新民居建设示范村基础设施和公共服务设施项目可行性研究报告

隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设项目

可行性研究报告

目录

第一章总论〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃4 第二章区域概况〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃10 第三章项目建设的背景和必要性〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃13 第四章项目建设选址及建设条件〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃22 第五章建设方案〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃26 第六章环境影响分析〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃30 第七章节能方案分析〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃36 第八章项目组织管理与实施计划〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃44 第九章投资估算及资金筹措〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃49 第十章效益评价〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃51 第十一章结论〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃54

第一章总论

一、项目名称及建设单位

1、项目名称：隆化县新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设

项目

2、建设单位：隆化县人民政府

3、项目建设性质：新建

4、建设单位概况：

隆化县人民政府辖25个乡镇，全县国土总面积5497平方公里，总人口42.67万人，其中农业人口34.9万人，满、蒙、回等少数民族人口22.9万人。

隆化县地处河北省承德市东北部，西临丰宁县，南靠滦平县，东和东南与承德县、承德市相接，东北与内蒙古自治区喀喇沁旗为邻，北与围场县相连，县政府驻地为隆化镇，距承德市双桥区62公里。是全国著名战斗英雄董存瑞牺牲地，是国务院确定的扶贫开发工作重点县和省政府确定的民族县。

近年来，隆化县人民政府大力实施开放带动、科教兴县、可持续发展战略，坚持工业化、产业化、城镇化、民营化发展方向，县域经济呈现出跨越发展势头。2009年，全县生产总值完成56.6亿元，增长11.8%；财政收入完成7.1亿元；全社会固定资产投资45亿元，增长47.2%；社会消费品零

售总额16.8亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入1194元，增长10.2%；农民人均纯收入3524元，增长10.1%。“十一五”期间，该县立足县情，突出特色，把矿产品开采加工业、农副产品加工、机电产品制造加工作为主导产业来抓。目前，三个主导产业已初具规模，民营企业不断发展壮大。同时，农业结构调整力度继续加大，产业化水平不断提高，以养牛、水稻、制种、“两杏一果”（山杏、大扁、山楂）为主的农业主导产业呈现快速发展态势；市级农业产业化龙头企业达到29家，其中省级4家，农民专业合作社达到105家；以物流、旅游为主的服务业配套设施进一步完善，红色旅游、生态旅游、温泉疗养等特色明显；加大资源开发力度，将进一步繁荣隆化经济。

二、编制依据

1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

2、国务院《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；

《国家发展改革委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农3、

村建设的意见》；

4、河北省《关于大力推进新民居建设示范工程加快社会主义新农

村建设的实施意见》（冀办发[2009]10号）；

5、河北省《农村新民居建设示范村规划建设的指导意见》；

6、《河北省委办公厅、河北省政府办公厅关于2010年加快推进农村新

民居建设的工作意见》（冀办发[2010]4号；

7、河北省委、省政府全省统筹城乡发展暨推进农村新民居建设工作电视电话会议，承德市全市统筹城乡发展推进农村新民居建设工作电视电话会议，隆化县新民居建设工作会议；

8、国家发改委和建设部《建设项目经济评价方法与参数》；

9、《投资项目可行性研究指南》；

10、相关的法律、法规、规范；

11、建设单位提供的有关资料。

三、编制原则

1、统筹城乡发展。按照农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进农村新民居建设，推进城乡一体化进程，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

2、整合资源，合理布局，实施“三集中”。即：在搞好县域村庄空间布局规划、中心村村庄规划和产业发展规划的基础上，引导新民居建设向中心村和新社区集中、土地向规模经营集中、工业向集中发展区集中。因地制宜、因村制宜，宜建则建、宜改则改。

3、以改善农民居住条件和提高农民生活质量为目标，达到“三新”和“六有”。三新，即：结构体现新设计，建设采用新材料，外观呈现新面貌；六有，即：有干净整洁的厨房，有安全卫生的饮水设施，有沼气或其他清洁能源，有太阳能或其它淋浴设施，有卫生型厕所，有节能取暖设施（设备）。

4、以完善基础设施和公共服务设施为主，达到“五通五有”和“四化一处理”，促进农村民生改善。五通，即：通自来水、通有线电视、通宽带、通柏油（或水泥、石板）路、通客运班车（或公交车）；五有，即：有标准化的幼儿园（或小学）、卫生室、村民活动中心（或文化活动广场）、村级组织活动场所、农家店（或农资超市）四化，即：村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化；一处理，即：生活垃圾实现集中收集（处理）。

5、节约资源、节约土地。坚持节约集约用地，村庄建设选址尽可能占用空闲地、废弃建设用地和未利用地，尽量不占或少占耕地。推行“一户一宅”、建设用地指标周转使用、旧村址复垦措施。

6、遵照国家基本建设项目管理及可行性研究报告的有关要求进行编制。

7、认真贯彻国家的各项方针政策，严格执行国家及地方相关的基建标准和规定。

四、编制范围

本项目可行性研究报告主要对项目建设技术方案进行研究和比较，拟定具体的建设方案；对建设条件、项目规模、项目运作方式、管理方式进行一定深度的分析论证；对建设工程量、费用进行估算；评价项目对当地社会经济发展的作用，并从环境影响、节能分析、经济效益、社会效益等方面对项目进行多方论证。

五、项目概况

（一）项目建设地点

本项目位于隆化县，拟建地点比较分散，涉及到隆化县25个乡（镇）的46个新民居建设示范村。分别为隆化镇的煤窑村、头道营村、下甸子村、西山村和苔山后村；张三营镇的河东村、后街村、锣鼓营村、南园子村；韩麻营镇的韩麻营村、北沟村、十八里汰村、铁营村、兴隆岭村；唐三营镇的唐南村、南大坝村、北大坝村、石片村、龙门村；郭家屯镇的盆窑村、水泉村、干沟门村、西屯村；汤头沟镇的河洛营村、大沈屯村、辛店村、水泉村、布施营村；蓝旗镇的蓝旗村、煤窑洼村、台吉营村；中关镇的中关村、靠山店村、龙凤村；七家镇的七家村、西通村、刘家沟村、温泉村；布古沟镇的上城子村、下城子村、西庙宫村、何三屋村；章吉营乡的章吉营村、姚吉营村、柏子沟村；荒地乡的西村、栾家湾村、上官营村、东村、二道湾村；偏坡营乡的偏坡营村、靠山营村；八达营乡的八达营村、东沟村、白云山村；韩家店乡的韩家店村、八里营村、三岔口村；茅荆坝乡的天义沟村、温泉新村、茅荆坝村；山湾乡的山湾村、左道营村；尹家营乡的尹家营村、西营村、张家营村；太平庄乡的太平庄村、小黄旗村、周家营村；旧屯乡的旧屯村、西村；湾沟营乡的湾沟营村、四道营村；庙子沟乡的三间房村、八家村、东台村；碱房乡的碱房村、燕子窝村、老窝铺村；西阿超乡的西阿超村、双峰山村；白虎沟乡的榆树营村、白虎沟村。符合隆化县土地利用总体规划、隆化县城建设总体规划和隆化县农村村庄建设总体规划。

（二）项目建设范围

该项目建设范围包括隆化县25个乡镇的46个行政村，涉及16113户居

民的61185人，面积712平方公里，规划新民居建设用地总面积780亩。

（三）项目建设内容和规模

本项目主要建设内容为隆化县25个乡（镇）的46个新农村居民建设示范村水、电、路、通讯、公共设施等基础设施建设。包括新型农村社区、交通道路设施、供水排水工程、供电工程、通讯工程、绿化工程、垃圾集中处理、教育设施建设、医疗设施建设、村民活动中心、产业项目和新能源利用项目。对住宅、道路、供水、排水、供电、电讯、绿化、垃圾收集、畜禽养殖、学校（幼儿园）、医务室、村民广场、活动中心等农村生产、生活服务设施、公益事业设施进行合理布局建设，对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排。计划建成集交通便捷、设计新颖、环境优雅、配套完善、设施先进、符合统筹城乡发展要求的新民居示范村。

（四）项目建设进度

建设期为五年，计划在2011年4月开工，至2015年12月底完工交付使用。

（五）项目投资规模及资金来源

本项目总投资6亿元，拟通过自筹和争取上级支持资金来解决。其中：争取国家投资1.5亿元，争取省级投资2.25亿元，争取市级投资0.75亿元，县级配套0.9亿元，县级自筹0.6亿元。

第二章区域概况

一、社会经济概况

隆化县位于河北省北部，行政区划隶属于承德市，是全国著名战斗英雄董存瑞牺牲地，国务院确定的扶贫开发工作重点县和省政府确定的民族县。全县总面积5497平方公里，国土面积位居河北省第三位，全县辖15个乡、10个镇，县政府驻隆化镇，总人口42.67万人，其中农业人口34.9万人，满、蒙、回等少数民族人口22.9万人。矿产、特色农业和旅游为该县的主导产业。

二、资源环境概况

1、农业资源

全县有耕地58.3万亩。农业资源丰富，盛产水稻、玉米、谷子、大豆等，其中水稻是境内特产，种植面积基本稳定在23万亩，其中优质稻面积15万亩。隆化大米以其口感好、营养价值高、无污染深受市场欢迎，被省政府确定为“河北大米之乡”，龙头企业隆泉米业有限责任公司是河北省农业产业化经营重点龙头企业。县内制种产业稳步发展，玉米制种面积6万亩，是国家玉米种子生产基地，龙头企业三北种业名列中国百强种业第12位。

2、畜牧资源

全县畜牧资源丰富，全县牛饲养量达到37.02万头，万头牛乡镇15个，千头牛村105个，规模养牛小区达到18个。

3、林业资源

全县山场广阔，宜林面积大，山场面积约占国土面积的80%，有“八山一水一分田”之称。其中有林地面积437.6万亩，森林覆盖率53.39%，位居全省第六位，主要树种有杨、桦、松、柞等，林木蓄积量590万立方米，是“三北”防护林体系、首都周围绿化工程和河北省林业建设重点县。是首都周围的绿色屏障。全县现有各种果树1064万株，主要盛产红果、山杏、杏扁、苹果等。盛产榛子、蘑菇、木耳等多种土特产品，野生药材近300种，黄苓、杏仁等中草药驰名国内外，野生动物资源主要有雉鸡、野兔、狍、狐及种种鸟类。

4、矿产资源

隆化矿产资源丰富，已经发现的矿种有48种，已开发利用24种，主要有铁、金、铅、锌、莹石、珍珠岩、膨润土、矿泉水等，其中，超贫钒钛铁储量达3亿立方米，膨润土储量在7000万立方米以上，锌、莹石的贮藏量居河北省前列，锶系列、偏硅酸系列矿泉水储量巨大。

5、旅游资源

隆化历史悠久，旅游资源独特。隆化县地处以历史名胜观光为主体的承德市和以自然风景观光为主体的围场坝上草原的中间地带，位于京北黄金旅游线上。境内有许多珍贵的文物和古代遗址，全县有52处文物保护单位，县城东北有北魏辽、金、元时的北安州城遗址。主要景区（景点）有全国百家红色旅游经典景区之一的董存瑞烈士陵园及纪念馆、全国爱国主义教育基

地、隆化民族博物馆、茅荆坝森林公园、张三营农业科技观光园及七家、茅荆坝、郭家屯地热温泉旅游区和中关龙凤洞景区等。

6、水资源

境内水资源丰富，属滦河北系，主要河流从西向东依次有大滦河、小滦河、蚁蚂吐河、伊逊河、鹦鹉河，流经县内6个乡镇，总长度334公里，流域面积200平方公里，水资源总量10.8亿立方米，另有可开采地下水4亿立方米，人均水资源居全省首位。

第三章项目建设的背景和必要性

一、项目建设的背景

1、政策背景

农村新民居建设，是统筹城乡协调发展，加快社会主义新农村建设的战略举措。为此党中央国务院、河北省委省政府、河北省委政府农村工作办公室、河北省住房和城乡建设厅、河北省国土资源厅，以及承德市委市政府、隆化县委县政府都高度重视。为抓好农村新民居建设示范村国家、省、市、县都出台政策措施，为农村新民居建设示范村建设创造良好的环境。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调：把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村。推进社会主义新农村建设。提出：坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。并要求：加强农村基础设施建设，着力加强农民最急需的生产生活设施建设；加快实施农村饮水安全工程；加强农村公路建设；积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网；加强农村通讯网络建设，发展农村邮政和电信，基本实现村村通电话、乡乡能上网。按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。还提出：要加强农村环境保护，推进农村

生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌；积极发展农村卫生事业，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系；加快发展农村教育、技能培训和文化事业；发展农村文化事业。指出国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要放在农业和农村。

2006年10月30日，国家发展改革委制定了《国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见》（发改农经…2006?2325号），指出:农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。提出努力增加农村基础设施建设资金投入，必须认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。要求地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续支

持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。

2009年3月17日，河北省出台的《关于大力推进新民居建设示范工程加快社会主义新农村建设的实施意见》（冀办发[2009]10号），提出：到2012年，全省15％左右的行政村完成新居建设改造任务，到2012年全省力争建成7500个不同类型、各具特色、标准较高、具有广泛代表性的新民居建设示范村，引导和带动全省新农村建设深入扎实开展。并提出了一系列的扶持措施，包括：实施财政奖补，各级财政都要设立新民居示范建设专项资金，并列入每年财政预算。按照“三级联创、三级帮扶”的原则，省、市、县（市、区）专项资金要集中投放，共同扶持省定示范村新民居建设；加强项目支持，农村沼气、饮水安全、乡村道路、村庄绿化、乡村清洁工程、文体设施、有线电视、宽带网络、电网改造等有关涉农项目和资金安排，要向省定示范村重点倾斜，加强示范村基础设施和公共服务设施配套建设；增加“一事一议”奖补，对示范村兴办的符合“一事一议”财政奖补范围的公益事业项目，优先纳入奖补范围，给予重点支持，充分调动村民投资公益事业建设的积极性；减免相关收费，示范村在新民居建设中需要缴纳的各种建设配套费、手续费等相关费用，可按规定予以减免。

2009年5月12日，河北省发布《农村新民居建设示范村规划建设的指导意见》，提出：要引导农民建设具有现代功能、体现本地特色、方便生产生活的农村新民居，改善乡村面貌。要求各设区市和县（市、区）建设、规

划部门应参照省住房和城乡建设厅的作法，成立相应的农村新民居建设领导小组和技术服务小组，搞好农村新民居建设的组织领导和规划建设服务等工作。

2009年12月31日，中共中央国务院发布了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号），指出要把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。强调要加强农村水电路气房建设，搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。明确国家将继续加大对农业农村的投入力度，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

2010年，河北省委办公厅、河北省政府办公厅印发了《河北省委办公厅、河北省政府办公厅关于2010年加快推进农村新民居建设的工作意见》（冀办发[2010]4号），明确：到2012年全省15％左右(7500个)的行政村完成新民居建设改造任务的目标。并提出：把推进农村新民居建设与优化县域村镇空间布局相结合，与农村危房改造相结合。2010年，省本级安排新民居示范建设专项资金3亿元，主要用于引导和奖补年度省定2000个示范村开展新民居建设。省国土资源厅从今年省级留用的新增建设用地有偿使用费中，安排2000万元支持新民居示范工程建设。

2010年4月11日，河北省委、省政府召开全省统筹城乡发展暨推进农村新民居建设工作电视电话会议，会议要求全省各级各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，圆满完成新民居建设的目标任务。重点搞好县域村镇空间布局规划、土地利用总体规划、产业发展规划和村庄建设规划，合理确定中心镇、中心村数量和位臵，合理确定村庄功能分区和设施摆布。要完善好基础设施，把新农村的服务功能、生产生活条件改善好；集中力量解决好水、路、电、气、讯等基础设施配套问题，解决好医疗、教育、文化、体育等公共服务完善问题。会议还强调要加大财政支持力度，用足用好土地政策，拓宽融资渠道，有效整合资源，提高完善技术服务，切实加强领导，强化督导考核，确保农村新民居建设取得扎扎实实的成效。

2010年4月19日，承德市召开全市统筹城乡发展推进农村新民居建设工作电视电话会议，会议强调要确保农村新民居建设取得实效，以“农村实现大变化、产业实现快发展、农民实现持续增收”为目标，在巩固提高去年80个示范村的基础上，同时启动300个示范村，今年重点建好100个示范村，确保年底通过省验收，其余200个村全部纳入规划管理，全面启动、梯次推进、分期实现。要求各县要加强领导、合力攻坚，为推进农村新民居建设提供有力保障。

2010年3月1日，隆化县召开新民居建设工作会议，提出隆化2010年全县新民居建设的工作目标是把今后三年内需要建设和改造的46个示范村全部纳入规划管理，全面启动28个省、市、县级示范村规划建设，突出抓

好14个省、市级示范村建设，确保高标准、高质量完成建设任务。会议明确：2010年县财政投入400万元奖补农村新民居示范村建设。

2、新民居示范村建设开展情况

2009年，河北全省启动了1000个新民居示范村建设，安排财政奖补资金2亿元；承德全市启动了80个新民居示范村建设，安排财政奖补资金3万元。 2010年，河北全省启动了2000个新民居示范村建设，安排财政奖补资金3亿元；承德全市启动了100个新民居示范村建设，安排财政奖补资金3万元。

隆化县2009年列入省级新民居示范村8个，其中新建村7个、改旧提升村1个，其中新建410户，改旧提升259户，涉及总户数669户，新建总面积58706平方米，总投资8800万元，新民居工程全部完成；2010年列入省级新民居示范村14个，其中新建村6个、改旧提升村8个，涉及总户数2118户，新建房屋总面积51000平方米，截止到2010年10月底，省级新民居工程顺利完成。

自2009年河北省委、省政府将农村新民居示范村建设列入了考核市、县委和市、县政府的工作目标。

3、项目谋划

实施新民居工程以来，隆化县取得了很大成绩，2009年在全省农业农村工作会议上，被授予“2009年度全省推进社会主义新农村建设先进县”荣誉称号；偏坡营乡榆树底村被授予“2009年度全省农村新民居建设优秀

示范村”荣誉称号，受到了通报表彰；在承德市新民居示范村建设考核验收中，隆化县取得了第一名的好成绩。但是按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，还存在一些问题，突出的问题是新民居示范村建设由于是示范工程，覆盖小面，农村基础设施和公共服务设施建设滞后问题没有得到根本解决。目前从隆化全县情况看，一些村镇布局缺乏统一规划，少数农民住房建设标准低、结构差，年久失修，在着安全隐患；基础设施落后，社会配套条件差，公用设施和公共服务设施严重滞后，给排水设施不完善,缺乏基本的供水、排水甚至供电、通讯的条件；道路等级低，多为土路，没有硬化，无排水设施，交通问题十分严重；环卫设施不齐全，环境卫生差，影响着居民的身心健康；医疗、卫生、教育等社会服务更是难以配套等问题，与不断提高的生活水平相比，功能不完善，生活方便程度差，农村面貌和生活环境仍然比较落后，推进新民居示范村基础设施建设，改善农村生活环境和村镇面貌已成为农村群众的迫切要求。

随着国家、省、市推进农村新民居建设示范村建设的工作部署和力度的不断加大，为解决隆化县农村基础设施和公共服务设施建设滞后问题，特别是农民住房存在着安全隐患、基础设施配套极不完善、医疗、卫生和教育等社会服务难以配套等实际问题创造了机遇。为抓住机遇，加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农民生活质量和生活、生产条件，发展农村经济和增加农民收入，推动新农村建设，促进城乡协调发展，隆化县人民政府经研究论证，谋划了“隆化县新民居建设示范村基础设施建设”项目。

二、项目建设的必要性及意义

1、加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活条件，是实现城乡统筹发展的重要举措，对全面加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。

2、加强农村基础设施和公共服务设施建设，可以加快村庄改造步伐，改善村容村貌，促进农民生活方式改变，加强和改善农村民生。同时，还可拉动交通、运输、建筑等产业发展，激活农村消费市场，促进农民就业，为扩内需、保增长做贡献。是一项“民心工程”，可确保农民共享改革发展成果。

3、加快农村基础设施建设和公共服务设施建设，是建设社会主义新农村的需要。本项目属于农村基础设施建设项目，新型社区、道路设施工程、给排水工程、供电工程、通讯工程、绿化工程、垃圾处理工程、教育及医疗设施建设工程、产业项目和新能源利用项目等基础设施建设是建设社会主义新农村的具体体现。有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。是加快推进农村城市化进程和推进城乡一体化发展的一项重要举措，是建设小康社会的客观要求。

4、农村基础设施和公共服务设施建设项目，是改善农村“脏、乱、差”的现状，改善村镇人居环境和提高经济综合竞争力的需要。通过农村基础设施和公共服务设施建设项目的建设和实施，还可以有效解决长期困扰农村的“脏、乱、差”的环境问题，农民的生活环境将会得到进一步的改善；能有

效维护社会稳定，提高农民的就业率，提高农民的生活水平，同时也是完善农业基础设施，改善农业生产条件，集约利用现有农村资源，增强农业经济和农村经济实力，提高经济综合竞争力的需要。

4、能优化农村投资环境，为进一步开展招商引资提供了非常有利的条件，能有效提升农村综合开发和产业化发展水平，增强了项目承载能力，为地区的经济发展奠定良好的基础，全面促进第一、二、三产业的全面协调发展。

5、农村基础设施和公共服务设施建设，可以消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配臵，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的教育和医疗卫生条件和便利的交通、平坦的道路。

综上所述，本项目通过国家、省、市经济政策的大力扶持，加强新民居建设示范村基础设施和公共服务设施建设，是改善农村居住、生活和生产条件，改善生活质量，建设社会主义新农村以及促进城乡协调发展的需要，对于促进农村经济的发展和保持农村社会稳定具有现实意义，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要举措，是一项惠民工程和民心工程。因此，项目建设是十分必要的。

改革开放以来湖南农村基础设施建设的进步

改革开放以来湖南农村基础设施建设调查分析（资源环境与旅游管理系 08级地理科学二班刘云鹏 08160216 ） 一、农村基础设施建设的定义 《辞海》对农业的定义是：利用植物和动物的生理机能，通过人工培育以取得农产品的社会生产部门。通常分为种植业和养殖业两大部门。农业是国民经济的基础，它为人们提供粮食、副食品和工业原料。 中国理论界普遍认为农村基础设施的定义是为农村经济、社会、文化发展及农民生产和生活提供公共产品和服务的各种要素总和，包括物质性基础设施、金融性基础设施以及服务性基础设施。其中，物质性基础设施包括农村公路、水利灌溉、通讯设施、电网系统、自来水和沼气工程等；金融性基础设施主要是指金融系统网络的空间布局和网点分配；服务性基础设施主要包括私人提供的服务和由政府提供的公共服务，如会计、审计、新闻监督、医疗卫生、教育文化、社会福利和娱乐等设施。 国家发展和改革委员会对农村基础设施的定义是：与农业生产、农民生活、农村发展密切相关的各类基础设施，是支撑农村经济社会发展的重要物质基础，也是衡量农村发展水平的重要方面。 二、湖南农村主要基础设施建设现状及成效 改革开放以来，特别是近几年，湖南认真贯彻落实党中央、国务院提出的关于加强农业农村基础设施建设的重大部署，紧紧围绕富民强省的战略目标和农民最关心、最急需、最现实的农村公路、农田水利、农村教育等基础设施问题，大力推行“三化”和“一化三基”工作，不断加大各种投入，全省农村基础设施建设成效显著。2008年，全社会固定资产投资5649.97亿元，比1978年增长279倍,比2003年增长2.6倍；全省农村固定资产投资654.35亿元，比1978年增长160倍，比2003年增长84％，现代农业水平大大提升，人居环境明显改善，城乡和谐进一步发展。 （一）农村公路建设成效显著 到2008年底，全省公路总里程达184605公里，公路通车总里程和密度比1978年增长2.1倍；农村公路总里程达168892公里，是改革开放前的3.8倍，

科技公共服务平台建设情况报告

江苏省科技公共服务平台建设情况报告 现将江苏省落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》、建设科技公共服务平台的有关情况汇报如下： 一、总体设计 1.制定地方平台建设总体方案和管理办法 2004年12月，科技部等部委颁发了《2004～2010年国家科技基础条件平台建设纲要》（国办发［2004］55号），我厅结合我省科技发展和经济建设实际需要，与省发展与改革、财政、教育、技术质量监督等有关部门一起，在深入调查研究的基础上，联合发布了《2004-2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案》。2005年，我厅调整了科技基础设施的功能定位，把我省科技基础条件平台建设内容向科技公共服务平台拓展，增加了以向社会提供技术服务为主要任务的公共技术服务平台，修订《江苏省科技公共服务平台管理办法》，进一步规范科技公共服务平台建设项目的组织管理、经费管理和运行管理，将公共平台分为提供科技资源共享服务为主的科技基础条件平台和提供公共技术服务为主的公共技术服务平台两种类型，并根据组建方式将科技公共服务平台分为综合性平台和单一性平台，综合性平台指由多家单位共建或具有多个功能性子平台的公共服务平台，单一性平台指依托单一单位建设、仅具有单一性服务功能的公共服务平台。 2.指导思想和发展目标 指导思想：以科学发展观为指导，遵循市场经济规律和科技发展规律，突出制度创新，统筹规划，以共享机制建设为核心，以现有科技资源优化配置为主线，以持续增强江苏科技创新能力为目标，按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，立足江苏的区域特点和产业特色，重点建设基础性、公益性、开放性的重大科技公共服务平台。 基本原则：统筹规划、整合集成、创新制度、共建共享。

村级公共服务中心建设情况自查报告

村级公共服务中心建设情况自查报告 关于2006-2007年村级公共服务中心建设情况的自查报告区委组织部： 根据涪区委[2008]800号文件要求，街道党工委对2006-2007年**和改扩建的村级服务中心建设情况进行了认真的自查，现将情况报告如下： 一、加强领导，落实责任。为搞好村级公共服务中心建设，街道党工委成立了主要领导亲自抓，组织委员具体抓，相关部门负责落实的领导机构。加强了建设质量监管，建立了违纪违法追究责任制，确保了工程按时按质完成。(转载请注明来自:好范文网https://www.wendangku.net/doc/246587295.html,/) 二、2006-2007年土建工程和设施设备配置完成情况。按照**区委办[2006]164号文件精神，李渡街道2006年村级公共服务中心指标为：**5个村（原李渡镇垭口村、均安村、石**、红星村、**村），改扩建2个村（原致韩镇新阳村、龙桥村），配套完善4个村（原李渡镇两桂村、水磨滩村、原

义和镇双溪村、原**乡断桥村）；2007年建设指标为：**2个村（原致韩镇桂花园村、****），改扩建3个村（原李渡镇石院村、原致韩镇云星村、原**堰桥村）。目前，按要求未完成任务的有2个村：一是**的原李渡镇**村，主要原因是该村地处李渡新区规划区内，多次选址均被区规划局和工业园区予以否定，村上为跑规划已花了数万元的资金，均无结果。二是改扩建的原致韩镇云星村，因为办公室为原村校的教室，已成危房，经预算资金缺口较大，因而未进行改扩建工作。按涪区委办[2006] 164号文件精神，**的7个村的设备配置投资每村5万元和需要配套完善的4个村投资每村2.2万元未兑现。其余各村均已建设完工，并投入使用（****、堰桥村除外）。 三、建设资金使用情况。自开展此项工作以来，党工委高度重视，由纪委、财政等部门组成审计小组负责对该项目资金使用情况进行全面监督，及时划拨上级的资金补助，确保专款专用；不存在有挤占、挪用、截留现象，也没发现在资金使用、管理中有违纪、违法行为。 四、村级公共服务中心未来建设规划。由于街道下辖大部分村办公条件差或没有办公场所，经党工委研究决定，2008-2010年拟**和改扩建村级公共服务中心共计23个村，

介绍了农村基础设施的内容及属性

介绍了农村基础设施的内容及属性，分析了我国农村基础设施建设的现状及存在的主要问题，提出只有通过鼓励投资主体多元化，管理运作市场化、民营化，完善农村金融服务体系，为基础设施建设提供信贷服务，强化以农民为主体的意识和制度安排，调动农民的积极性，才能有效解决存在的问题，使我国新农村基础设施建设得到长足发展。 关键词：新农村；基础设施建设；问题；对策 1农村基础设施的内容及属性 农村基础设施是指为农村社会生产和农民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证农村地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是农村社会赖以生存发展的一般物质条件。农村基础设施一般包括：交通设施、农田水利设施、饮水设施、电力设施、通讯设施、基础教育设施、医疗卫生设施、农村文化设施等。 从公共物品的属性来划分，公共物品可以划分为：纯公共物品和俱乐部物品、公共资源性物品。目前关于农村公共产品供给的几种流行观点有：一是凡是人们迫切需要而社会和市场做不了、做不好和不愿意提供的产品，均是政府的责任[1]。这一理论从传统的以物品属性来划分政府提供公共产品范围跃至根据需求及供给环境来确定政府提供公共产品的范围。但是，其考量标准的模糊性让公共产品与服务在实践中供给主体最优化选择以及相应的责任确定带来了很大的主观随意性，判断标准的量化将能很好地完善这一理论。二是根据人们需求的公益性程度及需求满足中对政府的依赖程度不同，将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务两类（表1）。三是根据公共产品与服务的生产者与提供者的不同，将公共产品提供制度安排分为四大类（表2）。 将表1与表2进行比较可知，表2中A 区域即表1中的基本公共服务，主要包括义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、公共文化、公共安全、环境保护等；C区域对应表1中准基本公共服务；B、D 对应经营性公共服务。A区域、C区域主要是政府自己生产不可能或效率较低的领域，如自来水设施、农田水利设施、通讯设施、交通设施等。因B、D区域的公共产品在我国目前主要集中在城市地区和东部较发达农村地区，且完全属于差异性需求，本文不作讨论。 2我国农村基础设施的状况与问题 2.1现状目前农村基础设施建设中的农村交通、电力、通信、医疗等方面取得了很大的成绩，但在文化体育、环境卫生、市场建设等方面供给严重不足。其中虽然有些方面取得了覆盖率上的提高，但是，其供给质量较低。因此，如果把我国新农村基础设施建设分为量的满足和质的追求两个阶段，那么，我国现在的农村基础设施建设尚处在量的满足阶段，且大多属于基本公共服务的满足。根据马斯洛需求层次理论，我国农村的公共服务需求随着我国经济的发展，人民生活水平的提高将逐步转向较高层次公共服务（非基本公共服务）。届时，我国农村公共服务供给可能出现公共服务供给“青黄不接”的结构性困境。此外，我国农村边际消费倾向中，文教娱乐、交通运输、医疗保健的消费倾向分别为0.1925、0.1861、0.1625（食品、居住、衣着、家庭设备及服务分别为0.1608、0.037、0.1256、0.026）。再加上农民存在着对公共产品消费极强的收入弹性，农民从收入中支付了大量本不应该属于农民支付的费用。这种“畸形的供给关系”造成的对农民消费明显的“挤出效应”，进一步加剧了我国农村公共产品的供给不足[4]。农民消费倾向明显的领域恰好是表2中的A、C区域，这就表明农村基础设施建设供给不足已经成为我国农村公共产品中的急中之急，重中之重。 2.2新农村基础设施建设中存在的问题 2.2.1资金方面资金问题主要表现在中央支农资金中地方配套资金的筹集和民间资本利用两方面。配套资金方面，据统计，目前乡村负债的15.20％～25.80％是由旨在促进农村建设的中央支农资金造成的，在现有政策不改变的情况下，情况有可能进一步恶化[5]。配套资金问题是基层政府的财权与事权不统一，全国性公共产品与地方性公共产品、跨地区性公共产品的供给责任划分不明确以及“行政软强制”的综合产

南京市公共设施配套规划标准

南京市公共设施配套规划标准 1 总则 为在城市建立完备、安全、便捷、高效、舒适的公共服务设施配套体系，全面提升南京城市规划建设水平和生活环境质量，实现城市规划编制和管理的标准化、规范化，根据《南京市城市规划条例》以及其它相关法律和法规规定，制定本标准（以下简称《标准》）。 本《标准》以国家、省、市和部门的有关规范及标准为依据，吸取有关公共设施配套规划、建设的成熟经验，参照同类城市技术标准与准则，并结合南京市城市发展的目标要求和实际情况制定。 本《标准》主要用于指导南京城市规划编制和建设管理，并为公共设施实施和运营管理提供参考。新建地区编制规划时应依据本《标准》提出的标准和布局形式安排各类公共设施用地。新建地区进行具体的建设管理时，应按编制的规划和本《标准》控制预留用地，保证公共设施的配套建设。

在进行已建成区的更新改造时，应结合人口情况和实际需求，在既有设施基础上进行优化完善，鼓励功能混合、提高使用效率，保证设施配套的服务水平，对设施的布局形式不做硬性要求。 保障房片区的公共设施配套，要根据人口规模和结构进行针对性核算，保障基本公共服务的均等性。 基于发展基本公共服务的要求，遵循公益性设施优先、集约节约用地、复合利用空间、因地制宜、合理布局的原则，进行公共设施配套规划。 在具体的规划编制和建设管理中应用本《标准》时，应衔接各类相关专项规划，并应综合考虑以下因素：行政辖区及其管理要求、各类设施服务范围和人口规模、现状及周边用地和设施情况等，设施项目、规模及布局可结合实际作适当调整。 本《标准》提出的公共设施配套标准中涉及用地的为刚性规定，新建地区规划建设时必须予以保证，已建成区尽量通过用地盘整达到标准。用地上配套公共设施的开发建设强度，可根据服务范围内住宅的开发强度和人口规模做适当调整。

《村级公共服务中心建设与管理规范》

《村级公共服务中心建设与管理规范》 国家标准编制说明 一、工作简况 任务来源 本标准由中国标准化研究院提出，经国家标准化管理委员会批准，正式列入年国家标准制修订项目计划(国标委综合〔〕)号），项目编号，项目名称为《村级公共服务中心建设与管理规范》。 本标准起草单位：浙江省标准化研究院、中国标准化研究院、福建省标准化研究院、四川省标准化研究院、厦门市标准化研究院、海盐县人民政府、湖北省标准化与质量研究院、安吉县中国美丽乡村标准研究中心、永春县人民政府、沙县人民政府、长泰县人民政府等。 本标准制定目的和意义 农村公共服务中心建设是农村公共服务的综合载体，其目的旨在丰富农村公共物品供给内容，提升农村公共服务供给质量，解决农村公共服务碎片化和最后一公里的问题，是促进城乡统筹发展的重要途径。在推进美丽乡村建设、新型城镇化建设及城乡一体化建设的进程中，村级公共服务中心的建设是新形势下贯彻以人为本、执政为民理念的必然要求，是加强和创新社会管理、强化基层社会治理，促进农村社会和谐稳定、深入推进农村党风廉政建设的重要举措和有效载体。 国家及各级政府高度重视。年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中对村级公共服务机构提出要求，要求创新服务方式和手段，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出“整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台”。年月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，明确指出要“健全农村社区服务设施和服务体系，整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农民体育健身工程等现有场地、设施和资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设，提升农村基层公共服务信息化水平，逐步构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动互补的基本公共服务网络。” 当前，目前尚没有对于村级公共服务中心相关的国家标准和行业标准。各个地方在村级公共服务中心的建设、管理等方面发布并实施了相关的文件及实施方案，对服务中心的建设起了重要的指导作用，但在农村公共服务中心发展过程中，仍然存在基层对农村公共服务中心的概念和定位不清；资源欠缺整合；地区发展不平衡、差距大；重建设轻运维，设施有效利用率低；重代办服务，综合性服务功能有待进一步加强等问题。而文件要求相对比较宽泛、宏观，对于服务中心具体设施设备的配置，以及建成后服务中心如何管理、如何运营、服务规范如何建立等重要问题均没有涉及；同时，这些规定散见于各个相关政府部门文件，导致村级公共服务中心“分散化”管理。在缺乏统一标准的情况下，村级公共服务中心的建设、服务与管理在具体操作层面上缺乏统一的指导，在一定程度上影响了到服务中心的下一步发展。 新常态下村级公共服务中心的建设、运行、服务与管理面临新的挑战和机遇，需要从数量全面覆盖向质量明显提升转变，由代办服务向综合服务转变，对服务内容的全面化、服务行业的规范化、公共服务的专业化、服务模式的多样化以及支持保障的常态化等提出了总体要求，以更好地满足农村广大群众的公共服务需求。因此，针对以上问题，提出制定《村级公共服务中心建设与管理规范》，对建设、管理等环节提出相应的要求。标准的制定和实施将推动村级公共服务中心的规范化建设、规范化管理，切实发挥村级公共服务中心在农村公共服务提供方面的作用，解决公共服务最后一公里问题。 主要工作过程 ）建立标准起草组 该标准由中国标准化研究院提出后，于年获国家标准化管理委员会立项，年月成立了标准起草组，形成标准草案。 ）开展全面调研

青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则

青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则 （试行） 青岛市规划局 2010年5月

青岛市规划局 关于发布施行《青岛市市区公共服务设施 配套标准及规划导则（试行）》的通知 各有关单位： 我局编制的《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》于2010年5月10日施行。凡青岛市市区范围内控制性详细规划、修建性详细规划等相关规划的编制，以及各级、各类公共服务设施的规划建设，应遵照执行。 特此通知 附：《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》 二〇一〇年四月三十日

编制说明 青岛市规划局曾于2007年编制了《青岛市新建改建居住区、居住小区及组团公共服务设施配置标准表（试行）》，并作为控规及相关规划编制、管理的参考资料，对强化新区、特别是新建居住区公共服务设施的规划控制和配套建设发挥了重要作用。 随着经济社会的快速发展，城乡规划建设工作面临新的问题和挑战。一方面，以人为本的城市发展理念更加突出，节约型城市建设不断推进，民生问题获得广泛关注；另一方面，近年来，国家、省、市又不断出台了一些涉及公共服务设施的规范、标准、规定等。为了使全市公共服务设施的配置更加合理、系统、均衡，更加符合青岛社会经济发展的需要，市规划局对现行相关标准、规划进行了综合研究，编制完成《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》（以下简称“本标准”）。 本标准以国家、省、市和部门的相关规范及标准为基本依据，结合本市公共服务设施的规划建设情况及城市发展要求，并参考国内相关城市做法研究制定。本标准由青岛市城市规划设计研究院执笔起草。在起草和修改完善过程中，市规划局多次邀请相关专家参与研讨、论证，多次征求相关部门意见和建议，并认真研究汲纳这些意见和建议，使本标准在合法的基础上，能够更加科学、合理、实用。 本标准自2010年5月10日起施行。在本标准施行过程中，如有修改意见、建议或疑问，请及时向青岛市规划局反映。市规划局将适时组织对本标准实施情况的评价，不断加强相关规划之间的衔接，进一步优化完善本标准。 本标准包括条文及条文说明两部分，均由青岛市规划局负责解释。

农村公共服务设施工作方案

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农村公共服务设施工作方案 各村有关单位： 为巩固我乡村公共服务设施建设成果，充分发挥公共服务设施的作用，进一步加强对农村公共服务设施的长效管理，确保所有公共服务设施的完整和运行正常，特制定如下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持“建管并举、重在管理”的原则，明确公共服务设施运行维护管理的责任，建立完善的运行维护管理体系，逐步实现农村公共服务设施运行维护管理的正常化、规范化，切实提高农村公共服务设施质量，进一步改善农村环境面貌。 二、总体要求 进一步加强领导，建立健全农村公共服务设施长效管理制度；加大财政资金投入，保障农村公共服务设施维护资金。明确专人或兼职人员负责公共服务设施的运行管理。保障所有已建公共服务设施的正常运行。 （一）环境卫生。按照农村环境政治要求建设垃圾池，购置垃圾箱，组建专门的保洁队伍，添置垃圾清运车辆，全面清理家前屋后和公共活动场所的垃圾，彻底治理村庄内以及沿路、沿河垃圾的乱倒、乱堆、乱放现象，加大对卫生死角的治理力度，达到村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，河道内无垃圾沉积物，道路两侧无杂草杂物。积极鼓励和引导村民在家前屋后、道路两侧的空地栽种花草树木，全面提 第 2 页共 5 页

高村庄绿化覆盖率。 （二）道路桥梁。重点解决道路坑洼不平、路面乱石抛洒物多、路边乱堆乱放等突出问题，安排专人加强道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷晒场，要保证路面整洁、坚实，出现破损要及时修补，保障道路清洁、安全、畅通。道路两侧的绿化，要定期修剪，出现缺苗的要及时补植。 （三）农田排灌设施。XX年，将对全乡重点排灌渠道进行疏浚工程，对影响灌溉和排水的渠道清淤、拓宽。安排专人负责对排灌站进行定期维护和保养，确保排灌设施保持正常运行状态，冬天农闲时安排专人看护排灌设施，做好防盗工作。疏通有关村的排水通道，储备充足的抢险防汛物资，加大汛期巡防力度，确保防汛安全。 （四）综合服务。XX年完善党员活动室的活动设施，及时更新上墙规章制度以及党员公示信息等。完善信访治安室的值班设施和制度，加强节假日期间的治安巡查，保证村民人身财产安全；完善三农金融服务中心设施，对接纪委的“四网五制”工程，做好三农资金的安排和发放工作，确保在第一时间内及时兑现各类惠农资金。 三、资金管理 为做好农村公共服务运行维护工作，确保资金安全运行，一是按照资金管理办法实行专帐管理，做到预算时有计划，申请拨款时有方案，使用过程有监督，工程竣工有验收。会计核算列专项明细科目支出；二是加强工程竣工财务结算审计。 第 3 页共 5 页

建设农村基层综合公共服务体系

整合资源建设农村基层综合公共服务体系 **乡农村基层综合公共服务设施情况的调研报告 **布依族苗族乡位于**县东南面，乡政府所在地距**县城11公里，乡域面积73.39平方公里，辖7个村，82个自然村寨，97个村民小组，总户数6297户，总人口23190人。近年来，按照精简、效能、实用原则，针对村级公共服务设施分散，服务群众不方便，作用发挥不明显等问题，依托村级组织活动场所建设，将村级综合公共服务设施建设与党的阵地建设、组织建设和美丽乡村的公共服务建设有机结合，初步形成了办公有阵地、活动有场所、服务有窗口、办事有人员的村级综合公共服务体系建设新局面，实现了农村基层公共服务理念转变和服务水平提升。 一、主要经验和做法 1、合理规划布局。以有利于村民议事、服务群众为原则把好选址关，将新建的公共服务设施场所选址在行政村的地理中心，最大限度方便全村群众。 2、整合各类资源。按照阵地共建、资源共享、一室多用要求，**乡整合了村级组织活动场所、村卫生室、文化活动中心等各类支持农村公共服务专项资金，统一建设农村基层综合公共服务设施，在保证各类村级专业机构功能的前提下，又节约了土地。 3、完善功能设置。整合资源，提高服务效能，将村级组织活动场所建成六个中心。一是党员教育村民议事中心。加强对农村党员的教育、管理和监督，坚持依法治村和村民自治，推进村务决策科学化、民主化。二是为民服务代办中心。主要为村民代办计生、民政优抚、新农合、劳动就业等业务，村两委办公室加挂为民服务代办中心的牌子，做到一套人马，两项职能。三是科技信息服务中心。开展农村实用技术、政策法规的培训，推广应用先进适用技术成果，帮助农民发家致富。四是文体娱乐活动中心。该中心与村关心下一代工作委员会合署办公，同时融合共青团、妇代会、老年协会等组织的人力资源和职能作用。五是和谐家园建设中心。组织协调各有关部门共同解决辖区内突出的治安问题，及时化解矛盾纠纷，推进和谐家园建设。六是计生与卫生健康中心。负责抓好计划生育和卫生工作，村计生服务室或村卫生室加挂计生与卫生健康中心的牌子，便于资源共享和方便群众。 二、存在的问题 由于当前体制机制、经济实力、人才队伍等因素，在村级公共服务设施整合过程还存在以下四个方面问题： 一是资金整合力度困难。各部门的资金使用都有各自要求，在实际整合过程中，有较大困难。如有些村级办公场所建设有补助资金，有些没有补助资金，要求建设建筑面积不等，但是职能又相近，完全可能整合。但按相关部门要求要单独设立和考评，基层在整合资金建设时，存在一定风险和压力。 二是资金投入不足。在建设方面，尽管有多方面资金来源，但总的投入差距还很大。一个功能齐全的基层综合公共服务设施建设应包括村干部办公、会议、为民代理、卫生、计划生育、调解、文化科技、留守妇女儿童、调解等功能，通过合理整合，也至少需要400平方米建筑面积，按1200元/平方米（除征地费用）造价计算，成本48万元，加装修、设备购置，总投资将达100万元。目前，支持基层综合公共服务设施有关投资与总投资差距很大。 三是村级公共服务人才队伍短缺。由于农村外出务工的人数较多，且多为文化素质较高的青壮年，农村出现老龄化、空壳化现象在一些村较为严重，影响了农村公共服务的水平。同时，受到工资待遇低的因素影响，很难吸引年轻、有文化的人员。人才短缺，很难提高基层公共服务水平。 四是运营和维护管理困难。农村基层综合公共服务设施建成后运营和维护管理成为当前尤为突出问题，特别是各类经费缺乏。如：400平方米基层综合公共服务设施运营费用有：

加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展 ——关于加强农村基础设施建设的调研报告 赵雨刘艳丽张丽娟赵妍 农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。 一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性 （一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础 农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设

施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五” 期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。 （二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。 （三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务 我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，

杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

v1.0 可编辑可修改杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

目录 编制说明 1 总则 (3) 2 公共服务设施分类、分级和配置要求 (3) 3 市级和区级公共服务设施配置的规划导则 (4) 4 居住区公共服务设施的配置标准 (9) 附录：术语、用词说明及参考文献（规范） (18) 《杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则》条文说明

1 总则 【目的和依据】为突出以人为本，满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置城市公共服务设施，有效使用城市土地资源，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、规范化水平，结合本市实际情况并考虑城乡发展需要，制定《杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则》。 【适用范围】本标准适用于杭州市中心城区（指七区）公共服务设施，特别是新建居住区公共服务设施的规划、设计、建设和管理。在对城市旧区进行更新改造时，可依据本标准的基本原则和要求，进行必要的调整，以确保配套公共服务设施规划切实可行，并达到应有的标准和服务水平。 杭州市辖县级市的中心城区可参照本标准实施。 城市特殊功能区域，如风景名胜区、前湾保税港区、港口、出口加工区、高新技术产业区等的相关内容，另行规定。 【配置原则】本市公共服务设施的配置与相关规划，应遵循系统、兼容、创新、继承以及适度超前或相对稳定的原则。 【强制性要求】本标准中涉及公共服务设施用地的内容或规定应为强制性要求，在城市规划实施时，须优先安排并与其它建设工程同步予以落实；当公共服务设施无独立占地要求时，其建筑面积应作为强制性要求予以落实。 【相关法规】本市中心城区公共服务设施的配置应当严格执行本标准，并符合国家、省和市现行有关法律、法规及标准的规定。 2 公共服务设施分类、分级和配置要求 【公共服务设施分类】按其用地性质或使用功能，本标准将市、区级公共服务设施分为七类：（1）教育；（2）医疗卫生；（3）文化；（4）体育；（5）商业金融；（6）社会福利；（7）行政办公；将居住区级以下（含居住区，下同）公共服务设施分为八类：（1）教育；（2）医疗卫生；（3）文化娱乐；（4）体育；（5）商业金融服务；（6）社会福利与保障；（7）行政管理与社区服务；（8）市政公用。 【公共服务设施分级】综合考虑建设规模以及投资、布局方式等，可将公共服务设施分为五级：市级、区级、居住区级、居住小区级、居住组团级。

公共文化服务体系基础设施建设情况汇报.

**市公共文化服务体系基础设施建设情况汇报 (2014年7月10日 **市文化广电新闻出版局 近年来,我市积极推进公共文化服务体系建设,市第四次党代会提出了建设文化**的战略部署,市委出台了《关于推动**文化大发展大繁荣的实施意见》,对加强全市公共文化服务体系建设提出了明确要求,实施了一大批文化惠民工程,大力加强了公共文化基础设施和服务网络建设,不断提高公共文化服务能力和水平,丰富和活跃人民群众的精神文化生活,维护人民群众的基本文化权益,全市县公共文化服务体系建设取得了明显进展。 一、我市公共文化服务体系基础设施建设的基本情况 (一公共文化服务体系建设持续推进。通过实施博物馆、文化馆、图书馆、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等一批重大公共文化服务项目和文化惠民工程,初步形成了覆盖全市的市、县、乡、村四级公共文化服务体系。目前,全市有市、县(市、区级艺术馆(文化馆8个,从业人员68人;有县(市、区级公共图书馆 7个,公共图书馆藏书183万余册,从业人员72人,阅览室座位近2000个;有市、县(市、区级博物馆、纪念馆14个,从业人员292人,年均举办展览50多次,举办培训90多次;有演出场馆9个,有各类艺术表演团体12个,从业人员331人,年均服务观众44万人次,其中服务基层观众35万人次;有乡镇综合文化站134个,总藏书50多万册,从业人员184人;已完成全市1783个行政村农家书屋工程全面覆盖的建设任务;全市1900个行政村(含居委会实现了有线广播村村响;建成7个县级、134个乡镇街道办共141个广播室;建成了57个激情广场文化活动示范点。 (二公共文化活动丰富多彩。一是成功举办各类大型文化活动。自2007年以来,我市承办了海峡客家高峰论坛、海峡客家歌曲创作演唱大赛、第五届福建艺术节、红旗颂等大型文化活动近20场次,深受社会各界的好评。二是积极开展送书、送

河北省村镇公共服务设施规划导则

河北省村镇公共服务设施规划导则 （试行） 目录 1 总则 2 公共服务设施分类与分级配置 3 教育设施规划 4 医疗卫生设施规划 5 文化体育设施规划 6 集贸设施规划 7 社会保障设施规划 8 附则

1 总则 1.0.1为了加强对河北省村镇公共服务设施规划的技术指导，确保公共服务设施得到科学合理的布局，根据国家和河北省有关法律、法规、技术标准和规范，并结合河北省发展的实际，编制本导则。 1.0.2本导则适用于河北省城市、县城以下建制镇、乡和村庄规划编制中的公共服务设施规划。区位优势明显、规模大、发展快的个别建制镇，可按城市公共服务设施标准配置。 1.0.3中心镇、一般镇公共服务设施的内容和规模应根据镇区发展的阶段目标、总体布局和建设时序，按照总体规划和控制性详细规划来确定。中心镇公共服务设施的规模确定，除考虑为全镇服务外，还应考虑为周边乡镇服务。 乡和村庄的公共服务设施配置，应根据居住人口规模确定。 1.0.4在发展较快的村镇，规划中应预留公共服务设施用地，相对集中布置，形成公共服务设施中心。 1.0.5公共服务设施规划应遵循以下基本要求： 1贯彻节能、节水、节地、节材和保护生态环境的基本国策，考虑太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用。 2根据村镇区位、环境、交通等因素，综合考虑建筑的布局和造型。

3尊重地方文化，延续历史文脉，建设具有地域特色的现代建筑，创建能够承载历史记忆和时代特点的精品公共建筑。 4历史风貌建筑以及有价值的近现代建筑的改、扩建，在规划中应予以保护，改扩建部分要与原有建筑相协调。 1.0.6村镇公共服务设施的环境景观规划应满足以下要求： 1突出公共服务设施在村镇风貌中的引领作用，形成以公共服务设施为主体的村镇景观。 2公共服务设施周边的建筑及公共艺术品、园林景观必须与主建筑协调，共同形成公共服务设施风貌区。 3公共服务设施地段其他建筑的色调应与公共服务设施协调一致，突出公共服务设施的标志性。 4 应控制公共服务设施周边建筑物的尺度、体量、高度、距离等，保证公共服务设施的视觉形象。 1.0.7本导则各类公共服务设施配建表中所列出的各级公共服务设施是规划配置中所必须考虑的基本项目，在规划编制和管理中，还可根据实际需求在公共服务设施配建表所列项目以外，增加所需的公共服务设施。 1.0.8 城市近郊村镇应充分考虑城市公共服务设施的辐射范围，城市公共服务设施能覆盖的区域，一般不再单独建设。

政务服务中心建设方案和措施

XXX县公共资源交易中心、乡镇为民服务中心及公共资源交易中心、村级为民服务站 建设工作方案 为加快推进政务服务工作，加大公共资源交易平台建设力度，按照省、市相关文件和会议精神的要求，进一步加强我县的政务服务和公共资源交易建设，全面提升政务服务和公共交易平台的服务水平，特制定此工作方案: 一、指导思想和工作目标 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快建设和完善县、乡（镇）、村（社区）政务服务体系，提升标准化、规范化政务服务水平和建立公开、透明、公平的公共资源交易平台为重点，进一步完善政务服务体系和公共资源交易平台建设，确保我县公共资源交易中心、乡镇为民服务中心及公共资源交易中心、村级为民服务站建设工作在2012年底前全面完成。 二、工作安排 （一）县公共资源交易中心建设。 XXX哈尼族xx公共资源交易中心 2011年8月23日设立，计划与县政务服务中心同时进驻到县便民中心大楼。 实施步骤： 1．成立筹建工作领导小组（2012年月底前）； 2．制定交易中心办公场地装修方案(2012年月底前) 3.确定进场交易的单位和部门,以及所涉及的交易事项（2012年月底前）; （二）乡镇为民服务中心及公共资源交易中心建设。

目前，已成立并投入使用的乡镇为民服务中心2个；整合项目，完成乡镇为民服务中心房屋建设4个；乡镇为民服务中心设在乡镇人民政府办公大楼7个。 实施步骤: 1.各乡镇结合实际制定各自两个中心建设实施方案(2012年月底前)； 2.各乡镇选定两中心办公场所(2012年月底前) 3.各乡镇两个中心挂牌成立,并正常运转(2012年月底前); （三）村级为民服务站建设。 村级为民服务站建设是创新社会管理工作方面的又一新举措，按上级级相关会议和文件精神的要求,县委、县人民政府高度重视，在县委党代表大会上，县委书记特意作了此项工作的安排部署，全县共15个乡镇共有5个社区164个行政村期，需建设为民服务站169个。 实施步骤: 1.传达学习建设工作的重要意义(2012年月底前) 2.各乡镇积极制定建设方案(2012年月底前) 3.选定各服务站点建设地点(2012年月底前) 4.挂牌成立为民服务站(2012年月底前)。 三、主要措施 (一）健全机构，加强领导。成立县筹建工作综合协调领导小组，综合协调领导小组下设政务服务局筹建工作组和公共资源交易中心筹建工作组。 （二）精心组织，切实做好筹建工作方案。按照省市关于加快推进政务服务中心、公共资源交易中心、乡镇为民服务中心和村级为民服务站建设的相关要求，制定系列工作实施方案，明确各项建设式样的指导思想、工作原则、主要职责、运作模式、性质，确定“一站式”服务的内容。

社会主义新农村基础设施建设现状调研报告模板

社会主义新农村基础设施建设现状调研报告 吴亚坚、张福建、王文霞、李骏辉、曾嘉丽 农学院 摘要：结合这次江西农业大学举办的关于“三农”为主题的调研比赛，我们团队选择了新农村基础设施建设为调研方向。为了全面了解我国新农村基础设施建设的情况，我们团队结合自身所在省市对自己省市的新农村基础设施建设现状进行了抽样调研，我们分别选择了江西省抚州市崇仁县安源村，江苏省连云港市赣榆区墩尚镇，江西省赣州市赣县梅林镇梅林村，广东省韶光市仁化县河塘村，山西省吕梁市离石区城中村，这五个地方进行了以实地走访为主要手段的调研，我们团队主要是对调研地区的住房状况、公路交通、通讯、文化教育、休闲娱乐设施等情况开展了调查，同时，我们也走访了一部分村民，对村民提出的意见、问题认真统计并进行了认真的分析研究，针对问题现象提出意见和建议，最后撰写了这份调研报告。 关键词：新农村；基础设施；现状；建设 一、社会主义新农村的内涵 （一）社会主义新农村的由来及概念 其实“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，必将极大地促进农村的发展和建设。社会主义新农村建设是指在社会主义制度的建设下，按照新时代的要求，对农村进行整治经济文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣，设施完善，环境优美，文明和谐的社会主义新农村的目标。（二）社会主义新农村的指标内涵 “社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村镇绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。主要是加快发展农村义务教育、新型农村合作医疗、农村养老和最低生活保障以

基本公共服务设施配套标准规划指引

南京市农村地区基本公共 服务设施配套标准规划指引（试行） （市规划局 2011年9月） 1、总则 1.1为了全面推进城乡统筹发展，实现城乡基本公共服务均等化，在农村地区建立布局合理、配套齐全、功能完善、服务便捷的基本公共服务设施体系，并推动农村地区规划编制与管理的标准化、规范化，特制定本指引。 1.2本指引以《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省村庄规划导则》等国家、省、市相关法律和法规以及各相关部门的技术标准和规范为依据，按照南京城乡统筹发展的目标和要求，参照同类城市农村地区的技术标准与准则，与南京经济社会发展水平相适应而制定。 1.3本指引适用于南京市行政区域范围内新市镇和新社区的规划编制和管理工作。编制规划时，应依据本指引合理安排基本公共服务设施项目和规模。 现状新市镇和新社区的更新改造，可参照本指引优化和完善基本公共服务设施配套，提高配套标准和服务水平。 1.4本指引是城乡规划主管部门基于城市总体规划，按照城乡统

筹、社会公平、运行高效、兼容配置的原则，综合考虑行业特点、实施管理等因素，对农村地区各类基本公共服务设施提出的配套要求，着重于对农村地区的规划、建设和管理进行指导。 1.5新市镇、新社区进行规划编制和管理除执行本指引外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。 1.6本指引将根据试行的情况进行修订和完善，必要时进行版本更新。 2、术语 2.1农村地区 南京市城市总体规划确定的中心城区（含主城、副城）、新城规划建设用地范围之外的地区。 2.2基本公共服务设施 具有基本公共服务功能的一系列设施的总称，包括教育、卫生、文体、社会保障、行政管理、商业等社区服务设施和市政设施。 2.3新市镇 农村地区镇街的镇区，规划人口规模一般在 2 万人以上。按照南京的实际情况，可分为两类：（1）有行政建制的现状涉农街道或建制镇的镇区（镇街政府所在地），为其行政区域内的政治、经济、文化中心；（2）虽已撤销行政建制但规模较大且功能较为齐全的镇区。 2.4新社区

广西地方标准《政务服务 村级公共服务中心服务与管理规范》编制说明

广西地方标准 《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》 （征求意见稿）编制说明 一、项目来源 根据广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》文件精神，由百色市市场监督管理局提出，田阳县市场监督管理局、田阳县乡村建设办公室、百色市市场监督管理局、广西标准化协会共同起草的广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》。 二、项目背景及目的意义 随着我国综合国力的快速提高，国家越来越重视农村建设问题，为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》（桂政发〔2018〕28号）等有关文件精神，推进政务服务改革，“互联网+政务服务”便民化，提高村级公共服务中心服务和管理水平，为转变政府职能、加强政府自身建设，向群众提供高效、便捷的政务服务具有积极意义。 一、必要性

近年来广西大力开展“服务惠民”专项活动，全力建设村级综合服务中心，全面推进基层政务服务体系建设，开展“一个中心”即全面整合现有的村级服务中心、农村社区服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村小学旧校舍等存量资源，建设成一个新型的村级综合服务中心；“六项服务”，即提供就业、社保、教育、卫生、文体、法律6项基本公共服务，满足群众的基本公共服务需求。 广西创新基层政务服务模式，鼓励各地在服务载体、服务内容、服务形式等方面积极探索实践，进一步整合资源，不断提高行政审批权授权率，积极探索创新审批机制模式。2015年广西已基本构建起自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务体系。近三年来自治区本级累计补助资金5.89亿元，2015年，已有3827个村完成村级公共服务中心建设，覆盖率达到84.10%，2016年，建设村级公共服务中心4076个，覆盖率达到89.56%。2017年，村级公共服务中心建设共计4135个，覆盖率为90.86%。2018年建设4487个村级公共服务中心项目。目前全区各市都在开展村级公共服务中心的建设。通过建立村级公共服务中心是推进基层政务服务体系建设，实现基本政务服务均等化，促进农村社会全面进步，加快社会主义新农村建设步伐的一项重要举措，使群众积极性高，乡村建设满意度高，各项工作得到全面正常开展。为打造一流的乡村政务服务体系，助力美丽乡村建设具有突出作用。 二、紧迫性 随着村级公共服务中心建设的不断开展，而村级公共服务中心没有统一的服务和管理要求，导致服务质量参差不齐，管理混乱，不利于全力推进乡村文化振兴工作。