对文山市贫困村村级发展互助资金试点情况的调查思考

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对文山市贫困村村级发展互助资金试点情况的调查思考

作者：郭凤修

来源：《时代金融》2011年第26期

贫困村村级发展互助资金是国家扶贫办、财政部共同推动，通过安排一定数量的财政扶贫资金，在实施整村推进的部分贫困村建立“互助资金”的一种模式。云南省文山州文山市自2007年被确定为贫困村村级发展互助资金试点县以来，市委、市政府坚持把此项工作作为创新扶贫机制的有效途径来抓，以“财政扶贫资金投入为引导、村民自愿按一定比例交纳互助金为依托，社会捐赠资金为补充”的筹资模式，通过扶持贫困农户发展中药材、冬早蔬菜、烤烟、甘蔗种植以及生猪、肉牛养殖等产业，促进了农民增收，脱贫致富的进程，取得了良好的经济和社会效益。

一、主要做法

一是加强领导。市委、市政府高度重视试点工作，把搞好村级发展互助资金试点工作作为促进农民增收、实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓，成立了以分管副市长为组长，财政、扶贫等涉农部门及试点乡镇负责人为成员的试点工作领导小组。同时，试点乡镇和试点村也分别成立“互助资金”管理小组，形成了三级联动的整体效应。

二是准确定位。文山市结合市情，把村级发展互助资金定位为：以贫困村村民为服务对象，以贫困农民为重点群体，以扶持村民自我发展为主要方向，办成农民自我管理、自我发展、自我收益的平台。

三是科学选点。在选择试点村上，坚持以文平线（文山—平远街）、文蒙线（文山—蒙自）、文河线（文山—河口）为重点，确定了平坝、古木、东山、小街等11个乡镇的14个村作为试点，重点发展中药材、冬早蔬菜、经济林果、烤烟、甘蔗、辣椒种植、生猪、肉牛养殖等产业。

二、采取措施

一是健全管理机制。先后制定了文山市《贫困村村级发展互助资金试点工作实施方案》、《发展互助资金试点工作考核办法》，试点村互助资金管理小组工作制度、工作职责，以及互助资金投放与回收管理办法、资金发放程序、财务管理等一系列规章制度。同时，实行目标责任制和动态考核运行制，按照量化考核标准，对年终量化考核得分90分以下的村，视为不合格试点村，市政府撤回资金另选投向，确保互助资金作用发挥的实效性。