行政管理学
行政管理学
关于课程：
对于《行政管理学》我们知道什么？
对于《行政管理学》我们应当知道什么？
对象篇---- 系统原理
行政环境、政府职能
主体篇---- 人本原理
行政体制、行政组织、行政领导者、人事行政、行政机关管理、行政道德过程篇---- 动态原理
行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督、行政理财
方法篇---- 科学管理
法制篇---- 法治原理
行政法制、行政监督
目的篇---- 效益原理
行政效率、行政改革〉〉
关于考试
课堂出勤情况
作业成绩
课堂参与程度
分组讨论情况
如何做好分组讨论的准备
每组不超过六人
课题可自选（行政管理学相关知识）
团队合作
课件展示
课件展示
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关于参考书
《行政管理学》
夏书章主编中山大学出版社
2003年8月第三版
《行政伦理学》—实现行政责任的途径（美）特利·L·库珀著张秀琴译
人民大学出版社2001年11月
《公共管理学》
陈振明著人民大学出版社
2003年4月第2 版
《公共管理中的方法与技术》
魏娜、张璋主编
人民大学出版社2001年6月
关于网络
Zhaoyunl@https://www.wendangku.net/doc/274324983.html,
公共行政、行政管理、公共管理网站
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绪论
第一节
行政管理与行政管理学的含义及内容
一行政管理的含义
―行政‖ ―公共行政‖
―行政管理‖ ―公共管理‖
行政（管理）是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动
二对行政管理的理解
（一）一分法
一切管理都是行政，一切行政都是管理。
代表人物：西蒙
―每个人都可以决策，一切决策都是行政‖
优：强调管理学意义上的相通性
管理规范、管理知识及技巧等
缺：将行政事务与行政相混淆
主体的权威性、管理范围等
―MBA‖ ―MPA‖
(二）二分法
代表人物：古德诺《政治与行政》
―政治是国家意志的体现（表达），行政是国家意志的执行‖
国家意志如何体现？
法律、政治决策（政务官）
国家意志如何执行？
行政机关及其行政官员（事务官）
优：
促使行政管理学从政治学中分离出来
缺：
强调分离，忽略政治与行政的紧密联系
行政机关与立法
自由裁量权
政治方法
中国的政治与行政的关系问题？
（三）三分法（狭义）
立法权、司法权与行政权
国家权力的组织形式
？三权分立
？我国
三行政管理的特点
1.政治性
源于政府的政治性、政策的政治性
马克思的国家学说
2.强制性
3.社会性（个人事务与社会事务）
4.法制性（法治性）
5.社会公益性
公共服务、公共产品
―权力进入市场‖
四行政管理学的内容及特点
（一）内容〉〉
学科的动态及目的
1.研究关于建立和完善国家行政体制或制度的理念、理论和方法。
依法行政、有效行政等问题
2.研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
公共政策、公共服务等领域
3.全面培养行政管理人才。
4.完善理论体系，为行政发展与发展行政服务
(二）特点
1.综合性
―杂家‖
原因？
原因之一：学科体系的交叉
行政管理学与政治学
是政治学的应用科学（观点、视野）
政治学的研究范畴：
国家起源、体制、政治原则、政治制度等。
行政管理学与管理学
管理学：提供管理原则（交叉）
行政管理学与法学
源于行政法（法令、政令的实施过程）
行政管理学与经济学
经济学：经济管理知识、市场经济理论等
行政管理学与社会学
社会学：管理原理、方法（领域交叉）
行政管理学与心理学、文化学、人类学等
原因之二：研究对象的繁杂（客体）
客体？
国家的公共事务
社会的公共事务
2.实践性
应用科学
3.技术性（研究方法）
历史研究法、事实研究法、比较研究法、系统研究法、生理研究法、心理研究法、间接研究法、案例研究法、量化研究法、模拟研究法、哲学研究法等
4.发展性
第二节行政管理学的形成与发展
一行政管理学的产生条件
1.经济技术社会化
城市扩展
社会问题
二行政管理学的发展
(一）传统时期（科学管理时期）
19世纪末—20世纪二、三十年代
威尔逊行政学的创始人
1887年《行政学之研究》
强调
* 传统论证集中于政治过程，对如何实施法律认识不够。
―事实上，执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难‖
* 加强和纯洁政府的组织机构，提高行政效率。
古德诺行政学的奠基人之一
1900年《政治与行政—对政府的研究》
古德诺曾任美国哥伦比亚大学教授（行政法学）和霍普金斯大学校长，美国政治学会的第一
任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问
*系统的两分法理论。
*研究效率下的技术标准而非民主或程序的标准。
泰罗及科学管理理论
泰罗（1856-1915）出生于美国宾西法尼亚洲的一个律师家庭.
他曾希望继承父业将来做律师，但高中毕业后因患眼疾而始终未能进入大学学习。
1875年他进入一家小机械厂当徒工，三年后又转到米德维尔钢铁厂工作。工作期间通过自学获得了机械工程学位。他一路升迁，在6年中，由工人、工头、工长一直提升到总工程师，这时他才28岁。
在工作期间，他目睹了：
?管理当局不懂得用科学方法进行管理，不懂得工作秩序，不懂得劳动节奏和疲劳因素而导致的生产率低下；
?工人缺乏训练，没有正确的操作方法和适用的工具而大大影响了劳动生产率。
?从1880年开始，泰罗和他的追随者们怀着极大的热情对这些问题进行了长达20多年的系统研究，逐步形成了一套系统化的管理理论，这便是众所周知的―科学管理‖。
?科学管理主要探讨了在工厂中提高劳动生产率的问题。
*劳资双方的?°精神革命?±
*定额原理
*为工作配备―第一流的工人‖.
*标准化
*刺激性的工资制
*计划同执行分开
*职能工长制
*例外原则
法约尔及其组织理论
法约尔（1841-1925），法国人，
?1860年他19岁时从圣艾迪安国立矿业学院毕业后，进入康门特里-福尔香堡采矿冶金公司做采矿工程师。
?在担任了6年工程师之后，他开始从事管理工作。
?1888年成为该公司的总经理。在这个公司里，他度过了自己的整个职业生涯，一直到他77岁退休。
十四条管理原则的提出
*组织要有合理的结构（统一领导）
*管理层次和幅度都限制在合理的范围内（60:4:1）
*直线职权中应当设立参谋职能
韦伯及理想的行政组织理论
韦伯（1864-1920）.德国的社会学家，曾任报纸编辑、作家、大学教授和政府顾问等。他对许多社会、政治、经济和历史问题都有其独到的见解。
他在管理上的最大的贡献是提出了所谓的―理想的行政组织体系理论‖，这集中表现在他的代表作《社会组织与经济组织》一书中。
*组织是以权力为基础的，通过权力而产生秩序，消除混乱。权力是实现组织目标的前提*组织活动要通过职务或职位，而不是通过个人和世袭地位来管理。
*理想的行政组织结构具有一致的特征.
(分工,等级职权,正式的选拔,职业化的管理人员，纪律，规则等)
（二）新公共行政学（行为科学时期）
二十世纪30、40年代— 60年代
霍桑实验：
在1924-1927年间，美国国家研究委员会与西方电器公司合作进行了一项研究，以判定照明和其它条件对工人及其生产率的影响。
实验发现：
对一个试验小组的照明度不管是加强还是减弱，生产率都有提高。试验难以解释这些条件与劳动生产率之间的关系。
这项试验正打算宣布失败时，哈佛大学的梅奥却从中觉察到一些不寻常的东西，于是就与罗特里斯伯格等人一起把这项研究继续了下去。
梅奥（1880-1949）：
?原籍澳大利亚，后移民美国。曾获逻辑和哲学硕士学位，后又学习医学，从事过精神病理学方面的研究。
?1926年任哈佛大学商学院副教授。
?1927年梅奥及其同事们加入了霍桑工厂所进行的研究。
试验表明：
改变试验小组的照明度，更改他们的休息时间，缩短工作日和变换各种奖励工资制，似乎都解释不了生产率的变化。
行为科学—人际关系学说
* ―社会人‖取代―经济人‖的认识，强调社会、心理因素的重要性
*―非正式组织‖的存在及对生产率存在直接的影响
西蒙:
曾任美国社会科学研究会主席，芝加哥大学、伯克利大学及卡内基—梅隆大学教授。在经济学、心理学、政治学、社会学、组织学及计算机科学等方面均有造诣，是当代最著名和最有影响的行政管理学者，1978年诺贝尔奖获得者
西蒙(Simon) 的《行政行为》(1947)是行政学历史上的里程碑。西蒙提倡在行政研究中运用科学方法，即在政策制定中运用实证方法，而政策制定是行政学的精髓所在。就科学探索而言，西蒙认为事实与价值能够区分开，而且提出了―有限理性‖的观点。
（行政管理研究方法、决策理论及决策技术研究---体系）
决策理论：
―组织是层层决策‖
* 建立旨在保证合理进行决策的组织原则（而非组织的结构），主要研究行政行为特别是决策过程。
*强调以社会公平为核心的民主行政理论，抛弃政治与行政两分法，行政管理者应对好的管理与社会公平做出承诺
（三）新公共管理学时期
二十世纪70、80年代至今
历史背景：西方的政府改革运动
1 研究对象及领域的拓展
2 具有广泛而综合的知识框架，跨学科性的特点日益突出(科学性及实用性）
第一章行政环境
第一节行政环境与行政管理的相互关系
一行政环境的概念、特点及分类
1 概念
环境?
--- 存在于某一事物周围的一切情况和条件。
系统论的影响：任一事物都处在一个大的环境（系统）之中，不可能孤立存在行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和
* 广义的包含（直接、间接）一切影响主、客体的因素
2 特点
两个维度：复杂性、不确定性
复杂性主要取决于：
（1）构成环境的因素多少
（2）对环境因素的了解需要知识的广度及深度
（3）对因素确定性与不确定性的认识程度
不确定性取决于：
（1）构成环境因素的变化程度
（2）对变化的环境预测及把握程度
复杂性弱、较确定—稳态环境
复杂性强、不确定性强—动态环境
？行政管理需要
？考察政府的能力
3 分类
按照研究的角度及需要：
二行政环境问题的提出与研究
二战前夕
美国哈佛大学教授高斯
1936年《美国社会与公共环境》
―行政环境与行政管理有密切关系‖
1947年《政府生态学》
将行政比拟为生物有机体，将行政环境看作是行政的生态环境行政现象与行政行为的解释？--- 环境
雷各斯（经济环境的考察出发）
融合型（农业社会）的行政模式
棱柱型（过渡社会）的行政模式
衍射型（工业社会）的行政模式
三行政环境与行政管理之间的关系
？基本理论依据
上层建筑与经济基础关系的基本原理
环境是可以创造的，而非简单适应.
政府管理的滞后性问题
第二节社会环境（与自然环境）
一政治环境
政权性质、政党制度、立法制度
二经济环境
生产力----物质、技术水平的高低
生产关系---- 经济体制与经济制度
三文化环境
科学技术、文化教育、意识形态、宗教、社会心理及道德
第三节中国现阶段社会环境分析
一政治生态环境分析
（一）武装夺取政权为主要内容的革命斗争所造成的三大特征
1 权力体系总体结构上的多个系统与一条主线的结合
党、行政、法院、检察院、军队、纪检、以及工、青、妇系统等
2 非政府系统参与政府运作
3 紧密的军政关系
（二）传统及国情造成的特征
1 单一制、地方自治与―条块矛盾‖并存
2 行政主导特征
执行部分的权力问题
人大的约束力问题（政府工作报告、预算）
3 地方政府运行质量较差
（三）改革开放形成的三大特征
1 政治上高度集中，但管理上已相当分散
经济：财政、民政、市政、企事业等
2 法律与政策同时规范社会、国家和政府行为
3 政策的双轨运行
二经济生态环境
1 市场体系与产权制度的不健全
上游及基础产业非市场作用
所有制结构及产权问题等
2 经济组织及运行效率问题
所有者、经营者、劳动者的利益机制
3 经济环境的新变化
国有经济的实现形式
政府职能的转变的影响等
三文化环境
（一）非规制（则）化传统
（二）官本位--- 行政化社会
第二章政府职能
案例讨论（一）>>
案例讨论（二）〉〉
第一节政府职能的一般理论
一概念
政府职能是政府在社会中起的职责和作用
决定政府职能的两大要素？
社会需求和权力观念
社会需求（政府需要做什么？）
可无限庞大，年增5%左右
权力观念
二政府职能的特点
1 整体性（多样性）
―追求完美‖ 政府趋大，机构趋多
与政府职能相关的争论
?国家与社会的关系
这种关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题
?政府与市场的关系
这种关系主要涉及政府的经济职能
?公平与效率的关系
这种关系主要涉及政府的社会职能
三政府职能的类型（基本职能与运行职能之分）43页
两大职能分类之间的相互关系：
行政体系的发展是实现发展行政的条件之一
发展行政成为行政体系赖以存在和发展的基础，同时又是行政发展的目标和目的
第二节政府的基本职能
一政治职能
（一）政治与行政的关系问题
（二）政府的政治职能
国家学说与政治职能
社会发展到一定阶段的产物
社会矛盾如何控制（范围和形式）
？政治职能= 暴力镇压和社会控制
具有广泛性的特点
1 作为政治秩序和社会秩序的维持者
政治秩序的维持（政治状态）
？政治状态是有益的
无非政府状态
无专制政体
社会秩序的维持（社会秩序）
公民权利的保障（保护）
国家的安全与独立（防御）
镇压社会成员（镇压）
（对合法权威体系表现出的超越允许限度的反抗）
政治秩序
社会秩序
2 作为社会发展的决策者和公共政策的制定者
3 作为利益的调解者
？利益的范畴
二政府的经济职能
（一）市场的失败与经济干预的必要性
―完美的市场‖不可能
1 资源的完全合理配置与公平分配的不可能（利益驱动）
2 市场经济的发展具有不稳定性（价值与价格的波动）
3 市场在公共产品的提供方面不起作用
（公共设施、公共交通）
4 市场信息的完整性达不到
5 经济垄断
证明：资本主义的经济危机
（二）政府的经济目标与经济职能
政府的经济目标
1 资源的有效配置
2 充分就业
3 经济增长（劳动力、资本、技术）
4 经济稳定
5 收入的公平分配
政府的经济职能
（书上42页）
三政府的文化职能
古老的职能
动态的职能
观念问题：办文化还是管文化？
1 制定文化发展战略和规划
2 政策法律的指导
3 促进文化体制的改革
发展中的文化问题〉〉
四政府的社会服务职能
国家的两大职能：统治与社会管理
1 提供公共服务（环境保护、医疗卫生、城市规划等）
2 搞好社会保障
* 法律、制度的建设
*加强规划和协调
*发展福利事业
第三节我国政府职能研究
一政府职能的传统特点
―全能政府‖
权利垂直伸向社会，包揽一切社会事务
权力高度集中，地方无积极性
企业缺乏活力
？改革思路
二职能观念必要的转变
1 从无限政府向有限政府的转变
？无限政府的假设前提
-----政府可以办好一切事情
权力与责任（无限）？
无限政府存在的基础：普遍贫穷
―有限政府‖
注意另一种倾向--- ―甩包袱‖
2 从政府统治向政府管理转变
统治要求命令性，管理要看对象，并非直接干预可以奏效（手段）
―计划经济是政府统治在经济领域的具体体现‖
管理经济活动靠什么
-----（经济、法律、行政的方法）
3 从政府直接管理向宏观调控转变
政府不知如何实行宏观管理
政府不愿实行宏观管理
？利益问题（政府、中央与地方、公务人员）
4 政府包管向公共参与转变
立国原则―人民大众当家作主‖
？参与领域
？层次
---- 政府办、政府与公众共同办、公众办
5 从人治管理向法治管理转变
―长官意志‖
―机构问题‖
―市场经济就是法治（制）经济‖
6 从社会行政化和官本位制向政企分开、政事分开转变
第三章行政体制
一行政体制的含义
体制？= 制度
1 概念
行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。
？在行政系统中最显眼、最灵活
------ 行政权力
权力要形式化，并以一定的形式而存在
2 内涵
从权力的角度研究
---- 行政体制就是行政权力的结构
从关系的角度研究
---- 行政体制就是各种行政关系相互作用、相互影响所构成的
二行政体制的结构
1 行政体制的客观结构
包含行政组织、行政机构、行政人事资源等要素以及它们之间的相互关系。
―机构改革就是行政体制的改革‖
―组织、人事资源配置方式的变动即是体制的变动‖
----- 机构、组织、人事资源的关联性
？行政体制客观结构的要求
*调整行政关系，使之和谐、成熟。
―地方保护主义‖--- 行政关系的矛盾
*行政资源配置的合理化
提高行政效率的途径
2 行政体制的主观结构
是由行政权力、行政法律、行政政策以及行政管理等因素之间关系的总和构成。
行政权力：表现形式上是客观状态，而实际是主观因素（客体的认同）
行政法律与政策：国家意志的体现
行政管理方法：经验总结
3 行政体制的价值结构
行政责任、行政义务、行政意志、行政人格构成价值结构系统
体制的落脚点？
---- 行政主体
责任心、义务感、人格状态
第二节行政体制的类型
一划分
行政体制受政治体制的制约、经济体制的冲击，目前仍不定型，体制改革的意义重大，任务艰巨。
*从权力的集中程度
1 集权制与分权制的含义
集权制又称中央集权制，它是指一切行政权力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥和管理权，地方政府或下级根据上级命令、指令，在中央授权范围内处理公务的行政体制
分权制又称地方分权制。它是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方或下级机关，
中央或上级仅处在监督地位，地方政府或下级在其权力范围内，有完全的自决权，中央或上级不得随意干预的行政体制。
？分权
单一国分权制—地方权力列举式
（中央有授权范围）
联邦国分权制—联邦权力列举式
（规定于宪法之中）
2 集权制与分权制的特征（作业）
3 集权制与分权制的优劣比较
？出发点
---- 是否有利于实现组织的目标、是否有利于使组织充满活力，是否有利于实现组织的进步与发展
>>
世界范围：
美：过分分权，呼吁加强中央集权以减少行政开支、提高效率
法：六十年代后，趋向于分权
分权？= 权利的分散（错）
分权：迈向民主进程
权利的分散：中央集权到地方集权
---- 地方保护主义
4 我国中央政府与地方政府的关系
集中--- 分散--- 集中
―一放就乱，一管就死‖
目标：
保证中央统一领导
有限集权
适度分权
三中央政府体制
内阁制；总统制；委员会制；
国务院体制；政务院体制
1 首长制与委员会制的含义
首长制（一长制、独立制）是指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所辖领域内的行政管理事务进行统一领导并全权负责的一种领导体制。（美国）委员会制又称合议制。它是指在行政系统中，最高的法定决策权和指挥权由两个以上的人员共同执掌的行政领导体制。（瑞典）
2 区别
成员关系上的区别
首长制：
首长具最终决定权，其他成员只有建议权。
委员会制：
成员权利平等，最高决策权属于全体委员。
承担责任上的区别
首长制：
首长承担责任（个人负责制）
委员会制：
集体承担责任，每位成员负共同责任。
3 优劣比较
4 中国的行政领导体制
民主集中制下的行政首长负责制
第四章行政组织
第一节行政组织概述
一组织的含义及功能
组：横向
织：纵向
―相互作用着的若干元素的复合体‖
―事物特定的结构形式‖
一般意义：某些社会成员为了达成特定的共同目标而自然形成的有一定秩序和功能的排列组合体
―国家即是一种组织‖
―国家即是一种组织‖
人类最广泛的现象之一
部落—氏族—近现代（组织力量的运用
组织的功能：聚集转化释放
人是构成组织的要件，组织是构成社会的要件
二行政组织的含义和一般特征
（一）含义
无公认定义
描述角度的不同
广义与狭义的角度：
狭义：为执行国家公务所结成的有系统的组织机构，主要指国家行政组织
广义：狭义+ 授权行使行政权的社会组织（类行政组织）
最广义：为执行一定行政事务，结成系统协调的组织机构
（立法、司法以及企事业及其他组织中管理行政事务的机构）
动态与静态的角度
静态：依法组建的行政机关的体系，由职位和人组成
动态：活动的组织过程，使权力行使的过程
本质性质的探讨角度
阶级：是占据国家统治地位的阶级推行本阶级意志的组织形式
社会属性：为实现一定的社会目的而建立的机构体系
------ 尝试给出组织定义
（二）组织的特征（国家行政组织）
1 政治性
政府是阶级利益的代表
2 社会性
为全社会提供公共产品
―福利社会的本质‖
3 服务性
4 权威性
行政权力通过组织在管辖权内覆盖到每一个组织及个人
5 法制性
依法设立（法律地位）
依法行政（实体法与程序法）
6 系统性
三现代行政组织的特征
1 机构庞大，人员增多
原因？
社会发展观
2 相互依赖，多元参加
分化与渗透分工与合作
大型钢铁厂的兴建
中央与地方关系地质水电财政外资建材施工产权管理生活设施等等部门3 决策迟缓、协调困难
大型管理问题解决的多种可能
冲突：观念、建议、程序、利益等
？合理性>>(行政协调资料）
核电站的建立
电力部门：支持做大
核工业部：技术许可程度和工艺
财政部门：资金来源和偿还能力
环保部门：环境保护
地方：部门利益
4 人员专业化，业务机密化
隔行如隔山
5 人际关系淡薄，官僚化倾向滋长
6 管理手段科学化>>
四行政组织的类型
行政组织的分类方法----不同角度的研究需要
例如：广义与狭义？
中央与地方？
地位与功能-----？
实际是指行政组织机构的类型
国务院机构
1.领导机构和领导机关
2.职能机关
执行机关----方针、政策、决策方案
机构改革及调整的重点
（机构改革的历史及现状）
人民网>> 时政>> 部委动态2003年3月10日19:20 国务院机构改革方案
–改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门如下：１、中华人民共和国外交部
２、中华人民共和国国防部
３、中华人民共和国国家发展和改革委员会
４、中华人民共和国教育部
５、中华人民共和国科学技术部
６、中华人民共和国国防科学技术工业委员会
７、中华人民共和国国家民族事务委员会
８、中华人民共和国公安部
９、中华人民共和国国家安全部
１０、中华人民共和国监察部
１１、中华人民共和国民政部
１２、中华人民共和国司法部
１３、中华人民共和国财政部
１４、中华人民共和国人事部
１５、中华人民共和国劳动和社会保障部
１６、中华人民共和国国土资源部
１７、中华人民共和国建设部
１８、中华人民共和国铁道部
１９、中华人民共和国交通部
２０、中华人民共和国信息产业部
２１、中华人民共和国水利部
２２、中华人民共和国农业部
２３、中华人民共和国商务部
２４、中华人民共和国文化部
２５、中华人民共和国卫生部
２６、中华人民共和国国家人口和计划生育委员会
２７、中国人民银行
２８、中华人民共和国审计署
根据《国务院组织法》规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。设立国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会，组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局的体制，将由新组成的国务院审查批准。
来源：新华社2003年3月10日
3 监督机构
监督谁？
-----行政机构及管理活动
监督重点？
-----监察机构、审计机构
4.咨询机构
(书）权威的专家学者和有实际经验的政府官员组成
两种身份如何区分？
-----体制内和体制外
是―谋‖而非―断‖
是―谋‖而非―执行‖
5.信息机构
对信息进行搜集、加工、传递、储存
——情报服务机构
6 辅助机构
7.派出机构
某一级政府管片较大时，考虑通过授权委派的方式派出代表机构。省----地区行政公署
县----区公所
非一级政府行政机关
第二节行政组织的结构
一行政组织结构的方式与功能
1、结构：组织要素之间关系的模式
行政组织结构是指行政组织各要素的
排列、组合方式，是由法律所规定的各
种正式关系的模式。
结构设计？
自身设计构造不明显，法律往往已经决定。
但仍然是组织理论研究的重点。
2 行政组织结构的功能
（以行政职位支撑的）纵向组织结构的功能
——目标分解、逐层落实
（以行政职位支撑的）横向组织结构的功能
——扩大管理职能，分解目标
二行政组织结构的层级化
1 理论来源：---组织理论中对一般组织层级研究的结果（纵向结构）
管理需要有层次和幅度的问题？
-----分工及分化造成的
2 管理层次与管理幅度
管理幅度：原指一名主管能够直接领导、指挥和监督下级人员或部门的数量及范围。
幅度的宽窄取决于：管理者、被管理者（对象的复杂程度）及环境（组织的物质条件和技术水平等）
管理层次：
指组织的纵向等级结构和层级数目
原始基础：劳动的垂直分工。
现实基础：组织的权力结构。
3 管理层次与管理幅度的关系？
反比
组织条件不变的情况下
?行政组织结构的部门化
---职能式结构
1 是层级化的基础
部门确定，才有层级
2 具体划分
（1）管理功能
-----决策、执行、咨询、信息、监督
（2）职能范围和业务性质
一般权限部门：政府首脑机关
专门权限部门：各职能部门>>
第五章行政领导者（人或领导集体）
第一节行政领导者的产生与类型
一概念
是指各级行政组织中依法承担一定领导职责,行使一定领导权力的个人或集团。
？行政领导者与行政领导的区别
静态与动态
？成为行政领导者必须具有
---- 职位、职权、职责
职位：分权的交界点、标志
？职位的标记
---- 职务
行政管理学试题及答案一
行政管理学试题及答案一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的号码填在题干的括号内。每小题分，共分）、从不同的作用和影响来看，行政环境可分为（）、国内与国外环境、政治与经济环境、良性与恶性环境、宏观与微观环境、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即）的学者是（）、法约尔、孔茨、奥唐奈、古立克、各国行政组织领导体制有多种类型，实行委员会制的国家是（）、美国、瑞士、英国、法国、行政首长运用启发、引导、商讨、建议等方法贯彻自己意图的领导方式称为（）、极端民主的方式、疏导教育的方式、榜样示范的方式、旅任自流的方式、国家工作人员因公致残，丧失工作能力的，按我国规定可以（）、辞职、辞退、退休、退职、行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（）、主观能动性的、依附性的、相对独立的、具有对立性的、政府机关内部凡有领导关系的都要进行双向自我监督，称为（）。、一般性内部监督、职能监督、主管监督、专门监督、办公自动化（简称）在日本形成一个热潮是在（）。、五十年代、六十年代、七十年代、八十年代、某个省的领导为了掌握干部建私房情况，到一个具有典型意义的县进行全面深入的调查，取得了各种数据资料。这在传统行政技术方法中是（）。、“解剖麻雀”的方法、蹲点种试验用的方法、全面普查与重点调查相结合的方法、抓主要矛盾的方法、提高效率是行政改革的（）要求。、一般、普通、次要、总体二、多项选择题（在每小题的备选答案中选出二个或二个以上正确的答案，并将正确答案的号码填在题干的括号内。正确答案未选全或有选错的，该小题无分。每小题分，共分）、科学化阶段行政管理学的特点是（）（）（）（）（）、强调加强整体宏观研究、强调政治与行政分离、主张随环境地变迁选择管理方式、注重机械效率的执行活动、既强调组织结构、工作程序等静态方面，又强调人的因素、一个国家的宏观行政环境包括（）（）（）（）（）。、国内政治、经济、文化因素、国际社会因素、国内自然因素、国际自然因素、行政机构内部结构因素、要使经济职能得以正常发挥，我国政府机构对经济的管理应以（）（）（）（）（）、宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济手段为主、培训技术人才为主、行政组织领导体制类型可分为（）（）（）（）（）、分权制、首长制、委员会制、集权制、混合制、中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（）（）（）（）（）、最高权力机关、最高权力机关的执行机关、最高司法机关、最高行政机关、最高军事统辖机关、公务员考试录用应贯彻的原则是（）（）（）（）（）、自由、平等、公开、竞争、高效、行政机关编制实施决策的行动计划的要求是（）（）（）（）（）、切合实际、下有对策、适应环境、宜粗不宜细、顾及全局、财务行政作为政府对国家财政收支的管理，它包括的内容有（）（）（）（）（）、国家预算、国家决算、国家审计、预算会计、行政事业单位财务、现代行政管理技术方法中包含的现代自然科学技术内容有（）（）（）（）（）、自动化技术、信息技术、谈心交心技术、树典型评先进技术、电脑技术、造成行政效率不高的原因有（）（）（）（）（）、组织结构上的、思想观点上的、平均主义、风气不正、要求太高三、填空题（每小题分，共分）四、判断说明题（判断下列每小题的正误，并简要说明理由。若判断错了的，该小题无分。每小题分，共分）、国务院办公厅在行政组织机构类型中属于综合性辅助机关。判断：理由：、国家公务员升降奖惩的唯一依据是工作实绩。判断：理由：、行政管理法规具有与宪法和法律同等的效力。判断：理由：、用典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法，称为“抓两头带中间”的方法。判断：理由：、行政学者公认效率原则是行政管理的一个基本原则。判断：理由：五、名词解释题（每小题分，共分）八、案例分析题（分）、某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请从行政监督的角度看，
公共行政学论述题汇总
公共行政学论述题汇总 论述题： 1.简述公共行政的作用。 答：1公共行政是对国家的治理；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；3公共行政的发展社会主义市场经济的保证；4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 简述公共行政环境的作用。 答：1公共行政环境决定、限制与制约公共行政；2公共行政必须适应公共行政环境；3公共行政环境的发展化必然导致公共行政的发展变化；4公共行政对公共行政环境也有反作用。 3.试析政府失效的主要表现。 答：1政府成本过高；2政府的低效率；3资源配置的低效率；4寻租；5造成另一种不公平。 4.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 答：1正确处理政府与社会之间的关系；2正确处理政府与市场之间的关系；3正确处理政府与企业之间的关系；4正确处理政府坏与事业单位之间的关系；5正确处理政府与社会组织之间的关系；6正确处理政府与公民的关系。 5.你如何理解行政体制？ 答：1经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；2政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；3行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置，4科学技术推动行政体制的变革；5文化对行政体制的重要价值作用。 6.简述行政体制的作用。 答：1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；3科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；4科学的行政体制是公共行政民主化的保证；5科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 7.试述公共组织的特点。 答；1政治性；2社会性；3服务性；4权威性；5法制性。 8.试述公共组织的作用。 答：1政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；3政府是国家主权和领土完整的捍卫者；4政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；5政府是社会公平的提供者。 9.什么是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系。 答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。 10.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。 答：1行政领导是政治领导的贯彻执行；2行政领导是公共行政协调统一的保证；3行政领导贯穿于公共行政的全过程；4行政领导对行政效能具有决定性作用。 11.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ 答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位
行政管理学三
江苏开放大学 形成性考核作业学号 2 姓名张建华 课程代码110058 课程名称行政管理学评阅教师沈忱 第三次任务 共五次任务
江苏开放大学 任务内容: 一、名词解释(每题5分,共20分) 1、行政领导 2、行政决策 3、行政领导方式 4、行政执行 二、单选题(每题2分,共8分) 1、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式就是( )。 A交谈 B聚会 C宴请 D申述 2、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式就是( )。 A交谈 B聚会 C宴请 D会议 3、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式就是( )。 A交谈 B聚会 C宴请 D简讯 4、垃圾桶决策模式的代表人物就是( )。 A科恩 B西蒙 C泰罗 D法约尔 三、多选题(每题3分,共18分) 1、领导活动四个基本要素就是( )。 A领导者 B被领导者 C作用对象 D环境 2、行政领导不同于其她领导类型的最显著特征就是( )。 A统一性 B执行性 C权威性 D合法性 3、行政协调方式中的正式沟通,上级对下级宜采用( )。 A指示 B命令 C意见 D申述 行政协调方式中的正式沟通,下级对上级宜采用( )。 A报告 B请示 C 申述 D意见 4、行政领导体制包括( )P150 A中央政府对地方政府的领导体制 B地方各级政府之间的领导体制 C政府工作部门之间的领导体制 D各级政府机关与政府工作部门内部所实行的领导体制 5、我国行政领导体制所必须贯彻实行的基本原则就是( )。 A共产党领导原则 B民主集中制原则 C依法行政原则 D精简统一效能原则
6、与其她决策相比较,行政决策所独有的特性就是( )。 A强制性 B法律政策性 C社会性 D非营利性 四、简答题(第一题10分,其余每题11分,共54分) 1、要保证决策活动的科学性与民主性,行政领导者应注意哪些问题？ 2、行政领导方式有哪些类型？ 3、行政领导的基本职能有哪些？ 4、行政决策目标的确立应遵循哪些原则？ 5、行政执法应遵循哪些原则？ 作答结果: 一、名词解释(每题5分,共20分) 1、行政领导:主要就是指国家行政机关的领导,就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力,组织与管理行政事务,进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。 2、行政决策:就是指公共行政机关及其行政人员依照法律与政策,为实现某种较重要的公共行政目标而作出行政决定的过程。 3、行政领导方式:就是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。 4、行政执行:公共行政机关通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规,实现行政决策目标,对国家公共事务进行管理的活动与过程。 四、简答题(第一题10分,其余每题11分,共54分) 1、要保证决策活动的科学性与民主性,行政领导者应注意哪些问题？ 答:决策活动的科学性与民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到: (1)目标明确。围绕如何实现既定的目标进行决策。 (2) 有预见性,对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测。 (3)遵循科学决策程序。 (4)发扬民主,听取群众、行政人员、专家学者的意见,使决策方案符合客观实际,具有可行性。 (5)统筹兼顾。行政决策的范围较广,会涉及各方面的问题,一些较高层次的决策还要考虑各种因素的相互影响与联系,不能顾此失彼。 2、行政领导方式有哪些类型？ 答:(一)按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类,可以将行政领导方式划分为专断式、民主式、放任式三类。 (二)按对行政权力控制的程度分类,行政领导方式有集权式、分权式与均权式三种。 (三)按行政领导者指导工作的重点不同分类,可将行政领导方式划分为重人式、重事式与人
行政管理学网上作业题参考答案
东北农业大学网络学院 行政管理学网上作业题参考答案 一、名词解释 1.行政管理 是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 2.政府 广义上的政府泛指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。狭义上的政府专指一个国家的中央和地方行政机关。 3.权力 权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。 4.行政职能 指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。通俗地说，行政职能回答政府管什么、怎样管以及管的结果等问题 5.行政职能转变 即是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整 6.行政组织 行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它们是法定的行政组织 7.行政目标 又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。 8.目标管理 组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。 9.无缝隙政府 是将原先支离破碎的部门重新整合，以一种整体全盘的方式进行组织；它为顾客提供一步到位的采购和简单灵活的服务，并且与供应商、合同商以及所处的社区团结协作，组成一个有着共同目标的工作团队。 10.领导 领导作为动词，指的是一种率领和引导的活动过程与行为。领导作为名词，则指的是率领和引导活动过程与行为的人。 11.行政领导 行政领导是指在国家行政管理中的领导活动和从事这种领导活动的人。 12.行政领导艺术 指行政领导者在行者在行政管理活动过程中，自觉地运用行政管理理论，熟练而有效地完成
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、
《行政管理学》随堂练习答案
1. "是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动"，这是行政管理（） A、狭义的含义 B、广义的含义 C、现代的含义 D、最广义的含义 参考答案：D 2. 行政管理支配权即（） A、行政权 B、管理权 C、政治权 D、决策权 参考答案：A 3. "行政学"一词，最早主要是指（） A、法学 B、社会学 C、行政法 D、行政管理学 参考答案：C 4. 行政管理活动的根本原则是（） A、实事求是 B、依法管理 C、为人民服务 D、违法必究 参考答案：B 5. "市场万能论"认为政府的职能角色表现是一种（）现象 A、"守夜警察" B、幕后操纵者 C、多方干预者 D、指挥协调者 参考答案：A 6. 行政管理学的根本目的是实现行政管理的（） A、现代化 B、知识化 C、系统化 D、科学化 参考答案：D 7. 行政管理学的创始人是（） A、史坦因 B、威尔逊 C、古德诺 D、怀特 参考答案：B 8. 行政管理学的过程论的内容包括（） A、行政决策 B、行政执行 C、行政协调 D、行政信息 E、行政监督 参考答案：ABCDE 9. 行政管理学中保障论的内容主要包括（） A、财务行政 B、行政法治 C、行政方法 D、行政组织 E、行政道德 参考答案：ABCE 10. 美国学者怀特把复杂的行政要素归纳为（） A、组织原理 B、组织机构 C、人事行政 D、财务行政 E、行政法规 参考答案：ACDE 11. 我国的行政管理主体包括（） A、国务院 B、国务院派出机构各级人民政府D、各级街道办事处E、各级村民委员会参考答案：AC 12. 行政管理的法制性集中体现了行政管理的权威性。
行政管理学三
江苏开放大学 形成性考核作业学号2013050800012 姓名张建华 课程代码110058 课程名称行政管理学 评阅教师沈忱 第三次任务 共五次任务
江苏开放大学任务内容： 一、名词解释（每题5分，共20分） 1、行政领导 2、行政决策 3、行政领导方式 4、行政执行 二、单选题（每题2分，共8分） 1、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。A交谈B聚会C宴请D申述 2、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。A交谈B聚会C宴请D会议 3、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。A交谈B聚会C宴请D简讯 4、垃圾桶决策模式的代表人物是（）。 A科恩B西蒙C泰罗D法约尔 三、多选题（每题3分，共18分） 1、领导活动四个基本要素是（）。
A领导者B被领导者C作用对象D环境 2、行政领导不同于其他领导类型的最显著特征是（）。 A统一性B执行性C权威性D合法性 3、行政协调方式中的正式沟通，上级对下级宜采用（）。 A指示B命令C意见D申述 行政协调方式中的正式沟通，下级对上级宜采用（）。 A报告B请示C 申述D意见 4、行政领导体制包括（）P150 A中央政府对地方政府的领导体制 B地方各级政府之间的领导体制 C政府工作部门之间的领导体制 D各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制 5、我国行政领导体制所必须贯彻实行的基本原则是（）。 A共产党领导原则B民主集中制原则C依法行政原则D精简统一效能原则6、与其他决策相比较，行政决策所独有的特性是（）。 A强制性B法律政策性C社会性D非营利性 四、简答题（第一题10分，其余每题11分，共54分） 1、要保证决策活动的科学性与民主性，行政领导者应注意哪些问题？ 2、行政领导方式有哪些类型？
行政管理学作业3.
行政管理学作业3 Array 一、填空题 1，行政决策的主体是，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。 2．行政决策一般有两种决策方式即和个人决策。 3，是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。 4，行政执行的主体是及行政人员。在延伸的意义上，还应当包 括由行政机关授权的社会组织。 5，行政执行的一般过程可以分为准备阶段、和总结阶段。 6，行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是。 7，行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是。 8，职务犯罪监督包括对贪污贿赂的监督、和渎职犯罪监督三种。 9，事中监督的主要形式是现场监督和。 10，公共财政具有优化资源配置、和稳定经济增长三大职能。二、单项选择题 1，为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为( )。 A．临时方案 B．积极方案 C．追踪方案 D，应变方案 2，为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 3，为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。 A．应变方案 B．积极方案
C．临时方案 D．追踪方案 4，整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( ) A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段 5，行政执行过程的第一阶段是( )。 A．实施阶段 B．总结阶段 C．协调阶段 D．准备阶段 6，行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是( )。 A．确定控制标准 B．纠正偏差 C．衡量成效 D．行政指挥 7，事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫( )。 A．现场监督 B．跟踪监督 C．工作报告 D．专案调查 8，非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为( )。 A．法制监督 B．事前监督 C．事中监督 D．社会监督 9，对监督对象构成犯罪的案件，由( )追究刑事责任。 A，党的纪律检察机关 B．行政监察机关 C．检察机关 D．党的纪律检察机关和行政监察机关 10，国家预算中占主导地位的是( )。 A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算 三、多项选择题 1，决策方案一般有( )。 A．积极方案 B．临时方案 C．追踪方案 D．应变方案 E．长期方案 2，行政实施阶段的环节主要包括( )。 A．行政指挥 B．行政控制 C．行政沟通 D．行政协调 E．行政评估 3，行政监督的特点是( )。 A．行政监督主体的层次性 B．法律地位的独立性 C，行政监督内容的双向性 D．监督主体的多样性
行政管理学作业答案
本文标签: 电大作业 公共行政学作业3答案 一、名词解释 1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。 4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 二、单项选择题 1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段 2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。 A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关
和行政监察机关 3．国家预算中占主导地位的是( A )。 A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算 4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A．15 B．30 C．45 D．60 5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A．事先 B．事中 C．事后 D．全面6．从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A．50 B．60 C．70 D．80 7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 8．行政决策体制的核心( D )。 A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C．专家咨询系统 D．领导决策系统 9．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。 A．明确评估目的 B．选择评估标 准 C．培训工作人员 D．确定评估对象
简析公共行政学发展之路
简析公共行政学发展之路 ◆王晋军 以1887年美国学者W·威尔逊《行政学研究》一文发表和l900年美国学者古德诺《政治与行政》一书出版为起点，公共行政学发展到现在，已经成为一门具有高度理论性和实践性的学科。在这一百多年的发展历程中，涌现了无数杰出的公共行政学家，其中许多都对公共行政学的发展起到了重要影响和推动作用。这些代表人物有：被公认为大师级的经典理论家——伍德罗·威尔逊、马克斯·韦伯以及赫伯特·西蒙，也有弗雷德里克森、卡斯特及德罗尔、奥斯特洛姆、登哈特等公共行政学界新一代的理论家，他们的学说反映了当代西方公共行政学的发展脉络和西方公共行政学前沿。翻阅这些名家的文章和著作，我们不难从中看出公共行政学发展的轨迹是多么曲折和不平凡。纵观公共行政学的发展之路，我们的收获颇丰，启示颇多。简要归纳如下： 一、价值上公平与效率交替 从19世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪中叶的新公共行政学，再到近几十年才兴起的新公共管理学，对公共行政价值的偏重呈现出一种从效率到公平、从公平再到效率的交替历程。正是在这样的交替中，人们发现，无论是公平还是效率都是不可割舍的。 （一）以效率为重时期 19世纪末20世纪初，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，原有的行政管理方法已经不能适应那个时代对政府高效率的要求，迫切需要一门行政科学来指导政府活动，在此背景下，公共行政学应运而生，“公共行政在1900-1920年期间初具形态，在大多数西方国家，这种形态直到20世纪的最后的25年前一直没有发生
什么变化。” 威尔逊的《行政学之研究》一文开创了西方，尤其是美国的公共行政学研究的传统。威尔逊在文章中强调了行政科学研究的必要性，他指出到l9世纪为止，在对政府事务的研究上，主要关心的是政治哲学、宪法调整和法律制定等事项，而随着经济不断的增长，社会生活日趋复杂，以及随之而来的政府规模的扩大与活动的频繁，使得研究工作重点发生了改变。因此，应该也必须建立一门行政科学，以力求优化设置政府的组织机构，使政府不走弯路。所以，在威尔逊看来，行政科学不仅要研究政府人事问题，而且也要研究一般的组织与管理问题，他关心组织的有效性和效率。 马克斯·韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中对官僚制度作了系统分析。官僚制度被用来表示一种特殊的组织结构安排和一种特殊的作为模式，韦伯将官僚制度归纳为一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，这一制度在指挥和控制现代社会方面发挥主要作用，它在法律上的精确性、稳定性和严格性，在可靠性效率方面也比其他组织形式更加优越。 无论是政治与行政相分离，还是高效率层级节制的官僚制，都是以效率为最高原则，这是以当时的科学管理为背景的。被称为“科学管理之父”的泰勒，根据他长期的实践写成了《科学管理原理》一书，提出了一整套工厂、企业科学管理原理。科学管理理论的产生是管理思想史上的一次革命，是对经验性传统管理的否定与突破，它强调用科学的方法和标准进行企业管理，以提高行政效率。 在泰勒理论的影响下，早期行政学家将官僚组织和行政效率作为他们研究的重点，将效率作为行政管理的主要目标。他们认为，通过对各种行政现象的研究，可以推出行政管理的基本原则，从而为实施有效行政管理提供各种原则。其中最重要基本原则的就是效率标准，即以最小的投入获得最好的效果。因此，这一时期的理论基础是政治与行政二分原理、官僚制和科学管理原理，它们在理论
行政管理学网上作业题及答案
（9081）《行政管理学》网上作业题 及答案 1：第一批次 2：第二批次 3：第三批次 4：第四批次 5：第五批次 6：第六批次 7：第七批次 8：第八批次 1：[论述题] 简答： 2.谈谈怎样提高会议的质量。 参考答案： 答案要点：（1）会议的重要程度一般应与会议时间成正比，防止帕金森定律中的大事忽视、小事扯皮现象；（2）注意会议人员的构成；（3）严格控制会议的人数；（4）会议程序合理，准备充分（5）不允许重复性观点（6）充分利用现代会议技术（7）创新会议方法。 2：[论述题] 简答：
1.简述行政领导者应该具备哪些方面的素质。 参考答案： 答案要点：（1）理念价值素质，如使命感、英雄观、生死观、名利观、修养观、荣辱观；（2）道德品格素质，如道德无缺、心存仁义、为人正直；（3）知识能力素质，如完备的知识、卓越的能力；（4）身体心理素质. 1：[论述题] 材料： 2008年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会重要负责人又向县委作了专门汇报，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。提问： 1、该县政府的人事任免文件该不该撤消？为什么？ 2、发生此类事件的根本原因是什么？ 参考答案： 1、该县政府的人事任免文件该不该撤消？为什么？ 答案要点：这是一起人事任免争议，我们认为该县政府的人事任免文件应该予以撤消。这是因为：首先根据我国宪法和法律的规定，乡、镇长的任免必须通过乡、镇人民代
行政管理学答案
行政管理学补修复习资料及答案 一、不定项选择题(每小题3分,共30分,每小题至少有一个选项就是正确的,多选或少选均不得分) 1、持广义行政观的代表人物就是(魏劳毕)。 2、被称为“管理理论之父”的就是(法约尔)。 3、行政体制的核心就是(行政权力的划分与行政职能的配置)。 4、我国行政组织系统中的公安派出所属于(派出机关)。 5、行为科学时期的组织理论又称(新古典组织理论)。 6、行为科学时期的主要行政学家有(瓦尔杜西蒙狄莫克)。 7、行政环境的特点包括(互动性复杂性多样性可变性)。 8、巴纳德认为,正式组织的构成要素有(协作意愿信息联系共同目标)。 9、行政领导活动的要素有(领导者被领导者作用对象)。 10、党的监督就是多种多样的,主要有(日常监督专门监督)。 二、判断辨析题(每小题4分,共20分) 1、最早提出行政环境问题并予以研究的就是里格斯。 理由分析:……就是高斯; 2、中国的公共行政最大的特点就是公共性。 理由分析:……就是中国共产党领导政府; 3、英国地方政府形式就是最典型的自治体体制。 理由分析:……应该就是自治体地方政府; 4、人事行政机关实行的就是党统一领导制的国家就是美国。 理由分析:……应该就是中国; 5、政府只就是充当“守夜人”的角色,也就就是“夜警察”的角色的时期就是垄断资本主义时期。 理由分析:……应该就是自由资本主义; 三、名词解释(每小题5分,共15分) 舆论监督:就是指通过对在公共论坛的言语空间中所抒发的舆论力量对政府机构与政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。 行政方法:就是指行政机关工作人员,为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境与管理对象的实际情况出发,在一定的公共行政管理思想与管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法与技术等的总称。 政府再造:就是指对公共体制与公共组织绩效根本性的转型,大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程。 四、简答题(每小题10分,共20分) 1、您如何瞧待行政领导责任与其行政职位、行政职权就是统一的？ 答:行政领导责任与其行政职位、行政职权就是统一的。首先,行政领导者要有行政职位,即新政领导者在国家行政机关中所处的法律地位与担任的行政领导职务,这就是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次,行政领导者要有行政行政职权,即来自于行政职位的权力,它就是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,就是兴这个领导者履行责任的必要依据。再次,行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者,责任就是第一位的,权力就是第二位的,权力就是尽责的手段,责任才就是行政领导的真正属性。 2、行政区划体制应遵循的原则有哪些？
行政管理学三
江苏开放大学 形成性考核作业学号 2013050800012 姓名张建华 课程代码 110058 课程名称行政管理学 评阅教师沈忱 第三次任务 共五次任务
江苏开放大学 任务内容： 一、名词解释（每题5分，共20分） 1、行政领导 2、行政决策 3、行政领导方式 4、行政执行 二、单选题（每题2分，共8分） 1、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。 A交谈 B聚会 C宴请 D申述 2、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。 A交谈 B聚会 C宴请 D会议 3、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。 A交谈 B聚会 C宴请 D简讯 4、垃圾桶决策模式的代表人物是（）。 A科恩 B西蒙 C泰罗 D法约尔 三、多选题（每题3分，共18分） 1、领导活动四个基本要素是（）。 A领导者 B被领导者 C作用对象 D环境 2、行政领导不同于其他领导类型的最显著特征是（）。 A统一性 B执行性 C权威性 D合法性 3、行政协调方式中的正式沟通，上级对下级宜采用（）。 A指示 B命令 C意见 D申述 行政协调方式中的正式沟通，下级对上级宜采用（）。 A报告 B请示 C 申述 D意见 4、行政领导体制包括（）P150 A中央政府对地方政府的领导体制 B地方各级政府之间的领导体制 C政府工作部门之间的领导体制 D各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制 5、我国行政领导体制所必须贯彻实行的基本原则是（）。 A共产党领导原则 B民主集中制原则 C依法行政原则 D精简统一效能原则
6、与其他决策相比较，行政决策所独有的特性是（）。 A强制性 B法律政策性 C社会性 D非营利性 四、简答题（第一题10分，其余每题11分，共54分） 1、要保证决策活动的科学性与民主性，行政领导者应注意哪些问题？ 2、行政领导方式有哪些类型？ 3、行政领导的基本职能有哪些？ 4、行政决策目标的确立应遵循哪些原则？ 5、行政执法应遵循哪些原则？ 作答结果： 一、名词解释（每题5分，共20分） 1、行政领导：主要是指国家行政机关的领导，是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。 2、行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出行政决定的过程。 3、行政领导方式：是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。 4、行政执行：公共行政机关通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，对国家公共事务进行管理的活动和过程。 三、多选题（每题3分，共18分） 四、简答题（第一题10分，其余每题11分，共54分） 1、要保证决策活动的科学性与民主性，行政领导者应注意哪些问题？ 答：决策活动的科学性与民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到：（1）目标明确。围绕如何实现既定的目标进行决策。 （2）有预见性，对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测。 （3）遵循科学决策程序。 （4）发扬民主，听取群众、行政人员、专家学者的意见，使决策方案符合客观实际，具有可行性。 （5）统筹兼顾。行政决策的范围较广，会涉及各方面的问题，一些较高层次的决策还要考虑各种因素的相互影响和联系，不能顾此失彼。 2、行政领导方式有哪些类型？ 答：（一）按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类，可以将行政领导方式划分为专断式、民主式、放任式三类。 （二）按对行政权力控制的程度分类，行政领导方式有集权式、分权式和均权式三种。 （三）按行政领导者指导工作的重点不同分类，可将行政领导方式划分为重人式、重事式
行政管理学历年真题及答案整理版
2010年4月行政管理学试题C.使用和开发行政人员 D.激励和监督行政人员 00277 ：程代码课15.预算管理实质上是一种( B )6-168 A.技术性的管理活动 B.政治性的行政活动本大题共一、单项选择题(30小题，每小题1分，共30分) C.经济性的分配活动 D.在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求经济性的技术活动 16.在西方国家，文官制度最早产生于( 的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选 A )6-165 A.英国 B.美国均无分。 C.法国)1-9 D.德国 1.行政管理学的创始人是( C 17.行政组织中最活跃的要素是B.古德诺( C )7-198 A.泰罗 A.行政权力法约尔C.威尔逊D. B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制2.霍桑实验提出了( A )1-14 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是( A )7-208.A.“社会人”假设B“政治人”假设 A.服从权威“道德人”假设. B.谈判 C.“经济人”假设DC.冷处理3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是( 1-23特殊性研究的方法是( D ) A ) 8-236 A.林德布洛姆A.比较方法 B.经验方法 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门D案例方法C.规范方法 D. .赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C 长期性与全面性存在与运行产4.对特定行政系统的战略 性、)8-254 A.国政调查 B.B 生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( )2-32质询 C.听证会制度 D.人大代表视察A.微观行政环境B.宏观行政环境 21.使行政管理思外部行政环境C.中观行政环境D. 想变为现实状态的中间媒介是( D 5.在 雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱)9-263 A.行政管理制度 B. 柱型行政模式是( A )2-35行政控制技术 C.行政领导方式 D.行政管理方法工业社会的行政模式A.过渡型社会的行政模式B. 22. 农业社会的行政模式D.信息社会的行政模式经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影C.响，因而具有( C )9-269) 我国的政权组织形式是6.( C 2-50A.无偿性 B. 强制性人民民主专政A. B.中国共产党领导下的多党合作制C.间接性 D.垂直性 D.人民代表大会制度C. 三权分立制 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( )3-81 D )9-275 D 在下列国家中，实行联邦制的是7.( A.B.中国A. 英国目标激励B. 奖励激励 C. 竞争激励 D.美国D.反激励日本C.24. 8.行政权力合法性的基础是( 3-70 建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管)A 理模式是( C )10-315. A.公共性B强制性A.以德行政 B.诚信行政有限性DC.自主性. C.依法行政4-102( 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是A ) D.透明行政 25.政府很少对经济进行干预A.行政职能范围大大拓展B. 行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求是( 适应自由资本主义的发展 C.政府职能非常有限D. D ) A.廉政B.遵纪守法4-95) C ( l0.行政管理活动的实质和核心是 C.实事求是 D.行政组织A.行政权力B. 勤政 26.在我国，有权制定行政法规的是行政发展C.行政职能D. ( A )10-296
公共行政学--答案
公共行政学答案 第1章绪论 二、思考题 1 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。 答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面： ( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。 ( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。 2 ．简述公共行政学的一般涵义。 答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解： ( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。 ( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 3 ．简述公共行政学的学科功效。 答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面： ( 1 ）确保政府的行政宗旨。公共行政学通过研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，完善现有制度，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。( 2 ）提升政府行政水准。公共行政学对公共行政管理的水准和行政效率研究有利于督促政府不断地提升公共政策的质量，不断地提升公共行政管理的水准，不断地强化公共服务的功能，不断地提升自律和自我更新的能力。 ( 3 ）为国家行政管理提供理论依据。公共行政学的研究可以政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 ( 4 ）全面培养政府公务员。公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。 7 ．简述公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。 答： ( 1 ）公共行政学与政治学的关系 政治学是主要研究国家的基本理论和制度的科学，公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标的科学。两者的关
行政管理学(在线练习三及答案)
行政管理学（在线练习三及答案） (一) 单选题 1. ( )的改革策略，是把全部改革权力分散给下级组织，通过轮番的自由讨论，每一组 织必须对最终的问题分析和提出的改革方案负责。 (A) 自 上 而 下 (B) 集 权 式 (C) 自 下 而 上 (D) 民 主 式 参考答案： (C) 2. 衡量行政效率的数量指标是指在一定条件下所完成的( )。 (A) 行 政 职 能 (B) 行 政 工 作 量 (C) 行 政 功 能 (D) 行 政 目 标 参考答案： (B) 3. 政府预算资金的收入和支出活动及其执行结果一般是( )的核算对象。 (A) 预 算 审 计 (B) 预 算 执 行 (C) 预 算 报 告 (D) 预 算 会 计 参考答案： (D) 4. 整个财务行政的基础是( )。 (A) 审 计 (B) 税 收 (C) 预 算 (D) 决 算 参考答案：
(A) 5. 行政监察机关、审计机关的监督及上级机关和下级行政机关的相互监督属于( )。 (A) 内 部 监 督 (B) 外 部 监 督 (C) 一 般 监 督 (D) 专 业 监 督 参考答案： (D) 6. 上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一方面实行监督是( )。 (A) 专 业 监 督 (B) 一 般 监 督 (C) 外 部 监 督 (D) 内 部 监 督 参考答案： (A) 7. 中国严格意义上的监察制度始于( )。 (A) 明 清 (B) 宋 元 (C) 隋 唐 (D) 秦 汉 参考答案： (D) 8. 构成会计报表结构基础的是( )。 (A) 决 算 会 计 要 素 (B) 预 算 审 计 要 素 (C) 预 算 会 计 要 素 (D) 决 算 审 计 要 素 参考答案：(A)