坚持科学发展深化改革开放

　２０１４年４月理论研究Ａｐｒｉｌ，２０１４第２期总第３２２期

ＴｈｅｏｒｅｔｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈ

Ｎｏ．２Ｓｅｒ．Ｎｏ．３２２

收稿日期：２０１４－０２－２０

作者简介：王虎（１９７３－），男，中共内蒙古自治区委党校政治学教研部副主任，教授，博士。主要从事政治学研究。

坚持科学发展　深化改革开放

王　虎

（中共内蒙古自治区委党校　政治学教研部，　内蒙古　呼和浩特　０１００７０）

摘要：党的十八大以来，习近平总书记围绕改革开放问题进行了一系列深刻论述，对中国改革的目标模式、本质任务、方向方法、路径选择等顶层设计问题，进行了系统性、规律性的阐述。理解总书记的讲话内涵，可以使我们更加明确改革开放的特性、改革开放的连贯性、改革开放的理性，有利于把握未来中国改革发展趋势，凝聚共识，更好地推进科学发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。 关键词：习近平；改革开放；特性；连贯性；理性

中图分类号：Ｄ２６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－５５７３（２０１４）０２－００１４－０５

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话。在这些讲话中，坚持科学发展，深化改革开放，是他反复强调的重大问题。习近平总书记关于改革问题的一系列论述，蕴含着治国理政的战略新思路，对中国改革的目标模式、本质任务、方向方法、路径选择等顶层设计问题，进行了系统性、规律性阐述。理解总书记的讲话内涵，有利于把握未来中国改革发展趋势，凝聚共识，更好地推进科学发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、关于改革开放的特性问题

社会变革是社会发展的恒久主题。中国古代典籍《诗经·系辞下》中曾提到“穷则变，变则通，通则久。”由此可见，在社会发展的曲折长河中，变是常态，不变却是暂时的。中国社会近三十多年来，发生了令人惊叹的新一轮“千年未有之大变

局”，根本原因在于我们实行了改革开放。习近平总书记在２

０１２年１２月考察广东时曾指出：“改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。”一个伟大觉醒，一个伟大创造，充分肯定了改革开放在中国社会发展历史上的特殊地位和特别意义，体现了改革开放在根底作用上“是决定当代中国命运的关键一招”。

（一）改革开放的特殊地位体现在它是一场新的伟大革命，但已不是传统意义上的革命

习近平总书记曾指出：“改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键选择。”把改革开放定性为一场革命，是我们党面对复杂国情、深刻总结经验、体现理性自觉的一大进步。邓小平于１９８５年在会见日本自由民主党副总裁二阶堂进时指出：

“改革是中国的第二次革命。这是一件很重要的必须做的事，尽管是有风险的事。”但是这场革命，显然是不同于第一次革命的样态的。第一次革命的性质和目的，按照毛泽东的说法，“革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，不能那样雅致，那样从容不迫，文质彬彬，那样温良恭俭让。革命是暴动，是一个阶级推翻一个阶级的暴烈的行动”［１］。而这次革命的性质和目的，“是社会主义制度的自我完善，在一定的范围内也发生了某种程度的革命性变革。”它是通过思想、体制、路径的改变，使生产关系与生产力更加协调、经济基础与上层建筑更为适应，从而“促进了生产力的发展，引起了经济生活、社会生活、工作方式和精神状态的一系列深刻变化”［２］。正是在这个意义上，习近平总书记才指出：“中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。”“中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善”，因此必然需要改革开放这一新的伟大革命。

（二）改革开放的特殊意义体现在它产生了中国特色社会主义，又发展壮大了中国特色社会主义

习近平总书记曾明确指出：“中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义。我国过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来的发展也必须坚定不移依靠改革开放。”［３］改革开放是新时期最鲜明的特点，是当代中国发展进步的活力之源。３０多年来，正是在“摸着石头”、“杀开血路”的过程中，在“惊涛骇浪”、“风险考验”的磨砺中，我们党逐步更加自觉、更加清醒、更加成熟。３０多年来，以改革开放为强大动力，我们党不断变革不适应生产力发展要求的生产关系和上层建筑、进行体制机制改革，不断借鉴世界各国的优秀文明成果，逐步形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，制定和作出了指导改革开放和社会主义现代化建设的一整套方针政策和工作部署，成功开辟了中国特色社会主义道路，丰富和完善了建设中国特色社会主义的相关理论，拓展和健全了中国特色社会主义的相关制度。正是源于改革开放这一战略选择，中国特色社会主义才能得以产生、发展，“理论、道路、制度”三位一体的架构才能不断丰富和完善。由此足可证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。正如习近平总书记所说的：“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。”［４］实践是发展的，新情况新问题层出不穷，改革开放不可能毕其功于一役，不可能一劳永逸。当前，制约科学发展的体制机制障碍仍然很多，深化改革开放的任务还很艰巨很繁重。特别是国内外环境都在发生极为广阔而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。解决这些突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，关键在于深化改革开放。也正是在这个意义上，习近平总书记才深刻指出：“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。”

二、关于改革开放的连贯性问题

习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时曾指出：“历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。”“改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”这就表明，中国搞改革开放既有其历史必然性，同时适应国情需要并取得巨大成就的改革开放一旦开始也就无法停止，必须保持其连贯性、延续性和规律性。

（一）必须深刻认识改革开放的历史必然性，才能明晰保持改革开放连贯性的必要性

鲁迅先生曾说过：“曾经阔气的要复古，正在阔气的要保持现状，未曾阔气的要革新”，很好地反映了当下一些人对改革开放的多样化认识。只有真正了解改革开放历史进程和必然性的人，才

会深入体会“事非经过不知难”这句话的个中况味。为此，习近平总书记曾明确指出：“回顾改革开放３０多年的历程，对我们继续推进改革开放十分重要。”他特别强调了我们党之所以在上个世纪７０年代作出实行改革开放历史性决策的三点重大原因：一是取决于对“文化大革命”的深刻反思；二是取决于对中国发展落后的深刻反思；三是取决于对国际形势的深刻反思。因此，在当时严峻的国内外形势下，实行改革开放势在必行。正是基于如上考量和紧迫的时代要求下，中国改革开放的大幕才必须及时开启并且要持续进行。

（二）必须准确把握改革开放的现实客观性，才能明确保持改革开放连贯性的重要性

经过３５年艰辛的改革开放历程，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，但与此同时，在改革开放中也出现了发展方式粗放、发展不平衡和收入分配不公等问题。这些问题使一部分人对改革开放产生了怀疑和质疑。“我国的改革事业已进行到一个非常关键的阶段，甚至可以说走到了一个三岔口：是继续开拓前行，还是进行重大修正，或者是停滞不前甚至后退？这是改革进行到三十年后全社会必须认真思考的一个重大问题。”［５］在发展目标已经明确、改革任务远未完成的情况下，改革开放必然是一个不可逆的过程。正如吴敬琏指出的那样：“中国过去３０多年的迅速发展引出了今天关于２１世纪是不是‘中国世纪’的辩论，而中国的变化远远没有完成，我们顶多看到了一半的旅程。原因是中国还没有发挥出全部的能量。能量来自哪里？能量来自过去近２００年的屈辱历史，也来自于几千年来中国文明的积累。这种积攒下来的历史能量还没有完全地迸发出来，民众还不满意，因此，中国一定会继续改革和开放。”［６］没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个１００年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，所以，尽管“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业”，我们也“必须一代又一代接力干下去。”

三、关于改革开放的理性问题

改革开放作为一个复杂的系统工程，其目标的设定、方法的选择、路径的探求是需要建立在客观而准确的理性基础之上的。为此，习近平总书记明确指出，中国的改革开放必须坚持社会主义市场经济的改革方向，但也必须要“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的着眼点”，只有在这种科学理性的基础上，我们才会“不失时机地推进重点领域和关键环节改革，继续解放和发展社会生产力，继续推动我国社会主义制度自我完善和发展，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”［７］

（一）弘扬改革开放的理性精神，必须在改革开放的方向目标上做到清晰准确

早在民主革命时期，毛泽东就讲到：““主义譬如一面旗子，旗子举起来了，我们就知所趋赴、有所指望。”因此我们党才反复强调“旗帜就是方向、旗帜就是形象、旗帜就是力量、旗帜就是希望”。中国改革开放是一场深刻革命，必须高举旗帜、明确方向，才能沿着正确道路前进。为此，习近平总书记深刻指出：“方向决定道路，道路决定命运。我国改革开放之所以取得巨大成功，关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。改革开放必须勇于解放思想，但解放思想是有方向、有立场、有原则的，因而改革开放也是有方向、有立场、有原则的。”因此，在事关国家前途命运、事关改革方向的原则问题上，我们必须保持清醒的头脑，那就是：“世界在发展，社会在进步，不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的‘改革开放’也是死路一条。”所以，尽管今天的改革开放面对纷繁复杂的局面和问题，但“我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。我们要坚持四项基本原则这个立国之本，既以四项基本原

则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，排除各种干扰，坚定不移走中国特色社会主义道路。”

（二）弘扬改革开放的理性精神，必须在改革开放的主体依靠上做到坚定明确

改革开放究竟“为了谁、依靠谁”的问题，是决定改革开放兴衰成败第一位的问题。正是因为我们始终秉持着以人为本的改革与发展理念，始终以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及人民，社会主义事业和改革开放事业才始终焕发出生机和活力。因此，在今后的改革开放进程中，我们必须始终明确是否获得最广大人民群众的支持与拥护才是改革开放成功与否的最大理性。为此，习近平总书记多次强调，改革是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。在整个改革开放的进程中，我们“必须始终坚持党的群众路线，必须紧紧依靠人民来推进，做到谋划改革汲取人民智慧，推进改革凝聚人民力量，检验改革依靠人民评判，使全面深化改革开放的进程成为人民广泛参与、普遍受益的过程。”

（三）弘扬改革开放的理性精神，必须在改革开放的方式路径上做到科学正确

习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”当前，从纷繁复杂的事务表象中把握改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，就必须立足国情实际，坚持实事求是的思想原则，在改革开放的方式上做出理性准确的判断，在路径上找到科学正确的措施。

１．改革开放必须把加强顶层设计和摸着石头过河相结合，提高改革决策科学性。改革开放是一场深刻而全面的社会变革。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，在改革这一繁杂的过程中，注定会产生可以预料以及难以预料的风险和挑战，也会产生可以破解以及难以破解的困局和问题。这就需要我们尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。习近平总书记反复强调，改革开放要坚持马克思主义的方法论，就必须把顶层设计与摸着石头过河结合起来。从理论上看，搞好顶层设计就是要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制等作出统筹设计，加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进。通过顶层设计，可以在指导方针上提高发展的全面性、协调性、可持续性，在基本内容上坚持统筹兼顾、突出重点，在实现路径上重点解决体制性障碍和深层次矛盾。此外，我国改革开放三十多年还形成了另一个富有中国特色、符合中国国情的改革方法，就是摸着石头过河。习近平总书记指出：“摸着石头过河，符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。”随着改革开放进入深水区，社会矛盾和问题变得更加复杂严峻，在这个时候，我们还要坚持摸着石头过河这一有效的方法。习近平总书记对此明确指出：“不能说改革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不能提了。”通过对重大改革措施加强可行性研究，坚持试点先行，采取试点探索、投石问路的方法，取得经验、形成共识后再逐步推开，积小胜为大胜，以节约成本、减少震荡。在整个改革开放的进程中，我们必须时刻把顶层设计与摸着石头过河紧密结合起来，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”只有做到二者的辩证统一，改革开放的系统性、整体性和协同性才能实现，才能真正提高改革决策的科学性。

２．改革开放必须坚持全面系统的推进战略，提高改革措施的整体性。中国的改革开放是一个系统工程，因此必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。为此，习近平总书记强调，要坚定

不移地推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制和党的领导体制与工作机制改革，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。随着改革开放不断深入，改革开放的关联性和互动性明显增强，这就要求我们更加注重各项改革的相互促进、良性互动。在习近平总书记的系列重要讲话思想中，坚持全面系统的推进战略，提高改革措施的整体性，主要体现在三个方面：一是在内容上我们改革开放的领域是全方位的，涉及内政外交国防、治党治国治军、改革发展稳定各个领域，因此，“我们要把推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革开放有机衔接起来，把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力”。二是我们的改革开放要整体处理好几个重大关系，包括解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。处理好这些关系，就必须在深入调查研究的基础上搞好改革开放的总体规划，在改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式上提出改革的总体方案、路线图和时间表；三是我们的改革开放在策略和措施上要增强协调性。为此，习近平总书记在考察广东时明确指出：“重大改革都是牵一发而动全身的，更需要全面考量、协调推进。不能畸轻畸重，也难以单刀突进。对看准了的改革，要下决心推进，争取早日取得成效。对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进的正能量。”

参考文献：

［１］毛泽东选集：第一卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１：１７．

［２］邓小平文选：第三卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９３：１４２．

［３］习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明．［Ｇ］／／《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本．北京：人民出版社，２０１３．

［４］习近平．在纪念毛泽东同志诞辰１２０周年座谈会上的讲话［Ｎ］．人民日报，２０１３－１２－２７．

［５］李佐军．中国改革新思维：改出一个“人本市场经济”［Ｍ］．北京：电子工业出版社，２０１３：８４．

［６］吴敬琏，郑永年．影子里的中国：即将到来的社会危机与应对之策［Ｍ］．南京：江苏文艺出版社，２０１３：１２．

［７］习近平．在党的十八届一中全会上的讲话［Ｇ］／／党的群众路线教育实践活动学习文件选编．北京：人民出版社，２０１２．［８］黄斌．中国特色社会主义的世界历史性解读［Ｊ］．理论探索，２００８（２）．

（责任编辑：郭秀丽）