公安决策执行过程中,公安系统与其他系统、组织或个人的协调。

协调的几种形式:计划协调,指通过公安决策执行计划来进行协调。领导协调,这是指上级公安机关或本单位的主管领导者运用行政职权对下级公安机关或本级公安机关的职能部门和公安民警的行动所进行的调节,使大家在完成共同计划任务时同步运动。直接协调,这是指两个或两个以上同级单位之间需要互相支援、互相配合或协调行动时,各单位领导人可互相协商有关事项,取得一致意见后,共同采取有效措施,协同行动。权变协调,这是指在与几个单位有关的事件中,由上级公安机关领导者指定并授权其中一个单位的领导者牵头,其他单位在这件事情上服从牵头单位的领导者指挥,以协调各单位的行动。教育协调,这是指公安领导者通过讲清道理,晓以利害,疏通关系,铺

路搭桥,创造和谐的工作环境的协调形

式。

简述公安决策执行中控制过程的步骤和

内容:1、明确标准。这是控制工作的依

据。2、进行反馈,这是实施控制的一条

主渠道。控制效果的好坏取决于反馈信息

的时效性和准确性,反馈必须达到下列要

求:灵敏、准确、有力。3、衡量对照,

就是对通过反馈、监督检查等手段得来的

实际执行结果与决策目标,以及所制定的

控制标准进行比较,查看实现目标的程

度,明确哪些已达到预期指标,哪些还没

有达到,弄清目标差。4、分析原因。就

是分析产生目标差的原因。5、纠正偏差,

就是根据产生偏差的原因,采取纠正措

施。纠正措施要针对不同情况采取不同对

策。

工作总结包括哪些内容:考核,就是在全

面回顾公安决策执行过程的基础上,检查

核实决策预定目标是否按期实现;决策要

求的标准是否达到,具体政策、纪律、制

度遵守得怎么样,经费物资的使用是否与

预算相符合,等等。评定,根据考核结果,

客观地评价决策执行情况并酌情给予奖

惩。综合分析。就是把决策执行情况以及

执行中的成绩评定等汇集起来,进行综合

分析,从中找出一定的规律性。

如何搞好工作总结:为了切实搞好决策执

行工作总结,达到总结一次,提高一次的

目的,还应该特别重视总结的方法。一是

要坚持实事求是的原则。必须根据客观事

实进行分析总结,决不可凭个人的主观好

恶谎报成绩,掩饰错误。二是要充分发扬

民主。决策执行任务是靠广大公安民警去

完成的。工作总结的过程实际上也是对公

安民警进行一次具体生动的思想教育和

提高工作能力的过程。三是要领导带头。

在工作总结中,领导亲自动手、带头作出

榜样是关键。各级领导者必须开动思想机

器,认真搞好总结,真正解决领导工作中

存在的问题。这样才能带动下属单位和个

人,共同搞好总结。

公安决策执行力的内涵:指公安机关推动

决策实施,实现决策目标,解决公安现实

问题的程度。简言之,就是公安决策有效

执行的程度。

公安决策问题影响执行力的表现为:问题

本身所涉及的范围大小,在现实中,有的

决策问题涉及范围较小,针对这类问题制

订的决策执行起来比较容易,相反,问题

波及范围大、涉及面宽,执行起来就较为

困难。问题本身的复杂程度。针对现实中

的公安决策问题,如果问题的成因复杂多

样,是多种原因的组合,问题产生的影响

是复杂的、多方面的,问题的关联性强,

问题的持久性长。这就意味着公安决策问

题的异常复杂性,决策执行起来就比较困

难。需要调节的行为量的大小。随着公安

决策涉及人员数量的增加,复杂性增大,

所需调节的行为显然会增大,这就增加了

执行的困难。

影响公安决策执行程度的因素有哪些:决

策目标的正确、明确程度影响执行程度。

决策方案的合理程度影响执行程度。公安

决策的可行性程度影响执行程度。公安决

策的合法化与否决定执行程度。公安决策

资源保障程度影响执行程度。

公安决策执行团队的效能:决策执行团队

内部的高度认知。决策执行团队的适应

性。决策执行团队的自立性。决策执行团

队的内部凝聚力。执行者的意向与态度。

影响凝聚力和士气的因素有:组织成员对

组织目标的认同和认识,以及分担目标的

程度,群体成员对组织利益的认识,以及

组织利益与个体利益的均衡程度,核心人

物的影响,群体成员心理满足程度,组织

内部的人际关系和谐程度,组织内部的冲

突解决、协调程度,即组织的调和程度。

一个具有良好内聚力和高昂士气的组织,

决策目标的实现是理所当然的。相反,在

一个调和程度低、内聚力低的团队,则很

难有效实现决策目标。

对公安决策的认同、支持、遵从主要取决

于哪些方面:政治社会化程度,公安决策

本身的强制性,对人民群众利益的考虑,

时间的检验。

公安决策执行的监督功能:导向功能,在

制定公安决策过程中,特别是在改革开

放、发展市场经济的条件下,加强对公安

决策的监督,可以使决策者具有正确的指

导思想,设立明确的决策目的。纠偏功能,

在执行公安决策过程中,由于存在着大量

的、不确定的因素,通过监督发现问题,

可以使决策者依据客观情况的变化来调

整或修正决策方案。督办功能。监督是为

了使决策目标在实战中得到落实。对于难

度大、牵涉面广的工作,要加强力量集中

督办,对于突出问题或需要解决的带倾向

性的问题,要加强现场督办,对于全面性、

持续时间长的重大决策,要经常、持续地

检查督办。

公安决策执行的监督原则:党的统一领导

原则,社会主义法制原则,人民群众参与

原则,民主集中制原则。

公安决策执行的监督方法:党纪政纪的监

督方法,权力机关的监督方法,司法机关

的监督方法。

权力机关对公安决策执行的监督方法包

括:听取和审议工作报告,向公安机关提

出质询和询问,对公安机关的决策工作进

行视察与检查,组织特定问题的调查委员

会,改变、撤销违法和不适宜的有关公安

决策的文件、决定及命令。

公安决策执行的监督机制:公安决策执行

的监督机制是指为防止和纠正公安决策

执行中可能出现的偏差所建立的监督系

统及其运作方式。

建立公安决策执行的监督机制应从哪些

方面入手:建立监督的双轨保证系统,正

确处理决策、执行、监督三者关系。

为什么要建立决策执行的监督双轨保证

系统:公安决策一旦付诸实施,执行系统

就要努力执行,而监督系统既要监督,又

要为执行系统尽量提供一个良好的环境,

使执行减少困难,顺利实现决策目标。从

这个意义上讲,两者的目标是一致的,都

是为了取得决策的最佳效果。但是,监督

系统不仅应具有保证作用,而且还应具有

反馈作用。如果缺乏这一信息反馈渠道,

导致决策者的信息只能从执行系统那里

得到,由于决策者与执行者之间可能存在

不一致利害关系,为了个人或局部利益,

执行者反映的信息有时就回不准确,而监

督系统所处的地位不同,其与决策者没有

利害关系,提供的信息便可靠得多。因而,

必须建立决策者监督与监督系统监督的

双轨监控的保证系统。

如何正确处理决策、执行、监督三者关系:

正确处理决策、执行、监督三者关系,形

成良性的运行机制,是保证决策有效执

行、达到目标的重要一环。首先,监督系

统要处于决策者的领导下,并具有相对的

独立性。其次,妥善处理决策、执行、监

督之间的平衡、协调关系。最后,要加强

对监督系统的制约。

追踪决策:是指当原有决策经过一段执行

后,发现客观情况或主观情况发生了重大

变化,或者主观情况虽未发生变化,但原

决策根本错误,决策目标无法实现时,对

决策目标或决策方案进行的一种根本性

的变更。

决策修正:是指在决策执行过程中对决策

目标和方案进行适时的一般性调整。

导致公安追踪决策的主要因素:缺乏始终

一致的调查研究,不能准确地筛选信息,

未能把握决策的约束条件,非理性因素的

影响,缺乏善断能力和坚韧毅力,随机决

策中出现不利的自然状态。

公安追踪决策的特点:回溯分析,非零起

点,双重优化。

简述公安追踪决策的回溯分析特点:追踪

决策是在原有决策业已执行的过程中,情

况发生重大变化,或发现决策失误,致使

原有决策面临失效的情况下进行的。因

此,追踪决策的分析过程,首先应从回溯

分析开始,对原有决策的产生机制与环境

进行客观分析,列出产生失误的过程和原

因,以便去误取正,转误为正,使追踪决

策建立在现实的正确的基础上。回溯分析

必须从原有决策的起点开始,一步一步地

按顺序进行,才可能看出在哪一步开始失

误。回溯分析必须以充分的、实事求是的

调查为基础。在回溯分析中,还应该在原

有决策中寻找合理的因素,找出原有决策

的合理因素,对于追踪决策同样大有益

处。追踪决策是一个合理的扬弃,它只否

定原有决策中错误的东西,而其中合理的

因素,往往能为找到新的有效的对策提供

良好的基础。

如何理解公安追踪决策的非零起点特点:

追踪决策所面临的对象与条件,已非初始

状态,而是人们已经按照既定的方案,对

其进行了改造、干扰与影响,也就是说,

原决策已经实施了一段时间。这种实施不

仅有人力、财力、物力的消耗,而且这些

消耗的结果已对周围环境产生了实际的

影响。因此,追踪决策面临的对象已非初

始状态,而是“非零起点”。这是追踪决策

的一个极为重要的特点。这个特点是决策

者在进行追踪决策时不可等闲视之的。

“非零起点”这一特点有两个基本要求必

须注意:必须认真对待,慎之又慎,任何

鲁莽都可能带来巨大损失,而失去追踪决

策的意义;必须全力抓紧,拖延不得。拖

延一分钟,就会有一分钟的后果,拖延时

间越长,后果越严重。为了达到这两个基

本要求,追踪决策时必须集中时间、集中

力量打歼灭战。这就要求领导者具有更好

的组织工作和更好的工作态度,在各方面

的情况都搞清楚之后,必须及时而果断地

作出决策。

如何理解双重优化的特点:1、优于原来

的决策方案。追踪决策不是简单地改变原

有决策,新的决策必须比原有决策带来更

多的好处才有意义。否则,追踪决策就是

多余的。2、在诸多新方案中进一步选优。

比原有决策好的方案可能很多,追踪决策

要求我们在新的主客观情况下,在诸多新

方案中进一步选择出一个更为优越的方

案,以获得更好的效果。在以上两个特点

中,前一点是追踪决策的起点,后一点是

追踪决策力求达到的根本目标。这就给追

踪决策带来了更多的困难和更复杂的因

素。人们进行决策时,总是希望得到更大

的利益,避免损失和浪费。在一般决策时,

益大于损是择优的起码的原则。但在追踪

决策时,就要具体情况具体分析。有的时

候,决策只能从损失大小中选择,“害中取

小,即为大利”,这是追踪决策常常遇到的

情况。

试论述公安追踪决策的心理影响:要改变

原有的决策,就会在有关人的心中引起强

烈的感情冲动,容易使其失去公正的客观

态度。原决策者会因怕“承担责任”而竭力

为原有的决策辩解,甚至掩盖事实真相,

消极对抗;而原有决策的反对者也可能因

此否定一切,甚至连决策中合理因素也摒

弃,走向另一个极端,一些旁观者可能幸

灾乐祸,推波助澜。人们消极的感情就会

使决策离开它应有的科学性,这无形中就

会给追踪决策带来更多的困难。当然,在

这种情况下可以通过思想政治工作,使相

关人员能正确对待追踪决策。但是采取科

学的措施,尽量消除这种感情因素的影响

更为重要。同时,因为原有的决策已经执

行,它就必然使决策对象的内部人员和外

部人员处于利害关系之中,从内部来说,

原有参加决策的人员,不仅不可避免地对

自己的劳动成果充满感情,而且会有命运

相关的心理。在重新决策时,他们容易因

前途未卜而产生不安和骚动。这一切都会

反过来影响追踪决策的进行。遇有这种情

况,让不同层次的内部人员不同程度地参

加追踪决策,是解决他们心理不安的一个

较好的办法。就外部而言,任何决策都是

一个系统,与外界有着各种各样的联系,

追踪决策时也会引起一系列的连锁心理

反应。倘若追踪决策的论证正在进行之

中,而决策方案的主要精神已经外泄,就

会引起某种社会心理的浮动,特别是与之

相关的系统就会纷纷采取对策,这会相应

地改变决策最初赖以确立的客观条件,严

重影响追踪决策的执行。所以,在追踪决

策完成之前,对外须严格保密。

公安决策信息:是指公安决策者为了确定

目标,制订决策的方案、进行优化选择,

所需要和利用的一切资料、数据、消息、

情报等。

公安决策信息的特点:无限性,共享性,

时间性,开发性。

公安决策信息的特殊性:随机性,复杂性,

不完善性,不均衡性,不对称性,机密性。

公安决策信息的分类:根据信息对公安决

策的影响程度,可分为战略性信息和战术

性信息。根据信息内容和处理速度,公安

决策信息可以分为原始信息和过滤信息,

根据信息与公安系统的联系程度,可分为

内部信息和外部信息,根据信息内容的变

化和快慢程度,可分为动态信息和静态信

息,根据信息所反映事物的运动状态,可

分为以往信息和未来信息,根据信息所反

映事物的随机性,可分为必然信息和偶然

信息。

战略性信息:一般是能够影响决策层的长

远而重大决策的信息。

战术性信息:是能够影响管理层、执行层、

操作层决策的信息。

原始信息:指最初获得的消息。这是公安

决策工作中最广泛、最一般、最经常、最

大量的信息,也是最基本的信息源,包括

自然信息、社会信息和知识信息等。

过滤信息:对原始信息进行加工处理,使

它更加准确、精练、可靠,就成为各个决

策层所需要的过滤信息。

内部信息:内部信息是指决定着系统的功

能,即公安系统的运动、变化、发展的根

据的信息。

外部信息:指公安系统运动、变化、发展

的条件的信息。

动态信息:是指随着时间、地点、条件和

决策对象的变化而变化的信息。

静态信息:指公安决策者通过对大量不断

变化的信息进行长期观察和分析,揭示并

掌握其内在本质规律的相对稳定的信息。

以往信息:指客观事物已经发出的信息,

这些信息虽已随着时间的推移而成为过

去,但人们可以将其有用部分附入载体加

以使用。

未来信息:是事物运动变化即将出现的信

息,这类信息一般是公安决策者根据客观

事物的未来发展变化趋势所作出的判断。

必然信息:指在正常的公安决策活动中,

按照一定程序和步骤进行收集和处理的

信息。

公安决策信息的作用:公安决策信息为公

安决策活动提供依据,公安决策信息是公

安决策体制运行的纽带,公安决策信息是

公安决策执行的手段。

获取公安决策信息的原则:真实性原则,

及时性原则,适用性原则,足够性原则

公安决策信息的生成:收集决策信息,加

工决策信息,传递决策信息,储存决策信

息,输出决策信息,决策信息反馈。

决策信息输出一般表现为哪三种情况:

1、利用计算机预先编制并储存决策信息

汇集入档,建立数据库。当公安决策活动

需要信息时,通过检索快速从信息数据库

中提取符合要求的信息,用打印或显示的

方式输出,提供给公安决策者应用。2、

利用人工智能加工处理的综合分析和预

测性的文字信息,及其有关的情况反映,

要及时输出,传递给公安决策者,供公安

决策者参考。公安决策者的决策指令一经

形成,就应作为一种信息输出,以便贯彻

执行。公安决策本身就是公安决策者输入

决策信息、处理决策信息和输出决策信息

的过程。公安决策指令的适时输出直接关

系到公安决策执行的有效性。

公安决策信息选择的原则:需要原则,经

济原则,首先要充分利用公安机关现有的

信息。现有的公安信息存量是非常重要的

财富,不需要花费大量的成本即可获得,

而且使用方便,对于提高公安决策效率具

有重要的意义。其次,根据节约原则来选

择不同的收集信息的方法。再次要投资于

公安决策最稀缺的信息。最后,要注重开

发准确的公安决策信息。

公安决策过程中需要多少决策信息才适

合:一般而言,应以能够说明和决策事件

本身的要求为限度,如果决策后果对公安

工作、对社会和未来都有着重要的影响,

那么,就应该大量地搜集决策信息,付出

较大的成本也是值得的,如公安机关为了

抓获重大的杀人犯罪嫌疑人,必要时会采

取社会悬赏的方式来获取关键信息,反

之,对于一些影响不大、不会造成大的社

会损害的事件,只要掌握基本信息就可以

了。同理,公安决策执行中的反馈与控制

也是如此。

时间与费用的关系:搜集信息的时间加

长,费用将会增加,而由于信息增多所带

来的效益,则有不同的变化,在最初信息

增多带来了更多的收益,但随着时间的延

长,信息所带来的收益低于搜集信息所花

的费用,即由于边际效益,过分延长信息

搜集时间也会带来损失。应注意的是,这

里所指的损失不仅是金钱,也可能是机

会、行动效率和决策的灵活性等。同时也

应注意,搜集补充信息对我们作出决策有

立竿见影的效果。然而,用于搜集信息的

时间一长,边际收益就会逐渐下降,甚至

可能因时间过长而丧失良机。当搜集信息

的开支超过了它们能提供的利益时,从根

本上讲,我们就从依靠信息积累可以受益

的地位转到受损的地位。

过多收集信息的必要性:通过信息的搜集

以减少决策的盲目性。每一决策都有不同

数量的不确定因素。决策者进行决策分析

和信息搜集的目的就是减少这种不确定

因素,一直到决策者对各个不同的方案都

有了一定的把握,而又没有超过收益和受

损的转折点。

如何才能作出有效决策:在一般情况下,

掌握的信息越全面,作出的决策越正确,

总的费用也就随之减少。然而,到了某一

点,搜集信息的费用不能在一定程度上继

续改善经过改进的决策的成本要素。这一

点就被成为最佳决策点。到达此点时,再

推迟决策就会使总的费用增加,即时机或

其他因素的丧失。由此可见,在公安决策

过程中,信息量过多或过少都会造成决策

的困难,应追求信息适度。在没有必要或

时间搜集信息时,就要适时终止信息搜集

活动。

公安决策信息分析:指一种以公安决策信

息为研究对象,根据拟解决的决策问题的

需要,搜集与之有关的决策信息,并进行

分析研究,旨在获得有助于解决决策问题

的新信息的科学劳动过程。

公安决策信息分析的主要目的:对浩如烟

海的高度离散状态的无序信息进行收集

和排序,从中筛选和提出对拟解决的决策

问题有参考作用的决策信息。从所研究的

有关公安工作及其相关事物的点滴的、局

部的、不完整的信息中,推断出能正确认

识公安工作及其事物整体状态及其发展

变化规律的决策信息。根据已经掌握的所

研究的有关公安工作及其相关事物的过

去和现在的信息,推演出能预测其未来发

展状况的决策信息。

公安决策信息分析的性质:可见,公安决

策信息分析就是根据公安决策特定的需

要,对决策信息进行定向选择和科学研究

工作相结合。因此,就其性质来说,既属

于研究性的信息工作,又属于信息性的研

究工作。

公安决策信息分析的特点:综合性,针对

性,政策性,客观性,先导性。

公安决策信息分析的内容:跟踪研究,比

较与借鉴研究,预测研究,评价研究,情

报研究。

公安决策信息分析的方法:定性研究方

法,定量研究方法、定性和定量相结合的

研究方法。定性研究方法指获得关于研究

对象的质的规定性方法,主要是各种逻辑

学方法,包括定性的比较、分类、类比、

分析和综合、归纳和演绎等方法。定量研究方法,指获得关于研究对象的量的特征的方法,其特点在于:可以对事物的发展作出定量的描述,借助于数和数量关系研究事物的发展规律。

信息工作中较常用的逻辑学方法有:综合法,对与某一研究对象相关的各种来源,各种内容的信息,按特定的目的进行归纳汇集,形成的完整的,系统的信息集合。对比法,根据两种以上同类事物各自的相关的信息来辨别它们的异同或优劣。相关法,利用事物之间内在的或现象上的联系,从一种或几种已知事物的有关信息判断未知事物。因果法,根据事物之间固有的因果关系,利用已占有的情报,由原因推导出结果或由结果探究其原因。

信息分析的定量研究方法可分为哪三步:用精确的数量值代替模糊的印象,依据数学公式导出精确的数量结论,将结论的数量形式解释为直观性质。

定性与定量的关系:定性研究把握信息研究的重心和方向,侧重于物理模型的建立和数据意义,另一方面,定量研究为信息分析结果提供数量依据,侧重于数学模型的建立和求解。定性分析是定量分析的基础和前提,定量分析则是定性分析的精确和具体化。两者存在对立统一的关系,在实际工作中,定性分析的终点常常是定量分析的起点。通过定性研究方法与定量研究方法的结合,使得信息分析方法更加符合实际需要,得出的结论更加准确和可靠。信息分析的理论与实践证明,传统的定性分析方法与现代的定量分析方法的有机结合,将是信息分析方法的必然走向。

公安决策信息开发的含义:是公安信息资源管理过程的一个环节,是一种信息再生产活动,最终目的是形成公安决策活动所需的新的决策信息产品。任何能够改进和加速公安决策信息资源交流与利用的活动,包括发掘信息来源、开拓信息通道、建立信息库存、加速信息流动工作等,都属于公安决策信息开发。在公安决策信息开发过程中,需要不断重组和加工决策信息内容本身,创造和生产新的决策信息,即在理解原有信息的基础上,扩展联系、挖掘内核、转换思路,进而产生和运用新的决策信息,使决策信息内容本身释放潜能,为公安决策活动服务。

公安决策信息开发的目的:目的是形成公安决策活动所需的新的决策信息产品。是一种需求导向型的研究活动,它需要深入了解公安决策者的迫切需求或接受公安决策者的委托,制订相应的研究课题,然后通过决策信息分析,形成能反映和满足公安决策活动信息需求的决策信息产品,以实现其社会价值和经济价值。

公安决策信息开发的手段:公安决策信息开发可分为潜在信息资源开发和现实信息资源开发两大部分。从决策信息角度看,对于公安决策者信息需求研究属于潜在信息资源的开发活动。教育和大众传媒是开发潜在信息资源的两大主导部门。现实信息资源开发大致可分为文献信息资源开发和网上信息资源开发两大部分,它是信息资源管理机构的主要任务之一。零次情报:就是未经加工在非正式信息交流渠道中进行着“瞬间”横向交流的情报。零次情报的特征:最显著的特征是具有直观性,它不是用加工的文献形式承载信息,而是以物的或者过程的直观形式表现自己,从零次情报中可以开发出尚未公之于世的、已经发生的事实和对未来探索的新的决策信息。

零次情报在公安决策信息开发中的意义:零次情报含有较大的原始信息量,为情报吸收者的情报分析与开发提供了广泛的活动领域,但同时也增加了提取情报的难度。情报行为是人们日常生活进行的基本活动之一,零次情报通常伴随着其他非情报过程,散见于人类的各种活动之中。因此,他们分布的离散程度与无规则较之文献情报更为显著。同时,零次情报虽然可以重复出现,但存在的事件短促,往往一现即逝。所以,捕获有价值的零次情报必须具备强烈的情报意识和卓越的情报能力,能够从人们通常视而不见、听而不闻的信息中开发情报线索。零次情报的价值在公安决策信息开发中日益受到重视。对于公安决策信息开发而言,弄清零次情报的机制与过程,努力培养较强的情报意识和卓越的情报能力,以便迅速捕捉宝贵的零次情报,具有重要意义。

问题诊断中造成信息失真的心理因素:信息偏倚、知觉偏倚。

概率评估中造成信息失真的心理因素:可得性启发、代表性启发、坚持性启发、保守主义倾向。

公安决策过程中造成信息失真有哪些心理因素:问题诊断中造成信息失真的心理因素,概论评估中造成信息失真的心理因素,决策方案选择中造成信息失真的心理因素,群体压力下造成信息失真的心理因素。

公安决策方案选择中造成信息失真的心理因素有哪些:在选择决策方案过程中,当决策者认知元素之间出现矛盾和失调时,就会造成心理上的不愉快和紧张感。因此,决策者就会产生一种内驱力,驱使自己采取某种行动以减轻或消除这种不协调。认知元素之间的不协调程度越大,决策者设法减弱或消除不协调的动机就越强烈。在这种情况下,公安决策者往往不会认真地评价已经作出的决策,他会更加注意哪些支持其决策是正确的信息,而回避可能动摇其决策的信息,由此造成认知失调,出现信息失真。

群体压力下造成信息失真的心理因素是什么:人们在潜意识中一直认为多数情况下多数人是正确的,所以来自多数人的信息给群体造成了很强的信息压力,以至于会促使改变群体成员原本正确的看法与判断,而相信只要是多数群体成员作出的决策就一定是正确的。这一点往往使群体的虚假一致得以强化,造成决策信息失真。

减少信息失真的方法:利用各种分析工具,公安决策者可以利用已经开发的各种智力工具,来弥补其认识能力的不足,从而可以减少失误出现的次数和程度。针对可能出现的各种认知偏误,公安决策者应当采取一些有针对性的措施来减少产生偏误的程度,以及在可能时避免产生某些偏误。从不断反馈中学习求得对偏误的纠正。公安决策者在决策过程中需要不断进行反馈,正因为有反馈,每次判断与决策都不是孤立的。

预测:预测就是依据历史和现实的资料,运用科学的方法,对事物的发展趋势、规律及结果所作的主观估计和判断。

组成预测的基本要素:预测者、预测对象、

预测信息(包括来自预测对象内部的信息

和外部环境的信息)、预测理论、预测技

术和方法、预测结果。

什么是预测的连续性原理:任何成熟而稳

定的系统的发展都与其过去的行为状态

有着必然的联系。过去的行为状态不仅影

响到现在,还会对系统的未来产生影响,

也就是说,任何成熟系统的发展有一定的

连续性。因此,人们根据系统的过去及现

在的状态,可以推测其未来某一时点上的

状态。尽管推测和事实之间可能存在偏差

和不尽相同的地方,但基本的方面总会是

相同的。这一原理就是预测的连续性原

理,也叫做惯性原理。

系统运行的惯性有哪两种表现形式:系统

内外各种联系的惯性。指在一定时期内,

系统内诸元素之间以及系统内元素同系

统外元素之间的联系保持不变或者不发

生显著变化,从而使系统的结构表现出发

展的稳定性。系统的某些特征在发展过程

中所呈现的惯性。指在系统的运行过程

中,系统的某些特征和基本性质常常会保

持不变。这就为长期趋势预测提供了理论

依据。

相关性原理:任何系统都是由若干子系统

构成的,每个子系统又含有若干单元或元

素,不仅系统内子系统及元素之间存在着

这样或那样错综复杂的关系,系统内元素

同系统外元素之间也存在着这样或那样

的关系。也就是说,事物之间普遍存在着

相互影响、相互制约的关系,在某种程度

上决定着事物的发展方向和程度,这就是

所谓的相关性原理。

相似性原理:每一个成熟的系统都有一个

稳定的结构,而性质相近系统的结构有可

能大体相同,这种现象称为系统的同构现

象。同构现象有可能出现在同一时期,也

有可能出现在不同时期,那么,我们就可

利用已知系统的特征来推知未知系统的

特征,这就是所谓的相似性原理,也叫做

类推原理。

怎样认识预测与公安决策的关系:预测是

公安决策科学化的前提。一个高明的决

策,特别是对公安工作中重大问题的决

策,必须建立在科学预测的基础上。通过

预测,可以为决策提供多种可行的方案,

从而在认识和掌握了事物客观规律的条

件下进行决策。预测是以服务于为公安决

策为目的,预测的目的是为了使决策能够

取得理想的结果。预测是贯穿于公安决策

程序中的一项重要活动。预测是决策者在

进行抉择之前需要进行的许多准备工作

中最重要的活动之一。从广义上说,它是

决策活动的一个部分。它在决策活动中反

映了客观事物的发展过程。

定性预测:主要指专家预测法,它依赖于

专家在预测问题上的专业水平和专家对

预测问题相关资料的占有量。定性预测方

法的内容主要是预测者应如何组织专家

进行预测活动和如何对专家的预测意见

进行计算分析。

定量预测:主要指利用数学模型进行预测

的方法。因此,进行定量预测时,预测者

需要掌握大量的、高质量的原始数据作为

预测的依据。

德尔菲法:是从专家会议演化而来的,它

是一种通过对专家进行匿名、多轮的函询

来征求专家意见的预测方法。

简述德尔菲法的主要特点:1、匿名,由

于以往在通过专家会议征求意见时,最终

结果往往受权威专家的影响较大。在会

上,权威专家一旦发表意见,其他人或由

于迷信权威,或碍于情面、权势,不愿再

发表反对意见。而专家级人物受自尊心影

响,也不愿意公开承认自己判断有误,即

使他已经发现了自己的失误。德尔菲法通

过匿名的办法可以解决这个问题。2、函

询,专家会议往往会受到那些口头表达能

力强的专家影响。甚至说话声音大的人,

也容易抢得更多的发言机会。但沉默寡

言、性格内向的专家却可能掌握着有价值

的论据和观点。同时,专家会议受时间、

经费等条件的限制,请到的专家也不一定

具有充分的代表性。德尔菲法采用函询方

式可以解决这些问题。3、多轮,由于未

来变化的复杂性,特别是在讨论重大疑难

问题时,专家的意见往往难得一致,而决

策者又需要相对确定的方案。德尔菲法通

过多轮反馈,可以使参加预测的专家充分

了解和汲取大家的意见,最终形成比较统

一的设想。

德尔菲法的五个方面的用途:对达到某一

目标的条件、途径、手段及它们的相对重

要程度作出估计,对未来事件实现的时间

进行概率估计,对某一方案在总体方案中

所占的最佳比重作出概率估计,对研究对

象的动向和在未来某个时间所能达到的

状况、性能等作出估计,对方案、技术等

作出评价,或者对若干备选方案、技术、

评价出相对名次,选出最优者。

组织德尔菲法预测应注意的问题:对方法

本身应作充分说明,问题要集中,避免组

合事件,用词要确切,组织者的意见不要

混入调查中,调查表要简明,限制问题的

数量,注意结果处理的工作量。

对公安系统以外的专家的选择:先由本系

统人员推荐自己熟悉的专家,同时从期

刊、出版物中筛选一些知名专家,将问询

表发给这两部分人,了解他们能否参加预

测,并请他们每人再推荐1至2名专家,

组织者再从中选择一些有两人以上推荐

的专家。

德尔菲法预测的步骤:第一轮:发给专家

的第一轮调查表不带任何框框,只预测问

题,由专家围绕预测主题提出应预测的事

件。组织者对专家填写后寄回的调查表进

行汇总整理,合并同类意见,排除次要问

题,然后用准确的术语编制出第一轮预测

意见一览表,作为第二轮调查表发给每位

专家。第二轮:专家们对第二轮调查表的

内容作出评价并说明理由。组织者再对专

家第二轮的意见进行统计处理。第三轮:

将第二轮的统计材料反馈给各位专家,专

家们再进行一次预测,并充分陈述理由。

考虑到处理结果的工作量,本轮也可仅要

求持异端意见的专家陈述理由,因为他们

的异端意见的依据通常是其他专家所忽

略或未研究过的,收集到下一轮调查表上

往往会对其他专家的判断产生影响。第四

轮:在第三轮的估计结果的基础上,专家

们再次进行预测。根据组织者的要求,有

些专家需要重新作出论证。预测进行至第

几轮后可以结束,要根据预测结果的处理

情况决定。

调查表的种类:目标途径调查表,事件实

现时间调查表,要求对问题作出一定说明

的调查表,评价调查表。

预测结果的处理:在对结果进行处理时,

一般对没有上下限的数据,可采用中位数

反映集中趋势,而对有上下限的数据,则

可以用算术平均数反映注重趋势。

头脑风暴法:又称畅谈会法,利用一种特

别形式的专家会议,通过专家微观智能结

构之间的信息交流,互相启发,引起“思

维共振”,互相补充,产生效应,形成宏观

的智能结构,并通过创造性的逻辑思维来

获取未来信息。分为直接头脑风暴法和质

疑头脑风暴法。

直接头脑风暴法:通过专家们共同讨论具

体问题,发挥宏观智能结构的集体效应,

进行创造性思维活动的一种专家集体评

估、预测方法。

质疑头脑风暴法:是组织专家对已形成的

设想进行质疑。

头脑风暴法的优越性:头脑风暴法能够发

挥专家的集体智慧。它的效果大于每个专

家单独所具有的创造力的总和。头脑风暴

法通过促进与会专家的信息交流,使之产

生“思维共振”,诱发接二连三的有创造性

的想法,在短时间内即可获得富有成效的

预测。头脑风暴法可在短时间内获得较大

的信息量,是分别征求同样数量专家的方

法所不能比拟的。所有专家考虑到的因

素,可作为每个专家的思维依据,而不是

专家们各自只考虑自己所想到的因素。头

脑风暴法通过专家互相启发。可以得到比

任何一名专家个人提出的都更加具体和

全面的方案。

头脑风暴法激发创新思维的原理:联想反

应,热情感染,竞争意识,个人欲望。

采用直接头脑风暴法组织专家会议时应

遵守的原则:严格限制预测问题的范围,

使参加者把注意力集中于所讨论的问题

上。不能对别人的意见提出怀疑和批评。

要研究任何一种设想,而不管这种设想听

起来是否适当和可行。不允许个人一次发

言时间过长。发言必须精炼,不要详细论

述,以免影响创造性气氛的形成。不允许

宣读事先准备好的发言稿。鼓励参加者对

已经提出的设想进行改进和综合,为准备

修改自己设想的人提供优先发言权。做好

记录和录音,以免漏掉任何一种设想。

采用头脑风暴法专家的选择:如果参加者

互相认识,宜从同级别的人员中选取,以

免领导者参与后对其他参加者造成压力,

影响创造性气氛的形成。如果参加者互不

认识,则可从不同级别的人员中选取。开

会时不公布与会者的身份,大家平等地进

行讨论。最佳会议时间20到60分钟效

果最佳。

头脑风暴预测结果的处理:对所有提出的

设想编制名称一览表,找出重复的和互为

补充的设想,并在此基础上形成综合设

想,提出对设想进行评价的准则,重新编

制设想一览表,最后的设想一览表即可提

供给决策者选择。

质疑头脑风暴法的作用是:质疑头脑风暴

法一方面可以对在直接头脑风暴法中产

生的结果进行质疑把关,另一方面也可用

来对已有的计划、规划进行修订和完善。

层次分析法:层次分析法是一种很好的定

性预测法,此种方法按总目标、各层子目

标及评价准则、直至备选方案的顺序,将

决策问题分解为不同的层次结构,然后利

用求判断矩阵特征向量的办法,求得每一

层次各元素上一层次元素的优先权重,最

后用加权和的方法递阶归并出各备选方

案对总目标的最终权重,层次分析法特别

适用于具有分层交错目标系统的决策与

预测问题。

简述层次分析法的步骤:列出总目标、子

目标与备选方案之间的层次结构体系。在

每一层次中,用两两对比法构造出该层次

元素对上一层次某元素的判断矩阵,并求

解其特征根和特征向量。用加权和的办法

递阶推算,以求出各备选方案对总目标的

最终权重。

主观概率:有阅历、实践经验丰富的专家,

可以依据自己的经验和事物发展的规律,

对某一事件出现的可能性作出主观的判

断。我们把这种由于缺乏同类事件经验,

又难于进行精确分析,根据人的主观信念

来估计某一事件出现的概率,称为“主观

概率”。

主观概率法以及范围:主观概论法就是由

决策者选派专家来估计某项特别事件出

现的概率,范围应在0~1之间。

移动平均数法:是以近几期实际值的平均

数作为下一期预测值的预测方法。面临的

最大困难就是数据数N很难确定。

N的大小与预测结果的关系是怎样:N取

大了,预测结果受历史数据影响太大,模

型的反映很迟钝,N取小了,则精度不够。

指数平滑法:就是用一个与权数变化规律

相符的指数来代替权数,并以前一期的误

差为依据,从误差相反的方向对预测值进

行修正的时间序列预测方法。

指数平滑法的作用:可以改进移动平均数

法预测精度与反应速度不可兼得的弊端,

克服加权移动平均预测权数较难确定的

缺点。

平滑系数α与预测值的关系:当平滑系数

α较大时,预测值受最新变化的影响较

大,预测反应也比较灵敏,而α较小时,

预测值则受历史情况总的变化趋势影响

较大,预测模型比较平滑,预测反应的灵

敏性相对较差。

相关—回归分析:是一种通过研究引起未

来状态变化的各种客观环境因素的作用,

寻找客观环境与未来变化之间的关系的

方法。这是研究事物因果关系所经常采用

的方法。主要依据是相关性原理。适用范

围是研究事物因果关系所经常采用的方

法。

决策的“硬”技术以及不足:以数学化、模

型化和计算机化为基础的决策技术,一般

称为决策的“硬”技术。不足之处有:在社

会问题决策中,政治因素、法律因素、人

的心理因素等较难量化。在决策中盲目

地、过分地追求决策方法的数学化,往往

会导致决策模型的僵化。烦琐的决策数学

模型的构建和使用,有时会大大提高决策

成本,与科学决策的优化原则相悖,通过

计算机来运行的决策数学模型对人在决

策中的能动性有所排斥,却又不能代替人

对决策的执行结果承担责任。因此,决策

技术又从“硬”技术“软”化和引入专家咨询

机制两个角度作了改进,从而产生了决策

的“软”技术。

决策模拟方法:是决策“硬”技术的“软”化。

在决策中使用模拟法、探试法、推演法等,

既保留了对现代计算机技术的充分利用,

又发挥了人的智慧力量。

公安决策问题的共同特征:决策者有明确

的决策目标,决策者已经有了两个或两个

以上可供选择的行动方案,不同方案在各

种条件下的益损值可以比较准确地预计

出来。

确定型决策问题:当决策方案面临一个确

定自然状态的时候,这种决策就是确定型

决策。

随机性决策:当决策方案面临两个或者两

个以上不确定自然状态的时候,这种决策

称为随机性决策。

风险型决策:如果决策者根据经验或科学

的计算能够获知每一种自然状态发生的

概率时,这种决策成为风险型决策。

不确定型决策:当决策者无法获得各个自

然状态发生的概率时,其所作出的决策称

为不确定型决策。

对抗型决策:是指当决策者所面临的自然

状态中出现敌对的一方,并且敌对的一方

总是在寻找或制造对我方最不利状态的

决策活动。

规划论:是研究如何以最合理的方式有效

地利用或调配有限的人力、财力、物力和

时间,以期更好地达到预定目标的数学方

法。

统筹方法:是一种图上网络分析的方法,

就是利用网络图对大型综合性的活动进

行合理的计划、安排和管理的方法。

运用统筹方法的步骤:第一步,将筹办工

作分解成若干项活动,第二步,估计各项

活动所需时间,第三步,弄清各项活动之

间的先后关系,第四步,绘制网络图,第

五步,编号,第六步,确定关键路线,第

七步参数计算。

效用值:同等量的得失,在不同场合,它

的价值在人们主观心理上具有不同量的

含义。这种主观心理上的价值,我们称为

效用值。

悲观法(保守法):又称最大最小准则,

它是从最坏的可能考虑,来寻求最好的结

果,是一种保守的优化选择方法。

乐观法:又称为最大最大准则,它是基于

对未来完全抱乐观的希望,以不放过任何

一丝获得最大收益的机会的原则来作决

策的。

乐观法的不足之处:乐观法有很大的盲目

性,在对各种自然状态的概率一无所知的

情况下,就认为最有利于自己的自然状态

会出现,而一点都不考虑不利因素,是一

种一厢情愿的选择,风险太大,很可能会

失败。

后悔值法:决策者往往有因决策选择不当

而后悔的经验,因此,如何设法使后悔的

程度尽可能小也是一种决策方法,称为后

悔值法。

对策论:在对抗型决策问题中,参加对抗

的各方都在争取己方的胜利,而且各方都

各有长处和不足,又各有特点。对抗型决

策就是研究决策者在对抗竞争场合下,如

何发挥自己的长处,争取尽可能好的结果

的决策方法,这种方法称为对策论。

零和对策:如果竞争的一方胜即意味着另

一方输,胜方的赢得数等于负方输掉的数

量,这种对策就成为零和对策。

鞍点:当博弈的上值α与下值β相等时,

这个相等的数值就成为博弈的值,记作

V,这个数值点称为鞍点。

有解的博弈具有哪些性质:每一个局中人

在另一个局中人保持最优策略的情况下,

单方面偏离自己的最优策略,则这种偏离

对他自己将没有好处,将使他的赢得减

少。因此,两个局中人都必须努力保持自

己的最优策略。

在进行博弈时如何选择策略:对于多次进

行的博弈来说,应按计算得出的比例混合

使用自己的策略,如果博弈只进行一次,

则应选择使用概率最大的那个策略。

公安战略战术是公安战略和公安战术的

综合称谓,它是提高和增强公安战斗力的

重要方略和方法,是影响其他因素能否更

有效地发挥,取得预防打击犯罪和社会治

安管理活动效益的重要方略和方法。

战略:泛指重大的、带全局性或决定全局

的谋划。意指根据战争全局的规律所提出

的整体性对策。

公安战略:指公安机关为了保障党和国家

的总任务和战略目标的实现,在保卫国家

安全,维护社会安全稳定方面所制订实施

的全局性防控和长远性发展的宏观对策。

公安战略的特点:目标的中心性,对象的

特定性,空间的全局性,时间的长远性。

战术:进行战斗的原则和方法。是解决有

关战争中局部问题的原则和方法。

公安战术:是指公安机关履行职责,维护

政治安定,社会安全所采取的具体原则、

方法和手段。

公安战术的特点:服务的具体性,行动的

专项性,空间的局部性,时间的短暂性。

公安战略和公安战术的关系:从指导思想

上看,战略是指导全局范围内的工作方

法,战术是指导时间较短、局部范围内的

工作方法。其关系是,战略统帅战术、决

定战术;战术从属战略、服务战略。从实

现目标上看,战略思考的是未来的趋势、

利益和需求,是打击犯罪斗争全局的筹划

和指导,战术则注重现实利益和局部工作

手段和方法的运用;战略目标是坚定的、

稳固的,战术手段是灵活的、多变的,战

略在工作发展的一定阶段内具有相当稳

定性,战术则反映工作发展的曲折性。从

影响范围看,打击犯罪的斗争全局是由无

数个战役和战斗组成的,在战略范围内,

包括诸多同时或先后进行的破案战役和

战斗。整个打击犯罪的斗争形势如何,关

键在于战略上的工作方法是否正确。战术

上的工作方法只能够影响局部的形势,对

全局的形势难以直接发生决定性的作用。

从全局和局部的关系看,战略总体上决定

战术,但从上层和基础的关系看,战术对

战略也具有反作用。战术是基础的工作方

法,对犯罪活动的变化等比战略更敏感。

而战术的变化,也将对战略的形成有着直

接的影响。

公安战略的内容:动态防控战略,正面打

击战略,警务合作战略,科技强警战略,

公安信息化战略,网络警务战略。

动态防控战略:在新形势下进一步贯彻落

实公安机关专门工作与群众路线相结合,

打防结合、标本兼治、重在治本的原则,

运用系统管理方法,以公安机关为主导,

充分发挥公安科技作用,通过建立和完善

社会公共安全管理机制,将各种社会治安

防控要素相互耦合,把点线面网的社会控

制与社会治理有机结合起来,构成打、防、

管、控一体化的社会治安动态防控体系,

实现公安工作由被动反应的静态管理向

主动先发的动态管理的转变,保障社会安

全稳定。

建立和完善社会治安动态防控体系的工

作重点是:在社会控制和社会治理的大格

局下,以公安机关专业打防力量为主导,

社区防范力量,职业化安保力量,单位内

保职业力量和社会志愿者力量等为基础,以视频监控网、社区防控网、社会面防控网、单位内部防控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网为支撑,建设社会治安防控网络。根据社会治安形势发展和公安工作任务需要,科学设置公安组织机构,合理配置警力数量,优化公安民警素质,充分发挥公安机关各业务部门和基层组织机构职能作用,提倡一警多能、多警综合,确保公安工作综合效能的提高。用战略眼光组织和发动群众开展社会治安管理和服务工作,赋予公安工作走群众路线的新形式、新内容。推进警务机制改革和创新,抓住关键环节,建设好社会治安动态防控的运作系统。

正面打击战略:就是对各种敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子坚决及时地予以打击,在社会治安形势严峻的情况下,依法强化打击力度,并不断改进打击方式,增强打击实效,逐步建立和完善贯彻打击犯罪活动的经常性工作机制,充分发挥公安机关的职能作用,使犯罪分子始终处于公安机关的高压态势之下,确保社会治安秩序的稳定。

坚持正面打击战略的基本要求是:具体决策上的要求,要做好以下工作:快速反应,即各项打击行动都要讲速度、讲效率,迅速适应敌情和社会治安情况的变化,做到发现问题快、制订对策快、采取行动快,以快取胜,有效地打击各类犯罪活动。制订和演练预案。力争多破预谋案件。重视敌情线索的收集和处理,跟踪追击,大力侦查预谋案件,获取罪证后,立即破案,以免造成实际危害,并遏制犯罪的蔓延。实施策略上的要求:坚持超前预测,敏锐反应,主动出击,先发制敌,什么犯罪突出,就重点打击什么犯罪,以危害大、影响广、严重威胁群众安全和直接危害经济建设的现行犯罪活动作为打击重点,抓突发案件的侦破、负案在逃人员,组织精干力量攻坚和追捕,消除社会隐患。组织建设上的要求,充分加强侦查力度,建设一支覆盖全国、英勇善战、业务过硬的侦查队伍。优化组合,政侦、刑侦、行动技术等部门要通力合作,在大中城市周围的交通要道、火车站、长途汽车站、飞机场、水陆码头等处,以及铁路、公路、水路干线上组成网络化的公开和秘密相结合、固定和临时相结合的堵卡点和阵地,一旦发案,一声令下,迅速上岗,把犯罪分子堵截在有限的空间范围内予以围歼,尽力加强现代化交通、通信设备和采用先进的刑事科技装备,建立便于查询的电子犯罪资料库。

警务合作战略:就是各级公安机关要树立预防和打击犯罪、维护社会治安的全局观念,在公安决策活动中,互通信息,互相协作、携手运作,提高公安机关的整体协同作战能力,实现社会安全稳定的战略目标。

开展国际警务合作,应注意以下几个方面的问题:要树立一种新的社会安全观。社会安全没有地域边界,全球化是非传统安全威胁的新特点,国际警务合作应该具有“你中有我,我中有你”的合作共存观念,谋求国际之间合作共治的新思路。要应对日益增多的跨国犯罪的新模式。世界经济一体化,使犯罪出现了国际漂移,任何国家出现一种新型犯罪,很短时间内就会从其他国家找到翻版。为了维护地球大家庭的安全,迫切需要穿越国别界域、密切国际警务合作。要不断发展合作领域和合作形式。国际警务合作要从过去单一的引渡业务扩大到包括交换情报、侦查协作、共同办案、没收犯罪收益、缉捕和引渡罪犯等各种警察业务;发展双边合作、多边合作、区域合作和全球合作等多种形式,建立起国家级、地区级、区域级以及国际级的立体交叉网络。

我国区域警务合作的重点主要有:一是重大刑事案件和流窜犯罪侦破方面的合作,二是公安情报交换方面的合作,包括具体案件的情报交换、犯罪趋势方面的情报交换等,三是犯罪预防领域的行动合作、策略合作等,四是公安培训以及公安技术、学术研究等方面的合作。

开展区域警务合作需要加强以下四个方面的工作:建立信息通报联系制度。建立定期召开周边协调会议制度,沟通各方的治安情况,研究共同的打、防、管、控对策。组织协同作战,即涉及双边或多边的刑事案件协同破案、治安案件协同查处、民事纠纷协同调解,提高公安系统整体战斗力。树立“全国公安一盘棋”的思想,对外地公安民警来办案的,本地公安机关应鼎力相助,主动配合,以诚相见;对外地公安机关的函件查询事项,认真查清,及时回复。

科技强警战略:就是科技与警务紧密结合,以公安需求为导向,公安应用为核心,公安战斗力提升为目标,坚持走依靠科学技术的内涵式发展道路,把公安科技作为公安工作的推动力量和内在促进要素,最大限度地发挥公安科技在公安工作中不可替代的特殊作用和强大威力,以点带面,逐步实现公安工作的现代化、正规化,为创造良好的社会治安环境提供科学技术支撑。

实施科技强警战略必须重点把握和做好以下五个方面工作:坚持公安工作的科技创新驱动发展方向。促进公安科技成果转化为现实战斗力。提高公安民警尤其是领导者的科技意识。开展形式多样的公安科技普及活动。加大公安科技人才的引进、培养和使用的力度。

公安信息化战略:就是以信息基础设施为手段,以公安信息系统为载体,以公安信息资源的开发利用为重点,并与其他警力资源有效结合,构建一种具有高功效、低消耗、快速反应、协同作战等特点的公安工作运行机制。

公安信息化战略主要包括三个方面内容:一是公安资料的信息化,重点是建立各种公安信息系统,二是工作方式的信息化,三是公安管理的信息化。

从目前的公安信息化建设和应用水平看,大体可分为:第一个层次是按照“金盾工程”的建设要求基本完成任务,开通了各类信息的网络查询,部分信息实现了共享,属于初级应用阶段。第二个层次是在初级应用的基础上,建立了派出所综合信息系统,实现了主要业务信息的关联查询,信息共享程度较高,属于中级应用阶段。第三个层次是建立了城市综合信息系统,全警采集、全警应用,警务工作实现了网上协同,信息高度共享等,基本实现了公安工作信息化,属于高级应用阶段。公安工作信息化建设应加强以下几个方面的工作:建立情报信息系统的工作运行机制,切实加强情报信息工作队伍建设和

人才培养,提升情报信息服务平台的技术

含量,完善和提升基层公安机关四级局域

网建设,强化基层民警信息操作技能培

训,使广大民警都能熟知掌握打、防、控

信息主干应用系统的总体思路、结构功

能,建立科学考核评估奖励机制,抓好情

报信息工作的日常考核。

网络警务战略:就是针对互联网上不断涌

现的危害虚拟社会与现实社会的信息和

行为,公安机关利用网络舆情、网络阵地、

网络监控等新型网络技术手段与方法,从

网络中寻找有价值的信息,加以分析研

判,挖掘出线索,从而指导现实社会中的

具体警务活动,做到虚拟社会警务活动与

现实社会警务活动有机结合、互为呼应和

协调一致,从而达到打击违法犯罪,有效

治理社会治安的工作目标。

制订和实施网络警务战略应加强以下几

方面工作:严厉打击整治网络违法犯罪活

动,研究常态化、制度化和法治化的打击

机制,坚决遏制网络违法犯罪活动的蔓延

之势。加强公安机关的网络信息采集能

力,规范网络信息采集方法。加强公安机

关对网络信息的有效管控和分析研判,特

别是对重大异常网络事件和特殊网络阵

地实施监管,及时发现和制止网络违法犯

罪隐患。加强公安机关各业务部门交流合

作,打破各自为政的传统思想,构建科学

合理的网络信息收集、研判、利用等工作

流程,突出网络信息的预警功能,实现“以

防为主”,网络警务与实地警务有机结合,

情报信息主导警务的战略要求。加强对公

安机关网络技术人才的培训。加强国际间

网络警务工作交流,学习和借鉴国外先进

的网络警务经验,引进国外先进的网络警

务工作理念,结合我国公安工作的实际需

求,提高治理跨国网络犯罪的能力和水

平。

公安战术的内容:统一行动的战术,快速

反应战术,专项治理战术,应急联动战术。

怎样运用统一行动战术:统一行动战术就

是针对某一时期、某一空间,严重危害社

会安全秩序,群众反映强烈的刑事犯罪,

特别是流窜犯罪、有组织犯罪活动等,公

安机关所采取的统一时间、统一打击和集

中治理的战术行动。运用统一行动战术,

对于提高公安机关整体作战能力,打击犯

罪的嚣张气焰,遏制犯罪活动的蔓延,具

有十分重要的意义。运用这一战术,首先,

要从实际情况出发,在摸准情况、弄清底

数的基础上,确定比较准确的时间和空

间,针对某一类或几类刑事犯罪活动,采

取统一打击行动,其次,要精心组织,统

一指挥,形成合力,切实打出成效来,最

后,要发动宣传攻势,取得人民群众的支

持和帮助,对违法犯罪分子产生震慑作

用,扩大行动效益。

怎样运用快速反应战术:第一,要做到接

警快、判断快、决策快、组织快、处警快

和处置快,抢占有利战机,第二,要以公

安指挥中心为龙头,健全快速反应机制,

完善公安机关的指挥、情报、通信、控制

和保障等系统,做到快而有序、忙而不乱,

第三,要把巡控网络、合成作战、科技支

撑、基层基础、队伍管理等保障性措施落

实到位,真正发挥出“快”的功用;第四,

要建设好公安机关110报警服务的信息

管理平台,用信息化保障快速反应行动;

第五,要研究制订各类案件和事件的快速

反应和现场处置的行动预案,建立预案

库。

运用专项治理战术应注意的问题:第一,

要超前预测,对治安动态走向要进行及

时、准确的分析,防止其形成气候。第二,

要深入调查研究,了解社情民情,找出影

响社会治安的中心问题所在,确定专项治

理的重点。第三,要精心准备,打破内部

分工界限,统一抽调人员,统一指挥,合

理组织,各部门协调行动,集中优势警力,

逐一治理,第四,要时间短,见效快。第

五,要充分依靠党委、政府,发挥基层政

权和基层组织作用,强化公安基层基础工

作,落实治安防范措施,达到治理一个巩

固一个,影响一片的效果。

运用应急联动战术,要把握好的方面:相

应时间急迫,任何紧急警务对响应时间都

有严格的要求,这是应急联动的灵魂,也

是评估公安机关应急联动工作效率的重

要指标之一。严密封控现场,在突发事件

应急联动处置中,公安机关执行紧急警

务,必须封控事发现场,把原本是开放系

统的出事地点改造为封闭系统的工作现

场。决策程序灵活,公安机关在突发事件

应急联动处置中,公安决策程序有较大的

灵活性,特别是在先期处置阶段,强调的

是处置效率而不是决策程序,在决策中谋

与断是瞬间完成的,其间没有明显的界

限。由于主要采用预案,可以有效保证决

策的科学性。突出共性措施,在突发事件

应急联动处置中,先期处置措施在很多方

面都是相同或相近的,任何先期到达现场

的警力都必须充分运用各种共性措施,不

能过早或过分地强调管辖归属、警种或专

业的分工。合成作战为主,在突发事件应

急联动处置中,紧急警务一般可能有巡

警、交警、刑警、消防警、治安警和派出

所民警等参与行动,必须建立强有力的现

场合成作战指挥机构。信息资源共享,信

息资源是突发事件应急联动处置的基础,

应急方案制订是基于丰富的、实时的、准

确的信息资源基础上进行的,信息资源共

享是发挥应急联动战术效力的关键。

公安战略与战术在公安决策中的运用:战

略方针指导下的变通决策,战役布局内的

自主决策,战术范围内的临战决策。

变通决策:指上级部门作出重大战略决策

后,下级部门贯彻执行时,从本地区本部

门的实际情况出发,在不违背总的方针和

意图的前提下,提出对全局有利的建设性

意见,并积极而富有创造性地组织与实施

方案的决策过程。

战略方针指导下的变通决策,有三种形

式:第一种是“求神似,去形似”,即做到

原则性与灵活性的辩证统一,抓住上级决

策的精神实质,遵循上级决策的原则要

求,结合实际,创造性地加以贯彻落实。

这是合理的、正确的变通决策。第二种是

“不求神似,只求形似”,即把贯彻执行上

级决策简单理解为照搬、照抄、照转,盲

目、机械地执行。第三种是“即不求神似,

也不求形似”这更是一种错误的变通决策

形式,它夸大了变通决策的灵活性,否定

了变通决策的原则性,因随意变通决策而

出现与上级既定决策相悖的情况。

战役布局内的自主决策应当注意哪些方

面:要运用辩证的、系统的观点,从本地

区的全局高度谋篇布局,做到战役部署合

理周密,战役指挥独立自主,战役行动节

奏得当,这是一种具有很高要求的决策艺

术。战役自主决策除了要注意现实斗争的

发展情况外,还要关注未来可能发生的情

况,以及当前工作对下一步发展的影响,

做到走一步看三步。

临战决策由于其突发性、应急性的特点,

必须坚持以下基本原则:力求时效性与科

学性的统一,正确的原则是:根据所处理

问题的性质,确定必须作出决策的时限,

然后在不失时机的前提下,尽量使决策更

符合科学性的要求。力求权宜处置与战术

目标的统一,正确的原则是:在应付事变

采取必要的权宜措施时,要考虑到实现战

术目标的要求,尽可能做到与战术目标相

一致,如有偏差时,也要尽量减少对今后

实现目标的阻碍。力求眼前利益与长远利

益的统一。眼前利益与长远利益相结合,

是所有决策都应当遵循的原则。但不同的

决策的侧重点也不尽相同。临战决策的侧

重点在于眼前利益,这就可能与长远利益

发生矛盾。但两者发生矛盾时,处理原则

是,为了争取眼前利益,在必要时可以有

限制地牺牲长远利益。这里特别要注意两

个副词——“必要”和“限制”,如果不必要和

无限制地牺牲长远利益,那就是错误的决

策。

素质:指一个自然人所具备的天资、秉性

和生理特点,即获得知识、才能和技能的

生理基础。

公安决策者素质:就是公安决策者个人有

效地从事公安决策活动所应具备的思想、

观念、知识、能力、法纪、道德、艺术、

体魄等方面的基本条件。

公安决策者素质的特点:公安决策者的素

质是一个多要素、多层次的集合体,具有

一定的结构性。公安决策者的素质是一个

动态的概念,具有一定的动态性。公安决

策者的素质是一个相对环境而言的“开放

系统”,具有很强的时代性。公安决策者的

素质是具体的,可辨认的,具有一定可估

性。

公安决策者素质的作用:公安决策者的良

好素质是保证科学的公安决策体制有效

运转的基础性条件,也是遵循科学的公安

决策程序、运用先进的决策技术和方法开

展公安决策工作的必要条件。公安决策者

素质对于实现公安决策的科学化与民主

化具有重要的作用。

公安决策者素质的具体要求是:公安决策

者应有的良好素质,对于不同类型、不同

层次的公安决策者具有不同的要求。高层

公安决策者所面临的问题,大量的是带有

全局性、战略性的问题,因此,要求具有

较高的战略眼光,而处于中层、基层的公

安决策者面对的是大量的常规性决策和

随机决策,所以,他们应有敏锐的领悟能

力。如果就一般而言,从基本方面说,公

安决策者素质在德、识、才、学等方面的

具体表现主要是:高瞻远瞩的战略眼光、

博而精的知识结构、果敢善断的决策才

能、坚定顽强的意志力、健全稳定的心理

品质、抗击风险的意识和能力。

试论述公安决策者高瞻远瞩的战略眼光:

政治水平,能够坚持正确的政治方向,保

持政治的敏锐性,自觉用马列主义、毛泽

东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思

想指导公安决策工作,坚决贯彻执行党的

路线、方针和政策,维护国家和人民的根

本利益,能够正确处理好局部利益和整体

利益、短期利益和长期利益的关系,保证

公安决策的正确方向,坚持民主和科学决

策,坚持依法决策,以高度的政治责任感

和事业心,严肃认真、尽职尽责地做好公

安决策工作。预见性。在决策活动中,公

安决策者是否具有战略眼光,能否发现机

遇、抓住机遇和创造机遇,在很大程度上

取决于其对决策问题与决策结果的遇见

性。创新意识,公安决策者的创新意识突

出表现在:具有超出常人的胆略和气魄,

善于出奇制胜,敢于破除陈旧的观念,突

破条条框框,改变那些已经习惯、落后了

的领导方式、工作方式、决策方式、思维

方式、管理体制和机制等,不唯上、不唯

书,不迷信权威,不崇拜偶像,一切从实

际出发,根据新形势发展的需要适时作出

科学决策。

试论述公安决策者博而精的知识结构:知

识是公安决策者智慧的源泉。科学先进的

决策技术和方法运用,离不开公安决策者

现代化的、科学合理的知识结构。公安决

策者科学合理的知识结构应该表现出以

下四个特点:三维型,公安决策者的知识

结构应该是由基础知识、专业基础知识和

专业知识三部分组成的三维结构。“T”型

结构,公安决策者合理的知识结构应当是

专与博相结合的T型结构。层次性,公

安决策者的知识结构从纵向和横向都可

以分为三个层次。第一个层次为“精通层”

的知识。第二个层次为“掌握层”的知识,

这是完成公安决策职责必须掌握的知识,

是形成决策能力的重要因素。第三个层次

是“了解层”的知识,这是公安决策者能够

使自己更好完成职责需要知道、了解的知

识。全面性,公安决策者不仅应该具备书

本知识,还必须有实践知识。

试述公安决策者果敢善断的决策才能:决

策才能是公安决策者根据外部环境和内

部条件,从多种方案中确定发展方向、目

标、战略及选择优化方案的能力。决策是

一种综合能力的表现。公安决策者的决策

才能通常包括:综合分析能力、逻辑判断

能力、创新能力、优化能力、抉择能力、

灵活应变能力、自检能力、指挥协调能力

和综合智力。

试论公安决策者坚定顽强的意志力:公安

决策者的意志强弱,与公安决策的效果与

成败有着密切的关系。优秀公安决策者的

意志具体表现为坚定性、果断性、顽强、

自制、独立精神以及勇敢大胆、恪守纪律

和坚持原则。为此,就必须自觉地进行意

志锻炼,做到具有明确的目的和坚定的动

机意识,具有顽强的决心,具有坚定的信

念,具有坚持不懈的行动。

试述公安决策者健全稳定的心理品质:从

决策工作的要求看,公安决策者必须具有

自信、理智、宽容和忍耐的良好心理品质。

1、自信。自信就是始终对自己抱有充分

的信心、保持足够的勇气。当然,自信是

建立在自知基础上的,没有自知之明,不

能准确判断自己的长处和短处,不能准确

地了解自己所处的地位,自信只能是盲目

的,就会变成自负,变成目空一切的自傲

与浅薄。2、理智。理智是人在智力活动

和追求真理中所产生的情感体验。公安决

策者理智的心理品质具体要求是:能够进

行非情绪化的理性认知活动,具有非从众

性的心理倾向,具有一种锲而不舍追求真

理的精神等。3、宽容。公安决策者宽容

的心理品质主要表现在两个方面:一是对

有过失误的人或反对过自己的人要宽容;

二是对比自己能力强的人不嫉妒,不搞

“武大郎开店”。因为公安决策需要众多人

员的配合与协调才有可能取得成功。4、

忍耐。忍耐主要表现为公安决策者对组织

事业、对决策工作,以及对条件、局势、

时间等模糊、不确定情况的心理承受力。

尤其是当一项公安决策必须花费较长时

间的努力才可能成功时,妆屡次失败与前

途未卜时,当众人不予理解、给予批评时,

公安决策者应该具有忍耐的心理品质,惟

有忍耐才能持之以恒,最终获得成功。但

是,忍耐并不是固执,不是充耳不闻,我

行我素,而应该在忍耐的基础上,进行说

服工作,争取更多的支持。

决策风险:指由于决策者客观环境的不确

定性,决策活动的复杂性和决策者能力的

有限性而导致决策活动的实际效果达不

到预期效果,甚至导致决策活动失败的可

能性。

公安决策者应具备的抗击风险的素质:需

具有勇于承担风险,抗击风险的意识,自

我奉献精神,较强的预测和谋断能力,善

于有所为和有所不为。

试论述提高公安决策者素质的基本途径:

努力学习,公安决策者所必备的优良素

质,主要是从学习中得来的。公安决策者

只有勤奋好学,联系当地面临的形势任

务,联系自己的工作和思想实际,学习理

论和各种知识,才能把握住公安工作的新

情况、新问题、新趋势,正确地制定公安

决策。注重实践,对于公安决策者来说,

注重实践的关键不在于进行实践,而在于

实践的程度。首先要深入基层、深入群众、

深入实际,直接广泛地掌握有关问题,为

公安决策提供可靠的依据。其次要投入到

改革的实践中去,在打破常规、有所探索

和前进上面下功夫。以身作则,在日常的

工作和生活中,公安决策者能否做到身体

力行,以身作则,直接关系到其威信和影

响力,关系到公安决策体系中的结构关系

和工作效益,关系到每一项公安决策能否

得到有力的贯彻执行。自觉反省,人贵有

自知之明,要提高自己的素质,外在的帮

助、教育、培养固然重要,但这都是外因,

外因通过内因才能起作用,自我反省才是

内因。所以,公安决策者要提高自身素质,

采取自我反省的方法是很重要的。善于总

结,善于总结的公安决策者,总是能够及

时地认识到每一项公安决策的成功与缺

陷,并自觉分析成功与失败的原因,知道

如何肯定成绩、改进工作,巩固成果,挽

回损失,争取在今后的决策中掌握更多的

主动权,不断提高科学决策的自觉性。磨

炼意志,公安决策者除了要树立正确的利

益观,具有风险意识和责任感等外,重要

的是要加强公安决策者心理训练和实践

中的意志磨炼,使其形成沉着冷静、坚定

自信、果敢决断、勇敢坚强的优良品质。

公安决策艺术:是指在一定知识、经验基

础上形成的,非规范化的、具有创造性的、

给予美好感觉体验的各种技巧、手段和技

能。它是公安决策者的思想、学识、智慧、

才能、胆略的综合体现和在公安实践中对

各种环境、条件和方法的创造性运用。

公安决策艺术的特点:经验性,灵活性,

多样性,创造性。

试论公安决策艺术的主要内容:把握时

机、随机决断的艺术,所谓时机,是指物

质运动的内容对于整个事物发展起着特

殊与关键作用的特定时间,是促进矛盾转

化的最佳状态。把握时机,随机决断,就

是抓紧时间,瞅准机会,果断决策。这一

公安决策艺术要求公安决策者必须审时

度势、积极主动地对待时机。战略上藐视,

战术上重视的艺术,指在总体上、全局上、

宏观上要有勇有谋,有胆有识,要有必胜

的信心和压倒一切的气概。战术上重视则

是指在一个一个的具体问题上,要认真对

待,一丝不苟,做好一切准备,创造成功

的条件。这一决策艺术是以“勇”和“谋”为

核心的。把“勇”与“谋”,“胆”与“识”结合起

来,统一起来就能作出好的公安决策,获

得满意的决策效益。抓中心环节的艺术所

谓抓中心环节,即通常所说的抓重点、把

握主要方向、把握工作重心的转移等,也

就是马克思主义哲学中所讲的抓主要矛

盾。在公安决策工作中,抓中心环节表现

为:公安决策者要注意抓战略问题,即抓

那些涉及全局的、根本的、长远的问题,

进行战略思考,制定战略规划,作出战略

决策。统筹兼顾、全面安排的艺术,指公

安决策者在决策工作中既要树立全局一

盘棋思想,又要学会“弹钢琴”,分出轻重

缓急,使每个局部都能与全局一起协调发

展。这一公安决策艺术要求公安决策者注

意多目标决策。把握适度的艺术,指做任

何公安决策都要注意质和量的界限,善于

根据质和量的关系,把握住“度”。任何一

项公安决策都会存在着利与弊的矛盾,只

有利而没有弊的绝对最优的决策,在实践

中是没有的,因此,公安决策者必须根据

现实条件和需要,灵活地把握好“度”,尽

可能的趋利避害。留有余地的艺术,就是

说做任何公安决策,都要有回旋的余地,

要有应变的措施,同时,要处理好留有余

地与尽力而为的关系,留有余地的目的正

是为了尽力而为。但是,留有余地要因时、

因地、因情灵活施策,切不可机械呆板。

有时,不留余地也是一种决策艺术。待人

的艺术,任何好的公安决策方案都必须由

人来制定和执行。所以,待人艺术是公安

决策者必须掌握的一项艺术。所谓待人艺

术,指的是如何发挥下级作用,取得上级

支持和同级配合的艺术。激发不同意见的

艺术,有比较才有鉴别,一项好的公安决

策往往是在不同意见中产生的。因为只有

在不同意见之间展开争辩,才能识别真

相,找到真理;也只有在激烈的争辩之中,

才能更好地激发人们的想像力,发挥人们

智慧的潜力。这一公安决策艺术要求公安

决策者掌握创新活动机制、规律和具体方

法,充分发挥专家学者和决策咨询系统的

作用,善于利用众人的智力资源开展决策

工作。对策运筹的艺术,公安决策活动本

身就是一种运筹,是公安决策者及其咨询

参谋人员,为寻找达到特定目标的最佳方

案,在调查研究基础上所进行的一系列筹

谋划策的智能活动。这一公安决策艺术要

求公安决策者学习和掌握对策理论和方

法,并善于应用于实际决策工作中。思维

综合创造的艺术,公安决策活动本质上是

一种创造性思维活动。决策艺术是创造性

思维的产物。一般说来,有高超决策艺术

的公安决策者,往往都是具有较强的创造

性思维能力的人。他们的最大特点就是能

够具体问题具体分析,突破狭隘的传统思

维模式,对公安决策对象进行多方面、多

角度的综合思考,运用新的思维方式或对

己有思维成果进行有机综合,以便创造出新的决策。

压力:是一种重要的心理机制,是指能引起人们身体和情绪不愉快反应的事件或刺激。心理压力会引起情绪上的不愉快,也可能引起身体的不适等。

挫折:是指由于公安决策者感到外在环境因素阻碍了预期目标的实现,由此产生的烦恼、困惑、焦虑、愤怒等,各种负面情绪所交织而成的心理感受。分为三类:缺乏挫折、损失挫折、阻碍挫折。

缺乏挫折:是指当公安决策者认为自己无法拥有一定的东西时,所感受到的一种挫折心理或心态。

损失挫折:是指公安决策者失去了原来所拥有的东西而引起的心理挫折。

阻碍挫折:是指在公安决策者的需求与目标之间所出现的阻碍或障碍,从而给其带来的心理挫折。

心理冲突:是指一种心理矛盾状态,是指公安决策者心中有两个以上行为动机或偏好同时存在,使其感到左右为难,甚至不知所错。

双趋冲突:指两个动机难以取舍的心理困境。公安决策者的两个动机促使他在行为上追求两个目标,两个目标无法同时兼得时,二者取其一而又不愿意割舍其他的心态,就是双趋冲突。

双避冲突:是一种左右为难的心理困境。当公安决策者发现两个目标可能同时具有威胁性,两种同样不利的情况都相逃避,但迫于形势,两难之中必须接受其一时而必须有所选择所产生的心理矛盾。趋避冲突:是一种进退两难的心理困境。当公安决策者遇到单一目标同时怀有两个动机时,一方面好而趋之,另一方面恶而避之,使个人在心中产生矛盾而形成心理压力,这就是趋避冲突。

心理压力负荷量的影响:压力太小,缺乏解决问题的积极性,不可能有高效率的行为;压力太大,动机太强烈,急于求成,又不利于问题的解决,也不会有高效率的行为;只有动机适中,压力处于可接受的范围之内,才会有高效率。

心理压力的作用:心理压力的积极作用,可刺激工作的进取心,增加对压力抵抗力与适应力。负面作用包括工作效率及人际关系的有效性降低,适应力降低,可能会出现情绪失调及身体不适。

公安决策者对压力的适应可以从以下方面进行:针对“压力源”的解决办法,公安决策者减少决策压力的根本途径,一方面是提高解决决策问题的自觉性和积极性,另一方面是学习决策科学,提高决策技能。磨炼应付压力的能力,主要途径有:不怕压力,敢于自觉地迎接压力的挑战。善于学习,提高对压力的认识。学会随时注意自己对压力的反应状态,自觉加以调整。学会一些排解压力的方法,减少身心失调。

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