论我国公共产品供给主体的多元化
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#公共管理
论我国公共产品供给主体的多元化
王松妍!顾爱华
"辽宁大学!辽宁沈阳!!#####
!摘!要"!!在当今公共产品供给远不能满足急剧变迁的社会多样化需求的情况下!公共产品只能由或必须由政府提供的说法越来越受到人们质疑"更多的有效的供给主体被人们注意并加以利用"本文以公共产品理论为基础分析我国现阶段公共产品供给的现状!并由此提出了以政府为主!市场和第三类形式为辅的供给主体构想!借以说明公共产品供给主体多元化的合理性和现实意义"
!关键词"!!公共产品理论#供给主体#多元化
!中图分类号"V#!@-$%!!!文献标识码"8!!!文章编号"!##(#@#"$$%##&%#!%###%!##%
!!随着我国经济体制改革的逐步深化!公共产品的供给逐步规范化$合理化!但是由于种种原因!我国公共产品供给仍然呈现出一种低效状态!供给主体构成不能适应经济的快速发展%为了解决这一问题!首先从分析公共产品理论入手%一&公共产品理论
以R萨缪尔森为代表的西方福利经济学的公共产品理论认为&市场经济不能提供最优数量的公共产品!只有通过政府投资和举办有关事业才能提供社会需要的公共产品%要准确把握和分析这一论点还需要明确公共产品的概念$需求和供给特性%
第一!公共产品的概念%现代经济学将公共产品定义为其消费具有非竞争性$非排他性和非抗拒性三种特征的产品%所谓消费的非竞争性是指同一公共产品可供多人共同消费!某些人对此项产品的消费不影响另一些人对同一产品的消费’所谓消费的非排他性是指公共产品的消费是免费的!任何人都可以无偿地享用-他人无权排斥’所谓消费的非抗拒性是指对公共产品的消费是不可避免的!不管主观意愿如何都非享用不可%这几种特征决定了公共产品的供给和消费与价格制度无关!因此市场机制无法调节供给和消费%第二!公共产品的需求特点%现代经济学认为!公共产品与私人产品一样!其均衡程度也是由市场的供求关系决定的%但是公共产品的消费的非竞争性和非排他性使得所有消费者消费同一数量的公共产品!消费者人数的增加并不导致对公共产品需求数量的增加%这是公共产品外部性问题的突出表现!它使公共产品的生产者效益远远低于其社会效益%
第三!公共产品的供给特点%由于公共产品消费的非竞争性和非排他性!其需求不受消费量的制约!(外部性)问题非常突出!生产者效益远远低于其社会效益!因此市场经济机制不仅不能调节公共产品的需求而且也不能解决公共产品的供给%只有由政府进行经济干预!根据实际需要对公共产品的生产进行投资!才能保证公共产品的生产和供给达到最优水平%因此经济学认为!公共产品部门不适宜私有经济活动%
由此可见!公共物品的生产就自然而然地落到了政府身上%从这一意义上说!我们可以认为!作为一种公共机构的政府!其主要职能就是(组织和执行公共产品的供给)%但随着福利国家危机的出现!有人开始怀疑上述理论的合理性!一些专家从理论或经验方面论证了公共物品私人供给的可能性%而关于公共物品由第三部门供给的理论具有代表性的就是(多中心理论)%他们发现政府在提供公共产品问题上会受到许多条件的限制!例如种类限制$时间限制$规模限制等!正是这些限制为非政府组织提供了契机%从而也为公共产品供给主体的多元化提供了可能%
二&我国公共产品供给的现状
改革开放以来!随着我国行政$经济体制改革的逐步深化!我国公共产品的供给逐步规范化$合理化!公共产品的数量和质量有了明显改善%但由于种种原因!供给缺位$错位现象还非常严重!整体上呈现出一种低效状态%突出地表现为以下几个方面&
!-政府和市场的供给错位!#该由国家财政配置的公共品因为国家财政的缺口而不得不(自筹解决)!如国防$公安$路灯和气象台等’$该由国家财政机制部分配置的准公共品又称混合品"如教育$卫生$文艺$体育$公共交通$邮政等#因社会中介组织的发育不全等原因!造成政府财政难以承载$市场机制又不能正常发挥作用的局面’%本不该由国家财政配置或部分配置的私人品或集体用品"产权角度#!却冠之以制度优越性由国家财政分配!造成当今体制下最大的分配不公如住房%
%-中央和地方公共产品供给错位!中央和地方在提供公共产品的权限和责任上划分不明确!供给错位!是我国公共产品得不到有效供给!供需不平衡的主要制约瓶颈之一%如中小学基础教育$计划生育$基本医疗等关系国家长治久安和可持续发展的项目!本应该由中央政府提供的全国性公共产品却转嫁给了地方政府%
$-农村公共产品供给缺位!城市公共产品一直由国家负担!而农村公共产品的短缺却由自己解决!由各种费来弥补%农村公共产品的供应仍受到很大约束%同时!城市的公共服务尤其是为农民工提供的公共服务亦严重不足%如居住$医疗$文化娱乐难’子女上学困难等%
针对目前我国公共产品供给欠缺的现实!我们有必要转变观念!找出对策!重构我国的公共服务体系%进行公共产品供给的多元化改革是较现实的选择!如市场化$社会化己成为政府和学术界的共识%
三&公共产品供给主体的多元化
$一%政府必须提供的公共产品
!-天然垄断部门的公共产品
从事天然垄断部门的生产和投资!加大基础设施建设的力度!是政府为市场经济不同主体提供的一种公共产品%提供的产品包括电力的输送和供应$天然气的输送和供应$石油输送干线管道$城市上下水$铁路运输$电话和邮政$航空$港口等%这是由天然垄断部门的性质和特点所决定的!如规模经济明显$投资大效率低$处于经济命脉地位$基础性$社会性强等特点!因此要求防止过度竞争’同时行业发展要有计划性!要求由政府来安排!保持价格的合理性和供给的稳定性%这种产品显然不适宜私人经营!为了确保国家经济安全和整个经济的稳定运行!而应由政府垄断经营或控股经营!从而提供公共产品%
%-涉及国家安全"社会公正的公共产品!如&国防物品!立法和司法物品%因为这些产品的公共性程度最高!若交由非政府组织!就无法保证此类公共物品供应会符合公共利益%
$-非排他性程度高或非竞争性程度高的产品!如&传染病防治$基础科学研究$道路$大江大河的政治$桥梁$港口消防设施等%
一般而论!在政府提供的公共产品中!凡$下转第%$页%
!收稿日期"%##&’#&’%#
!第一作者"王松妍"!)(%’#!女!辽宁大学#"级行政管理专业研究生%
%##&年!%月第(卷第!%期王诗堂等!高校应对突发公共卫生事件的应急机制及安全救护研究
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突发卫生事件时"校医院#室$及学校有关部门应立即向本校突发公共卫生事件领导小组报告"并以最快的方式向所在地疾控中心和上级教育行政部门报告%在传染病爆发&流行期间"对疫情要实行及时&准确和全面的日报告和零报告制度%同时"还须建立突发事件举报制度"任何部门和个人都有权向学校报告突发事件隐患"有权向教育行政主管部门举报有关部门不履行突发事件应急处理规定和职责的情况% "-建立学校突发公共卫生事件应急储备机制
根据学校常见突发公共卫生事件发生的规律和当地卫生资源状况适当储备一定的应急设备和应急药品"以保证学校处置突发公共卫生事件的需要"或在处置重大突发公共卫生事件时"能够支持学校控制事态的发展等待专业处置队伍的支援%
&-采取多种形式广泛开展卫生知识宣传活动
健康教育是预防和控制高校突发公共卫生事件的有效手段%通过开设健康教育课程&专题讲座&卫生知识竞猜&墙报和广播等多种形式"加强心理卫生和安全知识教育"强化广大师生防范突发公共卫生事件的忧患意识"使同学掌握传染病防治&食品卫生&常见运动损伤&一般急救等方面的知识"掌握应对突发公共卫生事件的基本技能"提高在突发公共卫生事件中自我保护的能力"以便发生突发事件时可以自救和互救"从而避免自伤&他伤事件的发生%同时"也要督促和组织师生加强体育锻炼"增强自我保护意识"养成健康行为生活方式和卫生习惯%
*-加强学校处置突发公共卫生事件人员队伍的培训
对学校处置突发公共卫生事件人员队伍的培训"应重点加强针对学校常见的突发公共卫生事件#如食物中毒&传染病&伤害&火灾等突发事件$的培训和演练"使相关人员能够了解国内外高校突发公共卫生事件的动态"进而掌握本辖区高校突发公共卫生事件的发生态势"熟悉学校中各类突发公共卫生事件的处理程序和原则"以提高应对高校突发公共卫生事件的处置能力%特别是广大高校医务工作者要不断提高自身素质"努力掌握公共卫生知识及传染病流行趋势"积极参加防治心理疾病的业务培训"提高预防和处置心理疾病的能力"从而做好校领导的参谋%
(-采取有效措施!强化学校卫生规范化管理
做好学校卫生是预防和控制高校突发公共卫生事件的关键"学校应经常对食堂&教学环境与生活环境进行自查"尽早发现问题"及时消除安全隐患%一是认真学习贯彻执行’食品卫生法("制定本校’食堂卫生管理规定(&’校内饮食从业人员的有关规定()建立由校领导&后勤集团&校医院和食堂承包人共同组成的食堂卫生管理工作小组"强化食堂安全防范措施"鼓励学生校内就餐)积极发挥大学生膳食委员会的监督作用"进行定时或不定时监督&检查)管好水源"防止水源性中毒&腹泻%二是认真学习贯彻’传染病防治法("制定本校’传染病管理规定(&’校园环境卫生管理规定()建立&健全教室卫生&宿舍卫生和饮用水卫生等制度)经常开展爱国卫生运动"保持环境卫生)定期体检"建立学生&教工健康档案)对传染性疾病早发现&早诊断&早隔离&早治疗和早报告%三是与体育教研室密切合作"完善体育场地及设施"开展体育保健工作%"
参考文献
!!盛耕龙-大学生心理健康教育指南*M+-杭州!浙江大学出版社"%##!
%!李宁"涂星光"赵虹等-大学生防御机制影响因素分析*.+-中国学校卫生"!))&"!*#$$!%%"
$!王声涌-伤害是威胁年轻一代健康的严重卫生问题*.+-中华预防医学杂志"%###"$@#@$!!)*’!)(
!责任编辑"正元
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"上接第%!页#具有全国规模和全局性质的"应当由中央政府进行决策和组织提供"凡具有地方规模和地域限制的"应当由各个不同的地区分头决策和组织供给%国防安全&外交事务&基本法律制度&基础研究&基础教育&基本医疗和计划生育等都是全国性的公共产品%而大量的地方性或局部性公共产品如地方行政管理&地方政策&规章制度&区内公路&铁路&街道&邮电通讯&供水&供电&供暖&城区绿化&环保等地方性公共产品则要根据谁受益谁负担的原则"依照受益范围的区别"由各级地方政府负责提供%如果所有的公共产品都由中央政府统一提供"就无法体现不同地区人们的不同需要和愿望"从而影响这类公共产品在全国范围内的最优提供% "二#市场提供部分公共产品
市场提供公共产品的理论依据!公共物品提供的经济发展观%正是由于公共产品的公共性会随着经济的发展而不断改变"公共产品与私人产品具有更多的私人产品性质时"市场就可以成为这种产品的有效提供者%因此"应该重新审视公共产品只能由政府提供的传统观点"摒弃把政府作为公共产品为提供者的观念"用发展的眼光"根据公共产品公共性的程度及市场发展的水平"动态地选择提供者%
政府利用市场的一般做法是政府与私人部门签订合约"由私人部门管理和提供公共产品"但是政府拥有所有权"具体形式!合约出租&政府购买&特许经营&政府经济资助&政府参股等%对于自然垄断类可以由政府与市场联合提供"而对于诸如俱乐部之类的公共产品"可完全由市场提供% "三#第三类形式的公共产品供给
正因为公共产品#包括准公共产品$的非竟争性和非排他性"导致理性的,经济人-的搭便车"出现了公共产品市场供给明显的低效和无效状态"这样化解公共产品供给的市场失灵就成为政府在现代社会中存在的经济学依据%在现代社会中"公共产品的供给除了市场供给和政府供给外"还有另外一类方式"即非市场和非政府的第三类供给方式%为了更好地满足不同人群的正当利益和需求"化解社会矛盾"应当借鉴国内外有益经验和形式"促进社会公共产品供给形式的结构优化"形成三类供给形式相得益彰的格局%
民间团体&社团&各种行业协会组织&宗教组织提供第三类形式的公共产品供给"无疑承担了一部分社会事务"也可化解政府对社会公共事务承担无限责任的困局"实现国家与社会的合理分工)中国的各种新闻媒体也有着越来越多的商业色彩"发挥了舆论监督和导向作用)完善相关的法律和激励机制"鼓励高收入阶层&海外人士和法人组织出资参与慈善组织"一般社会大众向,希望上程-捐款支持农村的义务教育"为受灾地区&贫困地区捐衣物"购买福利彩票等等)针对农村农民组织化程度低下"而农民走向市场所需的公共产品或俱乐部产品供给不足的情况"政府应引导和促进农村各种协会组织的发展"除了政府应义不容辞为农民提供更多公共服务外"政府应对农民各种技术性&经济性协会有适当的制度和资金扶持)让退体人员自愿参加各种公益活动也是增加社会公益产品和公共产品供给的重要途径"如力所能及的环保活动&维护社区秩序的巡逻活动&义务劳动等志愿者活动%应该说公共产品供给主体不是一成不变的"而是随着公共产品的特性&经济发展水平&技术水平的变化而变化"尤其是政府职能的转变%在公共事务活动中"不存在政府&市场&社会的完全分行"三者实际上应该是互补的%"
参考文献
!!雷晓康-有效供给公共物品的理论分析*.+-太原理工大学学报#社会科学版$"%##$"#&$
%!贾明德"雷晓康-市场机制与公共物品的提供模式*.+-上海经济出版社"%##%"#)$
$!谢蕾-西方非营利组织理论的新进展*.+-国家行政学院学报"%##%"#!$
@!李军鹏-公共服务型政府*M+-北京大学出版社"
%##@
"!蒋自强-当代西方经济学流派*M+-复旦大学出版社"%##!年第二版
&!罗伯特.哈里斯"阿米达.拉塞尔-多元化趋势*M+-华夏出版社"%##@
*!毛寿龙-西政府的治道变革*M+-中国人民大学出版社"!))(
(!徐湘林-经济体制转型中的政府作用*M+-新华出版社"%###
!责任编辑"正元!