公共图书馆建立理事会实行法人治理结构的经验和启示

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公共图书馆建立理事会实行法人治理结构的经验和启示

作者：赵楠

来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第12期

[摘要]公共图书馆建立法人治理结构和组建理事会，是党的十八届三中全会确定的文化体制改革的一项重要任务。总结我国公共图书馆建立理事会、实行法人治理结构的经验，吸收国外典型案例的精髓，按照政事分开、管办分离和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的沈阳市图书馆理事会制度。

[关键词]公共图书馆;理事会;法人治理

一、实行理事会制度建立法人治理结构的政策导向

2013年11月12日，党的十八届三中全会正式通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在“推进文化体制机制创新”篇章中提出：“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”

公共图书馆建立健全法人治理结构，实行理事会制度，是深化文化事业单位体质改革的必经过程，是明确各方关系、协调各方利益的重要手段，还可以补充如听证等监督和治理形式，真正实现公共图书馆从政府管理向社会治理的转型发展。对这一治理结构的推行，国家已经做了相关的政策铺垫，2011年，先后下发了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指

导意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》，并出台了9个配套文件，其中《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》就面向社会提供公益服务的事业单位建立和完善法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容、组织实施等提出了具体要求。根据实际情况，省级或副省级以上公共图书馆适宜建立基于法人治理结构的理事会制度，沈阳市图书馆作为副省级公共图书馆实行理事会制度建立法人治理结构迫在眉睫。

二、理事会是建立法人治理结构的核心

事业单位建立法人治理结构的核心就是建立理事会制度，在此基础上依法独立运行、实现“章程化”，才最终达到法人治理的最终目标。为进一步推动我国图书馆体制机制创新，建立民主、法治、透明、高效的管理体制，就要理顺政府、图书馆理事会、馆长及其副职、图书馆工作者、社会公众以及其他利益相关者之间相互制衡又相互协调的关系，否则公共图书馆法人治理结构改革将成为空谈。即便在全国自上而下推行理事会制度的背景下，理事会制度依然需要强有力的相互配套、相互衔接的政策依据与支撑。